行政行可.ppt

吉林投资23亿铁路存质量问题停工讨薪民工留守数据显示长江每年被灌污水超300亿吨一个馒头引发的血案涉及国家利益、公共利益、人民利益事项需要行政许可行政许可应该遵循法治之道收玉米要办砍伐证 8500元办证费吓傻农户1第十章行政许可23行政许可的概念与特征一行政许可的范围和设定二行政许可的实施四行政许可的法律责任行政许可的撤销与注销五六主要内容行政许可法的基本原则三4一、行政许可的概念与特征行政许可：行政许可：在法律一般禁止的前提下，行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事特定活动的行为。依申请的行政行为依申请的行政行为授益性行政行为授益性行政行为对一般禁止的解除对一般禁止的解除要式行政行为要式行政行为外部行政行为外部行政行为 5二、行政许可的范围和设定权（一）行政许可的范围可以设定行政许可的事项可以不设定行政许可的事项6可以设定行政许可的事项：事项法条例子普通许可直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；特许有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；如海域使用许可、特定矿产资源的开发、无线电频率配置许可等水、电、气等公用行业市场准入行政许可认可提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；如律师资格、注册会计师资格、医师执照等。驾驶执照、技术等级的获取等。如持枪许可、游行示威许可、药品生产经营许可、化学品或爆炸品等各种危险品的生产经营存储运输方面的许可7可以设定行政许可的事项：事项法条例子核准直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、监测、检疫等方式进行审定的事项登记企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项如工商企业登记、户籍登记、社团登记等。临时性的确认不属于，如身份登记、土地登记、车辆登记等。婚姻登记也不是其他事项法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。如民用航空器适航许可、计量器具的制造许可、电梯质量认证、锅炉压力容器的检测、农产品质量认证等。8上述事项，通过下列方式能够予以规范的（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（2）市场竞争机制能够有效调节的；（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。可以不设定行政许可的事项9郑州巡防队阻止志愿者下水救人郑州巡防队阻止志愿者下水救人 称要打捞许可证称要打捞许可证基于商业目的的城市房屋拆迁，不宜由政府通过发基于商业目的的城市房屋拆迁，不宜由政府通过发放城市房屋拆迁许可证的做法来解决。放城市房屋拆迁许可证的做法来解决。10郑州市物价局郑州市餐饮行业明码实价实施办法规定：郑州市行政辖区内的所有饭店，都必须启用“新式菜谱”。新式菜谱应在标价签、价目表上明确菜名（品名）、规格、主料及主要辅料的重量、价格，对需要标出质量、规格的，也应标出。对不按规定明码实价的，市物价局在一份制止不规范标价行为提醒函中称：将没收非法所得，并处5000元罚款。举个例子：“4两羊肉烩面，5块钱。”必须改成：“4两烩面，其中白面多少克，羊肉多少克，香菜多少克，海带多少克，粉条多少克，售价5元。“政府应该管菜谱吗？哈尔滨市走街串巷收破烂的“破烂王”们开始被规范，根据“哈尔滨市废旧物资收购整顿管理办公室”(以下简称整顿办)的规定，所有废品收购人员必须统一运输工具、统一胸卡、统一服装、统一车辆车牌，违者将不允许上街收货，一旦被查获则被罚款或没收车辆。哈尔滨破烂王被“收编”11省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关经济事务的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过本法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。设定后停止实施的标准省级人民政府经济事务的行政行可可通过第13条的方式解决第21条前提程序报国务院批准限制本行政区域121法律的设定权。（二）行政许可的设定权第12条所列事项，法律可以设定行政许可。2行政法规的设定权。A.在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；B.对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。13行政许可的设定权行政许可的设定权3国务院决定的设定权。A.必要时，发布决定的方式设定行政许可。B.实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。4地方性法规的设定权。对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。14行政许可的设定权行政许可的设定权5地方政府规章的设定权。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定一年临时性的行政许可满1年需继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规A.规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定B.法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。152010.82下列哪些地方性法规的规定违反行政许可法？A申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续B申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还C外地人员到本地经营网吧，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费D申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施司考真题16解析17解析18解析19解析20三、行政许可法的基本原则（一）法定原则（第4条：设定和实施许可的权限、范围、条件和程序都必须法定）（二）“三公”原则（公开、公平、公正，见第5条）（三）效率与便民原则（第6条）（四）当事人权益保障原则（第7、36、38条等）（五）诚信原则（信赖保护原则，见第8条、30条、69条）（六）被许可的权利不得转让原则（第9条）（七）监督原则（第10条）（八）许可不得收费原则（见第47条、58条）21例一：据年上海市行政许可状况调查显示，上海一家汽车公司在设立过程中所交付的有关行政许可的费用竟然达到.亿元，约占这个企业投资额的.。案例贵州某家企业“盖章办公室”许可不得收费原则22案例例二：北京市规划委违法撤销规划许可证案2004年3月11日，北京富润家园的149位业主不服北京市规划委员会作出的规划行政许可，向海淀区法院提起行政诉讼，请求法院判令撤销市规委作出的1798号规划许可证。原告认为，富润家园小区的7号楼在原规划许可证中，用途为“幼儿园、办公、变电室”。2003年底，原告却得知富润家园的开发商已将7号楼以商业用房计划许可投资几千万元，按照商业设施的要求建成了7号楼，并且已经签订了承包和销售协议。开发商这样做的依据是市规委2002年12月26日作出的1798号规划许可，该许可撤销了原来对于7号楼规划许可的内容，把7号楼的用途由“幼儿园、变电室”变成了“商业设施”。原告认为，市规委违法变更小区原规划，取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施，变相为开发商把上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。其次，市规委在变更小区规划时未进行听证，征求广大业主的意见，程序上不符合法律规定。规划部门变更原小区规划的行为，侵害了广大业主的合法权益，助长了开发商违背诚实信用原则的行为。法院于今年7月10日公开审理了本案，最后判决撤销了被告北京市规划委作出的1798号规划许可证。法定原则诚信原则23四、行政许可的实施（一）行政许可的实施机关1行政机关2法定授权组织3受委托的行政机关241行政机关p国务院及各部委实施直接关系国家重大利益、不宜下放的行政许可。如特定矿种采矿许可证。p省级人民政府及其主管部门实施事关重大、但又不宜全部由中央层次行政机关实施的行政许可。如价格评估人员执业资格认定省级人民政府发展改革(物价主管)部门p县级以上人民政府及其主管部门实施那些数量多、范围广、与普通百姓生活直接密切相关的行政许可。如大型群众文化体育活动安全许可252法定授权组织授权实施行政许可的规则：1、对授权主体的要求。享有法律、法规制定权的国家机关。2、对授权形式的要求。必须通过法律、法规来进行3、对授权内容的要求。被授出的行政管理权应当是共有权，而不是专有权。4、被授权的对象是具有管理公共事务职能的组织。26委托行使行政许可权必须遵循的规则（第24条）：（1）委托必须有法律、法规、规章依据；（2）委托内容应当公告；（3）委托对象限于其他行政机关；（4）受委托机关不得再委托；（5）必须在委托权限范围内以委托行政机关的名义进行，行为后果由委托行政机关承担。3.受委托的行政机关27第25条：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。1、相对集中行政许可权例如2004年8月28日公路法修正案取消了第55条关于“超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上地方人民政府交通主管部门批准；影响交通安全的，还应经公安部门批准”之规定中由公安机关行使的许可权，避免了同一事项由多个部门行使许可权的情况。（二）行政许可实施和运行制度的创新28第26条第1款：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。2、内部程序不得外部化第26条第2款：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理（即“政务超市”）。3、改“串联审批”为“并联审批”一个窗口对外29案例【例一】原告某市市政工程公司在对国道206线拓宽改造时，需采伐护路林，因而向某省交通厅申请采伐许可证。省交通厅经审查后向其颁发了采伐许可证。原告采伐时，被被告执法人员发现，遂以违反森林法为由，对其处以罚款二万元，并要求其恢复植被。原告不服向法院起诉。法院认为，对护路林的采伐管理权依法应由交通主管部门审批，被告无权管辖，因而撤消其行政处罚决定。某市林业局不服，向某市中院提起上诉，二审法院维持原判。本案是一个关于积极许可权限争议的案件，涉及林木采伐许可证发放权限。行政许可法第22条规定：行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。对于林木采伐许可机关，我国法律有明确的规定。在森林法第28条第2款中有这样的规定：铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门审核发放采伐许可证。30关于权限争议的案件极多，为了避免和解决这些问题，行政许可法第25条规定：经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可。第26条又规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。因此，行政许可法的实施，对于避免许可权限争议将起到重要作用。分析31案例河南一家合资企业在2000年开办之初办合资手续时被工商局、外经委、计委三个部门踢了十几天“皮球”，办一个证书往政府部门跑了11趟。这是一个关于消极许可权限争议案件的例子。据上海市2001）年9月（关于上海市行政许可状况的调研报告）显示，从事建筑工程项目需要经过的行政许可最多，一般在100个环节以上，工业企业项目的行政许可环节要比商业企业的行政许可环节多。具体说，以房地产项目为例，从申请到销售现房至少需经过，个行政许可，包括立项审批、规划用地许可、环境测试审核、可行性报告审核、建设用地审批、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程卫生防疫许可、消防审核、施工许可、使用煤气许可、供电许可、污水排放许可、电话进区许可、给水许可、有线电视进户审批、住宅建设配套审批、预售许可，等等。再如，以开办旅馆、宾馆申领营业执照为例，其需要经过的许可环节至少涉及治安许可、特种行业许可、消防许可、食品卫生证、公共场所卫生许可等五个环节，如果有的再加上环保排污许可，有些可能涉及文化经营许可、体育经营许可、烟草零售许可等，就更多了。还如，重大建设项目工程审计预决算验证资质，就有计委、建设、审计、财政等多家审批单位；音像制品经营管理，既涉及省、市、县三级管理，又涉及广电、文化、新闻出版等多个部门。32案例北京市政府关于实行企业登记互联审批意见的通知规定，在全市范围内实行企业登记一家承办、转告相关、互联审批、限时完成审批制度。结果，409个相关职能部门都实现了互相联通，企业取得营业执照的时间缩短了三分之二，前置审批事项减少了四分之三，受到企业的普遍欢迎。33（三）实施行政许可的禁止性规定2、不得借机谋取私利：行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。1、不得限制竞争：行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。例如：某区党工委、管委会办公室先后下发文件，要求行政机关实施行政许可时让被许可人承诺购买“雄鹰”牌矿泉水作为饮用水。34（四）行政许可的实施程序1一般程序（1）申请与受理（2）审查与决定（3）听证（4）期限（5）变更与延续35要件：（1）申请行为必须向有行政许可权的行政机关提出。（2）申请人有明确的意思表示行为。（3）申请人必须提交所需的有关材料。1申请2受理。（1）予以受理。本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式（2）要求当场更正。申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当场更正。36（3）限期补正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内1次（受理申请不等于许可）告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理（4）不予受理。一是申请事项依法不需要取得行政许可；二是申请事项依法不属于受理行政机关职权范围37形式性审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。能当场作出决定的，当场作出书面的行政许可决定。3审查。实质性审查（1）申请人是否具有相应的权利能力。（2）申请人是否具有相应的行为能力。（3）申请是否符合法定的程序和形式。（4）许可是否会损害公共利益和利害关系人利益。（5）申请是否符合法律、法规规定的其他条件。正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行重要制度38（1）申请。由申请人或利害关系人要求听证应在被告知听证权利之日起5日内申请听证（2）组织听证。行政机关应当自收到申请之日起20日内组织听证（3）通知有关事项。行政机关应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。4听证。39（4）举行听证。指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人（5）决定。根据听证笔录，在法定的许可决定期限内作出是否准予行政许可的决定准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计40（1）当场决定程序。申请材料齐全、符合法定形式，能够当场作出决定如猪肉是否符合食品卫生标准的检疫、因市政建设临时占用道路的审批等事项，行政机关可以当场作出决定。（2）上级机关决定程序。对于某些依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可事项，由上级机关作出许可决定。（3）限期作出决定程序5决定一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）41变更与延续当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续重要制度重要期限需延续的应在许可有效期届满30日前申请行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续422特别程序特许事项的决定特许事项的决定应通过招标、拍卖等竞争应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定性方式作出决定资格资质的许可资格资质的许可对公民根据考试成绩对公民根据考试成绩等决等决定定，对组织根据考核结果，对组织根据考核结果决定决定有数量限制的许可有数量限制的许可多人符合条件的，应当根多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定据受理申请的顺序决定43444546474849五、行政许可撤销、吊销、撤回、注销（一）行政许可的撤销1.可以撤销撤销权主体作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关程序利害关系人的请求或者依据职权50（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。有下列情形之一的，可以撤销行政许可：被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。512.应当撤销以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的3.不予撤销符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。52（二）行政许可的吊销吊销许可证或营业执照是行政处罚的一种形式，是行政机关依法对持有某种许可证或者营业执照而实施违法行为的行政相对人予以取消资格的行政处罚。条件A.针对具有一定严重程度的违法行为。B.只能由法律、法规设定，其他规章和规范性文件，都不得设立吊销的行政处罚种类。53（三）行政许可的撤回或变更可以撤回或者变更许可的情形：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的。对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿。54（四）行政许可的注销行政许可的注销行政许可的注销：是指基于特定事由的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证或者公告行政许可失去效力的活动，它是行政许可终止的一个最后的程序性活动。有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可被依法撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。55司考真题56解析57解析58解析59解析60五、行政许可的法律责任（一）行政机关及其工作人员的法律责任1违法设定行政许可的法律责任。2违法实施行政许可的法律责任。61（二）行政相对人的法律责任1行政许可申请人的法律责任。行政许可法第78条的规定，行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2被许可人的法律责任。行政许可法第79条的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3其他行政相对人的法律责任。行政许可法第81条的规定，公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。62