村级财务管理存在的问题及对策.doc

村级财务管理存在的问题及对策
为进一步加强和规范我市村组（社区）集体资产管理，维护集体经济组织和群众利益，自2015年以来西昌市委、市政府安排市农牧局、财政局、审计局等相关单位对全市37个乡镇231个村民委员会、30个农村社区及5个城市街道27个城市社区开展了“清财务”工作。市审计局作为成员单位，积极参与督导，聘请中介机构对资产、资金、资源管理、财务收支、资产负债、财务信息公开等情况进行审计。通过审计发现，存在制度决策机制不健全不完善、监督不到位、账务核算不规范等问题。为此，笔者结合审计工作，就如何加强村级财务监督提出一些建议。
一、产生村级财务管理问题的原因
（一）村级财务管理制度不完善。
一是村财乡管流于形式，村级账务未全面反映村级财务的收支情况。大部分只体现财政补助的村级公务费的使用情况及村干部工资发放情况，对村级其他收入、资产、负债等未完全入账；乡镇重记账轻管理，只记账，不审核报销单据的真实性和开支合规性，使违反财务制度的票据凭条得以入账。二是管理水平滞后，管理模式和管理水平远滞后于形势的发展，无法解决新形势下所出现的矛盾和问题。三是内控制度不健全，如部分开支无经手人、领导签字，未注明支出用途等。四是民主理财制度执行不力，财务公开未落到实处。
（二）会计基础工作薄弱，财务管理不规范。
一是财会人员的素质参差不齐。多数村委会会计人员学历较低，很少经过专门的业务培训，会计基础工作较差，缺乏会计业务知识，会计记账方法止于“流水账”。二是村干部财经纪律意识薄弱、。随意扣减农户专项资金，如我局在对某单位实施的2009年至2013年农村能源项目建设资金管理使用情况审计中，发现某村委会用虚假资料报账，扣减170户农户应领取的沼气建设项目补助资金约10万元。三是白条列支现象非常严重。如：在我市开展的“三清五建一覆盖”专项行动中，发现某些村委会的招待费、办公费等支出都是白条列支，甚至有些大额工程款也是白条支付，这给村级财务管理带来了很大的困难。四是坐收坐支现象严重，村级报账员未及时缴存收入和报销支出，出现公款私存、账面现红字的现象，如：在我市开展的“三清五建一覆盖”专项行动中，发现某乡某村现金负数金额最高达到30万元。五是资金、资产管理混乱。集体资金被村干部长时间随意个人挪用，成为呆账无法收回;未对集体资产进行建账管理，归属不清，部分集体资产逐渐变为私有，造成了集体资产的流失。
（三）认识不到位。
一是部分乡（镇）领导和村干部不够重视，造成各项制度执行和落实的力度不够。绝大多数村虽然制订了各项会计管理制度，但这些制度却仅仅是写在纸上贴在墙上，没有落到实处。二是村干部理财意识淡薄。将民主决策、民主理财、财务公开都抛之于脑后，而不是从人民利益出发。
（四）缺乏监管。
一是对村干部制约不严。由于无有效的制度约束和惩处机制，加之村干部文化水平低，有的村干部不熟悉财会知识、财经法纪观念淡薄，导致村级财务个人说了算，长官意识严重。二是财务审计监督缺失。村级财务基本未接受过审计，村级审计监督成了“薄弱点”。三是会计监督不到位。乡(镇)对村级财务监督不到位，村会计的监督职责没有充分发挥，村级理财小组未履行监督职责，导致村级财务无人监管。四是村民法制意识薄弱，民主监督缺失。
二、改进村级财务管理问题的对策
（一）建立健全村级财务管理制度。
一是建立健全“村财乡管”配套制度，并建立惩处机制。要从村级财务实际出发，建立健全各项规章制度，并在制度上和运作上做出系统规定，将村组的所有经费收支按会计制度纳入财务核算，建立健全现金管理、票据管理等内控制度，对未执行财务制度的村干部进行严肃处理。
二是应遵循“发展是硬道理，完备手续是必要的程序”的原则，在处理实际经济业务时，要立足发展，从实际出发，把原则性与经济发展的长期目标有机地结合起来，才能给村的发展带来生命力，收到理想效果。
三是建立健全民主理财制度，严格执行财务公开，将财务工作置于群众监督之下，堵塞村级财务管理漏洞。如：西昌市针对“清财务”工作发现的问题，组织相关部门对《西昌市农村集体财务管理制度》进行了修订完善，确保从制度上解决农村集体财务管理问题。
（二）加强村级会计基础工作。
一是推行村级会计职业化管理。建立和完善会计聘用制度，并合理搭配村两委成员，特别培养有一定会计基础的优秀中青年村民担任村级会计人员，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。
二是强化思想教育，加大培训力度，提高村干部素质。村干部的素质是做好农村的基础、是村级财务管理的主角，通过集中培训等方式强化村干部的理财意识、纪律意识，树立规矩意识和群众观念，督促村干部自觉做到清正廉洁，遵纪守法。
三是充分发挥村民理财小组的职能作用。村民理财小组在村账乡（镇）管制度中起着至关重要的作用，要充分调动村民理财小组的积极性，增强其责任心，保证其认真履行职责，严格审核财务账目，行使对本村财务审议、监督和检查的权利。
四是要从基础管理上求规范。一方面，乡（镇）农村财务管理部门要切实履行职责，要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项。另一方面，乡（镇）农村财务管理部门应对村级报账原始单据真实性、合规性逐笔进行审核，切实监管村级财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入账，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，要及时向领导汇报，以便于堵塞漏洞，防患于未然。要严格规范村级资产管理、合同管理，防止集体资产流失。
（三）加强对村干部权力的监督制约。
一是强化法律监督。要充分发挥法检系统法律监督职能作用，积极查办村干部职务犯罪案件，并加大宣传力度，提高震慑力，有效防止村干部滥用权力的行为。
二是强化审计监督。建立政府有关职能部门定期对各项涉农资金的管理和使用情况审计制度，对村财务收支情况进行定期检查，建立健全村级组织财务审计制度，由市农经站和乡镇政府等相关单位组织对村两委干部进行审计，并及时公示审计结果，接受监督，促进村级财务规范化建设。
三是强化群众监督。通过普法教育、送法下乡等活动，加强法制教育和反腐败斗争宣传，使广大群众在知法、学法、守法的同时，树立监督意识，增强利用法律维权的能力。使群众积极参与监督。
四是强化制度监督和民主监督。应健全独立的村级财务监督委员会，切实履行监督职责，实现村级财务管理民主化；同时应明确乡(镇)会计加强对村级财务的监督，村级报账员的监督职责，确保财务制度执行有效。