完善最低工资保障制度的探析.doc
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1、AbstractIn todays fast-growing industry, workers have become the mainstay of the market, attention to the rights of workers has become an important direction of economic legislation. However, as our market Jing Ji and the limitations of social ideology, remuneration of labor relations also Meiyou cl
2、ear legal basis for Shidexingye Neibumaodun growing, hinder social harmony Fa Zhan. This paper explore the Improvement of the importance of minimum wage protection system, and further pointed out that the current minimum wage protection system defects, and by drawing on the experiences of foreign co
3、untries, the minimum wage guarantee system in China a number of specific recommendations to achieve the protection of labor rights and maintaining law and order and unity.Key words: postponing prosecution; Labor rights;minimum wage;Calculation Methods完善最低工资保障制度的探析上个世纪八十年代末,最低工资保障制度开始被人们所关注。所谓最低工资保障制
4、度,是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下,其所在企业应支付的最低劳动报酬的法律法规。余玲论最低工资制度在中国的发展J贵州商业高等专科学校学报,2007(8):59-61最低工资制度作为一项保障劳动者的权益的法规,在当前强资本弱劳动力的现实国情下,对于构建和谐社会能起到有益的作用。它不仅可以限制用人单位恶意压低劳动者薪酬,还能够在一定程度上遏制贫富悬殊。一、完善最低工资保障制度的重要性(一)完善最低工资保障制度有利于保障劳动者个人权益完善最低工资保障制度就是为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益。诸如不久前,黑龙江省劳动保障厅下发了关于调整黑龙江省最低工资标准的通知,确定全省最低工资标
5、准平均为每月461元,比2004年实行的全省最低工资标准每月增长162元,增幅为54%。王玮用最低工资制度维护劳动者权益J黑龙江党的生活月刊,2007(6):12可是,目前部分地区的用人单位受经济利益的驱使,滥用工资分配的自主权,使得企业内部劳动者取得的实际工资收入无法维持其生活需要。尤其是在失业率较高的城镇,许多就业者为了维持一份工作,不得不默默忍受与劳动成果不相符的工资,个人的合法权益完全无法得到保障。完善最低工资保障制度,是限制用人单位压低劳动者工资以及保障劳动者的基本生活需要和权利的最有效的宏观调控办法。这样,劳动者在报酬权利受到保护的同时,也不必担心由于权利或者维权带来的恶意解雇的后
6、果,从而使劳动者自觉地用法律的武器来保护自己的个人权益。广东省从2010年5月1日起提高最低工资标准21.1%,这样的举措恰恰就是很好地保障了劳动者的个人权益。(二)完善最低工资保障制度有利于构建和谐社会党中央、国务院提出以人为本、构建和谐社会的理念为最低工资保障制度的适用提供了良好的社会环境。在当今社会,随着经济的发展,生活水平的改善,人们从对生活和物质的关注越来越多地转向了对精神生活和自身权益的关注。社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要构建一个这样的社会,其中一环就是完善最低工资保障制度。工资是劳动者赖以生存的基本保障。倘若连劳动者
7、应得报酬都无法保障的话,就谈不上和谐了。虽然说贫富悬殊或者贫富分化具有不可避免性,但是过度的贫穷和过度的富有都会引起社会的不稳定。要构建和谐社会,就必须保障中下层人民的生活。换而言之,完善最低工资保障制度,提高最低工资标准,可以解决普通职工工资偏低的问题,有利于缩小收入差距和解决贫富悬殊,对于构建和谐社会有着极其重要的意义。(三)完善最低工资保障制度是政治经济发展的需要最低工资制度作为社会保障制度的组成,是社会的“稳定器”和“安全网”。国家要发展壮大,关键是经济发展和政治稳定。在民主集中制和以公有制为主体多种所有制共同发展的政治经济体制下,要发展民主政治就得建立一个公平的劳务环境,要发展健康经
8、济就得远离剥削现象,而完善最低工资保障制度可以在保障劳动者的基本权利的同时还能有效地防止雇主恶意压低劳动者工资,所以完善最低工资保障制度是政治经济发展的需要。二、国内最低工资保障制度的缺陷(一)最低工资保障制度的立法层次较低从我国关于劳动法的立法发展来看,最低工资保障制度的研究在我国法学界很早就开始了,从民主革命时期到新民主主义时期,无论劳动法案大纲或是共同纲领,都对最低工资保障制度做了相关规定和阐述,但是由于战争和政治斗争等种种原因,在前后62年的时间里最低工资保障制度一直没有以法律的形式贯彻落实。直到1993年11月24日劳动部颁发企业最低工资规定等配套法规以及1994年7月5日通过的中华
9、人民共和国劳动法第48条关于最低工资的明确规定,标志中国正式建立起最低工资标准保障制度。余玲论最低工资制度在中国的发展J贵州商业高等专科学校学报,2007(3):29纵观最低工资保障制度目前的状况,“立法层次较低”是其硬伤。因为除了劳动法和劳动合同法之外,最低工资保障制度的实施基本上只处于行政层面,与之配套的法律体系并不完善,导致其约束力极小,成效也较低。致使最低工资标准的调控能力难以到位,也难以起到调节企业工资分配、保障低收入劳动者取得合理报酬的作用。诸如一些劳动密集型产业,企业往往按照最低工资标准支付职工工资,或按照最低工资标准推算计件工资单价;还有的企业采取延长劳动时间、提高劳动定额、降
10、低计件工资单价等手段变相违反最低工资规定,其结果导致部分职工工资徘徊在最低工资标准附近。这完全是最低工资立法层析较低,效力被大大削弱所造成的。最低工资保障不同于某些可有可无的指导性文件,它是关系到劳动者切身权益甚至国计民生的大事,必须加以强制力予以保障实施。按照法律的效力,部门规章并不高于地方政府的规章,尤其不高于法律。所以,要完善最低工资保障制度,就必须提高其立法层次,将有关规章制定成法律来约束政府的行为。政府必须对最低工资标准的制定和实施等作出明确规定,并将特殊劳动关系人员纳入保障范围,并加强对企业执行最低工资情况的监督检查,及时纠正违反劳动法律中关于最低工资保障制度的行为,依法予以严厉查
11、处。(二)政府对最低工资保障制度的宣传力度不够政府是人民得以依靠的核心。一项惠民措施的出台,为的是广大群众的利益。倘若政府不极力宣传广而告之,单纯靠部分电视电台甚至张三李四坊间流传,那么广大群众的利益就变成了小团体的利益,惠民措施的初衷就被大大地削弱。目前,虽有劳动法和劳动合同法以及相关政府规章规定了最低工资保障制度,但是因为缺少政府的大力宣传,使得许多劳动者多年来还一直拿着低于其所在地平均工资的报酬而艰难生活,却不知自己原来可以得到更为公平的待遇。鲁迅说国民有奴性,其实奴性何尝不是上位者所培养出来的。劳动者想争取权利,政府想安民惠民,但由于缺乏宣传,使得一部分人不得不继续逆来顺受。中国是个发
12、展中国家,而且是个人口大国,所以密集型劳动产业非常发达,工人数量庞大。但是,在中国许多城镇的厂房里,工人们每天都得辛苦十几个小时,而工资却只有零星的几百块,无论自己或者家人只能勉强地生存而非生活。最低工资保障制度的建立与实施已经有许多个年头,那为什么多数的劳动者依然拿着与其创造的效益所不相符的报酬呢?难道大家都认命了吗?答案显然不是,原因是政府对最低工资保障制度的宣传力度不够。所以,为了国计民生,政府不仅要充当一个决策者,还得做好宣传者的角色,使最低工资保障的春风吹遍大江南北。(三)某些地区最低工资标准的测算方法不够科学合理我国最低工资保障制度难以落实还有一个关键点,那就是最低工资标准的测算方
13、法不够科学合理。“最低工资规定第3条规定所称的最低工资标准,是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下,用人单位依法应支付的最低劳动报酬。本规定所称正常劳动,是指劳动者按依法签订的劳动合同约定,在法定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育(产)假、节育手术假等国家规定的假期间,以及法定工作时间内依法参加社会活动期间,视为提供了正常劳动。”但是此规定并没有对计件工资和提成工资作出相应规定,而且常用的比重法、恩格尔系数法也不适合计算此类特殊的劳动形势。鉴于此缺陷,许多密集型产业发达的城镇纷纷采取这些特殊劳
14、动形势去雇佣工人,以规避法律以便剥削。最低工资标准的测算方法不够科学,缺乏系统性。在国内某些小城镇,企业甚至政府对最低工资的测算方法不甚明了,有的对比重法、恩格尔系数法完全没有认识。测算只凭个人经验或者个人想法,当然也会出现一些把作为法律底线的最低工资作为一些员工的“标准工资”。最低工资计算的标准不明确。我国劳动法第49条规定,确定和调整最低工资标准应当综合考虑下列因素:劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用;社会平均工资水平;劳动生产率;就业状况;地区之间经济发展水平的差异。而最低工资规定第6条则是“确定和调整月最低工资标准,应参考当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、
15、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平均工资、经济发展水平、就业状况等因素。”它只是提到应参考“职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金”,并未明确最低工资标准到底是否包含职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金。这就使得各地在确定最低工资标准时参考因素不一样,难以比较各地最低工资标准的合理性。三、国外最低工资保障制度的立法模式及其对我国的启示(一)英国最低工资保障制度的立法模式英国的最低工资保障制度是在20世纪初建立的。他们采取的是“工种性最低工资标准模式”。所谓“工种性最低工资标准模式”,就是重点在于解决处于最低新酬环境中的劳工贫困生活的一种立法模式。例如英国最早的工资法规劳资协商法令,其目
16、的就是提高女帽和木箱行业女工的特别低的工资状况。王中文劳合乔治与英国农业工人最低工资制度的确立J湖北社会科学院学报,2008(1):13019世纪末20世纪初,当时正值英国社会转型阶段,工业革命带动着国家经济走向巅峰。与此同时,由于工厂的兴起,工人数量大增并迅速成就新的生产关系资本家的剥削与工人的被剥削。当时工人的生活环境尤为恶劣,诸如工人的工资增长缓慢、住房简陋、健康状况差、童工等现象随处可见,19世纪初70年代的“田间暴动”就反应了这种状况。王中文劳合乔治与英国农业工人最低工资制度的确立J湖北社会科学院学报,2008(1):131为了解决不同程度的工人暴动和稳定资产阶级政党的地位,尤其是解
17、决当时制帽女工和制箱行业工资过低的问题,英国政府在1909年出台了劳资协商会法令,法令的出台标志着英国第一个最低工资保障制度的诞生。王中文劳合乔治与英国农业工人最低工资制度的确立J湖北社会科学院学报,2008(1):130英国的最低工资保障制度主要惠泽的是工资特别低的行业或者工种,以保障这些行业或者工种的工人的基本生活水平。英国在最低工资保障制度立法前期(即20世纪初),手工业作坊遍布大中小城市,而且多为较多血汗性工种,譬如制衣业、美发业和饮食业等等。但由于工业革命的技术转行,体力劳动的非技术性工人无法找到其他就业机会,惟有被迫接受这类服务业的低薪而且工资还有可能进一步下降的职位。所以保障服务
18、业的低薪劳工免于其成为贫穷劳工实是当务之急,而接下来颁布的劳资协商法令、农业工资条理恰恰是一场及时雨。工种性最低工资的立法其最大的优点就在于能将保障范围集中于最需要保障的一群,切实做到了急人之所急、需人之所需,而且能够有弹性地为不同行业及工种定立不同的最低工资。英国的工种性模式为不同行业及工种订立不同的最低工资标准。这样的模式既能满足不同行业的不同特点,也能为各个工种提供应有的保障机制。使地区、行业、工种之间趋于和谐公平。英国关于最低工资的立法不仅具有灵活性,而且具有相当的民主性。英国设立的最低工资保障制度,先建立工资委员会来订立最低工资。最低工资委员会是由劳资双方及独立人员组成,这样既可以令
19、工人不被过分剥削,也可以缓和劳资双方的利益矛盾,充分平衡各方面的需要,具有鲜明的民主色彩。此外,由于许多雇主为了规避法律,用“解雇”来威胁劳动者,使其就范并接受低于最低工资规定的工资。因此英国最低工资的立法还规定,检查最低工资的实施情况也由最低工资委员会来进行监督。这样的规定,无疑是扩大劳动者的权利,使其能够利用委员会来监督自己的雇主以保障自己合理地获得劳动报酬,令劳资双方的地位趋向于平等,初步改变了部分劳动者的弱势地位。(二)美国最低工资保障制度的立法模式美国的最低工资保障制度是在20世纪初建立的。他们采取的是“全国性最低工资标准的模式”。所谓全国性最低工资标准模式,就是最低工资制度的范围覆
20、盖全国,全国统一标准。例如美国在1938年通过了第一部联邦最低工资法案,公平劳动标准法案,此法案规定每小时工资底限为25美分,大多数工人每周最多工作44小时。清韵美国最低工资简史EB/OL2009-07-28http:/www. act=details&news _id= 95482 2009-12-2619世纪晚期和20世纪处,美国是工业发展最迅速的国家。南北战争后,美国政治相对稳定,大量的欧亚移民,为美国带来了充足的劳动力和资本。使得美国在短短三四十年间,进入了垄断资本主义阶段。正正是“托拉斯垄断”的经济组织形式,使得大量的社会财富日益集中在少数大资本家手里,工人的生活也催相坎坷。许斌世界
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