萍乡城市总体规划说明书.doc

萍乡市城市总体规划（2008-2020） 前言
前 言
受萍乡市人民政府委托，中国城市规划设计研究院承担萍乡市城市总体规划（2008－2020）的修编工作。本次总体规划修编工作是指导萍乡城市建设的一项宏伟蓝图规划，萍乡市作为赣西地区的重要城市、革命历史文化名城，科学合理的进行城市总体规划，不仅能促进城乡经济持续健康发展，也有利于促进和谐社会的建设。
本项目从2003年底开始以来，经历了以下几个主要阶段：
2003年底，中规院与萍乡市规划局商讨总体规划编制事宜；
2004年3月17－30日，项目组开展本次总体规划修编的全面调研工作；
2004年7月14日，总体规划初步方案向市主管领导、市规划局、市规划院有关领导汇报；
2004年9月2日，总体规划初步方案向市委、市政府主要领导汇报，各位领导充分肯定项目组在萍乡城市总体规划初步方案阶段所作的工作，对下阶段规划成果的编制提出要求；
2004年11月23日，纲要评审前向市主管领导、市规划局、市规划院有关领导汇报；
2004年12月7日，项目组向江西省建设厅有关领导作工作汇报；
2005年3月28－29日，城市总体规划纲要成果通过专家评审；
2006年6月－8月，项目组根据新颁布的《城市规划编制办法》（2005）对成果进行修改和完善；
2006年9月28日，江西省建设厅、国土资源厅和发改委同意城市总体规划中对城市建设用地和城市人口规模的预测要求

；
2007年6月，总体规划成果向建设部上报审核；
2007年7月—2008年122009年2月，根据萍乡的发展情况对成果不断进行完善。
2009年3月，城市总体规划成果通过专家评审。
2009年4月到2010年1月，项目组根据一系列的新要求，对成果进行了调整和修改。针对新型工业城市的要求，增加湘东地区产业用地，取消主城区五陂下居住旅游组团；依据2009年12月沪昆铁路客运专线最终定线，调整新客站位置及周边用地规划，最终形成成果评审稿。
本次规划从前期调研到成果编制，得到萍乡市委、市政府、市规划局、市规划院、各区县及有关职能部门的大力协助和配合。在编制的各个阶段，也得到了省建设厅等有关厅局和专家学者的指导，在此一并致谢。
中国城市规划设计研究院
萍乡市城市总体规划项目组

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萍乡市城市总体规划（2008-2020） 目录
目 录
1 现状概况 1
1.1 地理位置和政区建制 1
1.2 自然条件 1
1.3 历史沿革 2
1.4 社会经济 2
2 规划背景与范围 4
2.1 上版城市总体规划实施评价 4
2.2 总体规划修编缘由 5
2.3 指导思想和工作重点 8
2.4 规划依据 8
2.5 规划期限 9
2.6 规划范围界定 9
3 城市发展目标与战略 11
3.1 城市发展条件分析 11
3.2 城市发展阶段判断 16
3.3 城市发展目标 18
3.4 城市发展战略 20
4 城市与区域发展战略 25
4.1 区域发展定位 25
4.2 城镇空间发展战略 29
4.3 城镇空间发展 35
4.4 城镇空间发展时序 36
5 市域城镇体系规划 37
5.1 市域城镇现状特征 37
5.2 市域城乡统筹发展目标与战略 39
5.3 市域城镇空间结构规划 43
5.4 市域城镇规模等级结构规划 44
5.5 市域城镇职能结构规划 49
5.6 重点城镇发展指引 54
5.7 市域综合交通规划 55
5.8 市域基础设施规划 56
5.9 市域旅游规划 69
5.10 市域空间管制 73
5.11 资源保护与利用 76
5.12 与周边城市协调发展建议 79
6 城市性质与城市规模 81
6.1 城市性质 81
6.2 城市人口规模 84
6.3 城市建设用地规模 87
7 中心城区总体空间结构 89
7.1 城市建设现状 89
7.2 城市发展方向 90
7.3 中心城区空间增长边界 92
7.4 城市空间结构 93
7.5 土地使用强度分区 94
7.6 规划区空间管制 95
8 中心城区用地布局规划 97
8.1 居住用地规划 97
8.2 公共设施用地规划 103
8.3 工业用地规划 109
8.4 仓储用地规划 111
8.5 用地统计表 112
9 中心城区综合交通规划 114
9.1 现状概况 114
9.2 存在问题 114
9.3 交通发展目标与政策 115
9.4 对外交通规划 116
9.5 道路交通规划 117
9.6 公共交通规划 124
10 中心城区绿地系统规划 127
10.1 概况 127
10.2 存在问题 127
10.3 规划原则 127
10.4 绿地结构 128
10.5 绿地规划 128
10.6 绿地指标 131
10.7 城市河流岸线规划 131
11 中心城区城市景观与特色规划 134
11.1 中心城区景观现状与问题 134
11.2 中心城区景观规划目标和原则 135
11.3 城市景观规划 135
11.4 中心城区特色要素与问题 138
11.5 对萍乡城市空间特色的营造 142
12 中心城区旧区更新规划 145
12.1 旧区范围与主要问题分析 145
12.2 目标与原则 145
12.3 城市旧区更新的措施 146
12.4 实施对策 147
13 中心城区市政设施规划 148
13.1 给水工程规划 148
13.2 雨水工程规划 154
13.3 污水工程规划 155
13.4 供电工程规划 158
13.5 通信工程规划 163
13.6 燃气工程规划 167
13.7 环卫设施规划 169
14 中心城区生态建设与环境保护规划 172
14.1 生态建设 172
14.2 环境质量现状 172
14.3 环境影响分析 174
14.4 规划原则目标 175
14.5 环境功能区划 175
14.6 实施对策和措施 176
15 中心城区综合防灾规划 179
15.1 防洪工程规划 179
15.2 人防工程规划 182
15.3 消防工程规划 184
15.4 抗震工程规划 186
16 建设时序 189
16.1 近期建设规划 189
16.2 中期建设规划 189
16.3 远景发展构想 190
17 规划管理实施建议 192
附录一 关于成立萍乡市城市总体规划修编工作领导小组的通知 193
附录二 萍乡市城市总体规划纲要专家论证意见 196
附录三 江西省国土资源厅、建设厅、发改委对萍乡市城市规模的审核意见 199
附录四 江西省住房和城乡建设厅关于萍乡市城市总体规划（2008—2020）成果评审意见 205
1 现状概况 1
1.1 地理位置和政区建制 1
1.2 自然条件 1
1.3 历史沿革 2
1.4 社会经济 2
2 规划背景与范围 4
2.1 上版城市总体规划实施评价 4
2.2 总体规划修编缘由 5
2.3 指导思想和工作重点 8
2.4 规划依据 8
2.5 规划期限 9
2.6 规划范围界定 9
3 城市发展目标与战略 11
3.1 城市发展条件分析 11
3.2 城市发展阶段判断 16
3.3 城市发展目标 18
3.4 城市发展战略 20
4 城市与区域发展战略 25
4.1 区域发展定位 25
4.2 城镇空间发展战略 29
4.3 城镇空间发展架构 35
4.4 城镇空间发展时序 36
5 市域城镇体系规划 37
5.1 市域城镇现状特征 37
5.2 市域城乡统筹发展目标与战略 39
5.3 市域城镇空间结构规划 43
5.4 市域城镇规模等级结构规划 44
5.5 市域城镇职能结构规划 49
5.6 重点城镇发展指引 53
5.7 市域综合交通规划 54
5.8 市域基础设施规划 56
5.9 市域旅游规划 69
5.10 市域空间管制 73
5.11 资源保护与利用 75
5.12 与周边城市协调发展建议 79
6 城市性质与城市规模 81
6.1 城市性质 81
6.2 城市人口规模 84
6.3 城市建设用地规模 87
7 中心城区总体空间结构 89
7.1 城市建设现状 89
7.2 城市发展方向 90
7.3 中心城区空间增长边界 92
7.4 城市空间结构 93
7.5. 土地使用强度分区 95
7.6 规划区空间管制 95
8 中心城区用地布局规划 97
8.1 居住用地规划 97
8.2 公共设施用地规划 103
8.3 工业用地规划 110
8.4 仓储用地规划 111
8.5 用地统计表 113
9 中心城区综合交通规划 115
9.1 现状概况 115
9.2 存在问题 115
9.3 交通发展目标与政策 116
9.4 对外交通规划 117
9.5 道路交通规划 118
9.6 公共交通规划 125
10 中心城区绿地系统规划 127
10.1 概况 127
10.2 存在问题 127
10.3 规划原则 127
10.4 绿地结构 128
10.5 绿地规划 128
10.6 绿地指标 131
10.7 城市河流岸线规划 131
11 中心城区城市景观与特色规划 134
11.1 中心城区景观现状与问题 134
11.2 中心城区景观规划目标和原则 135
11.3 城市景观规划 135
11.4 中心城区特色要素与问题 139
11.5 对萍乡城市空间特色的营造 142
12 中心城区旧区更新规划 145
12.1 旧区范围与主要问题分析 145
12.2 目标与原则 145
12.3 城市旧区更新的措施 146
12.4 实施对策 147
13 中心城区市政设施规划 148
13.1 给水工程规划 148
13.2 雨水工程规划 154
13.3 污水工程规划 155
13.4 供电工程规划 158
13.5 通信工程规划 162
13.6 燃气工程规划 166
13.7 环卫设施规划 168
14 中心城区环境保护规划 171
14.1 环境质量现状 171
14.2 环境影响分析 172
14.3 规划原则目标 173
14.4 环境功能区划 174
14.5 实施对策和措施 175
15 中心城区综合防灾规划 178
15.1 防洪工程规划 178
15.2 人防工程规划 181
15.3 消防工程规划 183
15.4 抗震工程规划 185
16 空间发展时序 188
16.1 近期建设规划 188
16.2 远景发展构想 193
17 规划管理实施建议 195
附录一 关于成立萍乡市城市总体规划修编工作领导小组的通知 196
附录二 萍乡市城市总体规划纲要专家论证意见 199
附录三 江西省国土资源厅、建设厅、发改委对萍乡市城市规模的审核意见 202

萍乡市城市总体规划（2008-2020） 现状概况
1 现状概况
1.1 地理位置和政区建制
1、地理位置
萍乡位于江西、湖南两省交界处，素有江西“西大门”之称。古为吴楚通衢，今是赣西明珠，地理位置十分优越。萍乡距省会南昌294公里，距长沙149公里。市域东靠江西省宜春市、安福县，南临江西省永新县和湖南省茶陵县，西接湖南省醴陵市和攸县，北连湖南省浏阳市。地处东经、北纬之间，南北最大长度116.6公里，东西最大宽度71.8公里。
2、政区建制
萍乡现为地级城市，2007年末土地总面积3827平方公里，占江西省土地总面积的2.3％。辖安源区、湘东区、芦溪县、上栗县、莲花县2区3县，另设萍乡经济开发区，共28个镇、18个乡和7个街道办事处。市辖区（即安源区、湘东区、安源经济技术开发区）面积1080平方公里。
3、人口概况
2007年萍乡市总人口183.97万人，人口密度为每平方公里481人，是全省平均水平的1.8倍。全年出生人口2.40万人，出生率为13.08‰；死亡人口1.09万人，死亡率为5.89‰；自然增长率为7.19‰，比上年上升0.01个千分点。
1.2 自然条件
气候情况：萍乡属于亚热带湿润季风气候区，具有四季分明、气候温和、光照充足、雨量充沛、霜期较短、作物生长期长的特点，农业生产条件优越。年平均气温18℃，年降水量1333.7毫米，年日照时数1600小时，年平均相对湿度为79％。
地形地貌：萍乡境内地形属江南丘陵地区，以山地和丘陵为主，其中山地面积占42.9％，丘陵占21.6％，低丘岗地占35.5％。境内高差悬殊，地势北部、东南部高，中部低，并向东西两侧倾斜，似一马鞍形。全市平均海拔241.6米，最高点为武功山白鹤峰，海拔1918.6米，最低为老关镇陂头洲，海拔65.4米。
水系及水资源：萍乡是赣湘水系的分水岭，境内有袁水流入赣江，萍水、栗水和草水流入湘江。由于全市地势比邻县市高，又无过境河流，故天然储水条件较差。多年平均水资源总量为34.4亿立方米，人均水资源总量为1814立方米，仅占江西省人均水资源（3203立方米）的57％，占全国人均水资源（2076立方米）的87％。
土地资源：自然土壤主要类型为大面积的地带性红壤，耕地土壤主要是水稻土。2005年末全市土地面积3824平方公里，其中耕地460.22平方公里，占全市土地面积的12％，人均耕地0.38亩，仅为江西省平均水平的51％。
矿产资源：萍乡市以矿产资源丰富著称，已探明的矿产有煤、铁、锰、铜、石灰石、粉石英、大理石、瓷土等。其中煤炭远景储量达8.52亿吨，铁矿储量6760万吨，优质石英石67亿吨。丰富的矿产资源为萍乡工业发展提供良好的支撑，其中煤炭资源已有一百多年的开采历史，素有“江南煤都”之称。
1.3 历史沿革
远在5000多年前的新石器时代，萍乡市就有三苗族生产劳动和繁衍生息。西周时，萍乡属扬州，春秋属吴国，战国为楚地，汉高祖刘邦时属豫章郡宜春县地。三国吴帝孙皓于宝鼎二年（公元267年）设立萍乡县，县治设在芦溪古岗，是萍乡建县的开始，至今已有1700多年。晋朝分荆州安成郡隶属江州（治所在今九江市），萍乡县属江州。隋朝废安成郡，于宜春县治设袁州，萍乡县属袁州。
唐武德二年（公元619年），县治从芦溪古岗迁至萍乡凤凰池（今市治所）。唐贞观元年属江南西道袁州府，元元贞元年（公元1295年）萍乡由县升格为州。明洪武二年（公元1369年）由州改为县。清时萍乡属江西省袁州府，民国三年（公元1914年）属庐陵道，民国十五年直隶于省。民国二十年属第八行政区，民国二十四年属第二行政区。
建国后萍乡属南昌专区，1959年1月南昌专区改名宜春专区，萍乡属之。1960年9月萍乡撤县设市，由宜春专区代管。1970年3月萍乡为江西省直辖市。1971年经革命委员会批准设立城关、湘东、芦溪、上栗4个区。1992年经国务院批准，莲花县从吉安地区划归入萍乡市。
现状萍乡市为地级城市，辖安源、湘东2个城区和上栗、芦溪、莲花3个县，市域范围内设有省级开发区1个，即萍乡经济开发区，位于市区东北部。
1.4 社会经济
萍乡市是江西省工业基地和重要的中心城市。
萍乡是依托资源开采发展起来的工矿城市。清末萍乡市创办萍乡煤矿和上埠瓷厂并修筑株萍铁路，萍乡煤矿是后来中国最大企业汉冶萍公司的组成部分。建国后，萍乡逐步建立起以资源型工业为主的十大支柱工业，其中最有特色的是以“黑、白、红、灰”著称的煤炭、瓷业、鞭炮烟花和建筑材料。
2007年萍乡市实现生产总值316.28亿元，按可比价格比上年增长13.9％，连续五年实现13％以上增长。其中第一产业增加值28.73亿元，第二产业增加值193.28亿元，第三产业增加值94.27亿元，分别比上年增长5.8％、15％和14.5％。人均生产总值17241元，三次产业结构为9.1：61.1：29.8，为“二、三、一”型。
同年，全市完成全社会固定资产投资总额209.33亿元，比上年增长44.6％，实现社会消费品零售总额90.15亿元，比上年增长17.5％。全年海关实现进出口总额2.46亿美元，比上年增长54％，其中进口0.54亿美元，出口1.92亿美元，外贸依存度为5.4％。全年实现财政总收入33.08亿元，比上年增长22.1％，其中地方财政收入18.03亿元，比上年增长28.3％。
萍乡市各项社会事业健康发展，城乡人民生活质量进一步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11753元和5053元，分别比上年增加16.4％和14.9％。

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萍乡市城市总体规划（2008-2020） 规划背景与范围
2 规划背景与范围
2.1 上版城市总体规划实施评价
《萍乡市城市总体规划（1996－2010）》于2001年经江西省人民政府批复实施。城市性质确定为“赣湘边界区域的中心城市，发展新型工业和改造传统工业相结合，二三产业并举的现代化综合性城市”。2010年城市人口规模为40－45万人左右，城市建设用地规模为34.4平方公里，人均城市建设用地为80平方米。
上版城市总体规划实施以来，萍乡市城市建设发展迅速，主要表现在：
——城市建设用地扩张明显
2004年末萍乡中心城区城市建设总用地（含湘东城区）达到45.17平方公里，其中萍乡主城区38.53平方公里，比1996年底的16.64平方公里增加了1.3倍。萍乡主城区的苏家屋组团、安源新区、白源工业园成为近年来城市建设的主要区域。
——城市道路建设力度加大
319国道、中环东路、洪山路、金陵路和沪昆高速公路联络线等构筑城市框架性的道路均已建成，320国道城区段的拓宽改建正在进行。重大交通设施的建设为萍乡城市空间的有序拓展奠定了良好的基础。
总体而言，上版城市总体规划对十余年来的萍乡城市建设发展起到了积极指导作用，较好的引导了萍乡市城市空间发展。
但同时，受时代约束和发展条件变化，规划实施过程中也存在一些问题，主要表现在：
——主城区周边工业园区总体布局失衡
十余年来主城区周边新建了高新技术工业园（现已与萍乡经济开发区合并）、白源工业区等工业用地，工业项目的引进促进萍乡经济发展。但由于工业布局没有和城市远景发展充分结合，给城市进一步拓展造成一定程度影响。
——“中心城＋组团”的均衡城市空间结构没有实现，城市空间呈现不均衡发展状态
十余年来发展的工业用地并没有在城市规划所确定的范围内进行，而是主要沿着319、320国道等交通干线开发建设，造成城市功能与过境交通混淆。此外，原有老工业基地如丹江片区的改造并没有启动。
2.2 总体规划修编缘由
2.2.1 省域规划明确萍乡发展目标
江西省城镇基本沿交通干线轴带发展，形成以南昌为中心、浙赣线和京九线为发展主轴带的“一心二轴”的大十字格局。其中浙赣铁路沿线经济历来比较发达，尤其是萍乡所处的浙赣铁路西段已经成为江西省城镇最密集的地域之一。
《江西省城镇体系规划（2003－2020）》提出以中心城市为节点、现代交通体系为依托，构建一核（南昌大都市区）、二轴（沿浙赣铁路和京九铁路二条发展主轴带）、三个城镇片（赣北东、赣西、赣中南）和六个城市分区（昌九景、上鹰、新宜萍、吉安、赣州、抚州）的总体布局结构。萍乡位于浙赣城镇发展主轴带，处于以新余、宜春、萍乡为复合中心的赣西城镇密集带片。

图2-1 江西省城镇体系空间结构规划图 图2-2 江西省综合交通规划图
《江西省新型城镇化十一五专项规划》（2007）提出，通过加强各区域中心城市的合作与联系，以产业分工协作为基础，联动发展周边城镇，重点培育发展以南昌为核心、以九景鹰饶为支撑的环鄱阳湖城市群，积极培育和引导以新宜萍为中心的赣西城市群，有序发展以赣吉抚为核心的赣中南城市群。
江西省域城镇体系规划对萍乡的城市发展提出新要求，定位萍乡为湘赣边境地区重要的中心城市和全省重要的工业城市，并要求2005年萍乡进入大城市行列，2020年萍乡主城区（不含湘东城区）人口达到60－65万人，城镇化水平达到58％左右。而全省城镇化十一五规划则要求萍乡市要加快资源型产业转型，大力发展新村料工业，发挥省际间纽带作用，建设湘赣边境区域中心城市和重要工业城市，2010年城市人口达到50万人以上。
2.2.2 区域基础设施建设强化萍乡区位优势
京九铁路和浙赣铁路是江西省通往珠三角、长三角城镇群的主要通道，其中京九铁路昌九段和浙赣铁路西段城镇发育较为完善，带状城镇密集区处于发展雏形阶段。
萍乡市作为全国东西交通主干线上的节点，以及连接江西、湖南两省交通的咽喉，交通地位历来极为重要。萍乡境内现有有浙赣铁路、沪昆高速公路、320国道和319国道贯穿城区，其中浙赣铁路是江西省经济最发达的城镇带和东引西进的主要通道。
随着浙赣铁路电气化改造，沪昆铁路客运专线、长萍福铁路和浏萍萍洪高速公路的新建，及319、320国道的改造拓建，日益强化了萍乡市与长三角城镇群和珠三角城镇群的联系，使得萍乡东联昌九景城镇密集区、西引长株潭城市群的战略地位将更加突出，有利于提升其作为赣湘边际地区中心城市的地位，城市的发展也将获得更大的机遇。
2.2.3 城镇化快速进程客观上要求萍乡城市规模扩大和结构调整
自上版城市总体规划编制以来，随着国家宏观经济走势良好，萍乡市国民经济呈现迅速增长态势。按可比价格计算，1995－2007年萍乡市生产总值年均增长12.6％，财政总收入年均增长18.3％。萍乡市经济增长主要受益于工业的快速发展，1999年以后在以房地产和汽车为龙头刺激国内居民内需的宏观背景下，萍乡的钢铁、水泥、机械等重工业得到迅速发展壮大。
经济和产业的平稳发展产生了对建设用地的持续需求，自1995－2004年，萍乡中心城区内人口不断聚集，主城区城市人口年均增长3.5％，湘东城区城市人口年均增长4.5％。从建设用地来看，受行政区划限制，上版城市总体规划仅在主城区内进行城市功能布局，不含湘东城区。规划2010年主城区人口规模为40－45万人，城市建设用地34.4平方公里。但到2004年底，萍乡主城区人口规模为41.1万人，和城市建设用地为38.53平方公里发展快速，原有规划建设用地规模已不能满足城市快速发展的需要。
在城市空间形态方面，主城区依托安源新区、经济开发区向东南、向东北跳跃式发展，湘东城区则依托沪昆高速公路向北、向西延伸。同时，主城区和湘东城区的社会经济联系不断加强，要求主城区和湘东城区统一规划，以更好的建设萍乡中心城市。未来主城区工业布局整合和区域服务职能的提升、湘东城区结构调整和优化、市区多个工业园的整合等涉及到城市空间结构的重大问题，都急需新一轮城市总体规划予以引导。
表2-1 萍乡市城市人口、用地与规划对照
规模指标
主城区
湘东城区
2004年实际
2010年规划
2004年实际
2020年规划
城市人口（万）
41.1
40－45
11.0
14
城市建设用地（平方公里）
38.53
34.4
6.64
13.2

图2-3 1995－2007年萍乡市生产总值增长情况
2.2.4 萍乡城市发展的新格局客观要求空间整合
萍乡是随着煤矿开采而兴起的工业城市，城市布局由于地形、矿产资源分布而呈现一城多镇的特点，中心城市与周边城镇的发展紧密相关。
由于交通、地形等原因，萍乡市城镇主要分布在市域中部浙赣铁路、320国道沿线，成为市域经济发展的主体。随着沪昆高速公路和沪昆铁路客运专线建设、浙赣铁路改造、320国道改造等区域重大基础设施建设，强化了东西向交通干道沿线城镇在市域中的重要地位。未来中心城市的发展不能仅限于现有主城区，需要考虑与湘东城区、上栗县、芦溪县等周边城镇进行经济联系和空间上的整合，以适应新形势下城乡统筹、区域共同发展的需要。
在城市内部，近年来随着沪昆高速公路联络线建设和萍乡经济开发区的设置，大量工业项目引发的城市用地需求使原有城市总体规划的用地不能满足发展需要。主城区东北部、北部成为近年来城市建设的主要地域，上栗县彭高镇、福田镇、赤山镇已有大量用地被城市发展占用，城市发展现状已经打破原有的行政区划界限，新一轮城市总体规划要从更大的视野、更大的区域范围来调整城市整体布局。
2.3 指导思想和工作重点
2.3.1 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，坚持走地方特色的城镇化道路，因地制宜确定城市发展目标。
研究资源、环境承载能力，在涉及资源利用、公共安全、公共利益、自然环境和历史文化资源保护等方面明确强制性内容。
以城乡统筹、区域共同发展为基本出发点，在发挥市场配置资源为主导作用的同时，发挥城市规划对城市土地、空间资源的调控作用，促进城市之间、城乡之间的协调发展和高效管理。
充分考虑城市远景发展的可能，编制规划期内的城市总体规划，使城市的发展具有弹性应变能力。
2.3.2 工作重点
1、搭建城市与区域发展的总体框架。
2、协调城市布局与产业发展、土地利用规划的关系。
3、研究萍乡的资源、环境问题，促进城市可持续发展。
4、构筑适应市场经济条件下的弹性、刚性相结合的城市空间结构。
5、重视基础设施的适度超前建设以及近远期相结合。
6、确立萍乡的良好山水格局，建成江南地区的宜居城市。
2.4 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发[2006]12号）、建设部《城市总体规划审查工作规则》（国办函（1999）31号）
3、建设部《城市规划编制办法》（建规[2005]146号）
4、建设部《城市绿线管理办法》（建规[2002]112号）、《城市紫线管理办法》（建规[2003]119号）、《城市黄线管理办法》（建规[2005]144号）、《城市蓝线管理办法》（建规[2005]145号）
5、建设部《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）
6、《江西省城镇体系规划（2003－2020）》
7、《萍乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
8、《萍乡市城市总体规划（1996－2010）》
9、《萍乡市湘东城区总体规划（2000－2020）》
10、国家、省、市相关法律法规和标准规范
2.5 规划期限
规划期限为2008－2020年，其中：
近期：2008年－20152010年；
中期：2011年－2015年；
远期：2016年－2020年。
考虑与《萍乡市土地利用总体规划（2006—2020）》、《萍乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《萍乡市城市近期建设规划（2008—2010）》相衔接，确定近期期限为2008—2010年。
2.6 规划范围界定
本次城市总体规划的规划范围分为三个层次，即市域、规划区和中心城区 因本次城市总体规划城区用地现状调研在2004年进行，故本报告中关于城镇人口、城镇化水平和城市建设用地均采用2004年数据。
。
1、市域
即萍乡市行政管辖范围，包含湘东、安源二区，上栗、芦溪、莲花三县和萍乡经济开发区，总面积3827平方公里。
2、规划区
根据《中华人民共和国城乡规划法》，应当在城市总体规划中划定规划区、实施城市规划管理。规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
考虑到现行行政管理制度和中心城区城市建设用地扩展方向，为了全面加强城乡规划管理，统筹城乡发展，体现行政事权，确定萍乡城市规划区为安源区（含萍乡经济开发区）和湘东行政辖区，面积1080平方公里。
3、中心城区
本次总体规划中心城区用地范围包括主城区和湘东城区，其中主城区包含八一、凤凰、东大、丹江、后埠、白源六个街道办事处、萍乡经济开发区的全部地域，安源镇、青山镇、五陂镇的部分地域；湘东城区包含湘东镇全部以及荷尧镇的部分地域。
经规划研究，确定中心城区的空间增长边界控制在沪昆高速公路、萍水河及城区周边山体围合的范围内，约240平方公里，在此范围内编制中心城区总体规划。

萍乡市城市总体规划（2008-2020） 城市发展目标与战略
3 城市发展目标与战略
3.1 城市发展条件分析
3.1.1 优势条件
1、便利的交通区位条件
随着国家发展战略从以城市为主体转向区域整体发展为主体，在国家层面的报告中频繁出现以城市群为依托，辐射和带动区域发展、促进城镇化水平进一步提高，同时加快工业化和城镇化进程中的重要战略支点。在《全国城镇体系规划（2006—2020）》中，明确提出全国将形成以3个国家级城镇群、14个重要城镇群的城镇空间发展格局。
萍乡属于国家中部地带，地处长江三角洲、珠江三角洲两大国家级城镇群之间，这两大城镇群已经完成现代化进程的原始积累阶段，正在由以劳动力、土地等自然要素为主的增长方式向以规模投资、技术创新为主的增长方式转变。萍乡区位交通条件良好，工业基础较强，开发历史悠久，是一个人口较多、地上和地下资源丰富的地区，具有接纳这些地区成熟产业和传统产业扩散的区位优势。
图3-1 全国城镇发展空间结构规划图
资料来源：建设部、中国城市规划设计研究院，全国城镇体系规划（2006—2020年）
同时，在江西省内，萍乡是赣西发展较早的城市，拥有全方位的综合交通体系，东接昌九城镇密集带，西邻长株潭城市群，这两个城市群分别是江西、湖南两省经济最为发达的地带，在省域内有着不可估量的核心增长极作用，萍乡可发挥“内陆桥”的作用。
2、良好的经济基础
萍乡市是赣西地区主要的中心城市，2005年萍乡以占江西省2.3％的土地面积、4.2％的户籍人口，创造了江西省5.6％的生产总值和8.3％的工业增加值。人均生产总值12559元，在江西省11个地级市排在第4位。
同时，萍乡市经济发展步入快速轨道。十五期间，全市生产总值年均增长14.1％，财政总收入年均增长26.6％，高于全省和全国的平均水平，增长势头迅猛。可以看出，自进入新世纪以来，萍乡的经济建设已经进入一个新的发展时期，良好的经济发展将有力的推动城市建设，城市建设也将为经济发展提供新的发展空间及平台。
表3-1 2005年萍乡与南昌、江西主要社会经济指标比较
指标
江西
萍乡
南昌
萍乡与江西省比较
南昌与江西省比较
人口
土地面积（平方公里）
166895
3824
7402
占江西省的2.3％
占江西省的4.4％
户籍总人口（万人）
4311.2
182.1
475.2
占江西省的4.2％
占江西省的11.0％
生产总值
生产总值（亿元）
4056.2
228.1
1007.7
占江西省的5.6％
占江西省的24.8％
第二产业增加值比重
47.2％
57.7％
52.8％
高出江西10.5个百分点
高出江西5.6个百分点
第三产业增加值比重
33.8％
31.0％
39.9％
低于江西2.8个百分点
高于江西6.1个百分点
工业增加值（亿元）
1456.2
120.7
374.9
占江西省的8.3％
占江西省的25.7％
就业
第二产业就业人员比例
27.2％
40.5％
25.9％
高出江西13.3个百分点
低于江西1.3个百分点
第三产业就业人员比例
32.9％
23.9％
41.3％
低于江西省9个百分点
高出江西8.4个百分点
经济质量
全社会固定资产投资占生产总值比重
56.5％
55.8％
51.6％
低于江西0.7个百分点
低于江西4.9个百分点
人均生产总值（元）
9439
12559
22390
是江西省的1.3倍
是江西省的2.4倍
财政总收入占生产总值比重
10.5％
10.4％
12.5％
低于江西0.1个百分点
高出江西2个百分点
社会
人均社会消费品销售额（元）
2867
3630
6471
是江西省的1.3倍
是江西省的2.3倍
每万人拥有医生数
11.5
13.9
17.2
高于江西省平均水平
高于江西省平均水平
人均邮电业务总量（元）
605
645
705
是江西省的1.1倍
是江西省的1.2倍
图3-1 2006年江西省各地市人均生产总值比较（元）
3、主导产业在全省具有一定优势
萍乡曾以“江南煤城”著称，逐步发展成为以重工业为主的工业城市。2005年工业增加值占生产总值的比重达到52.9％，规模以上企业轻、重工业增加值之比为6：94，重工业占据绝对主导地位。在萍乡市的工业各行业中，钢铁、煤炭和水泥陶瓷三大行业发展早，现有规模较大，发展较为成熟，2005年三大产业占据工业总产值的75.9％，比1997年增加了19.1个百分点，且一直发展势头良好，是萍乡工业发展的支柱性行业。
萍乡历史上就是江西省内发展较好的地区，是江西省重要的工业基地。2005年萍乡生产的原煤、粗钢、钢材、生铁、金属切削机床产量分别占全省产量的69.5％、35.0％、34.7％、33.9％和18.6％，钢铁、煤炭、建材、机械在全省具均有显著优势，为萍乡经济社会发展奠定良好基础。
表3-2 萍乡市1997与2005年五大优势行业
1997年
2005年
优势行业类别
产值占工业总产值比重(％)
优势行业类别
产值占工业总产值比重(％)
黑色金属冶炼及压延加工业
16.8
黑色金属冶炼及压延加工业
48.8
煤炭采选业
26.8
煤炭采选业
16.9
非金属矿物制品业
13.2
非金属矿物制品业
10.2
电力蒸汽热水的生产供应业
7.3
化学原料及化学制品制造业
7.7
普通机械制造业
5.7
黑色金属矿采选业
2.9
合计
69.8
合计
86.5

图3-2 2005年萍乡市部分工业产品产量占全省比例
4、人力资源相对丰富
根据五普人口统计，2000年萍乡市15－64岁成年人口的比例为69.7％，依据国际上通用人口年龄类型标准，整体来看，萍乡市人口年龄结构属于成年型，人口自然增长将比较稳定。这是与我国总体人口状况、尤其是与东部地区人口出现了老龄化特征的现象不同的特点。今后一段时期内，劳动年龄人口比重较大则为社会提供了丰富的劳动资源。
同时，萍乡市万人拥有专业技术人员数148人，高于江西省平均水平（130人），与南昌市水平差距不大（151人）。萍乡市万人拥有执业医生数14人，也高于江西省平均水平（12人），但与南昌市水平差距较为明显（20人）。
5、矿