浅谈我国食品安全管理的现状-问题及对策.doc

(完整版)浅谈我国食品安全管理的现状_问题及对策
经济管理 浅谈我国食品安全管理的现状、问题及对策刘石田娟223800（宿迁市产品质量监督检验所，江苏宿迁） ［摘要]目前我国正处于政府职能和行政体制改革逐步深化的重要时期，所以对我国食品安全管理工作的现状及存在问题进行深入分析具有重要的现实意义,提出合理化的管理对策显得尤为必要。[关键词］食品；安全管理；现状；对策民以食为天，食以安为先。食品安全是人类生存的基本需要，也是的霍乱、伤寒、痢疾等食源性疾病得到了有效控制，名、优、特农产品国家稳定和社会发展永恒的主题。随着我国工业化不断发展的今天，环及食品的数量和规模大幅度增加，农业生产及食品工业开始逐步向规模境污染也日趋严重，百姓生活质量的不断提高，给如今的食品安全问题化、专业化、产业化方向发展。带来了新的挑战。目前我国正处于政府职能和行政体制改革逐步深化的（二）我国食品安全管理工作中存在的问题1。重要时期,所以对我国食品安全管理工作的现状及存在问题进行深入分监管体系的不协调性析具有重要的现实意义,提出合理化的管理对策显得尤为必要。我国食品安全监管体系庞杂而效能低下，一是存在着“角色不清”一我国食品安全现状的问题。一些部门既制定、解释法规，又行使执法权力，难免滋生腐、引发食品安全问题通常有两个方面的原因:一是食品自身因素，败;二是存在着“权限不清”的问题，卫生、农业、工商、质监等部门二是人为因素。后者为引发食品安全问题的主要因素.目前,我国的食多头管理，缺乏协调机制,导致行政效率低下,行政成本昂贵。因此，品安全状况令人堪忧，从冠生园陈馅月饼到金华毒火腿，从大米的矿物食品药品监管部门应势而生，但由于食品药品监管部门不是食品安全监油抛光到面粉的增白剂增白，从海产品的甲醛增色、增亮到水果的化学管任何一个环节的执法主体，有责任，无权利，很难从真正行使好政府催熟、增大，从山西假酒案到阜阳的毒奶粉案，再到今年的三鹿奶粉事赋予的职能。2。件，食品安全问题已尤为突出。综述以上问题，我国的食品安全问题主法律体系的不健全性要表现在以下几方面：我国虽然相继颁发了《产品质量法》《食品安全法》等法律、法规，但(一）食品源头的安全状况令人堪忧很不健全，主要表现为执法依据不充足、执法主体不明确，甚至出现法一是农药、化肥的大量和不科学使用，造成了农药、化肥等有害物律监管的空白点.3.质在农产品中的超量残留；二是兽药、复合饲料的滥用，造成抗生素、检测机构的不适应性激素及其他有害物质在禽、畜的体内及乳制品、水产品中残留；三是重目前，我国食品安全检测机构重复设置、资源利用率不高.质监、金属在农禽产品中超标、超量残留。化学性中毒已占我国重大中毒性事卫生、检验检疫部门都拥有一套独立的食品质量检测机构，一些常规检40％件的以上，如有机磷农药中毒、毒鼠强中毒、瘦肉精中毒等。验设备重复投入，分散了有限的资金，造成某些技术装备依赖性强的检（二）食品加工、生产的安全状况令人堪忧验不能进行，相关产品放任自流。4.一是食品生产加工企业使用劣质原料,如用病死、毒死畜禽加工普法体系的滞后性食品；二是超量使用食品添加剂。如超限量使用增白剂“过氧化苯甲我国的食品从业人员、广大人民群众的食品安全意识、食品安全酰”、防腐剂“苯甲酸”及甜味剂等；三是非法使用非食品加工用化学知识淡薄。食品生产者、加工者、经营者过度追求利润，偷工减料、以添加物,如二氧化硫、甲醛、吊白块等。次充好；消费者只图价廉不求物美等现象具有普遍性。三提几点食品安全监管对策（三）转基因食品的安全状况令人堪忧、在我国，转基因食品早已摆上了人们的餐桌，但从国内外对转基（一）加强监管体系建设因食品的研究来看，转基因食品可能损害人类的免疫系统、产生过敏综一是应改变现有的食品安全监管体系部门分割、多头管理的不利合症或产生毒性,对人类和人体存在着未知的危害。局面，借鉴发达国家的成熟经验,通过合理划分职能，建立起机构相对二我国食品安全管理现状及存在的问题统一、责权相对集中的食品安全监管体系，如欧盟的食品安全局等；二、（一）我国食品安全管理现状是各级政府应建立食品安全主要领导负责制,强化各部门的协调、配食品安全既是一项基本的人权问题，也是涉及重大公共利益的政合,建立起自上而下运转协调、综合有效的食品安全保障体系;三是应治问题，不仅事关人民群众身体健康和安居乐业,而且关系国家的长治加强对食品生产、加工、运输、储存、销售等各环节的监管，实现从久安和民族的繁荣昌盛.我国党和政府历来高度重视食品安全工作。近“农田到餐桌"的全过程监管；四是完善信息服务。应解决当前食品安年来我国先后制定颁布了《中华人民共和国食品卫生法》、《华人民共和国全信息不畅的问题,制定信息收集和发布制度，建立信息服务体系，服产品质量法》、《华人民共和国农业法》、《食品生产加工企业质量安全监督务政府决策，引导生产和消费。2009228管理办法》等一系列法律、法规和规章，又于年月日颁布了(二）加强技术体系建设一是应建立与国际接轨的食品安全标准体系.应参照《国际食品法华人民共和国食品安全法》，从而更进一步的保证了食品安全,保障了《公众身体健康和生命安全。典》建立与国际接轨的食品安全标准体系,把标准落实到各类食品产业GMP依照法律法规授权和职能分工，国务院各有关部门和各级人民政链的每一个环节；二是积极制定适用于所有食品生产的(良好生2000SSOP府相继开展了一系列卓有成效的工作。农业部自年以来，建立了产操作规范)、涵盖各类食品加工的（卫生标准操作程序）及适2002GAP全国农产品和农业投入品的安全监测制度：从年开始实施‘无公合我国国情的(良好农业规范）,推进食品的规范化管理；三是应2003HACCP害食品行动计划",并从年起将该计划推行至全国省会以上城市。积极推广（危害分析和关键控制点）；四是应统筹设置检验机20027国家质量监督检验检疫总局自年月开始对米、面、油、酱油、构，优化检验资源，建立起服务于整个食品安全监管体系的单一、高5醋等大类食品实施食品质量安全市场准入制度，并先后对肉制品等效、法定的检验机构；五是应加强食品安全专业人才的培养，在相关院1028校设立食品安全专业，改变人才匮乏的局面。类食品、食用植物油等大类食品实施了食品安全市场准如入制度.通过近年来的食品专项整治工作，有力地打击了制售假冒伪劣食品（三）加强产业体系建设的不法行为，食品的安全性有了新的提高，严重危害人民群众生命安全利用宏观调控手段,通过加强农业、畜牧业产业体系建设,把优胜85 TECHNOLOGYTREND
食品安全管理存在问题及其对策研究郭娟史三军223800）（江苏省宿迁市产品质量监督检验所,江苏宿迁 [摘要］目前,食品安全形势不容乐观,主要表现为食源性疾病不断上升、恶性食品污染事故接二连三、食品加工新技术与新工艺带来不WHOFAO)和联合国粮农组织（）以确定性危害.世界范围内由于食品安全卫生质量而引起的食品贸易纠纷不断。为此,世界卫生组织（及世界各国都加强了食品安全工作，强化或调整政策法规、监督管理和科技投入。［关键词］食品安全；存在问题；研究对策目前,食品安全形势不容乐观,主要表现为食源性疾病不断上升、又行使执法功能，其范围狭窄,难免没有部门利益渗在其中.从执法的恶性食品污染事故接二连三、食品加工新技术与新工艺带来不确定性危主体看，适用不同的法律法规，会出现不同的处理结果,容易使违法者害.世界范围内由于食品安全卫生质量而引起的食品贸易纠纷不断。为钻空子,法律的严肃性与权威性也大打折扣。WHOFAO)和联合国粮农组织（）以及世界各国此，世界卫生组织（执法不严、监管不力依然是寄生在食品安全监管多个环节的“恶都加强了食品安全工作，强化或调整政策法规、监督管理和科技投入。性肿瘤"。一些地方执法部门擅自越权执法，甚至滥用职权，收受贿赂；一食品安全存在的技术问题有的以违规收费，多次抽检方式谋取部门利益，有的消极执法、行政不、作为，还有的不懂法，想当然随意执法,以罚代法.（一）污染危害物质引起的食品安全目前,我国在打击假冒伪劣食品、促进食品安全的执行过程中缺在食物卫生的危害中,食物中毒细菌造成的中毒事故占绝大多数,98。5％0.7％0。8%乏规范化和连续性。往往是在出现了重大食品安全事故之后,由上级行高达,化学物质和自然毒分别只占和。可见食品的卫HAC—政机关发布行政条文，进行一阵风式的检查、处理.当一场风吹过后，生管理重点是对微生物污染的控制。因此,近年食品卫生管理中CP打击假冒伪劣食品的行动偃旗息鼓,在风头上隐匿起来的制假造假分子方式和预测食品微生物学受到关注。在中国使用的杀虫剂中，有机70%70％又开始重新行动起来，制假造假再度泛滥。磷农药产量占，其中高毒品种的产量占。此外，兽药安全性多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中消耗掉,部门之较低，滥用和超标现象严重，饲料中添加违禁药品的现象仍比较普遍。间不能形成合力，监管责任没有落到实处。食品安全监管涉及部门多，转基因食品安全性的不确定性、辐照食品副解产物的安全性问题、包括卫生、质监、工商、农业、海关、商贸以及新成立的食品药品监管食品工业用菌的安全性（在生产加工中的产毒污染问题）亦是一个倍10局等余个部门。受关注的问题。新资源和新资源食品的安全性也存在着不确定性.保健三解决食品安全问题的对策建议食品的安全性得到广泛关注,藻类作为保健食品原料被广泛应用，但由、于环境污染而造成了淡水湖泊中藻类的微囊藻毒素污染。因此,食品主构建和完善我国食品安全法律体系，必须研究、借鉴其他发达国要原料的安全性已成为十分重要的食品安全问题.家的经验和教训，对食品生产、加工、流通、销售以及各种食品、饮料HACCP(二）食品生产流通环节中存在的问题所包含的具体成分和卫生标准都进行法律上的规范，把质量保ISO9000ISO140002002证体系、，等标准体系纳入食品安全法律体系.年，国家质检总局的一项调查显示,在米、面、油、酱油、56008579.2%10醋种基本食品的共家加工企业中，为人以下的小作建立和健全食品安全管理的专门机构，如食品药品监督稽查大队15.6％64％25%坊，无营业执照，不进行出厂检验,无标或不执行标准这样的常设机构，还可促进管理的规范化和长期化。生产。小企业、小作坊加工设备落后、从业人员素质低，管理制度和生建立统一、高效的食品安全监测体系，对食品供应链进行全程监产标准形同虚设，不按标准生产、掺杂使假、以次充好、滥用添加剂、控。组建由相关政府职能部门组成的国家食品安全委员会，专门协调政用非食品原料甚至有毒有害原料加工食品等情况相当普遍。府各主管部门对食品安全的监管,为政府制定食品安全政策提供建议.在流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善,另外，食品及餐饮业从业人员素质的高低、食品安全卫生知识的也容易造成食品的二次污染。掌握情况和食品质量安全意识将直接决定我国食品安全状况。一线工作目前，我国食品检测技术存在许多问题。检测方法不够,多残留人员和品控人员必须取得相关的食品卫生安全教育培训合格证方可上10检测方法还较少；快速筛选的检测技术还不成熟;近年来我国也开岗,这样才能从根本上消除人为原因造成的食品安全问题。展农药残留的检测方法研究，但在灵敏度、特异性方面都有待进一步提加强社会监督,充分发挥舆论监督、新闻宣传和消费者的作用，高,缺乏超痕量分析等高技术检测手段；样品前处理技术过于传统，提报纸、电视等媒体运用各自的方式和手段，从不同的角度对违法行为进取净化的效果不尽如人意。行揭露和批判，真正发挥舆论导航的积极作用,揭露造假贩假事故，通二食品安全管理方面存在的问题过专家讲解,在技术层面上对造假食品的安全问题进行分析，使消费者、2000500正确认识食品的安全问题，提高消费者的安全意识和辨别能力。我国目前的食品标准只有多个，涉及安全标准的只有最后,消费者在消费之后的体验及反应对发现假冒伪劣食品具有多个.现在的《食品卫生法》还存在着很多的问题。我国现行相关食品的13265十分重要的意义.政府要创造有效的激励机制，促使消费者在消费了假法律有部,法规个，主要集中在个部门.由于这些法律法规冒伪劣食品之后进行举报。的最终解释权主体不一，法律法规互相冲突，职能部门既制定和解释， 增强企业的自律意识，提高食品安全监管工作的群众参与程度，有利于劣汰的市场规则变成企业自律的动力。一是大力提高农业、畜牧业生产弘扬“守信为荣，失信为耻，无信为忧"的诚信理念.一是应建立企业的集约化程度，建立各类农畜产品基地，实施农畜产品品牌战略,实现的信用记录制度、信用信息通报与共享制度，通过及时准确地记录企业农畜产品的可追溯性，推进农业、畜牧业产业化进程；二是推广现代营的信用信息，为企业的信用评级提供科学的依据；二是应建立起诚信激销模式，减少农畜产品的流通环节，鼓励建设农畜产品超市、农畜产品励机制、信用预警机制及失信惩戒机制,增强企业的自律意识；三是应专卖店、农畜产品物流中心;三是积极发展无公害农业、畜牧业，鼓励建立企业信用信息数据库，搭建信用等级公示平台，增强信用体系建设生产有机农畜产品，提高我国农畜产品的质量档次。的实效性。(四）加强信用体系建设诚信是一种资源。实践证明,信用体系建设可以降低监管成本，86 20099（）年月下