基于工程审计的造价全过程控制策略研究.pdf
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1、2023.09Doors&Windows1 1前言前言随着城镇化进程的推进随着城镇化进程的推进,建筑行业在国民经济建筑行业在国民经济发展及民生建设等方面的重要性越来越凸显发展及民生建设等方面的重要性越来越凸显,建筑建筑企业面临的市场竞争日益激烈企业面临的市场竞争日益激烈,加强建筑工程项目加强建筑工程项目管理管理、提高工程投资效益已成为建筑企业实现长远提高工程投资效益已成为建筑企业实现长远发展的重要要求发展的重要要求。工程审计是建筑工程管理的重要工程审计是建筑工程管理的重要构成构成,科学开展工程审计对有效控制造价科学开展工程审计对有效控制造价、降低工程降低工程建设风险具有重要意义建设风险具有重要
2、意义。但新形势下但新形势下,传统以工程传统以工程竣工阶段为重点的审计方式已无法满足新时期建筑竣工阶段为重点的审计方式已无法满足新时期建筑工程造价控制的需求工程造价控制的需求,探索基于工程审计的造价全探索基于工程审计的造价全过程控制实施路径具有极高的现实意义过程控制实施路径具有极高的现实意义。2 2全过程审计概述全过程审计概述2 2.1 1定义定义审计是建筑工程管理的重要构成审计是建筑工程管理的重要构成,是规范建筑是规范建筑工程施工及造价管理的重要举措工程施工及造价管理的重要举措。然而长期以来审然而长期以来审计工作仅针对竣工环节计工作仅针对竣工环节,审计内容上不够全面审计内容上不够全面,审计审计
3、时间相较滞后时间相较滞后,多发生于事后多发生于事后,无法及时发现工程建无法及时发现工程建设中存在的问题设中存在的问题,在竣工检查内容真实性核验上相在竣工检查内容真实性核验上相较被动较被动,审计实际效用发挥不充分审计实际效用发挥不充分,严重削弱了造价严重削弱了造价管控效力管控效力。在此背景下在此背景下,全过程审计应运而生全过程审计应运而生,概念概念最早形成于最早形成于20022002年年,并于两年后得到进一步优化并于两年后得到进一步优化。全过程审计是指内审机构以宪法全过程审计是指内审机构以宪法、建筑及审计相关建筑及审计相关法律法规法律法规,工程项目计价标准及造价概算等经济指工程项目计价标准及造价
4、概算等经济指标为依据标为依据,全面审查建筑工程施工图纸全面审查建筑工程施工图纸、工程签证等工程签证等材料及工作流程材料及工作流程 1 1,对各项业务管理活动进行确认与对各项业务管理活动进行确认与评价评价,将审计行为全面贯穿至建筑工程立项将审计行为全面贯穿至建筑工程立项、设计设计、施工施工、竣工等建设全周期的管理活动竣工等建设全周期的管理活动。2 2.2 2全过程审计与传统审计的区别全过程审计与传统审计的区别传统审计仅在竣工验收合格后介入传统审计仅在竣工验收合格后介入,属于被动属于被动介入的事后审计介入的事后审计,审计过程相对静态审计过程相对静态,审计人员不参审计人员不参与工程建设管理的立项与工
5、程建设管理的立项、施工等其他阶段施工等其他阶段,主要审计主要审计工程签证工程签证、竣工资料及竣工决竣工资料及竣工决(结结)算书等工程结算算书等工程结算内容内容,仅能从竣工结算角度去控制项目的整体造价仅能从竣工结算角度去控制项目的整体造价。而全过程审计是一种主动介入的相对动态的审计活而全过程审计是一种主动介入的相对动态的审计活动动,早在项目决策阶段就介入早在项目决策阶段就介入,并持续贯穿至项目建并持续贯穿至项目建设的全周期设的全周期。全过程审计对建筑工程各项业务管理全过程审计对建筑工程各项业务管理活动实现全面化活动实现全面化、动态化的控制动态化的控制、监督监督、审核及评价审核及评价,实现了事前实
6、现了事前、事中事中、事后的全过程控制事后的全过程控制,审计内容更审计内容更加全面加全面,涵盖项目程序审批涵盖项目程序审批、投资估算投资估算、招投标流程招投标流程、进度款支付等与工程投资相关的各项资料进度款支付等与工程投资相关的各项资料,实现了实现了对工程造价的全面性对工程造价的全面性、全过程管理全过程管理,审计效用得到了审计效用得到了显著的提升显著的提升。3 3基于工程审计开展造价全过程控制的意义基于工程审计开展造价全过程控制的意义3 3.1 1全程介入全程介入,降低风险降低风险基于工程审计对造价进行全过程控制基于工程审计对造价进行全过程控制,通过全通过全程主动介入程主动介入,审计人员可以全面
7、了解工程项目整体审计人员可以全面了解工程项目整体情况情况,在审计证据收集在审计证据收集、分析及处理上更具优势分析及处理上更具优势,审审计结论有据可依计结论有据可依,评价结果可信度更高评价结果可信度更高,因此更能充因此更能充分发挥工程审计在项目建设分发挥工程审计在项目建设、管理中的积极作用管理中的积极作用。而且通过加强对工程项目全过程的监督与管理而且通过加强对工程项目全过程的监督与管理,可可以及时发现项目在施工以及时发现项目在施工、造价等各项业务环节存在造价等各项业务环节存在的问题的问题,进而督促相关部门及时整改进而督促相关部门及时整改,这对降低工程这对降低工程建设风险建设风险、保障工程建设进度
8、与质量具有重要意义保障工程建设进度与质量具有重要意义。3 3.2 2全方位监督管理全方位监督管理,审计反馈更高效审计反馈更高效全过程审计工作的开展离不开完善的监督管理全过程审计工作的开展离不开完善的监督管理体系体系,依托完善的监督管理体系可以实现对建筑工依托完善的监督管理体系可以实现对建筑工程内部实时程内部实时、全方位的监督全方位的监督、审核与评价审核与评价,审计力度审计力度大大,审计工作更加全面审计工作更加全面,审计信息反馈更加及时审计信息反馈更加及时,实实现了从源头上遏制贪腐行为现了从源头上遏制贪腐行为,从过程中去规范与监从过程中去规范与监管业务开展行为管业务开展行为,从结果中去审核与评价
9、工作从结果中去审核与评价工作基于工程审计的造价全过程控制基于工程审计的造价全过程控制策略研究策略研究张张微微宁夏吉泰房地产开发集团有限公司宁夏吉泰房地产开发集团有限公司摘摘要要:审计是工程管理的重要构成审计是工程管理的重要构成,以审计为基础对工程施工全过程实施造价控制以审计为基础对工程施工全过程实施造价控制,对提高造价控制效率对提高造价控制效率、有效规避工程有效规避工程建设风险具有重要意义建设风险具有重要意义。造价全过程控制贯穿资金投入造价全过程控制贯穿资金投入、前期预算等工程建设全周期前期预算等工程建设全周期,做好工程运行周期梳理做好工程运行周期梳理、全面实施审计行全面实施审计行为已成为提高
10、工程造价总体管理水平的重要路径为已成为提高工程造价总体管理水平的重要路径,对工程项目投资效益最大化的实现具有积极的促进作用对工程项目投资效益最大化的实现具有积极的促进作用。文章从全过程审计文章从全过程审计概述出发概述出发,分析了基于工程审计开展造价全过程控制的意义及关键点分析了基于工程审计开展造价全过程控制的意义及关键点,探讨了基于工程审计造价全过程控制策略探讨了基于工程审计造价全过程控制策略,以期提供一定以期提供一定的参考价值的参考价值。关键词关键词:工程审计工程审计;造价全过程控制造价全过程控制;关键点关键点;策略策略DOI:10.12258/j.issn.1673-8780.2023.1
11、8.059项目管理与质量控制项目管理与质量控制1752023.09Doors&Windows成效成效 2 2。3 3.3 3科学决策科学决策,提高经济效益提高经济效益建筑工程管理是一项复杂的建筑工程管理是一项复杂的、系统性的工程系统性的工程,项项目投资决策的科学性与否在很大程度上决定着建筑目投资决策的科学性与否在很大程度上决定着建筑工程的建设风险及经济效益工程的建设风险及经济效益。实施全过程审计可以实施全过程审计可以为建筑工程投资决策的制定为建筑工程投资决策的制定、设计方案的优化等提设计方案的优化等提供科学依据供科学依据,可以有效监督评估项目投资决策可以有效监督评估项目投资决策,对项对项目工程
12、造价造价及管理实施全过程监管目工程造价造价及管理实施全过程监管,这对提高这对提高决策的科学性决策的科学性、提高企业资金及资源利用效率具有提高企业资金及资源利用效率具有重要意义重要意义,进而保障项目建设投资的经济效益进而保障项目建设投资的经济效益。4 4基于工程审计开展造价全过程控制的关键点基于工程审计开展造价全过程控制的关键点基于工程审计的造价全过程控制是一项长期基于工程审计的造价全过程控制是一项长期的的、动态化管理活动动态化管理活动,不同阶段设计项目的重点及风不同阶段设计项目的重点及风险点存在差异险点存在差异,且容易受到风险导向性影响且容易受到风险导向性影响,因此因此,抓住审计项目关键点尤为
13、重要抓住审计项目关键点尤为重要,只有这样才能充分只有这样才能充分发挥审计功能价值发挥审计功能价值。工程项目建设周期可以划分为工程项目建设周期可以划分为决策决策、设计设计、招投标招投标、施工施工、竣工等阶段竣工等阶段,每一阶段有每一阶段有不同的造价控制与管理重心不同的造价控制与管理重心,在开展全过程审计时在开展全过程审计时要抓住不同阶段的关键控制点要抓住不同阶段的关键控制点 3 3,以保障各个阶段造以保障各个阶段造价风险得到有效管控价风险得到有效管控。比如比如,投资决策阶段是项目投资决策阶段是项目投资可行性分析投资可行性分析、造价预算编制等关键时期造价预算编制等关键时期,必须要必须要充分做好前期
14、调研充分做好前期调研、风险评估等各项工作风险评估等各项工作,全面收集全面收集整理与项目投资相关的资料整理与项目投资相关的资料,全方位分析项目投资全方位分析项目投资建设可能存在的风险因素建设可能存在的风险因素,合理应用相应的工程造合理应用相应的工程造价方法等价方法等,任何一项环节出错都会影响建筑工程决任何一项环节出错都会影响建筑工程决策的科学性策的科学性。在此阶段应做到审计工作提前介入在此阶段应做到审计工作提前介入、全方位贯穿全方位贯穿,审计重心前移审计重心前移,充分发挥审计在项目造充分发挥审计在项目造价及管理中的积极优势价及管理中的积极优势,为项目投资决策的制定提为项目投资决策的制定提供全面供
15、全面、客观的工作支持客观的工作支持。5 5基于工程审计的造价全过程控制策略基于工程审计的造价全过程控制策略5 5.1 1工程决策前工程决策前为保障建筑工程项目立项的科学性为保障建筑工程项目立项的科学性,在建筑工在建筑工程立项决策前应先粗略预算项目整体造价程立项决策前应先粗略预算项目整体造价,然后结然后结合建筑工程项目建设影响因素去进一步优化合建筑工程项目建设影响因素去进一步优化,以最以最大化地压缩建筑工程投资成本大化地压缩建筑工程投资成本。首先首先,要严格审核建筑工程项目立项程序的合要严格审核建筑工程项目立项程序的合法性法性,要从审批方级别要从审批方级别、编制方资质等维度分析与审编制方资质等维
16、度分析与审核可行性研究报告核可行性研究报告,确保报告内容架构完整确保报告内容架构完整、深度达深度达标等标等 4 4。在此阶段要加强对工程建设施工质量在此阶段要加强对工程建设施工质量、进度进度等方面要求的分析等方面要求的分析,要权衡好投资成本与工程建设要权衡好投资成本与工程建设质量之间的关系质量之间的关系,要在确保建筑工程建设安全性与要在确保建筑工程建设安全性与实用性的同时尽量减少投资成本实用性的同时尽量减少投资成本。其次其次,立项决策是工程项目造价开展的依据立项决策是工程项目造价开展的依据,立立项决策占据了建筑投资总额约项决策占据了建筑投资总额约1 1.7 7%份额份额,对工程造对工程造价管控
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