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项目编号：

衡阳师范学院大学生课外学术
科技创新基金项目申报表

项目名称:人本视角下的城管执法规范化研究
申 请 者： 秦浩
系（院）专业： 经济与法律系
联系电话： [phone]
申请日期： 2012—4-29
项目类别：
□自然科学类学术论文
√哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
□科技发明制作

共青团衡阳师范学院委员会制
二○一二年三月

一、 项目基本情况

项目名称
人本视角下的城管执法规范化研究
项目类别
哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
研究期限
2012年4月—9月
申请经费
500
项目负责人姓名
秦浩
专业
法学
所属系（院）
经济与法律系
主要合作人员
姓 名
系（院)及专业
刘陈悦
经济与法律系 法学
彭文琳
经济与法律系 法学
胡康为
经济与法律系 法学
赵宁
经济与法律系 法学
指导老师
姓 名
工作单位及称谓
杨晓
经济与法律系 讲师
罗文正
经济与法律系 副教授

项目简介
目前城管都是地方性的执法机构,大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员"，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴.再加上部分聘请的“协管员”法律素养不够，错误理解执法含义,从而导致城管执法不规范，常常出现暴力执法，违规执法,执法合法不合理等现象,公众对城市管理工作的认知程度以及对城管执法人员与流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突。然而，城管又是执法部门不可或缺的一个机构。本文着重分析了当前城管工作中存在的主要问题及产生的原因,并研究如何改进当前城管工作，以期使城管与流动商贩之间的矛盾得到缓解，
二、立论依据（项目的意义、现状分析、参考文献等）
此项分为三大部分

第一部分：项目的研究意义
1、不断推动科学发展、积极构建和谐社会是所有公民和政府职能部门必须共同努力的目标.而城市管理工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大重要标志——打造优美、舒适、有序、安全的城市环境.本文所关注的问题和实施的调查研究将有助于解决协调城市管理部门与管理对象之间关系这一当前城市管理工作中的重点和难点问题，不仅对改进当前衡阳市城市管理工作具有借鉴意义，还可为各地城市管理部门开展工作提供参考。

第二部分：国内现状以及造成原因的分析

（一） 国内现状分析：
1、 城管执法不规范，常常出现暴力执法,违规执法，执法合法不合理等
现象：
“暴力”执法、“违规"执法、执法“合法不合理”等等都属于知法但不懂法，往往为了达到法律所规定的目标而使用法律所说的“强制手段”（实为暴力手段)。执法人员与人民群众之间缺乏互相理解的氛围。因而，全国各地时常传来“城管问题”，许多人是“闻城管而色变”, 导致人们对城管执法产生许多误解。在这基础上,就连正常、正确的城管执法行为都受到人民群众的阻碍，往往是话不投机半句多，甚至大打出手。因此，双方的误会越来越深，互不谅解。这样就直接导致城管部门“执法难”，而人民群众也“有情难求”. 城管暴力“执法”、人民群众罔视法规的问题日趋严重。

2、城管暴力执法过程的照片:（照片来自百度）

2、 同类课题研究的现状
城市是迄今为止人类创造的最佳聚居形式，是一个社会发展的最重要载体。城管工作不仅代表着政府形象，还决定着能否树立当今和谐社会的一大标志—-打造优美、舒适、有序、安全的城市环境。而经过三十余年的城市化进程,中国的城市管理时代已经到来.然而，当前的城管在理论上、法律上、实践上都有众多难.点亟待解决:
一、城管研究尚不成熟——纵观国内学术界对城管工作的研究，相关文章可谓是汗牛充栋。但大多泛泛而论，缺乏清晰的、结合城市实际的理论体系。
二、城管的直接法律依据繁杂混乱且缺乏专门的法律支持。
三、在我国当前体制下，城管部门在实践具体工作时困难重重，在城管执法过程中也是冲突频发，成为了公众与媒体关注的焦点。特别是近年来,城管执法人员和流动摊贩之间日益突出的矛盾冲突、城管执法人员的“暴力执法"。因此，研究如何解决协调城管部门与管理对象之间关系是当前城管理工作中的重点、难点问题，并改进当前城管工作，具有迫切而重大的意义.而只有总结和肯定衡阳城管理作取得的经验和成绩，并汲取衡阳城市管理工作实践中经历的挫折和教训，努力探索符合衡阳实际、具有衡阳特色的城管模式,才能有助于从各方面完善城管工作，积极构建和谐社会。

（二） 引发问题的原因
1、从摊贩与城管的角度看：
就摊贩来讲，他们处在社会的最底层,通常没有多少文化,法制观念淡薄，觉得社会对自己不公,心中充满怨愤。他们往往会认为，我们一不偷、二不抢，靠自己的双手赚一点辛苦钱都不行,岂不是要把人往绝路上逼吗？反正不让我摆这个摊,我的生活也就没了着落,横竖都是走投无路,你不让我活，你也别想活，所谓光脚的不怕穿鞋的，我跟你拼了！当他们目睹自家的货物、炉灶、桌椅板凳、蔬菜水果—-这些基本就是他们的主要财物，或者是租来的、赊来的——被城管收缴（实际上是暂扣，术语叫做对证据依法先行登记保存，处罚之后是要归还的），甚或在搬取争执中发生损坏，同时或许还会联想到明天买米的钱、孩子上学的钱都会因此而没有着落，怎么能够不情绪激动、血脉喷张，乃至舍身相拼?又或者当中的青壮汉子，在自己憔悴的妻子面前，在年迈的父母面前，怎么能够指望他们都心平气和地对待这一切呢?
再来看城管，法律法规赋予城管对摊贩的执法方式包括劝阻制止、罚款和暂扣物品。城管人员最清楚事情的复杂性，所以实际工作中能够劝阻制 止就谢天谢地了，通常不会罚款，暂扣物品也只有在摊贩恶性泛滥、局面失控或者集中整治等特殊时机才会动用。但问题是这几招往往都不能顺利施展，如果你劝阻他不听，你罚款他不缴,你扣物品他不给，咋办？说实话，在法律的渠道里面真的也就没有什么办法了。这是和其他的强力执法部门有很大落差的。所谓公安管坏人,他不服就抓起来；工商、交警管富人，他不服可以吊销驾照、营业执照。而城管管穷人,却没有什么能够镇得住的手段.可见所谓城管对摊贩的执法,基本手段，也是主要手段其实就是说服教育、劝阻制止.而我们不难想象这个手段在实际操作中必然是软弱乏力的，是难以达到目的的。从工作效率的要求来看也是不可能都这么办的。拿自贡市来说,各种游摊小贩,包括杂货摊、蔬菜摊、服装摊、饮食摊，数量虽然没法进行确切的统计，但最保守的估计也该是数以千计吧。而依法要管理这些摊点的城管执法人员是多少呢?即使把各级领导干部都算上，也就是百十来号人吧.平均一个人要去说服劝阻数十人,显然是无法操作的。于是，简单粗糙的执法方式就在所难免。实际经验表明,“色厉内荏”地板起脸来唬唬人往往比较能奏效。而这样的方式方法，在人们眼里就是粗暴执法、野蛮执法，就容易引起强烈的反弹。由此可见，城管被人诟病最多的粗暴执法、野蛮执法，实在是不得已而为之。城管也是有血有肉的人,当他们在对真正的弱势群体执法时，他们甚至是含泪勉强而为，现实中自己掏腰包买下摊贩的全部物品以达到执法目的的事例也不鲜见；而当他们因为工作而备受辱骂乃至殴打时，也很难指望他们能够始终心平气和。
2、从制度建设上看：
改革开放以来，城市化进程快速推进，农民大量涌入城市，然而以他们本身所具有的素质是难以跟上经济发展的脚步，在相应的经济制度下很难做出既符合经济制度又保障自己的切身利益，在这样的环境之下，他们只有进行一些不符合经济结构要求的商品行为,走上流动商贩的道路。同时，城管制度建设也跟不上经济发展的脚步，对执法人员的考核制度不够完善以及对执法人员的约束力不强.执法人员没有很大的后顾之忧，当然为所欲为。且政府下拨的办公经费有限,城管人员普遍感到待遇低、晋级难。为了保障自己的基本利益,城管总会做出一些意料之外的事情。所以随之出现的问题也越来越多，最后导致城管、小摊贩之间的矛盾不断深化。并且会随着经济的发展会不断加深.

第三部分：参考文献
[1］城管行为失范浅析—-基于街头官僚理论的视角[J]；《山东行政学院学报》2011（02)
[2］城市管理的博弈模型及应用［J]；领导科学;2010(32)
［3］城市管理要从精细上入手［J］.时事报告. 2007（04）
[4]流动摊贩视域下的城市社区治理——以皖东南W市为例［J］；四川理工学院学报(社会科学版）；2011( 01）
[5]城市中流动无照商贩的管理问题研究［J］；山西广播电视大学学报;2008(05)
[6]浅谈城市管理的创新［J]。江南论坛。 2006(01）
［7］新公共管理框架下的城市管理体系［J］;财经科学；2011(05)
［8］努力开创城市管理工作的新局面[J］;唯实;1999（Z1)
［9］城管执法程序研究[J］；神州;2012(03)。

三、研究方案
a)研究目标、研究内容和拟解决的关键问题
b）拟采取的研究方法及可行性分析
c）本项目的特色与创新之处
d）预期的研究进展和成果

a） 研究目标：

1、 通过调查衡阳市区城管工作的现状以及存在的问题，借鉴一些城市的创新制度的成功试行，为衡阳市的城管工作的完善提供一些参考意见；
2、 通过相关文献的调查，发现衡阳市城管相关政策的不足以及问题,总结出对衡阳市城管工作实施有利的措施，为衡阳市城管工作的开展提出政策建议；
3、 通过衡阳市的具体工作调查，为自己要提出的意见提供实践基础；
研究内容：
城市流动摊贩问题的存在，归于一点就是政府管理方式不当，导致了城管与小贩的矛盾愈演愈烈，使得本不存在利益冲突的双方，成为敌对状态.因此，城管部门必须转变思想，创新管理方式，以人为本，才能从根本上解决流动摊贩问题。所以,对于城管执法规范的研究应着力于：
一、 健全制度：坚持以人为本，服务人民群众，从利民便民出发；加强意见反馈制度建设，定时对执法队伍进行检测，并建立有效的奖罚制度;
二、 加强执法队伍的建设：让执法人员意识到为人民服务是作为人民公仆最基本的政治素养，设身处地的为人民谋福。总之，以人本为执法宗旨；
三、 开放流动市场试点：对一些小街小巷进行改造,坚持堵疏结合、以疏为主,科学制定市场布点规划，以“成熟一个，发展一个”为规划理念，进而以点带面，对全市各街道进行开放;
四、 加强城管执法的宣传:由于流动摊贩本身的文化水平与市场经济的快速发展存在差距，近年来，流动摊贩与城管之间的矛盾不断激化，所以有必要加强城管执法的宣传，从思想上改变他们的固有观念，从而有助于城管建设的开展.

拟解决的关键问题:
1、 流动摊贩与城管之间的矛盾日益激化，双方互不理解、互不让步,
要是城管执法的建设进一步完善就需要从双方的思想上进行疏导
而往往这也是最难得一步。所以宣传工作尤为重要；
2、 执法管理实践与制度吻合度不够，由于执法人员的原因，常常出
现一些执法行为与原有的制度规定相去甚远。所以，这就需要加强城管执法队伍的建设;
3、结合各地城管执法中出现的时事消息，从实际情况出发对出现的问题进行分析，并针对流动市场试点进行完善；
4、行政效率问题尤为突出，很难上下一致，往往“上有政策,下有对策”,很难将制度贯彻下去，所以要加强监督与意见反馈.
b)、拟采取的研究方法：
人本视角下的城管执法规范化的研究方法

文献研究：1、查找衡阳市近年来
有关城管执法研究的相关资料了
解衡阳市城管执法的发展况；
2、查找全国各地城管人本执法较为成熟的地方的相关文献，并借鉴其发展经验。

群众走访：在文献研究以及问卷调查的基础上,深入群众，在这三者的分析结果上找出人本执法的关键所在。从人民群众的意见出发，求同存异,最后综合考虑。
问卷调查:对流动商贩较为密集的地方的群众、执法人员以及流动商贩进行问卷调查，了解三者之间的矛盾，并结合文献研究的结果进行分析.

可行性分析：
1、贴近民众，事关群众的切身利益，是民众比较关注的问题；
2、事关城市化的进程,是社会的热点问题是党和政府所关心的大事;
3、针对性较强,范围较小,所需的研究成本低；
4、与本人所学专业息息相关，有专业老师、教授亲临指导。

c)特色与创新：
1、所选择的范围较窄,针对性强，从“人本执法”的视角进行研究，
以往的学者专家都是从城市管理这样的大的范围进行研究，对于
城管这个具体的执法部门研究较少；
2、从“人本执法”出发，立足社会底层，把实际与理论相结合,切
合实际的对城管问题进行发现与分析;
3、属于国家建设的问题,是党政关心的大事，能得到强有力；
4、结合社会底层与各专家教授的意见与建议。

d)进展与成果:
1、2012年4月下旬-2012年5月上旬:调查数据并整理分
2、2012年5月中旬—2012年6月下旬：完成初稿；
3、2012年6月下旬-2012年7月：征求专家意见及建议并在专家的
指导下进行修改,然后打印、存盘；
4、2012年8月下旬—2012年8月底：进一步完善,定稿；
5、2012年9月初：上交作品。

创 作 过 程 中 的 问 题
1．客观数据收集有一定的难度；
2．研究经费不足；
3。 学习压力大,研究时间不足。
指
导
老
师
意
见
(一)

指
导
老
师
意
见
（二）

所
在
系
（院）
意
见

(公章)

负责人: 年 月 日
团
委
审
核
意
见

(公章）

负责人： 年 月 日
学
院
专
家
评
审
委
员
会
意
见

（公章)

负责人： 年 月 日