乡镇干部依法行政培训讲义-.ppt
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1、颜文文祯1一、一、计划生育有关法律法划生育有关法律法规 2计划生育有关法律法规计划生育划生育“有关法律有关法律规定定”是是计划生育行政管理机关划生育行政管理机关进行行管理与管理与执法的依据。法的依据。3(一)(一)宪法法 “国家推行国家推行计划生育,使人口的增划生育,使人口的增长同同经济和社会和社会发展展计划相适划相适应”,“夫妻双方有夫妻双方有实行行计划生育的划生育的义务”。计划生育有关法律法划生育有关法律法规4(二)法律(二)法律如如人口与人口与计划生育法划生育法、婚婚姻法姻法、妇女女权益保障法益保障法、收养收养法法、母母婴保健法保健法、劳动法法、继承法承法等。等。计划生育有关法律法规5计
2、划生育有关法律法规(三)行政法(三)行政法规计划生育技划生育技术服服务条例条例(国(国务院令第院令第309309号)。号)。乡级计划生育技划生育技术服服务机构可以在批准的范机构可以在批准的范围内开展以下内开展以下计划生育技划生育技术服服务项目:放置目:放置宫内内节育器、取出育器、取出宫内内节育器、育器、输卵(精)卵(精)管管结扎扎术、早期人工、早期人工终止妊娠止妊娠术(妊娠(妊娠1414周以下)周以下)社会社会抚养养费征收管理征收管理办法法 (国(国务院令第院令第357357号)号)流流动人口人口计划生育管理划生育管理办法法6计划生育有关法律法规(四)地方性法(四)地方性法规非非农业人口的生育
3、政策人口的生育政策:条例条例第三十四条第三十四条规定:定:“夫妻夫妻双方或者一方是国家机关工作人双方或者一方是国家机关工作人员、企、企业事事业单位位职工、城工、城镇居民符合下列条件之一的,可以申居民符合下列条件之一的,可以申请再生育第二个子女再生育第二个子女(1)(1)第一个子女第一个子女为非非遗传性残疾,不能成性残疾,不能成长为正常正常劳动力的;力的;(2)(2)夫妻双方均夫妻双方均为独生子女的;独生子女的;(3)(3)夫妻双方夫妻双方结婚婚5 5年以上,因患年以上,因患不孕症,依法收养一个子女,不孕症,依法收养一个子女,经治愈要求生育的;治愈要求生育的;(4)(4)一方或一方或者双方是再婚
4、的夫妻,一方生育者双方是再婚的夫妻,一方生育过一个子女,另一方未生育一个子女,另一方未生育过子女的子女的”。贵州省人口与计划生育条例主要内容:7计划生育有关法律法规地方性法地方性法规农业人口的生育政策:人口的生育政策:条例条例第三十五条第三十五条规定:定:“夫夫妻双方是妻双方是农民,除适用第三十四条民,除适用第三十四条规定外,符合下列条定外,符合下列条件之一,可以申件之一,可以申请生育第二个子女:生育第二个子女:(1)(1)第一个孩子是第一个孩子是女孩的:女孩的:(2)(2)夫妻双方或者一方是少数民族的;夫妻双方或者一方是少数民族的;(3)(3)男到男到独女无儿独女无儿户家家结婚落婚落户的。的
5、。条例条例第三十六条第三十六条规定:定:“夫妻双方者是少数民夫妻双方者是少数民族的族的农民民.两个子女中有一个两个子女中有一个为非非遗传性残疾性残疾,不能成不能成长为正常正常劳动力的力的,可以申可以申请再生育一个子女再生育一个子女”。8计划生育有关法律法规 在条例中直接涉及在条例中直接涉及综合治理的条文共合治理的条文共1616条条(其中法律其中法律责任任1 1条条)。(。(1 1)第十六条)第十六条规定定“实行人口与行人口与计划生育划生育综合治理合治理责任任制,有关部制,有关部门应履行履行职责,并接受同,并接受同级人民政府和上人民政府和上级人民政人民政府府计划生育行政部划生育行政部门的考核的考
6、核”。(。(2 2)第十七条至第三十条,)第十七条至第三十条,对公安、工商、公安、工商、劳动和社会保障,建和社会保障,建设、农业、卫生、人事、教生、人事、教育、司法、科技、民宗、文化、广播育、司法、科技、民宗、文化、广播电视、新、新闻等部等部门及工、及工、青、青、妇、计生生协、个体、个体劳动者者协会的会的计划生育管理划生育管理职责,作了,作了明确明确规定。(定。(3 3)法律)法律责任第七十条任第七十条规定:定:“有关有关单位和个人位和个人违反本条例反本条例规定,不履行定,不履行计划生育管理划生育管理职责的,由同的,由同级人民政人民政府府责令改正,并令改正,并给予通予通报批批评;对直接直接负责
7、的主管人的主管人员和其他和其他责,任人,任人员依法依法给予行政予行政处分分”。地方性法地方性法规9计划生育有关法律法规一是一是计划生育技划生育技术服服务机构和从事机构和从事计划生育技划生育技术服服务的医的医疗、保健、保健机构机构应当按照国家当按照国家规定的有关条件和范定的有关条件和范围,认真履行真履行职责,做好四,做好四个方面的服个方面的服务:(:(1 1)针对育育龄人群开展人口与人群开展人口与计划生育基划生育基础知知识宣宣传教育,教育,对已婚育已婚育龄妇女开展女开展查孕、孕、查环、查病、随病、随访服服务工作和工作和计划生育生殖保健的咨划生育生殖保健的咨询、指、指导和技和技术服服务。(。(2
8、2)指)指导育育龄夫妻知夫妻知情情选择安全、有效、适宜的避孕安全、有效、适宜的避孕节育措施,育措施,实施避孕施避孕节育手育手术,应当保当保证受受术者的安全。(者的安全。(3 3)做好婚前保健、孕)做好婚前保健、孕产期保健工作,防止期保健工作,防止或者减少出生缺陷,提高出生或者减少出生缺陷,提高出生婴儿健康水平。儿健康水平。(4)(4)做好与做好与计划生育有划生育有关的关的临床医床医疗服服务。条例条例规定:定:地方性法地方性法规10计划生育有关法律法规二是二是取消公民生育一孩的行政取消公民生育一孩的行政审批制度,建立生殖批制度,建立生殖保健服保健服务证制度,将按指制度,将按指标生育生育为按政策生
9、育。按政策生育。三是三是第四十六条第四十六条规定,育定,育龄夫妻夫妻应当定期免当定期免费接受接受孕情、孕情、环情情检查,免,免费享受国家享受国家规定的基本定的基本项目的目的计划生育技划生育技术服服务。条例条例规定:定:地方性法地方性法规11计划生育有关法律法规实行征收社会行征收社会抚养养费制度。充分制度。充分发挥社会社会抚养养费调节生育生育行行为的功能。的功能。违反法律法反法律法规规定生育子女的公民,定生育子女的公民,应当依法当依法缴纳社会社会抚养养费。落落实避孕避孕节育措施。有生育能力的夫妻,已生育育措施。有生育能力的夫妻,已生育个子女个子女的,的,应当落当落实避孕措施;已生育两个子女的,一
10、方避孕措施;已生育两个子女的,一方应当首当首选绝育措施;不符合本条例育措施;不符合本条例规定条件定条件怀孕的,孕的,应当及当及时采取采取补救措施救措施”建立定期孕情、建立定期孕情、环情情检查制度。制度。地方性法地方性法规12计划生育有关法律法规要求再生育的,要求再生育的,继续实行生育行生育审批制度。批制度。治理性治理性别比失衡。第四十条比失衡。第四十条规定:定:“经批准再生育,批准再生育,怀孕后孕后无特殊情况未无特殊情况未经县级计划生育行政部划生育行政部门批准,擅自引批准,擅自引产的;的;遗弃子女或送养子女的,要求再生育的;故意致弃子女或送养子女的,要求再生育的;故意致婴儿死亡或儿死亡或者者谎
11、报婴儿性儿性别,谎报婴儿死亡的儿死亡的”不再安排生育,再生育不再安排生育,再生育的,按的,按违反本条例生育反本条例生育规定定处理。理。对违反条例生育反条例生育规定的行定的行为,所,所应承担的法律承担的法律责任,任,条条例例作了明确作了明确规定。定。地方性法地方性法规13计划生育有关法律法规(1 1)条例条例规定了八条定了八条奖励与社会保障政策;励与社会保障政策;(2 2)领取取独生子女父母光荣独生子女父母光荣证的国家机关人的国家机关人员、企事、企事业单位位职工退休工退休时,加,加发5 5退休金;退休金;(3 3)农村独生子女村独生子女户的女孩考生、二女的女孩考生、二女结扎扎户的的考生在参加全国
12、普通高考考生在参加全国普通高考时给予加予加1010分的照分的照顾两两项奖励措施励措施纳入了第五十三条。入了第五十三条。地方性法地方性法规14计划生育有关法律法规我我们需要用法律法需要用法律法规来来规范范执法人法人员的行的行为,同,同时规定了定了计划生育划生育执法人法人员的的权益。益。第六条第六条规定:定:“各各级人民政府及其工作人人民政府及其工作人员在推行在推行计划生育工作中划生育工作中应当依法行政,文明当依法行政,文明执法,不得侵犯公民法,不得侵犯公民的合法的合法权益。益。计划生育行政部划生育行政部门及工作人及工作人员依法依法执行公行公务受法律保受法律保护”。第七十一条第七十一条规定:定:国
13、家机关工作人国家机关工作人员在在计划生育工作划生育工作中有三种行中有三种行为之之,尚不构成犯罪的,依法,尚不构成犯罪的,依法给予行政予行政处分;有分;有违法所得,没收法所得,没收违法所得法所得这些些规定定 。地方性法地方性法规15第七十一条第七十一条规定:定:国家机关工作人国家机关工作人员在在计划生育工作中有划生育工作中有三种行三种行为之之,尚不构成犯罪的,由,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府人以上人民政府人口和口和计划生育行政部划生育行政部门或者或者卫生行政部生行政部门责令改正,令改正,给予予警告,没收警告,没收违法所得;法所得;违法所得法所得1 1万元以上的,万元以上的,处违法所法所得得
14、2 2倍以上倍以上6 6倍以下的倍以下的罚款;没收款;没收违法所得或者法所得或者违法所得不法所得不足足1 1万元的,万元的,处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的万元以下的罚款:款:(一)利用超声技(一)利用超声技术和其他技和其他技术手段手段为他人他人进行非医行非医学需要的胎儿性学需要的胎儿性别鉴定或者定或者选择性性别的人工的人工终止妊娠的;止妊娠的;(二)非法(二)非法为他人施行他人施行计划生育手划生育手术的;的;(三)(三)为他人做假他人做假节育手育手术、擅自、擅自为他人施行恢复生他人施行恢复生育手育手术或者或者进行假医学行假医学鉴定的。定的。16 计划生育有关法律法规第十条第十条规定,
15、村定,村(居居)民委民委员会会应当依法做好当依法做好计划生育工作。村划生育工作。村(居居)民委民委员会可以配会可以配备计划生划生育管理服育管理服务人人员,村民小,村民小组可以可以设育育龄妇女女组长和和计划生育中心划生育中心户户长,协助村(居)民委助村(居)民委员会会开展开展计划生育的具体管理和服划生育的具体管理和服务工作;育工作;育龄妇女女组长和和计划生育中心划生育中心户户长由村民推由村民推选。地方性法地方性法规17计划生育有关法律法规第六十三条第六十三条规定:定:“在在县以下人民政府、街道以下人民政府、街道办事事处、企事、企事业单位位计划生育划生育岗位累位累计工作工作2020年以年以上,并上
16、,并获得国家得国家计划生育委划生育委员会会颁发的的荣誉荣誉证书的的专职人人员,退休,退休时给予予奖励。在励。在乡(镇)以上人以上人民政府、街道民政府、街道办事事处、企、企业事事业单位从事位从事计划生育划生育工作的工作的专职(含招聘含招聘)人人员,可以享受人民政府或老,可以享受人民政府或老单位位发放的放的岗位津位津贴和和劳动保保护待遇。待遇。”地方性法地方性法规18计划生育有关法律法规第五条第五条规定,各定,各级人民政府人民政府应当把人口与当把人口与计划生育划生育经费列入列入财政政预算,随着算,随着财政收入的增政收入的增长增加增加对计划生育事划生育事业的的投入,足部提高人口与投入,足部提高人口与
17、计划生育划生育经费投入的投入的总体水平,并予体水平,并予以保障。事以保障。事业单位位应当安排当安排经费,保,保证人口与人口与计划生育工作划生育工作的开展。的开展。第三十七条第三十七条规定,社会定,社会抚养养费的征收、管理和使用,按的征收、管理和使用,按照国照国务院和省的院和省的规定定执行。行。地方性法地方性法规19国家人口计生委有关政策答复 全国人大常委会法工委关于征收全国人大常委会法工委关于征收计计划外生育划外生育费费是否适是否适 用行政用行政处罚处罚法的批复法的批复(法工委复字法工委复字962962号号)国家国家计计划生育委划生育委员员会:会:你委送来的国你委送来的国计计生政生政(1996
18、)92(1996)92号文件已收悉。号文件已收悉。经经研研究,提出如下答复意究,提出如下答复意见见:征收征收计计划外生育划外生育费费不是不是罚罚款,不属于行政款,不属于行政处罚处罚法的法的调调整范整范围围。因此,行政。因此,行政处罚处罚法关于法关于“罚罚款必款必须须全部上全部上缴缴国国库库”和和有关有关“时时效效”的的规规定不适用于定不适用于计计划生育工作。划生育工作。一九九六年五月十日一九九六年五月十日20最高人民法院行政审判庭 关于对征收计划外生育费能否继续适用最高人民法院有关规定的请示的答复国家国家计计划生育委划生育委员员会政策法会政策法规规司:司:你司你司计政字政字(1996)ll号关
19、于征收号关于征收计划外生育划外生育费能否能否继续适用最适用最高人民法院有关高人民法院有关规 定的定的请示收悉。示收悉。经研究,答复如下:研究,答复如下:征收征收计划外生育划外生育费,虽根据法工委的答复意根据法工委的答复意见不是不是罚款,不属行政款,不属行政处罚法的法的调整范整范围,但属于可,但属于可诉具体行政行具体行政行为。根据行政。根据行政诉讼法及最高法院关于法及最高法院关于贯彻执行行25计划生育有关法律法规(六)其他(六)其他计划生育划生育规范性文件范性文件 贵州省生殖保健服州省生殖保健服务证管理管理办法法:公民依:公民依法法结婚后生育第一个子女,婚后生育第一个子女,应当在当在怀孕前或孕期
20、孕前或孕期内凭内凭结婚婚证、夫妻双方居民身份、夫妻双方居民身份证、户口簿、口簿、现居住地和居住地和户籍所在地村(居)委会(或所在籍所在地村(居)委会(或所在单位)分位)分别出具的婚育状况出具的婚育状况证明,明,经乡镇或街道或街道办事事处计生生办审核核签署意署意见后,到后,到乡镇人民政府或人民政府或街道街道办事事处办理。理。26计划生育有关法律法规贵州省州省计划生育划生育证办理理规定定:申:申请再生育再生育的,的,应当如当如实提供以下提供以下证明材料,明材料,户籍籍证明、婚明、婚姻状况姻状况证明、已有子女状况明、已有子女状况证明、村(居)民委明、村(居)民委员会出具的婚育状况会出具的婚育状况证明
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