收入准则修订后的PPP财税处理解析—新收入准则篇.doc
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1、从业二十年的老会计经验之谈,如果觉得有帮助请您打赏支持,谢谢!收入准则修订后的PPP财税处理解析新收入准则篇提示:本篇为收入准则修订后的PPP财税处理解析2号解释篇的续篇。一、新收入准则条款对PPP业务的影响解析 国际会计准则理事会在2014年5月发布了国际财务报告准则第15号客户合同收入(IFRS 15),并于2018年1月1日起生效。我国财政部早在2010年发布的中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图就表示,我国企业会计准则将与国际会计准则将保持持续趋同。为此,财政部于2017年7月颁布了新修订的企业会计准则第14号收入(财会201722号)(本文统一以新收入准则)。新CAS14
2、与笔者出版的PPP财税处理实操指南一书的核心思想不谋而合,对收入确认的核心原则应该是控制权转移,尤其是PPP业务。新准则通过项目设施控制权的转移作为履约义务实现的标准。企业确认收入的方式,应反映向客户转让商品或服务的模式。确认的金额应反映企业预计因交付这些商品或服务而有权获得的对价。即在企业将商品或服务的控制权转移给客户的时点或过程中,以其预计有权获得的金额予以确认。(一)5步法根据IFRS 15, PPP项目公司确认收入的金额应反映项目公司预计因向政府提供建造服务而有权获得的对价。在PPP业务中运用5步法确认收入的5个步骤如下:(二)具体条文解读条文援引第四条 企业应当在履行了合同中的履约义
3、务,即在客户取得相关商品控制权时确认收入。取得相关商品控制权,是指能够主导该商品的使用并从中获得几乎全部的经济利益。文件解读PPP项目公司在家乡会计核算时首先面临着一个问题,项目实施的控制权如何理解,控制权在PPP项目的全寿命周期是如何被掌控的?有无转移?1.政府通过调研或其他手段,认为需要向公众提供某种公共服务,但由于出现了政府没有财力或能力,或者有规定此类服务必须通过PPP业务实施,于是政府启动了某PPP项目。这时,政府主导了PPP项目的内容、框架、规模、面积、服务对象、服务价格等诸多因素。甚至对未来的投融资方的报价也设置了限制条件。我们应该将社会资本方设立项目公司后所提供的建造服务理解为
4、政府所实施的一种定制业务。2. IFRIC 12第段 商品和服务在其被取得及使用 (许多服务属于这种情况)时是资产(即使只是暂时性的)。对资产的控制是指能够主导资产的使用并获得资产几乎所有剩余利益的能力。控制包括防止其他主体主导资产的使用或获得资产所产生利益的能力。资产的利益为可通过诸如下列多种方式直接或间接地获取的潜在现金流量(现金流入或现金流出的减少):()使用该资产以生产商品或提供服务 (包括公共服务);()使用该资产以提升其他资产的价值;()使用该资产以清偿负债或减少费用;()出售或交换该资产;()将该资产作为贷款的抵押担保品; 以及()持有该资产谁,在何时,对PPP项目设施拥有控制权
5、,必须对PPP业务进行一个剖析。才能对主导资产的使用并获得资产几乎所有剩余利益的能力的实质进行判断。2.1国际财务报告解释公告第号服务特许权协议里规定了:本解释公告范围内的基础设施不应确认为经营方的不动产、厂场和设备,因为签订的服务协议没有将用于提供公共服务的基础设施的控制权移交给经营方。经营方有权按照合同规定条款,代表授予方使用基础设施来提供公共服务。 根据本解释公告范围内的合同协议条款, 经营方是服务的提供者。 经营方建造或改良用于提供公共服务的基础设施 (建造或改良服务) 并在规定时期内运营和维持该基础设施 (运营服务)。政府和社会资本方合作的PPP项目,遵守IFRIC 12号公告的约束
6、和规定范围是适用该公告的业务基础。基础设施的控制权在整个特许经营期内始终掌握在授予方,即政府之下。项目公司从来就没取得过设施的实际控制权。因此,在PPP项目特许经营期内,没有项目设施的转让业务。因此,当项目特许经营到期时,也就不存在项目公司将项目设施再视同销售给政府的问题。2.2 对于读者广泛存在的,项目公司在协议期内实际操作、管理项目设施的疑惑,IFRIC 12应用指南有如下解释: 控制应与管理区分开来。如果授予方保留了第段()中(引用: 本解释公告适用于具备如下条件的公共私营服务特许权协议:()授予方控制或管制经营方使用基础设施必须提供的服务类型、提供服务的对象和服务的价格;)规定的控制程
7、度和基础设施的重大剩余权益,则经营方只是代表授予方管理基础设施尽管在很多情况下,经营方有广泛的管理自主权国际财务报告解释公告第号在本条款中再次表明,项目公司只是有项目实施的管理权和利益设施提供服务获得的收费权,没有控制权和项目设施的重大剩余权益(BOO等模式另文解释)在随附解释中,国际财务报告解释委员会做了如下说明: 在本解释公告范围内的协议中,经营方扮演了服务提供方的角色。经营方建造或改良基础设施用来提供公共服务。在建造项目时,经营方作为授予方的代表有权经营基础设施来提供公共服务。经营方确认的资产是提供建造服务所收到的对价,并非建造或改良的项目基础设施 再次重申,红字部分的结论内容十分重要,
8、同样适合用于对2号解释的再解读。3. 政府对项目设施始终拥有控制权,在项目启动后,通过签署合同,将特许经营权授予项目公司。项目公司则提供设施的建造服务作为对价支付给政府,从而完成了PPP项目的第一次业务交换。(详见前页IFRIC 12的随附文件 BC34的解释)条文援引第五条 当企业与客户之间的合同同时满足下列条件时,企业应当在客户取得相关商品控制权时确认收入:(一)合同各方已批准该合同并承诺将履行各自义务;(二)该合同明确了合同各方与所转让商品或提供劳务(以下简称转让商品)相关的权利和义务;(三)该合同有明确的与所转让商品相关的支付条款;(四)该合同具有商业实质,即履行该合同将改变企业未来现
9、金流量的风险、时间分布或金额;(五)企业因向客户转让商品而有权取得的对价很可能收回。在合同开始日即满足前款条件的合同,企业在后续期间无需对其进行重新评估,除非有迹象表明相关事实和情况发生重大变化。合同开始日通常是指合同生效日。文件解读PPP项目公司在与政府间签订的PPP合同,是一种复合型业务合同,包括建造服务、后续特许服务等,上述条件得到满足时,项目公司应当在政府或项目设施使用者获得建造服务、后续特许服务时确认建造和后续服务收入:(一)政府和社会投资方都已批准该合同并承诺将履行各自义务;政府承诺授予投融资方特许经营权,投融资方承诺成立项目公司,并为合同约定的项目设施提供建造服务和后续经营服务(
10、二)PPP项目合同明确了政府向社会投资方授予特许经营权,项目公司提供构建服务并交付合格的项目设施、利用项目设施提供公共服务的相关的权利和义务;(三)合同有明确与所授予特许经营权和提供构建服务的支付条款。即政府授予特许经营权,包括特许建造和特许后续经营。根据约定一般分为政府付费、可行性缺口补助、使用者付费三种形式。项目公司为新设施提供建造服务,作为政府授予特许经营的对价支付给政府。此时,政府应将此资产核算为相关资产。根据合同,项目公司提供的合格的建造服务(建造的项目设施通过了竣工验收)、试运行合格。自动触发了后续特许经营权的生效,包括对项目设施的使用和收费获利的权利,此时,非常类似于政府将项目设
11、施返租给项目公司继续使用(仅仅是类似)。(四)该合同具有商业实质,建造服务和特许经营权具有明显的区别,履行PPP业务合同将改变项目公司未来现金流量的风险、时间分布或金额;(五)项目公司向政府交付项目设施后,根据协议,政府会授予项目公司向政府收费或向使用者收费这两种形式的对价,或者兼而有之。政府付费项目需要通过财政承受能力测试,项目公司应收政府的款项收回的可能性很大。使用者付费模式经过测算,一般能满足,如果可能客流或使用量不足,可以在设计付费模式时,加入缺口补助。结论:PPP项目公司与政府签订的合同能够满足上述条件,应当在项目公司提供建造服务时确认收入(是适用时点还是时段确认收入,本文在后续讨论
12、),此收入的实质是提供建造服务,虽然很容易被误解为转让项目设施。(详见前页的论述)虽然项目公司是出资构建项目设施,但实际上项目公司自身并不施工,施工业务是发包给相关的建筑施工企业执行。实现其目的的载体是项目设施,而政府全程拥有对项目设施的控制权,但收获了项目公司提供的建造服务所带来的向设施。同样,项目公司后续获得的政府付费内容中,政府支付的融资利息部分,也不应该作为贷款征税。因为发生的应税行为,在项目设施竣工验收交付完毕后,作为应税行为的双方的资产交换已结束,交易也随之关闭。PPP项目虽然被认为是融资行为,但融资行为的发生只是收入实现或非货币性资产交换完毕后,政府方为延迟付款支付的利息,其实质
13、不是项目公司向政府另行提供贷款,而是产生了价外费用。为项目设施达到可用状态而实施的建造服务才是整个PPP项目的核心。小编寄语:不要指望一张证书就能使你走向人生巅峰。考试只是检测知识掌握的一个手段,不是目的。千万不要再考试通过之后,放松学习。财务人员需要学习的有很多,人际沟通,实务经验,excel等等等等,都要学,都要积累。要正确看待考证,证考出来,可以在工作上助你一臂之力,但是绝对不是说有了证,就有了一切。有证书知识比别人多了一个选择。会计学的学习,必须力求总结和应用相关技巧,使之更加便于理解和掌握。学习时应充分利用知识的关联性,通过分析实质,找出核心要点。条文援引 第九条 合同开始日,企业应
14、当对合同进行评估,识别该合同所包含的各单项履约义务,并确定各单项履约义务是在某一时段内履行,还是在某一时点履行,然后,在履行了各单项履约义务时分别确认收入。履约义务,是指合同中企业向客户转让可明确区分商品的承诺。履约义务既包括合同中明确的承诺,也包括由于企业已公开宣布的政策、特定声明或以往的习惯做法等导致合同订立时客户合理预期企业将履行的承诺。文件解读1. 在新收入准则修订后,收入确认的核心原则修改为企业应当在履行了合同中的履约义务,即在客户取得相关商品或服务的控制权时确认收入。本条是收入确认的五步法中的识别客户合同和识别合同中包含的各单项履约义务的重要条款。2.PPP项目公司向政府提供建造服
15、务,根据合同的约定,多数情况下是一项以时段为计量方式的履约行为。3.项目公司在后续的特许运营,同样有时段内的履约行为,个别缺口下也有时点履约的情况。需要进行准确的职业判断。条文援引第十一条 满足下列条件之一的,属于在某一时段内履行履约义务;否则,属于在某一时点履行履约义务:(一)客户在企业履约的同时即取得并消耗企业履约所带来的经济利益。(二)客户能够控制企业履约过程中在建的商品。(三)企业履约过程中所产出的商品具有不可替代用途,且该企业在整个合同期间内有权就累计至今已完成的履约部分收取款项。具有不可替代用途,是指因合同限制或实际可行性限制,企业不能轻易地将商品用于其他用途。有权就累计至今已完成
16、的履约部分收取款项,是指在由于客户或其他方原因终止合同的情况下,企业有权就累计至今已完成的履约部分收取能够补偿其已发生成本和合理利润的款项,并且该权利具有法律约束力。 文件解读1.项目设施构建期间:在项目公司开始投入构建项目设施时,因为项目公司是向政府提供建造服务,项目公司的履约按时段,而政府是要求完工后再交付,所以在企业履约开始至履约完毕期间,政府无法取得并同时消耗项目公司履约所带来的经济利益;对于取得并消耗企业履约所带来的经济利益,IFRS 15的解释是:3 对于某些类型的履约义务,评估客户是否在主体履约时取得主体履约行为的利益并在取得利益的同时消耗这些利益是较为直观的。相关例子包括常规或
17、经常性服务(如,保洁服务),在此类服务中较容易确定客户取得并同时消耗主体履约的利益。2. 项目公司履约过程中在建的项目设施,政府对其控制权始终进行了有效掌握,项目公司用于交换的是建造服务,不是项目设施;3 注意:本条是重点,也是难点3.1 PPP项目公司在履约过程中所投资构建的项目设施具有不可替代用途。对于不可替代用途的理解,除本段文件的解释外,IFRS 15有更明细的解释:6 在根据第段评估资产是否可被主体用于替代用途时,主体应当考虑对主体能否轻易将资产用于另一用途(如,向另一客户出售该资产)的合同限制及实际限制的影响。在评估主体能否轻易将资产用于另一用途时,与客户之间的合同被终止的可能性并
18、非相关考虑因素。在合同限制下,在规定时间,项目公司应当按合同规定的条件交付项目实施。如项目公司强行改变项目设施用途,政府可以根据合同,要求项目公司停止违约行为,直至解除合同。所以项目设施具有不可替代用途。3.2 对于该企业在整个合同期间内有权就累计至今已完成的履约部分收取款项。一句。国际财务报告准则第15号客户合同收入(IFRS15)应用指南的如下解释可供参考: 如果主体在客户或另一方因并非主体未能按承诺履约之外的其他原因终止合同的情况下,有权获得至少补偿其迄今为止已完成的履约部分的金额,则主体具有就迄今为止已完成的履约部分获得付款的权利。3.2.1 PPP业务的项目公司根据合同约定,项目设施
19、的构建服务必须在完成竣工验收后,而不是就已部分完成的项目设施构向政府收费,但这只是推迟了付款时间,并不是政府付款义务有所改变。常规情况下,项目公司有权就累计至已完成的履约部分收取能够补偿其已发生成本和合理利润的款项。虽然属于项目公司责任的,政府可能会根据合同约定的惩罚性条款减少给付金额,少付的部分应该理解为全额补偿款-违约责任处罚。违约责任处罚得执行应依照合同约定,前提是约定内容合理合法。3.2.1.1 PPP业务的项目公司构建的项目设施如果因为各种原因,假设是项目公司因为融资困难,提前解约,则需要看合同的约定。如果合同约定此情况下,项目公司可以就已完成的施工投入,与政府协商补偿事宜,则符合:
20、企业履约过程中所产出的商品具有不可替代用途,且该企业在整个合同期间内有权就累计至今已完成的履约部分收取款项应认定为属于在某一时段内履行履约义务。3.2.1.2 如果是因为规划调整,项目不再继续。则项目公司可获得政府就已完成的施工投入给付的补偿。同样是属于在某一时段内履行履约义务。4.后续经营PPP项目接受服务的用户(运营期的付费方可能不是用户,而是政府),在运营方利用项目设施,提供部分类型公共服务时,可取得并消耗项目公司履约所带来的经济利益。因此,在新准则下,项目公司利用项目设施,提供的公共服务的过程,部分服务内容属于在某一时段内履行履约义务。但也有的后续服务不符合上述三项规定。具体需要根据实
21、际情况进行甄别。财税差异企业所得税国家税务总局关于确认企业所得税收入若干问题的通知(国税函2008875号):企业在各个纳税期末,提供劳务交易的结果能够可靠估计的,应采用完工进度(完工百分比)法确认提供劳务收入。而PPP项目公司通过构建项目设施向政府提供建造服务,属于以服务用于交换政府给付可用性付费或授予后续特许服务权。获得收费权的直接适用获得收入的常规规定,交换后续特许经营权的属于非货币性资产交换。中华人民共和国企业所得税法实施条例第二十五条规定:企业发生非货币性资产交换,以及将货物、财产、劳务用于捐赠、偿债、赞助、集资、广告、样品、职工福利或者利润分配等用途的,应当视同销售货物、转让财产或
22、者提供劳务。增值税则需要视付费形式计提销项税金。关于全面推开营业税改征增值税试点的通知财税(201636号)第四十五条 增值税纳税义务、扣缴义务发生时间为:(一)纳税人发生应税行为并收讫销售款项或者取得索取销售款项凭据的当天;先开具发票的,为开具发票的当天。收讫销售款项,是指纳税人销售服务、无形资产、不动产过程中或者完成后收到款项。取得索取销售款项凭据的当天,是指书面合同确定的付款日期;未签订书面合同或者书面合同未确定付款日期的,为服务、无形资产转让完成的当天或者不动产权属变更的当天。在政府付费和可行性缺口补助模式下项目设施完工交付时,记长期应收款,因此需要在应交税费的贷方记待转销项税。使用者
23、付费模式下因为政府直接授予了后续经营权利,即项目公司用于交换的项目设施已获得了应得的对价。所以应直接计提销项税金。小编寄语:不要指望一张证书就能使你走向人生巅峰。考试只是检测知识掌握的一个手段,不是目的。千万不要再考试通过之后,放松学习。财务人员需要学习的有很多,人际沟通,实务经验,excel等等等等,都要学,都要积累。要正确看待考证,证考出来,可以在工作上助你一臂之力,但是绝对不是说有了证,就有了一切。有证书知识比别人多了一个选择。会计学的学习,必须力求总结和应用相关技巧,使之更加便于理解和掌握。学习时应充分利用知识的关联性,通过分析实质,找出核心要点。条文援引第十二条 对于在某一时段内履行
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