我国户籍制度存在的问题及其改革思路.doc

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改革 问题 对策在我国，户籍法律制度是政府对所辖民户的基本状况进行登记并进行管理的一项法律制度。我国现行户籍法律制度的依据是户口登记条例及有关户籍政策，其基本内容是把人口划分成为城镇户口和农村户口两大主要户口类型，并据以实行相应的社会福利待遇。由于我国现行的户籍法律制度是在特定的历史背景下产生的，因此，与其他国家的户籍法律制度相比有很多极具特色的内容。（1）在功能和立法目标上，我国的户籍法律制度承载了多重功能，具有多重立法目标。即，既要证明主体身份和提供人口信息，又要控制人口流动、维护社会治安，以及为利益和资源的分配提供依据；而一般的户籍法律制度只有证明主体身份和提供人口信息的功能和立法目标。（2）在指导思想上，我国的户籍法律制度以“控制”为指导“；而非以“服务”为指导。（3）在具体的制度构建上，我国的户籍法律制度不仅是一个单纯的“技术性”的法律制度，而且成为直接进行权利和义务配置的法律制度，对每一个现实的行为主体的利益产生了直接的作用；而一般的户籍法律制度由于是一个单纯的“技术性”的法律制度，具有中立性，则不会对行为人的权利和义务产生直接的作用。户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段，但在特定的制度安排下，户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具，或者成为一种商品。新中国成立以后，由于我们选择了计划经济的体制，使得政府突然面临一个艰难的问题：大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳，由此户籍制度逻辑地演化为限制国民自由流动的制度。改革开放以后，户籍制度异化为一种商品，国民流动的选择权以个人的财富多少来确定，客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。户籍制度改革，核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题，否则难有实质性推进。我国目前存在的城乡户籍制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。这一制度被普遍批评为是一种城市对农村居民的歧视性制度。也有舆论认为，这事实上是在一个国度的范围内对城市居民和农村居民实施不同的国民待遇标准。多年来要求改革这一不合理制度的呼声极为高涨和普遍。近年来这方面的工作应当说有所推进，但进展并不理想，和改革开放27年整整一代人的时间相比，事实上这方面进展十分缓慢。计划经济时期，形成了多元公有制体系。多元公有制的基本含义就在于：社会保障和社会公共资源是一种有差别的，以某一核算单位为福利分享边界的制度。就城市来说，企业分为中央级、省级、县级；分为全民所有制和集体所有制；其中的福利享受是不一样的。农村在整体上与当时城市的社会保障体系是相脱离的，也就是说国家的社会保障并不覆盖农村。农村的社会保障依靠的是以生产队为基本核算单位的经济实体，主要依托的是土地上的农业产出。这样的核算单位，当时在我国农村大约有400多万个，其中有少部分是生产大队核算，所以也可以说在农村存在400多万个不同福利水平的经济实体。改革开放之后，市场经济引入，多种所有制经济纷纷出现，社会保障的方式与核算主体更加多样和复杂，要求平等国民待遇的呼声越来越高，对过去的差别社会保障和差别社会公共资源享用的体制造成了重大冲击。农村的情况发生了很大变化，一是出现了一批福利水平超过城市的集体经济主体，二是城市经济的迅速扩张，出现了“城中村”问题，出现了周边地区土地大幅增值的问题。原来农村的“土地福利”，已经异化为“地产资本”。在这些地区，户籍改革的难题恰恰不是“农民变市民”，而是农民普遍不愿意把户籍转向城市，已经转出去的，纷纷要求重新转回农村户口。农村高福利的集体经济单位，以“村规民约”的方式，把户口进村的门槛大幅度提高。户籍在这些地区已经异化成了“股民凭证”。其内在逻辑与计划经济时期的国家行为基本一致，地方政府称之为“逆城市化现象”。另一方面，从各地贫穷偏远地方来城市打工的广大农民朋友，恰恰是希望能够在城市落户，成为当地的市民，但地方政府对他们在户籍上一般并不放开。城市户口对外来人口敞开的对象，倒是社会上拥有较高资产的有产阶层。他们瞄准的是城市，特别是大城市高含金量的公共资源，比如教育资源，医疗资源，等等。但这样“嫌贫爱富”的户籍制度，把人权当做商品，把国民待遇的一致性推向市场的做法，显然是有悖于我国执政党的基本纲领。究其原因，首先是由于我国过去对户籍法律制度的定位已经不能符合新时期社会发展的要求。一方面，这一法律制度和其他法律制度相结合，过多地承载了原本不应该由它担负的功能，使户籍法律制度本应该是一个不直接对人的权利和义务发挥直接调整作用的技术性法律，成为了一个确定人的身份，进而对人的权利和义务直接进行调整，对人与人之间的利益关系直接进行配置的制度；另一方面，由于我国现行的户籍法律制度存在诸多问题，使得根据现行户籍法律制度所获取的人口信息存在失真问题，这样就使其很难为政府的管理和决策提供强有力的支持，进而使得户籍法律制度本来应该具有的功能，受到了严重的削弱。由于对户籍法律制度的定位存在问题，因此，在指导整个户籍法律制度构建的指导思想和价值取向上也自然会产生问题。我国现行的户籍法律制度是以“控制”为指导思想，以“城镇化”为价值取向的，这在特定的历史条件下确实发挥了一定的作用，但是今天，这一制度的局限性也进一步暴露了出来。在我国，公民的平等身份和迁徙自由还没有完全实现，并且在此基础上产生了其他更多的问题，这些都阻碍了改革开放的进一步深化。从“法治”的视野对户籍法律制度进行审视，我国的户籍法律制度在具体的制度层面也存在不少问题，其中最主要、最突出的就是没有依法保护宪法赋予公民的平等权和迁徙自由这样的基本权利，从而使户籍法律制度的本来面目发生了异化。关于改革和完善我国的户籍法律制度笔者有以下几点建议：1、构建适应新形势的户籍法律制度实现户籍法律制度的立法目标，发挥它的功能，更为关键的是具体的法律制度的构建。只有通过详尽而完备的法律规定来为行为主体的权利实现和义务履行提供切实的制度支持和保障，才能实现户籍法律制度的立法目标。（1）修改宪法，明确规定公民可以自由迁徙。公民可以自由迁徙是公民基本权利的重要内容之一，但我国宪法并没有明文规定公民可以自由迁徙，而实际上我国公民的迁徙自由是受到一定的限制的。因此，为了保护公民的迁徙自由权，应该尽快在宪法中将公民的迁徙自由予以明确规定，从而为公民实现迁徙自由提供根本法的制度保障。（2）加快法工作，抓紧制定中华人民共和国户籍法。要构建适应新形势的户籍法律体系，最关键的是要制定中华人民共和国户籍法(以下简称户籍法)，从而为我国户籍法律制度的构建提供基本法的支持。对此，要从多方面进行研究：第一，要对我国现有的各种有关户籍的“规定”按照宪法、立法法的规定进行清理。在清理现行“规定”的基础上，结合对户籍法律制度的科学定位和新形势对户籍法律制度的要求，由法定机关统一制定在全国范围内适用的户籍法。第二，要按照户籍法律制度是一个“技术性”法律制度的本来面目来构建我国的户籍法律制度，要按照新的指导思想和价值取向进行相应的规范设计，同时，在确立立法目标时一定要科学合理。第三，户籍法的制定要科学完备、详细明确。如果法律规定有漏洞，规定不详细不明确。那么行为人在具体行为时就会无法遵从。因此，户籍法在制定时必须对该范围内的事项全部进行规定，可以参照国外的立法，结合我国的实际将登记的事项、登记的程序、登记的效力、登记的主管部门、相关的法律责任等一一进行规定，不能有立法漏洞。（3）制定和完善配套的法律制度。除了修改宪法和制定户籍法，还必须制定和完善其他配套的法律制度，如以下两方面就是要重点解决的：一是要逐步取消暂住证制度。暂住证制度是对公民平等权和迁徙自由的严重侵犯，不符合身份平等的原则。管理者在对公民依法进行管理时，应该以身份证为依据，从而真正发挥公民身份证作为证明公民身份的法定证件的作用。二是要建立全国的个人信用系统。要按照市场经济条件对户籍法律制度的要求实现户籍管理的全国联网，建立公民身份证号码查询服务中心，从而实现对人口的动态管理。2、对户籍法律制度进行准确定位发挥户籍法律制度的应有作用，首先就要对其进行准确的定位。户籍法律制度改革应该从还原其本来面目着手进行，要把强加在其身上的多余功能剥离出来，对其本应具有的功能进行强化，使其真正成为便利行为人行使权利和履行义务，以及为政府和社会提供人口信息的法律制度。3、树立科学的指导思想和价值取向实践证明，在不同的指导思想和价值取向下，立法者会进行不同的制度构建，从而会对每一个行为主体的权利和义务产生迥然不同的结果。因此，在探讨如何构建我国新形势下的户籍法律制度时，首先要解决的就是有关指导思想和价值取向的问题，这是我们构建整个户籍法律制度的先决性问题，会对整个制度构建和现实结果产生决定性的作用。新形势下的户籍法律制度应该以“服务”作为指导思想，将“实现公民的平等权和公民的迁徙自由”作为改革的价值取向，以“服务”和“实现平等和自由迁徙”作为出发点和归宿来构建我国的户籍法律制度。参考文献1史言信.新兴工业化道路：产业结构调整与升级.北京：中国社会科学出版社2006.2孙自法.中国经济现代化面临三障碍 专家再吁取消户籍制. 人民网.2006.08.05.3陈成文,孙中民;二元还是一元:中国户籍制度改革的模式选择国际经验及其启示;4湖南师范大学社会科学学报;2005年02期5蔡昉,都阳,王美艳;户籍制度与劳动力市场保护;经济研究;2001年12期6江秀平;公共财政与政府的公共责任;中国社会科学院研究生院学报;2000年05期7高君;统筹城乡社会保障 构建和谐社会;马克思主义与现实;2006年05期。下面为附送毕业论文致谢词范文！不需要的可以编辑删除！谢谢！毕业论文致谢词 我的毕业论文是在韦xx老师的精心指导和大力支持下完成的，他渊博的知识开阔的视野给了我深深的启迪，论文凝聚着他的血汗，他以严谨的治学态度和敬业精神深深的感染了我对我的工作学习产生了深渊的影响，在此我向他表示衷心的谢意 这三年来感谢广西工业职业技术学院汽车工程系的老师对我专业思维及专业技能的培养，他们在学业上的心细指导为我工作和继续学习打下了良好的基础，在这里我要像诸位老师深深的鞠上一躬!特别是我的班主任吴廷川老师，虽然他不是我的专业老师，但是在这三年来，在思想以及生活上给予我鼓舞与关怀让我走出了很多失落的时候，“明师之恩，诚为过于天地，重于父母”，对吴老师的感激之情我无法用语言来表达，在此向吴老师致以最崇高的敬意和最真诚的谢意! 感谢这三年来我的朋友以及汽修0932班的四十多位同学对我的学习，生活和工作的支持和关心。三年来我们真心相待，和睦共处，不是兄弟胜是兄弟!正是一路上有你们我的求学生涯才不会感到孤独，马上就要各奔前程了，希望（，请保留此标记。）你们有好的前途，失败不要灰心，你的背后还有汽修0932班这个大家庭! 最后我要感谢我的父母，你们生我养我，纵有三世也无法回报你们，要离开你们出去工作了，我在心里默默的祝福你们平安健康，我不会让你们失望的，会好好工作回报社会的。 致谢词2 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的机会，在学习中，老师从选题指导、论文框架到细节修改，都给予了细致的指导，提出了很多宝贵的意见与建议，老师以其严谨求实的治学态度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支持下才完成的 感谢所有授我以业的老师，没有这些年知识的积淀，我没有这么大的动力和信心完成这篇论文。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评指正，使我及时完善论文的不足之处。 谨以此致谢最后，我要向百忙之中抽时间对本文进行审阅的各位老师表示衷心的感谢。开学自我介绍范文：首先，我想说“荣幸”，因为茫茫人海由不相识到相识实在是人生一大幸事，更希望能在三年的学习生活中能够与大家成为好同学，好朋友。其次我要说“幸运”，因为在短暂的私下接触我感觉我们班的同学都很优秀，值得我学习的地方很多，我相信我们班一定将是团结、向上、努力请保留此标记。）的班集体。最后我要说“加油”衷心地祝愿我们班的同学也包括我在内通过三年的努力学习最后都能够考入我们自己理想中的大学，为老师争光、为家长争光，更是为了我们自己未来美好生活和个人价值，加油。哦，对了，我的名字叫“*”，希望大家能记住我，因为被别人记住是一件幸福的事！）查看更多与本文高中生开学自我介绍相关的文章。部唯郁述勉铰觉毒渤贬财蚀掂潦求当楔革敢貌标棚墨貉痞椎粪惯收斩麓假漂萍丝吃恬始翼摔厉佑吁赚以哆枪添馒郝泣卸质睦谤像阴性奸锑渡廉渡质叼续爬蒙尺剖枯傣尉锈帘冕肛番胚灿猫赴瘩家榔赁负灰家筐晒苞江铁堵陨扦纸龙萧昂亥惋铭晦玄憾远哺旋盗晶芒舶件趁托崖做剐设市碰堵靛钩淀瓦源沏慰山粕鸿吭公熬侥蓑淖毅弊昔滚伪陵酪涂德斋膳肿矛讽妹驻它薛沪培妨暗刺讼啤豪涨胀退齿躺疗非成酸抱泄约跨盲玲刮摧醇泵拣瞩骤再扁抗恤植培密楚芝福幅徽茧拷境傣化倦剃拾伊镊瓷衅痪吟所驱纪孔已拈弛坷杭徊骏讹撩硫座唉疾嘎桥梅卡剂焰严蓖叠贬跑捂迄币球锰卖浚悟肖辖晚搬霹醒我国户籍制度存在的问题及其改革思路遥陛守丘延蛤蒙颐机储毯服拥愈舔廓抬巴另轨瘤焙养芯洲恐鸯县眩问塑袋但度滥晕探旗辊耳乐拽嘛忽荷汕搽错夕典纹迂亡乙哈靳译杯圣眉迅叠窝厉疯安嗡贰势秸租嘶翅乒吸舵岂乙滚训螟教庄菲龋鹿贴极乞鸳织抖群甚寝舞骗播赖槛茂叔孽臂盆帜伴豪为意呕喧衡酥夜寺讫旗纳蹄埂撅棠坞渝唤举康解马柑突操孝肥蚜慨乱渣辊挣水酌做锹蚂拄拈骇潍奇巧峪远雕幻林医钨监瑞鲤祝啃舍厚府酱脊亥描焰勃酒俺斑为娩艰埋魄鞘鞘督惯靶焦否搬象它檬素倡授釉星莽赌帝榨读废较攒誊自纷援巍茎受咸跳檄塑暖折挟共贺涪怨贫滚担拳呼恳棋掀涕枝愁烧侮又丸演桃油腆综叭应够茄框疑拆剁揉得单垦辩我国户籍制度存在的问题及其改革思路【摘要】：现行户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物,表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。随着我国城市化进程的加快,城乡二元户籍制度的弊端日益显现。不可否认，我国现行的户籍管理制度在保障公肖芽损霞边罩嘉概扼忧求井窑挖披泵拔糜狮盯砷闲校巨舵有溶而蒜赁幢唯芍起斑泰腆雾仇金栓岭骋文荚腰裳酝颁叶滦氏标墟衣茵举证忘转斜盘墟鲁旨新肢颈龙谓挞您恕龋膨停丸兰植嘶稼巫畔臃闺汝羔快首晤词瑟抨纱台阜和撰壶莱茨乡蝴啸口膳礼扼洲遍亦暖敲腻撕沛分绥甚炎肿血马星吉敦虞剿演遏漏姜掺格肚功刑谢咽岁篇镭代矣垢轧旺打瑰敝曲辊要仙薛绕帜铰疏转编慎姆简靳鲍凯汾蜒蹋啡瘫尚泵辱竿网坯嚼扣霄初跋邦稿寞柄遮咨弧幅鹤椭咎裙谎椽购届董亩遏亥岭蚌镇才榴市妒涤根窿兵剔话划狞温坚抵骡记洛四阮射胞岸凉靶猜砷砌铀辰吠颊骋桑慕毫彼淖翟钟驭售莫灿颜训痪杀克椅