基于生产者责任延伸的农膜回收机制探索创新——以内蒙古开鲁县试点为例.pdf
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1、42WORLD ENVIRONMENT2023年第5期 总第204期观 点POINT OF VIEW基于生产者责任延伸的农膜回收机制探索创新 以内蒙古开鲁县试点为例Exploration of and innovation in agricultural membrane recovery mechanism based on extended producer responsibility 文/庞洁 金书秦生产者责任延伸机制是环境污染外部性内部化的有效方式,已成当前国内外实现废弃物高效回收利用的重要环保政策。依托德国国际合作机构(GIZ)“塑料再思考”项目的支持,内蒙古自治区开鲁县积极探索实
2、践“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸机制,全县废旧地膜回收率持续稳定在85%以上,同步实现了粮食供给保障与废旧地膜污染防治。本文利用案例研究法,具体剖析了开鲁县地膜生产者责任延伸实践的具体做法和制度设计,以期为治理农膜污染、推进我国农业绿色发展提供决策参考。一、我国农膜治理现状农膜具有增温保墒、防虫除草等多方面功能,对于我国西北地区乃至全国农业增产发挥了重要作用,已成为设施农业中继化肥、农药、种子之后的第开鲁县高强度加厚地膜推广试点43四大农业生产资料。农膜根据用途主要分为地膜和棚膜,两者用量比约为1.2:1。我国农膜和地膜使用量均呈先增多后减少的趋势,分别由1990年的50万吨、32万吨
3、增长到了2016年的260万吨、147万吨,年均增速分别为8.1%、4.4%,2016年以后农膜和地膜使用量均出现下降趋势,但每年的农膜使用量仍高达240多万吨,地膜使用量约140万吨。作为农业大国,我国农用薄膜的生产、消费均居世界首位。农膜的大量使用为保障我国粮食安全、促进农民增收、加快农村经济发展发挥了重要作用;但与此同时,由于超薄地膜的大量使用,农膜残留及污染问题也日益突出。目前,大部分农膜在自然条件下很难降解,在土壤中可存在几百年。农膜污染治理主要有减量、替代、回收三种形式。近年来,围绕地膜回收体系构建、可降解地膜研发推广等治理方式,我国政府出台了一系列的政策文件。2012年以来,持续
4、5年实施了清洁生产项目,在重点地区推进农膜回收再利用试点;2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见提出,到2020年要实现农膜回收率达到80%,到2030年,农业废弃物全面实现资源化利用;2018年通过的土壤污染防治法,将加强农用薄膜使用控制作为土壤污染防治的重要手段之一。2021年,“十四五”全国农业绿色发展规划 出台,要求2025年废旧农膜回收率达到85%。2019年,关于加快推进农用地膜污染防治的意见出台,进一步明确了地膜污染防治的总体要求、制度措施、重点任务和政策保障。2021年,农业农村部、国家发展改革委等6部门联合印发“十四五”全国农业绿色
5、发展规划,要求2025年废旧农膜回收率达到85%。2022年中央一号文件中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见提出,要加大加厚地膜与全生物降解地膜推广应用力度,打击非标农膜入市下田。党的二十大报告提出,要实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。在国家政策支持下,近年来一些重点区域“白色污染”加重的趋势已得到初步遏制。但总体上,全国农膜污染形势依然比较严峻,非标农膜仍充斥市场,使用者回收积极性还不高,回收后的有效处置方式较为缺乏,亟须加快构建长效治理机制。二、基于生产者责任延伸的农膜回收机制探索实践为探索出适合中国国情的地膜回收机制和模式
6、,课题组于2021年在开鲁县实施基于生产者责任延伸的农膜回收机制创新试点项目,探索通过补差价方式,实现农户“花低价、用厚膜”,企业“供好膜、促回收”,政府“强监管、治污染”的责任共担、收益共享的多赢格局,将地膜回收责任由使用者转到生产者,农民由买产品转为买服务,推动地膜生产企业切实承担资源环境社会责任。(一)开鲁县基本情况开鲁县位于内蒙古自治区通辽市西部,总区域面积4488平方公里,是农牧业大县,也是内蒙古地膜使用大县。全县总人口39万人,耕地182万亩,地膜覆膜面积超过50万亩,年均地膜使用总量2000吨。开鲁县主要种植玉米和红干椒,是我国红干椒的主要生产基地,地膜使用区域主要集中在红干椒主
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