粮食增产工程实施方案.doc
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1、*县粮食增产工程(第一期)实施方案目 录第一章 概 述31.1总论31.2项目概况5第二章 社会经济及项目建设条件82.2项目区粮食生产总体情况82.3 粮食生产的制约因素112.4 粮食增产潜力分析132.5项目建设条件14第三章 粮食增产目标173.1 指导思想173.2 基本原则173.3 总体目标193.4 分阶段目标20第四章 主要技术路线224.1 改善灌溉条件,改造中低产田224.2 选育推广优良品种244.3 改进耕作方式244.4 推广重大技术措施244.5 提高农业机械化水平254.6 加大病虫害防控26第五章 区域布局及分区增产任务285.1 区域布局及增产任务285.1
2、.1各区粮食产能285.2增产途径32第六章 建设项目和主要建设内容346.1水利骨干工程346.2 基本农田建设356.3农技服务体系建设356.4农业生态环境保护体系建设36第七章 投资估算及筹措方案477.1 投资估算原则依据477.2 投资估算497.3 资金筹措49第八章 建设期限和实施的进度安排568.2 具体实施进度安排56第九章 项目组织管理与运行619.1项目组织管理619.2 项目运行期管理65第十章 经济评价与效益分析6710.1 评价依据6710.2 经济效益评价6710.3 社会效益6910.4 生态效益70第十一章 方案组织实施保障措施7211.1 项目工程监管72
3、11.2 项目资金管理7211.3 项目档案管理7211.4 建立合理的项目运行管理机制7211.5 宣传力度,提高农民的积极性和自觉性7311.6 建立规范制度7311.7 成立项目村环保工程理事会7311.8 建立环境卫生保护的长效机制73第十二章 环境保护、水土保持与节能7412.1 环境现状与保护7412.2 节能方案7612.3 水土保持方案76第一章 概 述1.1总论1.1.1项目背景*县地处赣江中上游,吉泰盆地南部,东面与兴国接壤,南面紧靠万安,西部毗邻遂川、永新,北部搭界*,全县土地面积2665.41平方公里。2008年全县总人口54.97万人,国内生产总值47.38亿元。根据
4、国务院批复的全国新增千亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)及关于编制国家新增千亿斤粮食生产能力规划县级实施方案的通知(赣发改农经字2010318号)等文件精神,*县作为*省产粮大县列入新增粮食生产能力规划,即到2020年粮食计划增产6.0万吨。针对目前*县粮食生产存在的主要制约因素,未来12年对现有灌排设施、农业机械化、病虫害防控等加大投入,改善农业生产条件,增强科技支撑能力,计划到2020年:1、改造大型灌区1座,设计灌溉面积30.06万亩(*县22.5935万亩),510万亩灌区2座,设计灌溉面积21.72万亩,15万亩灌区2座,设计灌溉面积5.75万亩;2、完成田间工程建设28.
5、755万亩;3、开展植保技术宣传与培训1.05万人次,购置检验检测设备一批,帮助农户科学种田,提高产量;4、完善农技服务体系建设,重点突出农业机械化和农药、病虫害防测建设;5、改造农村所面临的污水排放、农田废弃物、秸秆焚烧等问题,使全县23个乡镇逐步成为清洁示范村。工程完成后,可新增灌溉面积10.7325万亩,改善灌溉面积26.2769万亩,达到粮食增产目标。方案分三期实施,总投资43200万元,每增产一斤粮食,投资3.6元。第一期从2009-2012年,总投资20056.72万元;第二期从2013-2016年,总投资10894.26万元;第三期从2017-2020年,总投资12249.02万
6、元。本方案内容为第一期。1.1.2编制依据1、全国新增千亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年);2、关于编制国家新增千亿斤粮食生产能力规划县级实施方案的通知(赣发改农经字2010318号);3、*县农田灌溉规划报告;4、水利水电工程水文计算规范;5、水利建设项目经济评价规范;6、水利水电工程等级划分及洪水标准(SL252-2000);7、水土保持综合治理技术规范;8、土地开发整理项目规划设计规范。1.1.3项目建设的必要性建国以来,在党和政府领导下,经过*县人民艰苦奋斗和几代水利人的努力,全县建成大型水库2座,中型水库3座,小(二)型以上水库79座;塘坝2620座;引水工程306处,其中
7、万亩以上引水工程2处;提水站189处,机井74台,日开采地下水量8.56万立方米。水资源利用总量125986万立方米,其中取用地表水118375万立方米,地下水7611万立方米。全县水利工程大部分是在20世纪50、60年代兴建,少部分是在70年代兴建。虽然这些水利工程成立了专管机构,落实了管理人员,制定了管理制度和管理办法,为确保农业灌溉用水,为灌区农业增产增收、农民致富作出了贡献。但由于资金投入少和“重建轻管”的思想束缚,使渠道渗漏严重,渠堤不稳,遇到暴雨洪水,倒堤缺口、塌方、堵塞现象经常发生,渠系建筑物不配套,田间工程未建设,灌溉水利用系数低,并且已建的建筑物老化、腐蚀、损坏严重。这些问题
8、使灌溉面积逐年减少,严重制约了农业持续稳定发展,阻碍了农民奔小康的进程。因此,切实加强农田灌溉工程建设,尽快改革农业基础设施长期薄弱的局面,提高农业综合生产能力是非常必要的。1.2项目概况1.2.1 项目名称:*县粮食增产工程(第一期)1.2.2 项目建设地点:*县1.2.3 项目建设期:4年(2009年2012年)1.2.4 项目建设规模依据*县12年总体计划,到2012年,计划投资为20056.72万元,粮食生产在2009年平均水平的基础上,全县单产增产17.2公斤/亩,单产水平达399.1公斤/亩,粮食总产量达到52.25万吨,增产2.25万吨。建设项目规模详见表1-1。 表1-1 *县
9、粮食增产建设项目规模一览表序 号项目名称建设规模备 注一水利骨干工程1重点中型灌区续建配套与节水改造新增和恢复灌溉面积5.221万亩,改善灌溉面积12.246万亩2抗旱应急水源工程大坝、输水系统、溢洪道等其他建筑物加固建设0.187万亩,抗旱井0.27万亩二田间工程改造粮田8.75万亩三农技服务体系建设1植保服务体系建设澄江镇、冠朝、禾市、马市、苑前5个乡镇植保服务体系,植保技术培训全县22个乡镇2500人次2土肥服务体系建设县级土肥检验检测站1个3农机服务体系建设3.5万亩四农业环保工程建设23个农业面源污染体系,建设和维护12个田间监测点,2处农田面源污染治理工程1.2.5 计划投资及资金
10、来源*县粮食增产工程建设项目第一批(2009-2012年)建设工程总投资估算为20056.72万元,其中水利骨干工程投资12818.72万元,占总投资的63.91%;田间工程总投资5200.00万元,占总投资的25.93%;农技服务体系建设投资1070.00万元,占总投资的5.33%;农业环保工程总投资968万元,占总投资的4.83%。总投资资金来源为国家预算内基本建设投资12291.23万元,地方配套7765.49万元。1.2.6 投资效益及评价由于改善稻田灌溉设施、防止水土流失,稻田旱能灌涝能排,单季改双季,增加复种指数,增加粮食总产,同时培肥了地力,有利于农作物的生长。根据财务分析体现,
11、项目实施后,本项目达产年增量总成本费用为2690.9万元,年增量经营成本费用为1829.11万元。生产期内平均年新增利润2535.39万元,总投资利润率为22.67,农户户均年收入增加1000余元。工程完成后可新增灌溉面积26753亩,改善灌溉面积48328亩,治理中小型灌区中低产田面积8531亩,节水增产主效果明显;农业机械化程度的提高、农业病虫害防测系统的实施、农村环境工程的治理,可使区内人民生产条件得到较大改善,人民生活水平和生活质量进一步提高,生态环境逐步改善。其经济、社会和环境效益显著。第二章 社会经济及项目建设条件 2.1项目区社会经济概况全县行政区划为24个乡镇,下辖290个行政
12、村,14个居委会,6个社区,3354个自然村, 2008年全县总人口达54.97万人,其中农业人口44.63万人,非农业人口10.34万人。全县国内生产总值47.38亿元,农村人均收入4928元。*耕地面积67.068万亩,其中水田50.049万亩,旱地8.019万亩,以种植水稻为主,早、晚稻二季,早稻面积50.04万亩,中、晚稻面积42.6万亩,兼种油料、养殖乌鸡、生猪及渔业等副业为辅。2.2项目区粮食生产总体情况2.2.1 粮食生产回顾*县地处赣中吉泰盘地中部,是一个农业大县,粮食生产是农业的主导产业,也是农民收入的主要来源和农村经济发展社会稳定的基础产业。2004年以来,党中央国务院不断
13、加大了支农惠农强农政策,粮食生产迎来一个良好的发展机遇,种植面积恢复性增长迅速,播面单产总产连续5年超历史。改革开放以来,特别是建立家庭联产承包责任制以后,进一步解放了生产力,由原来的2一3个加工企业,逐渐发展到目前43个加工企业,由简单加工发展到精加工,由单一的产品加工,发展到多产品多层次的加工,调动了广大农民的生产积极性,粮食生产得到迅速发展,农民收入稳步上升。2003年,全县国内生产总值29.69亿元,比1949年可比增长58倍,农民人均年收入2718元。1994年经国务院批准为全省26个粮食生产大县之一,2008年被列为*市粮食高产创建示范县,在国家惠农强农政策的支持和市场经济的调节下
14、,*县粮食生产稳步发展,有效地解决了主要农产品供应紧张问题,2008年全县粮食播面达128.41万亩,单产378.9公斤,总产48.65万吨,分别比2003年增长51.561万亩,100.3公斤,27.24万吨,增幅分别为67.1%,36%,129.08%,为国家年提供商品粮30万吨以上,商品率60%以上。二十世纪九十年代以前,*县粮食生产注重扩大面积,提高复种指数,努力提高单产,增加总产,粮食产量有较大幅度上升,但随即出现卖粮难问题,农民种粮经济效益下降,粮食生产曾一度出现下滑的局面。九十年代以后,*县在粮食生产中采取建设高标准粮田基地、调整品种布局及种植结构、加大农业科技投入及完善农技服务
15、网络等措施,实施水稻产业提升工程,粮食生产综合能力显著提高。2005年,全县水稻种植面积111.45万亩,粮食总产量35.4万吨,实现国内生产总值37.11亿元,增长14%,2007年,全县推进新农村建设,中央、省各项惠农政策得到全面落实,农民种粮积极性高涨,基础农业稳步发展,全年水稻种植面积115.57万亩,粮食总产量39.6万吨,均创历史最高水平。到2008年,完成机耕面积105万亩,机灌面积30万亩,机收面积96万亩,农机作业面达到85%以上,农机对粮食增产的贡献率达到26%。根据市场需求,大力调整粮食作物品种布局,逐步淘汰早籼稻,引导农民种植价格高、销路好的优质稻,全县水稻优质率达93
16、%,粮食生产向优质、高产、高效方向发展。2.2.2粮食生产现状*县地处赣中吉泰盆地中部,境内气候温和,雨量充沛,是水稻生产的理想区域,全县现有常用耕地67.07万亩,其中水田50.05万亩。从2005年起,*县连续三年跻身全省粮食生产先进县,2008年粮食产量达9.73亿斤,被评为全国粮食生产先进县,2009年,*县累计完成农业综合开发项目财政投资2879万元,共改造了中低产田3.33万亩,培训农民6720人次。田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、旱涝保收,我县通过水利、农艺、林业、农机、科技等综合措施,进行农田基本建设,不仅使农业综合开发项目区的农业生产条件进一步改善,同时提高农业机械化
17、程度,也有效改善了农业生态环境,增强了农业抗御自然灾害的能力,为粮食丰收打下了坚实的基础。2008年全县粮食播面达128.41万亩,单产378.9公斤/亩,总产48.65万吨, 2009年,农机部门投入600多万元,添置拖拉机、旋耕机等大小农机具3500套,我县依托农机大户,组建了马市、上田两个农机专业合作社,吸纳社员61名,合作社现拥有收割机26台,耕整机45台,插秧机6台。全县现有粮食加工企业43个,年加工稻谷5000万公斤,成为我县外贸出口及外销粤、闽、沪、浙等大中城市的主导农产品,其中省级农业龙头企业“白凤米业集团”生产的白凤精制米、白凤牌精制米粉畅销省内外市场,粮食总产值达87588
18、万元,占农业总产值的26.94%,占国民生产总值的15.91%。县内粮食收储企业仓储能力3.3亿公斤,其中县内国有粮食收储企业仓储量达1.3亿公斤,由国家计委立项投资在京九线*火车站旁建立的大型现代化国家中央粮食储备(转运)库,已建成仓储能力2亿公斤,除能满足本县粮食仓储外,还能收储一部分周边县市生产的粮食。按照高产优质、轻型高效、生态环保的要求,*县建立优质稻生产基地17个,基地面积24万亩,选定市场适销对路、获得高产的优质稻良种,实行统一供种、统一技术指导,重点推广了淦鑫203、淦鑫688、金优463、田两优66、昌优10号、粤优286等优质早晚稻品种30多个,良种覆盖率达100%。*县从
19、建立县级首席专家制、行业专业技术人员责任制、乡级技术推广人员负责制三级技术服务责任体系入手,大力开展粮食高产创建活动。农技人员通过深入田间地头巡回指导和“1+10”结对帮扶等形式把“多用一斤种,增收百斤粮”、水稻免耕抛秧、配方施肥等粮食高产技术送到千家万户。打造品牌闯市场为了提高粮食生产效益,*县按照区域化、规模化、标准化、品牌化和产业化的要求,在万合、灌溪、马市等11个乡镇建立了10万亩的标准化水稻生产基地,大力推广“稻鸭共栖”和绿色植保技术,积极引导生产基地创品牌。同时,重点扶持县内大米加工企业扩大生产和技术创新,提高产品的市场竞争力。通过组织申报,到目前为止,*县的白凤贡米、白凤香米、白
20、凤精米、玉雪粘米、福临门米被农业部认定为绿色食品A级。*县集中人员和时间全方位开展粮食销售。一方面,实行未购先销,以销促购。与粮食主销区开展产销对接合作,建立长期稳定的业务关系。2009年3月,广东惠州、河源、珠海等市(区)粮食主管部门和企业先后到该县考察洽谈业务,并签订4000万公斤的粮食购销合同。另一方面,及时调整销售策略,采取分区域、分片包干等形式,做到有序、有效销售。此外,还通过网上公开竞拍方式争取订单,扩大粮食销量,帮助*农民实现了从商品到货币的“惊人一跳”。2.3 粮食生产的制约因素1、农田基础设施差。农田基本设施建设年代早,标准低,有些稻田串灌漫灌严重,造成内涝;有些稻田漏水漏肥
21、严重,造成干旱,影响了复种指数,减少了粮食播面,机械化程度低,且中低产田比例较大,占全县水田面积的三分之二,严重影响了我县粮食综合生产能力的提高。2、自然灾害发生频繁。近几年全球气温偏暖,灾害性天气发生的频率高,每年都不同程度发生了自然灾害。2006年9月份的寒露风,为近几十年罕见,给晚稻生产造成了很大的损失,不耐低温的品种,几乎是颗粒无收;2007年也发生了几十年未遇的干旱;2008年年初发生罕见的低温雨雪冰冻天气。由于农业基础设施滞后,抗灾能力较差,在一定程度上依然是“靠天吃饭”,农业抗灾能力仍然较弱,造成我县粮食生产没有走出“多灾农业”和“被动抗灾”的困惑,影响了粮食生产水平的提高。3、
22、农技推广体系不健全。各乡镇农业技术推广站设施简陋,95%的乡镇农技推广站没有试验示范基地,70%乡镇农技站没有检验仪器设备和计算机,严重制约着公益服务职能的发挥,加之人员编制紧,十多年没加进农技人员,农技人员年龄老化,严重影响了农业新技术的推广普及。由于基层农技推广体系建设滞后,导致科技供给传输不下去,生产需求反馈不上来,农业科技成果转化率偏低,极不适应现代农村经济、社会发展对技术推广服务体系的工作需求。4、耕地面积逐年减少。因退耕还林、宅基地及集镇建设、农田水利和乡镇道路建设,导致耕地减少而影响水稻播面,目前的“一大四小”工程,更是占用了大量粮田,使耕地逐步减少的趋势进一步加剧,粮食生产规模
23、将呈现逐渐缩减的趋向。5、种粮比较效益偏低。随着农资价格上涨、人工费用增加,今后粮食生产成本呈逐步上升趋势,而粮食价格涨幅低于成本增幅,种粮比较效益偏低,不利于保护和调动农民种粮积极性。6、农业劳动力素质下降,农机化作业水平不高。农村青壮年劳动力大多外出务工,留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱,劳动技能提高难度大,影响粮食新品种和配套栽培技术推广应用,农机装备结构调整力度不够明显,农机化投入保障机制不够健全,农机检测、场库棚、修理点等基础设施不够配套,农机社会化服务能力不够适应等,制约粮食科技水平的提升。以上不利因素,严重制约了我县的粮食增产、财政增长、农民增收,阻碍了我县农村经济的
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