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劳动安全基础管理知识问答
（2013.06.01）
目录
1．安全和本质安全是如何定义的？
2．什么是安全生产事故？
3．什么是安全生产管理？
4．现代安全生产管理理论有哪些？
5．我国安全生产方针和原则是什么？
我国安全生产管理体制与法制
6．我国现行的安全生产管理体制是什么？
7．安全生产法规分哪几大类？
8．我国安全生产法规体系总体形式是什么样的？
9．《安全生产法》基本内容有哪些？
10.《职业病防治法》基本内容有哪些？
11．安全生产监督管理人员的职责有哪些？
12.安全生产监督管理的方式有哪些？
13.法律、法规确定有哪些安全生产监督管理内容？
14.安全生产监察的方式有哪些？
15.安全风险是如何定义的？
1 6. 危险是如何定义的？？
17．特种设备安全生产监察的体制是什么？
18.特种设备安全监察机构的主要职责有哪些？
19.特种设备安全监察人员主要有哪些职责？
20.企业安全生产规章制度建设有什么重大意义？
21.企业安全生产规章制度建设的依据和原则有哪些？
22.综合的安全生产管理制度主要包括哪些内容？
23.从业人员安全生产管理制度应包括哪些内容？
24.安全生产责任制的主要内容有哪些？
25.《安全生产法》对安全生产管理机构设置和人员配备是如何要求的？
26.企业安全生产投入有哪些法定要求？
27.高危行业安全生产费用如何管理？
28.什么是安全生产风险抵押金？
29.风险抵押金按照法律规定该如何使用？
30.什么是安全生产技术措施计划？
31.如何编制安全生产技术措施计划？
32.法律、法规对安全生产培训有哪些基本要求？
33.安全生产培训的对象有哪些？
34.对安全生产管理人员的安全生产培训有哪些基本要求？
35.什么是建设项目“三同时”？
36.建设项目“三同时”的主要内容有哪些？
37.安全生产检查的基本内容有哪些？
38.有哪些常用的安全检查方法？
39.劳动防护用品如何分类？
40.法律规定劳动防护用品如何配备？
41.特种劳动防护用品安全标志是什么样的？
42.什么是重大危险源？
43.重大危险源控制系统的组成内容是什么？
44.我国关于重大危险源管理的法律、法规有哪些要求？
45.重大危险源申报登记的类型有哪些？
46.什么是事故预警机制？
47.构建事故预警需要遵循的原则是什么？
48.事故预警指标是如何确定的？
49．安全评价有哪几类？
50.安全评价的程序是什么？
51.危险（风险）、有害因素是如何分类的？
52．常用的安全评价方法有哪些？
53.安全预评价报告主要包括哪些内容？
54.法规对安全评价机构是如何管理的？
55.法规对安全评价人员是如何管理的？
56.事故应急救援的基本任务是什么？
57.关于应急救援的法律、法规要求有哪些？
58.事故应急救援体系的基本构成有哪几个方面？
59.事故应急现场指挥系统的组织结构如何？
60.什么是事故应急预案？
61.应急预案一般包括哪几级文件体系？
62.应急预案的编制程序是什么？
63．应急响应的功能和任务有哪些？
64.应急预案演练形式有哪几种？
65.应急演练的主要任务是什么？
66.对应急演练的结果如何处理？
67.职业危害因素如何分类？
68.什么是职业病？
69.我国目前已颁布的与职业卫生相关的主要法律、法规与规章、标准有哪些？
70.从业人员依法享有哪些职业卫生权利？
71.建设项目职业病危害评价是如何分类的？
72.工作场所有害因素职业接触限值主要有哪些？
73.职业病危害项目如何申报？
74.职业病报告的内容有哪些？
75．什么是职业健康安全管理体系？
76.职业健康安全管理体系标准有哪些基本要素？
77.职业健康安全管理体系建立与实施有哪几个主要步骤？
78.职业健康安全管理体系审核的类型有哪几种？
79.什么是职业健康安全管理体系认证？
80.什么是企业安全文化？
81.企业安全文化有哪些具体体现？
82.安全文化建设中的教育活动主要有哪几种方式？
83.如何建设企业安全文化？
84.企业安全文化活动的具体内容有哪些？
85.生产安全事故等级是如何划分的？
86.生产安全事故报告的基本程序是什么？
87．生产安全事故报告的时限是如何规定的？
88.生产安全事故报告应该包括哪些内容？
89.事故调查的基本原则是什么？
90.在事故调查中如何划分职责？
91.事故调查组的职责和权利有哪些？
92.事故调查报告应包括哪些主要内容？
93.有关事故责任追究在法律上是如何规定的？
94.职业卫生常用的统计指标有哪些？
95.如何设计职业卫生调查？
96.常用的职业卫生统计分析方法有哪些？
97.事故统计分哪几个主要步骤？
98.我国生产安全事故统计指标体系分哪几大类？
99.如何做好伤亡事故统计工作？
100.伤亡事故经济损失如何计算？

一、概述
1.安全和本质安全是如何定义的？
安全，是指没有危险、不出事故的状态。生产过程中的安全，即安全生产，是指“不发生工伤事故、职业病、设备或者财产损失”。
危险性是对安全性的反面体现，当危险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。也就是说安全是将危险控制到人们接受的程度。无论是安全还是危险都是相对的，没有绝对的危险，也没有绝对的安全。
本质安全是指通过设计等手段，使生产设备或整个生产系统本身具有安全性，即使在被误操作或发生故障的情况下也不会造成事故。
本质安全功能具体包括两方面的内容：
(1)失误——安全功能：操作者即使操作失误，也不会发生事故或者伤亡，设备、设施和生产工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。
(2)故障——安全功能：设备、设施或者生产工艺发生故障或者损坏时，还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态，避免使用者受到伤害。
上面说的两种功能应该是设备、设施和生产工艺本身固有的，即在规划设计阶段就要被充分考虑，而不是事后补偿再给予的。
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本质安全是生产中“预防为主”的具体体现，也是安全生产的最高境界。实际上，这应该属于一种理想状态，会因为社会和环境因素等的制约，无法实现。但是，科技进步和人们不断地追求，使得本质安全在一定程度上得到研究并结合实际开展，如我国开展的“打造本质安全型矿井”课题在一些条件较好的矿区进行试运行，虽然没有解决绝对的安全问题，但是也为安全生产管理提供了一定的经验并为提升企业安全生产水平作出了贡献。
2．什么是安全生产事故？
一般是这样定义事故的：事故是指生产系统或者生产工作中的人遭受阻碍或中止现状，可能导致人员受到伤害或财产受到损失的非预先知晓的意外事件。通常人们认为，事故是指安全生产管理中的伤亡事故和职业危害事故，是从业人员在生产活动中发生的人身伤害和职业中毒事故。
事故具有以下基本特征：(1)普遍性；(2)随机性；(3)必然性；(4)因果相关性；(5)紧急性；(6)危害性。
事故都具有破坏性，是人们不想看见的结果。但是，人们长期同事故做斗争，促进了生产力的发展。我们应当认识事故，预防和控制事故，研究控制事故的方法和措施。正因为如此，催了安全生产管理这样一门学问，使人们不是消极地应对事故，是积极主动地去预测和控制事故，将事故的危害降低到最低水平。
[法律提示]
国务院第493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》，将“生产安全事故”定义为：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。
按照《企业职工伤亡事故分类标准》( GB 6441-1986)，将企业工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害等。
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国家安全生产监督管理总局颁布的《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，将“安全生产事故隐患”定义为：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
3．什么是安全生产管理？
安全生产管理是管理学的重要组成部分，是安全科学的一个分支学科。那么什么是安全生产管理呢？安全生产管理是指针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐发展，达到安全生产的目标。
安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备与设施管理、作业环境和条件管理以及劳动防护用品管理等。
安全生产管理的基本对象是企业的从业人员，涉及企业中的所有人员、设备、设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全生产培训教育、安全生产档案等。
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《辞海》中将“安全生产”解释为：为预防生产过程中发生人身、设备事故，形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。《中国大百科全书》中将“安全生产”解释为：旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命
安全和身体健康。
安全生产管理是企业管理的重要组成部分，包含在企业管理之中并贯穿始终。
[法律提示]
《宪法》第四十二条明确规定： “国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”
《劳动法》第一章总则的第三条规定： “劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息和休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。”
《安全生产法》第一章总则第一条规定： “为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。”
4．现代安全生产管理理论有哪些？
(1)海因里希事故因果连锁理论
海因里希是最早提出事故因果连锁理论的，核心思想是：伤害事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。海因里希提出的事故因果连锁过程包括五种因素：遗传及社会环境、人的缺点、人的不安全行为或物的不安全状态、事故、伤害。
上述事故因果连锁关系，可以用五块多米诺骨牌来形象地加以描述，如果第一块骨牌倒下（即第一个原因出现），则发生连锁反应，后面的骨牌相继被碰倒（相继发生）。这就是著名的海因里希多米诺骨牌理论。

海因里希事故因果连锁理论图
(2)能量意外转移理论
●1961年吉布森( Gibson)、1966年哈登(Haddon)等人提出了能量意外释放论，认为事故是一种不希望或不正常的能量释放，各种形式的能量构成事故的直接原因。
●该理论阐明了伤害事故发生的物理本质，指明了防止伤害事故就是防止能量意外释放，防止能量接触人体。根据这种理论，人们应经常注意生产过程中能量的流动、转换，以及不同形式的能量的相互作用，防止发生能量的意外释放或逸出。在生产过程中，经常采用较安全的能释放速度，防止能量蓄积，开辟能量异常释放渠道，设置屏障，从时间和空间上将人与能量隔离，设置警告信息。
(3)轨迹交叉论
轨迹交叉论的基本思想是：伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果。这些事件概括起来不外乎人和物（包括环境）两大发展系列。当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中（轨迹），在一定时间、空间发生了接触（交叉），能量转移至人体时，伤害事故就会发生。而人的不安全行为和物的不安全状态之所以产生和发展，又是多种因素作用的结果。
物的原因

人的原因
基础原吲 间接原因 直接原因 事故经过
轨迹交叉论事故模型图
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现代安全管理中比较倾向于系统安全管理理论，它包括很多区别于传统安全理论的创新概念：
(1)在事故致因理论方面，改变了人们只注重操作人员的不安全行为，而忽略硬件故障在事故致因中作用的传统观念，开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性，从而避免事故。
(2)没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素。通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。
(3)不可能根除一切危险源，可以减少现有危险源的危险性。要减少总的危险性而不是只消除几种选定的风险。
(4)由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源及其风险，即使认识了现有的危险源，随着生产技术的发展，新技术、新工艺、新材料和新能源的出现，又会产生新的危险源。安全工作的目标就是控制危险源，努力把事故的发生概率降到最低，即使万一发生事故，也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。
5.我国安全生产方针和原则是什么？
《安全生产法》在总结安全生产管理经验的基础上，将“安全第一、预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。党和国家坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全生产规律的认识，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针。
十六届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议》中，提出“坚持节约发展，清洁发展，安全发展，实现可持续发展。”十六届五中全会确定了安全发展的原则，把“安全发展”作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。
“安全发展”重点包含三层含义：
(1)必须要以人的生命为本，认识到人的生命是最重要的，发展不能以牺牲人的生命为代价；
(2)构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题；
(3)经济社会发展必须以安全为基础、前提和保证。
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“安全第一”就是在生产经营过程中，在处理生产和安全这两个方面问题时，要始终把安全放在首要的位置，坚持最优先考虑人的生命安全。
“预防为主”就是按照系统工程理论，按照事故发展的规律和特点，预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
“综合治理”就是要标本兼治，重在治本，采取各种管理手段预防事故发生。实现治标的同时，研究治本的方法，综合运用科技手段、法律规定、经济手段和行政干预，从各个方面着手解决影响安全生产的深层次问题，做到思想上、制度上、技术上、监督检查上、事故处理上和应急救援上的综合管理。
【法律提示】
《安全生产法》第一章总则第三条明确规定： “安全生产管理，坚持‘安全第一，预防为主’的方针。”
我国安全生产管理体制与法制
6．我国现行的安全生产管理体制是什么？
目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。具体表现在：
(1)县级以上地方各级人民政府的监督管理；
(2)负有安全生产监督管理职责的部门的监督管理；
(3)监察机关的监督；
(4)安全生产社会中介机构的监督；
(5)基层群众性组织的监督；
(6)新闻媒体的监督；
(7)社会公众的监督。
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安全生产监督监察的基本特征是：(1)权威性；(2)强制性；(3)普遍约束性。
我国安全生产监督管理的基本原则：(1)坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则；(2)坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则； (3)坚持预防为主的原则； (4)坚持行为监察与技术监察相结合的原则；(5)坚持监察与服务相结合的原则；(6)坚持教育与惩罚相结合的原则。
7.安全生产法规分哪几大类？
安全生产法规，从内容上划分主要有以下三类：
(1)安全生产管理法规。安全生产管理法规是指国家为搞好安全生产，加强劳动保护，保障职工安全健康所制定的管理规范。这里主要是指规定领导和管理原则、管理制度的规范。从广义上讲，国家立法、监察、监督检查和教育也属管理范畴。
(2)安全技术法规。国家为了消除或控制生产过程中的危险因素，防止发生人身伤亡事故所制定的技术性与组织性法规，统称为安全技术法规。它以“规定” “规则”“标准”的形式出现，大多是单项规定。
(3)职业卫生法规。职业卫生法规，是指国家为了改善劳动条件'保护职工在劳动过程中的健康，预防和消除职业性中毒等职业病而制定的种种法律规范。这里既包括劳动卫生工程技术措施，也包括预防医学保健措施方面的规定。其主要内容包括工矿企业设计、建设的劳动卫生规定，防止粉尘危害，防止有毒物质的危害，防止物理性危害因素的危害，劳动卫生及个体防护和劳动卫生辅助设施相关规定等。
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安全技术法规规定的主要内容大体可分为如下方面企业设计、建设的安全技术；机器设备的安全装置；特的安全措施；防火、防爆安全规则；锅炉压力容器安全工作环境的安全条件；劳动者的个体防护等。某些行业些特殊的安全技术问题，如矿山，特别是煤矿，突出的问题是预防井下开采中水、火、瓦斯、煤尘和冒顶片帮五大灾害的安全技术措施；化工企业主要是解决防火、防爆、防毒、防腐蚀的安全技术问题；建筑安装工程则主要是解决立体高空作业中的高空坠落、物体打击，以及土石方工程和拆除工程等方面的安全技术问题。对这些，国家有关部门都制定了专门的安全技术法规。
8.我国安全生产法规体系总体形式是什么样的？
改革开放以来，我国相继制定并颁布了近20部有关安全生产方面的法律和行政法规，如《矿山安全法》《煤炭法》《公路法》和《消防法》等。这些法律和行政法规对依法加强安全生产管理工作发挥了重要作用，促进了安全生产法制建设。
2002年，为全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则，确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产基本管理制度，并对安全生产管理中普遍存在的共性的、基本的法律问题做出统一规范，全国人大颁布实施了《安全生产法》。以《安全生产法》为核心，包括法律、行政法规、部门规章和地方性安全生产法规和规章的我国安全生产法律体系正在逐步建立并完善。2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措，有力地推动了全国的安全生产工作。
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2010年7月19日，国务院办公厅发布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，通知第二条明确要求必须严格企业安全生产管理：(1)进一步规范企业生产经营行为；(2)及时排查治理安全隐患：责任；(4)强化职工安全培训：(3)强化生产过程管理的领导(5)全面开展安全达标。
9．《安全生产法》基本内容有哪些？
(1)从业人员应该获得的合法权利和应履行的义务。《安全生产法》规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。该法明确规定了从业人员应当享受的权利及义务。
(2)生产经营单位及其主要负责人的法定义务。《安全生产法》第四条规定，生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
(3)政府的职责。《安全生产法》在监督管理权限划分上，作了规定：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。
国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
国务院有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展及时修订。县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。
【法律提示】
2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议审议并通过了《安全生产法》，即日起公布，自2002年11月1日起实施。《安全生产法》是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。
10．《职业病防治法》基本内容有哪些？
(1)关于劳动者应当享受的权利。《职业病防治法》规定的劳动者应当享受的权利有：接受职业卫生教育、培训的权利；获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务的权利；了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施的权利；要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和防止职业病的防护用品，改善工作条件的权利；对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康的行为提 出批评、检举和控告的权利；拒绝违章指挥和强令没有防护措施进行作业的权利；参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议的权利。
(2)用人单位的义务。劳动者应当享受的合法权利，也是用人单位应当履行的法定义务。《职业病防治法》对此作了明确规定：健康保障义务，职业卫生管理义务，参加工伤保险的义务，职业危害报告义务，卫生防护义务，减少危害义务，职业危害监测义务，不转移危害的义务，职业危害告知义务，培训教育义务，健康监护义务，事故处理义务，对特殊劳动者的接受监督管理的义务，法律、法规规定的其他保障劳动者健康权利的义务。
（3）人民政府及其相关部门的责任。人民政府及其相关部门的职责和权利如下：监督管理职责，制定规划的职责，宣传教育职责，制定标准的职责，监督检查职责，采取临时控制事故措施的职责，严格遵守执法规范的职责，建立职业病危害项目申报制度并监督执行的职责，建立建设单位职业病危害预评价、建设项目职业病危害防护设施设计审查和竣工验收制度的职责，对职业卫生技术服务机构资质认证的职责，对从事放射、高毒等作业实行特殊管理的职责，建立发现职业病病人或者疑似职业病病人的报告和处理制度的职责，组织职业病诊断鉴定的职责。
[法律提示]
2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过了《职业病防治法》，2001年10月27日中华人民共和国主席令第60号公布，自2002年5月1日起施行。《职业病防治法》是全面预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益的一部综合性大法。

安全生产监督与监察
11．安全生产监督管理人员的职责有哪些？
安全生产监督管理人员的职责主要有以下几个方面：
(1)宣传安全生产法律、法规和国家有关方针、政策；
(2)监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况：
(3)严格履行有关行政许可的审查工作；
(4)依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚；
(5)正确处理事故隐患，防止事故发生；
(6)依法处理不符合法律、法规和标准的有关设施、设备、器材；
(7)接受行政监察机关的监督；
(8)及时报告事故；
(9)参加安全生产事故应急救援与事故调查处理；
(10)忠于职守，坚持原则，秉公执法。
12．安全生产监督管理的方式有哪些？
(1)事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。
(2)事中的监督管理。事中的监督管理分行为监察和技术监察两个方面。
(3)事后的监督管理。安全生产事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人，提出防范措施。
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安全监察是为了督促用人单位按照安全生产法律、法规和标准从事生产经营活动。安全生产监察程序是指监督检查活动的步骤和顺序，一般包括： (1)监察准备；(2)调查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况；(3)调查作业现场：(4)提出意见或建议；(5)发出《安全生产监察指令书》或《安全生产处罚决定书》。
13．法律、法规确定有哪些安全生产监督管理内容？
我国法律、法规确定了安全生产监督管理的内容，主要包括以下几个方面：
(1)安全管理和技术的监督管理；
(2)机构和安全教育培训的监督管理；
(3)隐患排查与治理方面的监督管理；
(4)伤亡事故和事故应急救援方面的监督管理；
(5)职业危害的监督管理；
(6)对女职工和未成年工特殊保护方面的监督管理；
(7)行政许可方面的监督管理。
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行政许可方面的监督管理包括：对涉及有关安全生声的事项需要审查批准的，是否严格依照规定的安全生产条件和程序进行审查并加强监督检查。
14.安全生产监察的方式有哪些？
安全生产监察的方式主要包括两个方面：
(1)行为监察。行为监察的内容主要有监督检查用人单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的落实等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律等不安全行为，严肃纠正和处理。
(2)技术监察。技术监察是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对个人防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。
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安全生产监察的方式有一般监察和专门监察，每种监察中都包括行为监察和技术监察。
17.特种设备安全生产监察的体制是什么？
目前，我国安全生产监督管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，国家对特种设备就是实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。
《特种设备安全监察条例》所称特种设备安全监督管理部门，是指国家质量监督检验检疫总局及各级地方质量技术监督局。
国家在特种设备安全监督管理部门内设立锅炉压力容器安全监察局，各省、自治区、直辖市在特种设备安全监督管理部门内设有特种设备安全监察处，各地市设安全监察科，工业发达的县或县级市设安全股。各地建立压力容器检验所和特种设备检验所。
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特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。特种设备的安全使用，事关人民群众的生命 事关社会稳定的大局。
我国对特种设备实行安全监察制度，它具有强制性、体系性及责任追究性的特点，主要包括特种设备安全监察管理体制、行政许可、监督检查、事故处理和责任追究等内容。
18.特种设备安全监察机构的主要职责有哪些？
（1）积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行；
（2）制定或参与审定有关特种设备的安全技术规程、标准；
（3）对特种设备制造、安装单位进行检查，发现违规行为时，有权通知该单位予以纠正；
（4）检查特种设备的使用情况，有权制止违章指挥、违章操作的行为；
(5)发现不安全的因素，发出《安全监察指令书》，要求使用单位解决，逾期不解决，或有发生事故的危险时，有权通知停止该设备的运行；
(6)监督有关单位对特种设备操作人员的培训和考试，核发合格证；
(7)有权制止无证操作特种设备；（8）有权参加或进行特种设备的事故调查，提出处理意见。
【法律提示】
2003年2月19日，《特种设备安全监察条例》颁布。它是一部全面规范锅炉、压力容器、压力管道、电梯、客运索道、大型游乐设施、起重机械等特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其安全监察的专门法规。
19．特种设备安全监察人员主要有哪些职责？
特种设备安全监察人员在其获批准的专业监察范围和法定的区域或场所内，履行下列职责：
(1)积极宣传安全生产的方针、政策和特种设备安全法规，督促有关单位贯彻执行；
(2)对特种设备设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗单位进行监督检查，发现有违反设备安全法律、法规行为时，有权通知违规单位予以纠正；
(3)对特种设备的制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗活动进行检查，有权制止无资质或违章作业行为，发现安全质量不符合要求的，可以报告监察机构发出《安全监察指令书》，要求相关单位限期解决，逾期不解决，有权通知停止设备的制造和使用；
(4)监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员、充装人员等特种作业人员的培训考核，有权制止非持证人员上岗作业；
(5)制定或参与审定有关特种设备安全技术规程、标准；
(6)参加特种设备事故的调查，提出处理意见。
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特种设备安全监察人员，是指代表县级以上特种设备安全监督管理部门执行安全监察任务的特种设备安全监察机构的工作人员。

企业安全生产管理
20.企业安全生产规章制度建设有什么重大意义？
安全生产规章制度建设的目的是防范生产、经营过程中的事故风险，保障从业人员安全和健康，加强安全生产管理。其意义是：
(1)建立、健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的法定责任；
(2)建立、健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障；
(3)建立、健全安全生产规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要标志。
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安全生产规章制度是指生产经营单位为了执行国家有关安全生产法律、法规、国家和行业标准，贯彻国家安全生产方针政策，制定的一系列安全生产行动指南或章程。
【法律提示】
《安全生产法》第四条规定： “生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”
《劳动法》第五十二条规定： “用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”
《突发事件应对法》第二十二条规定： “所有单位应当建立、健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患。”
21.企业安全生产规章制度建设的依据和原则有哪些？
企业安全生产规章制度建设的依据有：
(1)以安全生产法律、法规、国家和行业标准、地方政府的法规和标准为依据；
(2)以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据；
(3)以国际、国内先进的安全管理方法为依据。
企业安全生产规章制度建设的原则主要有以下三个方面：
(1)主要负责人负责的原则；
(2)安全第一的原则；
(3)系统性原则。
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随着安全科学技术的迅猛发展，安全生产风险防范和控制的理论、方法不断完善，尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系等，都为企业安全规章制度的建设提供了宝贵的参考资料。
【法律提示】
《安全生产法》规定： “建立、健全本单位安全生产责任制：组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的职责。”
22.综合的安全生产管理制度主要包括哪些内容？
(1)安全生产管理目标、指标和总体原则；
(2)安全生产责任制度；
(3)安全生产管理定期例行工作制度；
(4)承包与发包工程安全生产管理制度；
(5)安全生产措施和费用管理制度；
(6)重大危险源管理制度；
(7)危险物品使用管理制度；
(8)隐患排查和治理制度；
(9)事故调查报告处理制度；
(10)消防安全管理制度；
(11)应急救援管理制度；
(12)安全生产奖惩制度。
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安全生产规章制度体系一般由综合安全生产管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。
其中，环境安全管理制度主要包括：(1)安全生产标志管理制度；(2)作业环境管理制度；(3)工业卫生管理制度。
23.从业人员安全生产管理制度应包括哪些内容？
(1)安全生产教育培训制度；
(2)个体防护用品发放、使用和管理制度；
(3)安全生产工器具的使用管理制度；
(4)特种作业及特殊作业管理制度；
(5)岗位安全生产规范；
(6)职业健康检查制度。
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设备设施安全管理制度主要包括：(1)“三同时”制度；(2)定期巡视检查制度；(3)定期维护检修制度；(4)定期检测、检验制度；(5)安全操作规程。
24.安全生产责任制的主要内容有哪些？
(1)生产经营单位主要负责人——安全生产第一责任者的职责；
(2)生产经营单位其他负责人的职责；
(3)生产经营单位各个职能管理机构负责人及其工作人员的职责；
(4)班组长的安全生产职责；
(5)岗位工人（从业人员）的安全生产职责。
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生产经营单位主要负责人——安全生产第一责任者的职责主要包括：
(1)建立、健全本单位安全生产责任制；
(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；
(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
(6)及时、如实报告生产安全事故。
[法律提示]
《安全生产法》第四条明确规定： “生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制”。
25.《安全生产法》对安全生产管理机构设置和人员配备是如何要求的？
危险性较大的矿山开采、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位：必须设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员（是否设置机构或者配备多少专职管理人员，根据危险性和规模的大小等因素
其他生产经营单位：从业人员超过300人的，必须设置机构或者配备专职管理人员（是设置机构，还是配备专职管理人员，根据危险性和规模的大小等因素确定）；从业人员在300人以下的，可不设置机构，但必须配备专职或者兼职的管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务（但保证安全生产的责任仍由本单位负责）。
[法律提示]
《安全生产法》第十九条规定： “矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。”
26.企业安全生产投入有哪些法定要求？
生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全生产设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足而导致的后果承担责任。
安全生产投入资金具体由谁来保证，应根据企业的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以