四新经济讲稿.doc

浅谈“四新经济”讲稿受党政办安排，干部讲堂由我同大家一起学习。今天我想谈谈对“四新经济”的一些浅见。谈到经济，就不得不对当前的国家经济形势有一定认识。2014年，中央提出经济发展“新常态”，对此作了系统性理论论述，既进一步深化了“怎么看”，又为“怎么干”指明了方向。新常态是指：经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。2015年，中央财经领导小组第十一次会议 、2015年12月召开的中央经济工作会议提出供给侧结构性改革的指导方向。2015年，GDP增速为6.9%，为25年来新低；固投增速为10.0%、工业增加值增速为6.1%都较2014年有了不同程度的下降；从PMI指数来看，传统制造业指数创下历年来新低，而服务业和新兴产业指数保持稳中有升，综合分析得出： 我国经济运行成L型的走势，这个阶段不是一两年能过去的。今后几年，总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，但是我国经济潜力足、韧性强、回旋余力大，对发展前景应该充满信心。个人认为“四新经济”是对供给侧结构性改革的具体和延伸。“四新经济”就是以新技术为基础，积极采用新业态的营销优势，结合生产上的新模式，在新产业内取得领先的行业地位(把新技术、新模式和新业态融合到传统产业之中才能创造出新产业)。既体现产业发展的最新领域，又包括对传统产业的改造升级。“四新经济”对于对冲经济下行压力、实现新旧动能转换、汇聚经济发展能量、释放改革发展活力、全面营造有利于新经济繁荣发展的生态环境意义重大。 党的十八大以来，“四新经济”蓬勃发展，经济发展新动能不断增强，为经济社会转型发展注入强大动力。首先，作为新经济发展核心动力的技术创新要素，正在不断取得重大突破。在核心信息安全芯片、信息通讯领域、基因测序能力、大批优势杂交新品种方面取得突破性进展。其次，新的技术应用于各行各业及国民经济方方面面，衍生出大量新商业模式和新业态。例如，移动互联网、物联网、云计算、大数据技术等新一代信息技术在经济社会领域持续广泛应用渗透，催生了电子商务、网络叫车、“慕课”、移动办公、互联网金融、智能家庭、远程医疗、网络旅游等一批新业态。传统“一手交钱一手交货”的商业模式逐渐被“O2O、B2C、O2P”等新赢利模式取代。此外，一批新兴产业快速成长，对国民经济增长贡献与日俱增。新兴产业增加值占GDP比重稳步提升。以战略性新兴产业为例，27个重点行业增加值占GDP比重由2010年的4%提高到2015年的约8%，正在成为引领产业迈向中高端、助力经济中高速增长的重要力量。要发展好“四新经济”，我认为要加快建立适应“四新经济”发展的制度体系，新经济是以技术进步为主要动力，在制度创新、需求升级、资源要素条件改变等多因素驱动下，以大量新产品、新服务、新模式、新业态、新产业蓬勃涌现为显著特征，以信息经济、生物经济、绿色经济等为主要方向的新经济形态。纵观历史，每当人类社会发生重大技术变革进而形成新的生产力，就会有新的生产关系与之相适应。新经济发展初期往往伴有“四新经济”蓬勃发展的特征，但这些充满生机的新技术新业态可能稍纵即逝，能否从“星星之火”发展为“燎原之势”，取决于能否及时确立与之相匹配的制度体系。当前，新一轮科技革命和产业变革正处于突破性爆发的关口，可能深刻改变人类社会的生产生活方式，颠覆传统的经济活动惯式。发达国家瞄准国际科技经济竞争制高点，纷纷制定战略和行动计划，加快构建适应先进生产力布局的新政策和制度体系。近年来美国先后三次修订颁布国家创新战略，欧盟发布“分享经济指南”，为分享经济发展搭建制度框架。日本政府多次更新“面向未来的新成长战略”。 对萌芽期的新经济形态而言，良好的生态环境犹如土壤、养分、水、阳光和空气，既为其提供开放的平台、广阔的空间，又为其供应必要的养分。而政府，正是这个生态环境的构筑者。要用新的制度来助力新的事物，长期以来，我国对行业的监管以准入前环节审批管理方式为主。审批标准过分依赖于资金投入、固定资产等门槛性限制指标。由于新产品、新服务、新业态、新模式、新产业通常具备轻资产、重知识、跨界融合等特征，这种以批代管、偏重目录准入管理的模式制约了新经济的发展。为此，要尤其注意避免将传统的审批式、限制式的管理模式套用于新经济，加快破除限制“四新经济”发展的准入壁垒。要加快探索负面清单或产业准入的审管分离制度，建立以事中事后为重点的新型监管和追责体系。以最近发生的一件新闻事件为例：2016年8月1日下午，滴滴出行正式对外宣布与Uber全球达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产在中国内地运营。继滴滴和快的合并成为滴滴出行之后，中国移动出行市场再现重磅级交易。2016年7月28日，徘徊近两年时间的关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见和网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法正式出台，新规明确网约车的合法地位，以及平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和规范经营行为的要求。较之2015年10月公布的征求意见稿，新规采纳包括社会各界、专家学者和出行企业的意见建议，更好地兼顾网约车分享经济新业态各方的利益，得到市场参与方的支持。不过，新规规定网约车经营者不得排除、限制竞争，不得妨碍市场公平竞争，不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序。随着专车新规的正式实施，多年来以烧钱补贴为手段抢占市场的做法将不复存在。由滴滴出行的变迁我们可以看到，如今政策的出台不在是遥遥无期的等待，网络约车身份由原先尴尬的非法营运，在民众强烈的呼声中及多方共同关注下尘埃落定。其实就是滴滴、优步等公司不断使用各种优惠刺激，让更多群众参与受益，民声民意呼声日趋强大，通过媒体不断向政府施压，倒逼政府作出应对，如今办法诞生，同时诞生的还有一个网络约车市场占有率90%的庞然大物，是喜是悲尚不明确，希望滴滴一家独大后，监管部门继续发挥作用，防止企业形成垄断后，最终让消费者蒙受更大的损失。我们要建立起良好的保障制度，保障制度“缺失”、政策落实“不到位”是制约新经济发展的又一难题。例如，掣肘云计算、大数据等业务开展的关键，就是长期以来我们仍没有建立起来信息安全、数据开放的法律保障制度。信息、数据泄露事件频繁发生，严重挫伤消费者购买信息服务的积极性；数据归属责权界定不清，造成“数据割据”“数据孤岛”现象频现，很难建立适应新经济跨界融合特征的制度保障体系。新经济发展犹如“摸着石头过河”的“试错”模式，使得一旦发生“触底”事件，就会全面叫停。针对这些问题，一是要因业施策，针对新经济不同行业的发展特点和实际需要，制订既接轨国际又适合国情的特殊政策和专项管理办法。二是要加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系，建立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态。三是要确保措施落实到位，协同中央地方、各个部门着力解决政策落实“最后一公里”难题。技术创新和重大技术突破是新经济赖以发展壮大的主要动力，技术进步与创新过程如种子破壁而出、生根发芽，需要水分滋养、土壤孕育、阳光普照，科研人员、企业家、风险投资、政府引导资金等就如水分、土壤、阳光一般，为技术进步这粒种子得以成长壮大奠定坚实的基础。今年以来，国务院常务会议多次对“双创”进行部署，国务院层面出台至少7份相关文件促进创业创新，这些文件对推动经济创新发展提供有效助力。 总结归纳为：两搭台，三清障。搭台1发展众创空间建设新型创业创新平台搭台 2新设5个国家自主创新示范区并建一批双创示范基地清障1降低高新技术企业门槛更多企业享优清障2支持科技成果转化打通科技与经济结合的通清障3清理“扯腿”政策文件营造良好创业环 以上就是我对如何推进“四新经济”的一些粗浅看法，谢谢大家！