【新闻法学教案】统一信息发布规则.ppt

特殊新闻和信息的发布特殊新闻和信息的发布 有些特殊新闻和信息由国家指定的部门统一发有些特殊新闻和信息由国家指定的部门统一发布，其他传播媒介不得擅自报道，有的是国际通布，其他传播媒介不得擅自报道，有的是国际通例，有的则是中国特情。例，有的则是中国特情。其出发点主要是鉴于有关新闻关系重大，为了其出发点主要是鉴于有关新闻关系重大，为了保证新闻的准确无误，避免不实传闻影响共产党保证新闻的准确无误，避免不实传闻影响共产党和政府的威信，或者造成社会惊扰，给公众带来和政府的威信，或者造成社会惊扰，给公众带来某些不应有的损失。（多版本某些不应有的损失。（多版本-猜疑，流言，混乱猜疑，流言，混乱 从知情权角度来说，规定某些新闻只许由某个从知情权角度来说，规定某些新闻只许由某个机构发布，似乎是对知情权的限制。但从保障公机构发布，似乎是对知情权的限制。但从保障公众获知真实、准确可靠信息来说也是知情权的保众获知真实、准确可靠信息来说也是知情权的保护。但是一定要对相关机构及时准确发布信息和护。但是一定要对相关机构及时准确发布信息和新闻的义务，并对不作为有相关的制裁，否则就新闻的义务，并对不作为有相关的制裁，否则就是一种空白的保护。是一种空白的保护。1重要政务新闻的公布重要政务新闻的公布1 1、重要政务新闻的内容：执政党和国家的领导机关的重要、重要政务新闻的内容：执政党和国家的领导机关的重要决策、重要会议和事件、重要文件以及有关领导人的重要决策、重要会议和事件、重要文件以及有关领导人的重要公务活动等。公务活动等。2 2、表现：、表现：关于统一发布中央人民政府及其所属各机关重关于统一发布中央人民政府及其所属各机关重要新闻的暂行办法要新闻的暂行办法关于中央人民政府所属各机关发表关于中央人民政府所属各机关发表公报及公告性文件的办法公报及公告性文件的办法关于严格遵照统一发布新闻关于严格遵照统一发布新闻的通知的通知关于改进新闻报道若干问题的意见关于改进新闻报道若干问题的意见：党和政府的重大政策、决定，重要文件，重要会议党和政府的重大政策、决定，重要文件，重要会议新闻，中央领导人的重要活动，中央领导人同外宾会见、新闻，中央领导人的重要活动，中央领导人同外宾会见、会谈是发表的涉及国内国际重大问题的讲话，重要人士任会谈是发表的涉及国内国际重大问题的讲话，重要人士任免，领导人的去世等。免，领导人的去世等。案例：案例：叶利钦叶利钦，党政领导干部选拔任用工作责任追究党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）办法（试行）23 3、重要政务新闻的表现：、重要政务新闻的表现：公告和公告性新闻公告和公告性新闻-新华通讯社统一发布，新华通讯社统一发布，人民日报人民日报刊载刊载公告形式：国家正式文件或文书公告形式：国家正式文件或文书。红头文件。红头文件公告性新闻：没有文件文书，而是一种权威性新闻官方文本。公告性新闻：没有文件文书，而是一种权威性新闻官方文本。表现：中央人民政府委员会、政务院、军事委员会、最高人表现：中央人民政府委员会、政务院、军事委员会、最高人民法院和检察署通过或同意的一切公告（如文告、法律、民法院和检察署通过或同意的一切公告（如文告、法律、法令、决议、命令、训令、通令、计划、方针、外交条约、法令、决议、命令、训令、通令、计划、方针、外交条约、外交文书、判决、起诉书等），以及有上述机关负责首长外交文书、判决、起诉书等），以及有上述机关负责首长同意后发布的一切公告性新闻（如关于政府会议、政府重同意后发布的一切公告性新闻（如关于政府会议、政府重要措施、政令解释、工作总结、外交事件、重要案件等新要措施、政令解释、工作总结、外交事件、重要案件等新闻）。闻）。由新闻媒介到政府部门进行采访报道的新闻由新闻媒介到政府部门进行采访报道的新闻：主要是就已：主要是就已公布的政策、计划、决议、法令等执行情况，有关的工作公布的政策、计划、决议、法令等执行情况，有关的工作情况和工作中的问题，工作人员的日常工作、学习和生活情况和工作中的问题，工作人员的日常工作、学习和生活情况的采访报道。某会风报道情况的采访报道。某会风报道3n n全文刊载，编辑后刊载，标题摘要式刊载n n时间：对内对外传播不一致 抢在外台外电前公开 未获准公开之前保密性原则n n具体情况，复杂情况按照法规形式和最好请示批准原则n n“戴着镣铐跳舞”，一是有新闻价值的政务活动，报道死板，陈词滥调；二是没有新闻价值的政务报道，占据要位，敷衍了事。那么如何创新，如何鲜活，如何两全其美是新闻工作者的难点？4有关党和国家主要领导人的作品有关党和国家主要领导人的作品1 1、党和国家主要领导人：现任或曾任中共中央政治局常委，、党和国家主要领导人：现任或曾任中共中央政治局常委，国家主席、副主席，国务院总理，中央军委主席，全国人国家主席、副主席，国务院总理，中央军委主席，全国人大常委委员会委员长，全国政协主席。大常委委员会委员长，全国政协主席。2 2、作品：描写、记述或涉及上述人物工作和生活情况的图、作品：描写、记述或涉及上述人物工作和生活情况的图书、报刊文章、音像制品、电影、电视作品。新闻包括其书、报刊文章、音像制品、电影、电视作品。新闻包括其中。中。3 3、发表前实行事先审查制度、发表前实行事先审查制度送审制度送审制度，各自审批程序。，各自审批程序。对建在的要征得本人同意。对建在的要征得本人同意。4 4、关于对描写党和国家主要领导人的出版物加强管理的关于对描写党和国家主要领导人的出版物加强管理的规定规定关于发表和出版有关党和国家主要领导人工作和关于发表和出版有关党和国家主要领导人工作和生活情况作品的补充规定生活情况作品的补充规定案例：批判张国焘案例：批判张国焘 向主席约稿，向主席约稿，“抗大抗大”改变胡耀邦一生改变胡耀邦一生 高层政治纪实作品被曝造假九位前领导人后代集体质疑高层政治纪实作品被曝造假九位前领导人后代集体质疑5 5、违反条例者，要受到新闻出版总署或当地出版局的行政、违反条例者，要受到新闻出版总署或当地出版局的行政处罚。及时内容可以发表，但是没有送审，最起码要没收处罚。及时内容可以发表，但是没有送审，最起码要没收全部利润。全部利润。5气象预报气象预报1 1、天气预报和灾难性天气警报实行统一发布制度、天气预报和灾难性天气警报实行统一发布制度-各级气象各级气象主管机构及其所属气象台主管机构及其所属气象台 天气预报天气预报预报，预测，专业气象预报预报，预测，专业气象预报 警报警报-台风，寒潮，大风，暴风雪，冰雹等危害性天气。台风，寒潮，大风，暴风雪，冰雹等危害性天气。2 2、媒体是气象预报的一种公开渠道，是一种无偿使用。、媒体是气象预报的一种公开渠道，是一种无偿使用。3 3、媒体义务、媒体义务不擅自发布，要经过获准，并且在专门的不擅自发布，要经过获准，并且在专门的时空版面刊登，如有变动要获准，且要标明发布时间和气时空版面刊登，如有变动要获准，且要标明发布时间和气象台名称象台名称 激动网激动网 信息内容准确及时，对气象台订正，补充的信息内容信息内容准确及时，对气象台订正，补充的信息内容要及时插播或增播，不得改变内容。为了循序发展，收益要及时插播或增播，不得改变内容。为了循序发展，收益部分回馈支持。贵州某频道，星气象部分回馈支持。贵州某频道，星气象6汛情、疫情、震情和核事故等天灾汛情、疫情、震情和核事故等天灾人祸报道人祸报道1 1、汛情消息来源由政府防汛部门提供，不得擅自报道不是、汛情消息来源由政府防汛部门提供，不得擅自报道不是政府部门正式发表的传闻。政府部门正式发表的传闻。2 2、新闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进行报道，、新闻媒介应当根据政府卫生部门公布的疫情进行报道，媒体不得擅自对外公布社会传闻。媒体不得擅自对外公布社会传闻。3 3、新闻媒介应实事求是地进行地震知识和地震工作的宣传、新闻媒介应实事求是地进行地震知识和地震工作的宣传报道。在地震有关的异常和民间传言，首先要同政府及地报道。在地震有关的异常和民间传言，首先要同政府及地震部门联系，不应抢先发表，地震发生前的预报发表前应震部门联系，不应抢先发表，地震发生前的预报发表前应获得国家或省级地震部门的同意，地震发生后，震情和灾获得国家或省级地震部门的同意，地震发生后，震情和灾情的真实可靠信息应从政府及地震部门获知，对有关地震情的真实可靠信息应从政府及地震部门获知，对有关地震的谣言，要配合地震部门积极辟谣。的谣言，要配合地震部门积极辟谣。地震门事件地震门事件4 4、核事故有国家指定部门公布，新闻发布也由国务院授权、核事故有国家指定部门公布，新闻发布也由国务院授权的单位统一发布，一般是新华社。的单位统一发布，一般是新华社。5 5、火灾、火灾-公安机构，统计数据公安机构，统计数据-资料提供，次数，死伤，损失，资料提供，次数，死伤，损失，升降，经验教训及注意；典型，重大可现场参访升降，经验教训及注意；典型，重大可现场参访-起火原起火原因和问题以警示，涉及国家秘密和纵火一般不报道。因和问题以警示，涉及国家秘密和纵火一般不报道。71、法律责任：两者的违规行为都是国家统一发布主体-针对特殊主体-渎职罪，新闻工作者参照执行。2、案例：非典8新闻同突发事件新闻同突发事件 突发事件，或称突发事件，或称 突发公共事件突发公共事件，是指突然，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。全的紧急事件。n n一、第一阶段一、第一阶段(1949-1978)(1949-1978)：舆论一律，报喜不报忧：舆论一律，报喜不报忧 n n二、第二阶段二、第二阶段(1978-2003)(1978-2003)：建章立制，严守准确性：建章立制，严守准确性 n n三、第三阶段三、第三阶段(2003(2003年至今年至今)：全面公开，注重时效：全面公开，注重时效性性 黄金四小时黄金四小时 改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干改进和加强国内突发事件新闻报道工作的若干规定规定，910证劵信息和新闻证劵信息和新闻1 1、公开，公正，公平、公开，公正，公平-信息初期披露和持续披露信息初期披露和持续披露 证劵发行人首次发行证劵时必须公开的信息证劵发行人首次发行证劵时必须公开的信息 重大信息和文件限时公布制度重大信息和文件限时公布制度-临时发生的重大事件报道制度临时发生的重大事件报道制度证监会证监会 重要文件审查验收制度重要文件审查验收制度-未经验证不得报道或报道依据未经验证不得报道或报道依据 内幕信息不得提前泄露内幕信息不得提前泄露 抢新闻抢新闻即使新闻事前获知在未获准报道是不准抢先即使新闻事前获知在未获准报道是不准抢先报道。（验证后）报道。（验证后）2 2、证劵信息的真实，准确，完整、证劵信息的真实，准确，完整 禁止虚假不实虚假信息，重大遗漏信息，断章取义，片禁止虚假不实虚假信息，重大遗漏信息，断章取义，片面诱导和不平衡评论面诱导和不平衡评论股评和版面股评和版面 真实，全面，平衡报道真实，全面，平衡报道-澄清和辟谣澄清和辟谣113 3、刊载证劵信息指定披露报刊制度、刊载证劵信息指定披露报刊制度披露信息媒体：经批准公开发行的证劵期货专业报刊，经批披露信息媒体：经批准公开发行的证劵期货专业报刊，经批准公开发行的综合类、经济类报刊，各类通讯社、电台，准公开发行的综合类、经济类报刊，各类通讯社、电台，电视台，有线台。（新闻出版署）电视台，有线台。（新闻出版署）证监会指定披露上市的报刊：七报一刊，证监会指定披露上市的报刊：七报一刊，信息公布为公告式，不同报刊同一信息文字一致信息公布为公告式，不同报刊同一信息文字一致披露媒介不得为任何机构和个人出租证劵期货栏目披露媒介不得为任何机构和个人出租证劵期货栏目媒介不得同个人合作，同机构合作要保持编审权，且合作方媒介不得同个人合作，同机构合作要保持编审权，且合作方不得参与新闻采访工作。不得参与新闻采访工作。4 4、对发表投资咨询文章的作者的限制、对发表投资咨询文章的作者的限制咨询性文章：分析并预测证劵期货市场及个股、期货品种或咨询性文章：分析并预测证劵期货市场及个股、期货品种或合约的行情走势，提供具体投资建议的文章、评论、报告。合约的行情走势，提供具体投资建议的文章、评论、报告。作者：资格审查，无资格不能刊发，且刊发是要署明作者所作者：资格审查，无资格不能刊发，且刊发是要署明作者所在机构及个人姓名。在机构及个人姓名。黑嘴黑嘴12对于新闻媒介在证劵市场信息披露中的一般违规行对于新闻媒介在证劵市场信息披露中的一般违规行为，主要是适用新闻出版管理的行政处罚，处罚为，主要是适用新闻出版管理的行政处罚，处罚执行者是新闻出版行政管理部门。执行者是新闻出版行政管理部门。如果新闻违反信息披露规则是为了达到非法牟利的如果新闻违反信息披露规则是为了达到非法牟利的目的，就是证劵欺诈行为，严重的就构成证劵犯目的，就是证劵欺诈行为，严重的就构成证劵犯罪。罪。编造并传播影响证劵交易的虚假信息编造并传播影响证劵交易的虚假信息 虚假消息：新闻媒体对证劵发行，交易及其相关活动的各种文件，公告，事实虚假消息：新闻媒体对证劵发行，交易及其相关活动的各种文件，公告，事实的虚假报道。也包括对其性质，前景等不实，误导，遗漏，虚假陈述或者诱导，或散的虚假报道。也包括对其性质，前景等不实，误导，遗漏，虚假陈述或者诱导，或散布谣言，导致投资者不明真相的作出投资决策布谣言，导致投资者不明真相的作出投资决策19931993年年1111月苏三山事件月苏三山事件泄露内幕信息或证劵内幕交易行为泄露内幕信息或证劵内幕交易行为记者非内幕记者非内幕人士，获知和传播都是非法人士，获知和传播都是非法19961996年年1 1月的广华事件月的广华事件13案例案例n n从“沈太福非法集资案”的报道n n琼州股民事件n n某视频黑嘴 李莉门 n n1996年1月的广华事件14地图地图1、地图编制和发布关涉国家安全，国家所有。案例：谷歌地图展示，2千元买的地图,日客2、地图是一种智力成果，受著作权保护，有偿使用，不得擅自编制，复制，转让或出借。新闻媒体是合理使用。3、在媒介插附地图时，送审审批制度。不改变的可不送审而要备案。15 统一信息的公布更重要的是对信息公布部门统一信息的公布更重要的是对信息公布部门的限定，要求他们有公布信息的义务。因此严格的限定，要求他们有公布信息的义务。因此严格的违规制裁和法律救济条文应该被确立，否则容的违规制裁和法律救济条文应该被确立，否则容易易“阳奉阴违阳奉阴违”。统一信息发布并不是对新闻媒体的限制性条统一信息发布并不是对新闻媒体的限制性条款。款。媒体有告知公众真实信息的义务，和所要报媒体有告知公众真实信息的义务，和所要报道部门的纪律的遵守。道部门的纪律的遵守。新闻媒体根据统一公布的机构的信息进行报道。新闻媒体根据统一公布的机构的信息进行报道。新闻散布谣言，不真实信息，有相关的行政，新闻散布谣言，不真实信息，有相关的行政，民事，刑事制裁。民事，刑事制裁。16新闻同谣言新闻同谣言1 1、社会谣言、社会谣言 挖井得人挖井得人-误传；故事操作误传；故事操作-；空穴来风；空穴来风2 2、新闻谣言、新闻谣言新闻对社会谣言的报道新闻对社会谣言的报道 新闻的错误报道导致成为谣言新闻的错误报道导致成为谣言新闻报道要真实新闻报道要真实新闻报道要积极辟谣，而不推波逐浪。新闻报道要积极辟谣，而不推波逐浪。真假莫辩真假莫辩 的新闻，或者新闻传播的效果是真的新闻，或者新闻传播的效果是真假莫辩，导致受众接受信息的模糊性。假莫辩，导致受众接受信息的模糊性。17