渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划.doc

渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划规 划 说 明二零零七年十一月 渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划（20072025） 规划说明 “你们在港口和城市之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大，可以胆子大点，发展快点。” 1986年8月邓小平同志在视察天津经济技术开发区时如是说目 录1 区域发展现状11.1 区域概况11.1.1 地理位置11.1.2 历史成因11.1.3 自然条件11.1.4 资源条件21.1.5 社会经济31.1.6 基础设施31.2 存在问题41.3 开发评价41.3.1 发展机遇41.3.2 面临挑战51.3.3 比较优势51.3.4 发展制约62 发展规划总则72.1 规划范围72.1.1 规划范围72.1.2 协调范围72.2 指导思想72.3 规划原则72.4 规划依据82.4.1 政策法规82.4.2 相关规划82.4.3 参考资料92.5 规划期限113 总体发展战略123.1 发展定位123.1.1 战略定位123.1.2 发展目标183.2 发展模式203.2.1 经验借鉴203.2.2 模式选择213.3 发展框架233.3.1 产业导向233.3.2 空间格局244 产业发展规划264.1 现代制造业264.1.1 发展现状264.1.2 规划目标264.1.3 发展模式264.1.4 产业组织284.2 现代服务业324.2.1 发展现状324.2.2 规划目标324.2.3 产业组织324.2.4 现代物流业规划364.2.5 服务外包业规划404.2.6 特色旅游业414.3 现代农业464.3.1 发展现状464.3.2 规划目标474.3.3 发展模式474.3.4 产业组织495 土地利用规划555.1 用地评价555.1.1 生态适宜性评价555.1.2 工程建设性评价575.2 规划结构615.3 用地布局625.4 发展分期696 村镇发展规划706.1 村镇现状706.1.1 发展现状706.1.2 发展评价726.2 规划目标736.2.1 经济发展目标736.2.2 社会进步目标736.2.3 人居环境目标736.3 发展策略746.3.1 总体思路746.3.2 规划布局756.3.3 推进措施797 综合交通规划837.1 交通现状837.1.1 对外交通现状837.1.2 区内交通现状837.2 发展目标837.3 规划结构847.3.1 对外交通847.3.2 对内交通857.4 发展策略887.4.1 机制保障887.4.2 政策保障887.4.3 资金保障888 绿地景观规划908.1 绿地现状908.1.1 存在问题908.1.2 发展条件908.2 规划原则918.2.1 生态优先原则918.2.2 整体有机原则918.2.3 因地制宜原则918.2.4 以人为本原则918.2.5 文化特色原则918.3 景观格局928.3.1 景观单元928.3.2 景观评价928.3.3 景观格局978.4 绿地布局988.4.1 规划目标988.4.2 规划布局999 基础设施规划1039.1 给水排水规划1039.1.1 给水工程1039.1.2 排水工程1089.2 电力电信规划1109.2.1 电力工程1109.2.2 电信工程1119.3 供热燃气规划1129.3.1 供热工程1129.3.2 燃气工程1139.4 环保环卫规划1149.4.1 环保规划1149.4.2 环卫规划1169.5 防灾减灾规划1179.5.1 消防规划1179.5.2 抗震规划1199.5.3 人防规划12010 生态环境建设12110.1 现状评价12110.1.1 区域环境12110.1.2 村镇环境12110.2 水源保护12210.2.1 区域水源12210.2.2 存在问题12210.2.3 保护规划12210.3 环境改善12310.3.1 大气环境12310.3.2 固体废弃物12310.3.3 环境整治12310.4 生态建设12410.4.1 生态环境保护12410.4.2 自然景观保护12611 近期建设规划12711.1 产业发展12711.1.1 现代制造业12711.1.2 现代服务业12811.1.3 现代农业12911.1.4 特色旅游业13011.2 土地利用13111.2.1 开发策略13111.2.2 近期规划13211.3 村镇发展13411.4 基础设施13511.4.1 道路交通13511.4.2 电力设施13611.4.3 电信设施13611.4.4 供水工程13611.4.5 防洪工程13611.4.6 垃圾处理13611.4.7 大气环境13611.5 生态建设13711.5.1 实施“沃土工程”13711.5.2 建设农田林网林带13711.5.3 建设“环状生态屏障”13711.5.4 保护湿地景观13812 规划实施措施13912.1 组织措施13912.2 建设措施13912.3 管制措施14012.4 保障措施142 渭南卤阳湖现代产业综合开发区总体规划（20072025） 规划说明 1 区域发展现状1.1 区域概况1.1.1 地理位置渭南市地处黄河流域中游，西北黄土高原东南缘，陕西省关中盆地东部，地理坐标为北纬3413至3552，东经10858至11035。东与山西省运城、临汾地区隔河相望，东南与河南省三门峡市毗连，西和西南与咸阳市、西安市相接，南跨秦岭与商洛地区为邻，北倚黄龙山与延安地区，西北与铜川市接壤。市域总土地面积13134km2，占陕西省总土地面积的6.4%。其中渭河平原和渭河南北的黄土台塬占全市总土地面积的70%，是关中盆地地势最低也最为开阔的地段。渭南卤阳湖现代产业综合开发区地处陕西关中东部渭河平原，位于蒲城县西南与富平县东北片区，东经10926至10950，北纬3459至3506。规划范围东到渭清二级公路，西至富平县刘集镇，南到卤阳湖边缘坎塬，北至蒲城县农化基地，区域南北长约1.5-7km，东西宽约30km，总面积约124.24km2。规划区域北距蒲城县城约8km，西距阎良约20km、距富平县城约30km，南距渭南中心城区约35km，距省会西安约85km。1.1.2 历史成因根据蒲城县志记载，卤泊滩古称“卤阳湖”，又称“卤池”，位于县域南部和西南部，平面呈纺锤型，东北至西南方向展布。卤池形成于下更新统三门湖的沉积范围，地势低凹、闭塞，是一个地表水和地下水汇集区，沉积物含盐碱多，水质矿化严重。卤池东部称“东卤池”，西部称“西卤池”。东卤池早在千年以前就出现天然盐，现在基本停止熬制，仅有少量生产，供医药使用。1.1.3 自然条件 地形地貌规划区位于渭河盆地中段，受新华夏系干扰复合，地表被第四系疏松沉积层覆盖。规划区地势开阔平坦，地形总的趋势是西高东低，由西北向东南方向倾斜，四周高，中间低，明显呈双环型封闭洼地。洼地南缘与渭河三级阶地相接，洼地内开阔平缓，地面比降1/500-1/1000不等，整个规划区分为东滩和西滩，西滩称“卤泊滩”，海拔高程在380-400m之间，高差20m；东滩称“内府滩”，海拔高程在372.5-385.9m之间，高差13.4m。 气候条件规划区属暖温带大陆性季风型气候。全年多东北风，次为西北风。春暖、夏热、秋凉、冬寒，四季分明，日照充足，雨量偏少。多年平均气温14.5，降水量521.8mm，日照2242.9h，无霜期158-220天，相对湿度64%，平均风速2.6m/s。 水文条件规划区地下水按赋存条件分为第四系孔隙潜水及岩溶水。第四系孔隙潜水赋存于地表黄土层孔隙内，受大气降水补给，一般井深150m以上，单井出水量15-25m3/h。岩溶水赋于奥陶纪石灰岩裂隙内，简称“380奥灰岩溶水”，水量丰富，井深一般在300-700m左右，单井涌水量约100m3/h。规划区地下水位在0-5m，若遇强降雨天气，地下水位将迅速升高，出现大范围积水。 土壤条件规划区土壤类型以轻、中、重盐化潮土和盐土为主，土质粘重，土壤养分低，平均有机质含量0.872%，全氮0.0532%，碱解氮29.8PPM，有效磷12.6PPM。规划区土壤盐碱化严重，不适宜作物生长。 植被条件规划区现状植被稀疏，树木以梨树、杨树、柳树等耐碱树种为主,草类以水飞蓟、苍耳、芦苇、青蒿等水生和半水生植物为主。 地震情况蒲城县地处渭河平原，具有发生强震的地质构造背景，属于我国华北震区汾渭地震带，县境内有两条断裂带通过：一是岐山合阳断裂带，西起岐山向东经乾县、三原、富平、蒲城，止于韩城龙亭；二是党睦双泉断层，西起自渭南柳园村，向东北50方向延伸，经蒲城党睦、大荔双泉，再向东过黄河入山西境。据中国地震烈度区划图1978版记载，蒲城县为7度烈度区。历史上记载发生地震37次。蒲城县历史上所发生的地震多是外地大地震波及。但是，蒲城县有断裂带和断层存在，加之现代工程建筑、水库蓄水、抽提地下水及引地表水灌溉，会造成底层内部水体失去均衡和变化，因而不排除发生中强地震的可能。1.1.4 资源条件 土地资源规划区总面积约124.24km2，其中，耕地86.02km2，村庄建设用地5.88km2，水域8.88km2。 矿产资源渭南地区横跨华北、秦岭两个一级构造单元，南部以产钼、金、银、铜、铁、铅、铼等有色、稀有、贵重金属矿产为主，是全国和陕西省钼和黄金生产基地；秦岭以北主要以煤、石灰岩、铁矿藏为主，有渭北黑腰带之称。规划区由于受新华夏系干扰复合，地表被第四系疏松沉积层覆盖，芒硝和碘盐储量较为丰富。 作物资源渭南地区生物资源丰富，群落类型多样，植被区划为暖温带落叶阔叶林，林木区系成分主要为华北、西北的温性、寒性树种。全区有栽培作物150多种，其中粮食作物17种，经济作物7种，蔬菜作物34种；乔、灌木61科147属389种；野生果树17科22个品种；野生维管植物190余科800多属2500种；中药材215科931种。规划区适宜种植作物有小麦、棉花、苜蓿、枸杞、向日葵、甜菜等耐碱作物，作物面积共11.69万亩，其中小麦3.3万亩，玉米1.9万亩，棉花4.3万亩，豆类0.8万亩，酥梨0.85万亩，瓜菜0.54万亩。野生植物以草本为主，有碱蓬、盐蓬、黄蒿、芦苇、狗牙根、香附子、虱子草、牛筋草、虎尾草等杂草，主要分布在田间荒芜地和低洼地。 水利资源规划区多年平均降水量541.7mm，多年平均降水总量0.439亿m3。规划区地表水有大小湖面2个，共计2.09km2。地下水储量丰富，埋藏深度约为0-5m，潜水比降小，渗透系数在0.06-3.25m/昼夜之间，流向基本与地形一致，由西北流向东南，地下水资源总量约为4500万m3（其中，蒲城境内3800万m3，富平境内700万m3）。蒲城、富平两县政府修建了若干个排水治碱沟渠，包括干沟4条（总干沟、东干沟、西干沟、中干沟）、支沟10条、分支沟13条、分毛沟313条。 文物资源规划区内有文物遗址、墓葬和寺庙等文物资源21处。其中党睦镇3处（东吝墓群、洛北墓群、关圣庙）、甜水井2处（雷家墓群、圣母庙）、荆姚镇3处(寺后遗址、北姚墓群、张氏祠堂)、苏坊镇2处(姚古遗址、创修美济王庙碑)、原仁乡8处（原仁墓群、张丰墓群、赵家村墓群、姚吴墓群、冉家村墓群、党家村墓群、镌神在念碑）、陈庄乡3处（西陈墓群、东陈墓群、任氏始祖墓群）。1.1.5 社会经济卤阳湖现代产业综合开发区横跨蒲城、富平两县，共涉及6个乡镇51个村及2个省级单位，分别是蒲城县的党睦镇、荆姚镇、陈庄镇、原仁乡，富平县的张桥镇、刘集镇，以及陕西省航空体育运动学校蒲城训练基地和陕西省卤阳劳改场。规划区现状人口约5.5万。现状农业以种植小麦、玉米、油菜、棉花、豆类等作物为主，受土壤盐碱化影响，粮食产量一直不高。近几年群众以种植棉花为主，农民年人均收入1398元，而同时期蒲城县农民年人均收入1983元，富平县农民年人均收入1924元，渭南市农民年人均收入2043元，陕西省农民年人均收入2165元。规划区内工业以开采芒硝为主，现有硝厂30余个，年产量3万余吨，产值3000万元；企业97个，年产值2700余万元。规划区内现无大型公共服务设施。1.1.6 基础设施 供水设施规划区水质差，矿化度3-15g/L，不能作为农业灌溉和人畜饮水水源。规划区人畜饮水主要利用袁家坡供水工程。袁家坡供水工程建于上世纪90年代，工程原设计供水能力为19000m3/d，设计供水人口43.1万人，经近年扩建，供水能力提高至28000m3/d。规划区生活用水由余兴水厂供给。余兴水厂设计供水能力为4000m3/d，设计供水人口8.3万人，目前已解决规划区3.3万人的饮水问题，但还有2.5万人存在饮水困难问题。规划区外建有防氟改水工程PE315输水管，区内仅有部分支管，管径在40-90mm之间。 排水设施1974年蒲城县政府组织修建了洛惠渠排水治碱工程，建有干渠4条（总干渠、东干渠、西干渠、中干渠），总长52.95km，各类建筑物110座。其中，总干渠长21.3km，东干渠长4.65km，西干渠长16.8km，中干渠长10.2km。由于原工程设计标准低，田间及分毛沟不健全，排水渠道淤积严重，规划区内排水不畅，易形成内涝。2003年秋汛造成大面积明水，只有应急排向交口抽渭排水干渠，造成临渭区沿干渠地段明水灾害。 电力设施规划区周边现有3座110kv变电站可为规划区供电，分别为蒲城变电站（31.520MVA）、龙阳变电站（220MVA）和党睦变电站（250MVA）。区内村庄用电主要通过若干条农网10kv线路供给，由于处于线路分支线末端，电网质量不高。 电信设施规划区为蒲城县电信局农话网覆盖区，目前拥有电话用户7200户，宽带用户150户。现装机容量14000门。电信网络通达每一个自然村，敷设方式为架空方式。 交通条件 对外交通。对外道路有高速公路、省道及铁路。西禹高速公路是国家高速公路网GZ40的重要组成部分，路幅宽28m，双向4车道，全立交、全封闭式控制出入，设计有较完善的交通安全及管理设施，在蒲城境内设有三个出入口，涉及到规划区的有荆姚立交。省级道路有三条：渭清公路（二级公路，路宽12m）、西澄公路（二级公路，路宽12m）、罕正公路（二级公路，路宽12m），涉及到规划区的有渭清公路。蒲城县境内铁路有西延铁路、西韩铁路和蒲白运煤专线，涉及到规划区的有西延铁路和西韩铁路。 内部交通。规划区内三级路有3条（原钤路、贾荆路、富施路），全长40.1km；四级路有11条（原张路、中央路、陈甜路、王董路、渡许路、明王路、姚彦路、府孝路、民小路、由康路、张施路），全长82.7km；村级公路有61条，全长123km。现状路网密度61.58km/km2，人均道路用地面积148.07m2。1.2 存在问题 水资源利用困难，生态服务功能脆弱。规划区地下水矿化度高，不宜饮用和灌溉，不能作为水源，无法满足规划区生产生活的需要。同时，生活污水和工业废水未经处理直接排入规划区，造成湿地水质变差，自净功能和生态服务功能下降。 排水系统年久失修，内涝严重。因管理机构不健全、经费不足，无法保障规划区每年排水系统的清淤，排碱渠两岸边坡不断坍塌，淤积严重，泄水能力大大降低，排水不畅。在雨水多的年份易形成涝灾，淹没农田，威胁村庄。 道路网络尚未形成，内部交通不畅。规划区现有路网结构不合理，技术等级低，行车条件差，断头路和季节路问题严重，内部道路通行不畅，影响规划区农民出行和经济发展。 农业基础较差，经济发展缓慢。规划区地力较差，粮食产量不高；农业以种植业为主导，产业结构落后；农民经济来源单一，收入较少，群众生活困难。1.3 开发评价1.3.1 发展机遇 中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见（中共中央20071号文件）中提出，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求；要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。这为卤阳湖现代产业综合开发区提供了良好的宏观政策机遇。 西部大开发战略和陕西省“一线两带”率先发展战略全面实施，特别是关中城市群发展战略启动实施，区域性国民经济正进入新一轮快速增长期，为卤阳湖现代产业综合开发区乘势加快发展提供了有利的政策条件。 陕西省关中星火产业带总体规划中，渭南市由于具有丰富的土地资源和良好的农业生产条件，是重点发展区域。卤阳湖现代产业综合开发区正好位于关中星火产业重点发展区域，其发展将会受到各级政府的鼓励和扶持。 渭南市“十一五”规划明确提出要加大“三农”投入力度，积极发展现代农业。“十一五”期间渭南市政府将加大农业基础设施建设，积极推进农业产业化经营，促进规模化经营和专业化生产，鼓励发展依托特色农产品的精深加工产业，实现延伸农业产业链、以工促农、以销强农的发展目标。 2007年渭南市委第三次党代会报告中提出了建设“新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市”的发展目标，为卤阳湖现代产业综合开发区开发建设提供了新契机和有利条件。1.3.2 面临挑战 卤阳湖现代产业综合开发区经济发展水平较低、起步较晚，在渭南市以及整个陕西省都属于经济较落后地区，如何打造自身特色，实现跨越式发展成为当前面临的最大挑战。 产业竞争严峻。关中地区各产业园区发展势头迅猛，渭南市“一区六园”（即渭南高新区和临渭渭北产业园、韩城龙门工业园、澄城工业园、富平建材工业园、蒲城农化工业园、白水食品工业园）建设也如火如荼，外部市场环境竞争加剧，给卤阳湖现代产业综合开发区产业起步发展带来了极大影响。 在整个国家经济快速增长，竞争日趋激烈的大环境下，如何实现发展模式创新和开发管理机制高效运行也是卤阳湖现代产业综合开发区必须解决的问题。 卤阳湖开发是基于生态优先理念的综合开发，如何突破传统开发模式，打破长期以来积淀形成的传统农业地区思维模式和观念，实现发展思维、基本定位、开发模式和管理机制的创新并取得良好效果，是产业起步和综合开发顺利开展亟待解决的问题。1.3.3 比较优势 政策优势。省、市、县政府和相关部门非常重视卤阳湖地区的开发，认识明确，态度积极，行动迅速，工作扎实。在前期准备阶段，成立专职领导小组，制定高标准规划，筹集专项启动资金；在项目实施阶段，全力做好供水、供电、供气、道路设施建设和建设环境保障；在发展阶段，将给予企业最优惠的政策服务和良好的公共服务。 区位优势。规划区交通便捷，区位优越。西延铁路、西韩铁路、渭清公路、渭南荆姚二级公路等多条高等级交通干线从规划区内通过，规划中的渭蒲高速公路也从南北向贯通全区。随着区域性骨干路网的修建，规划区将处于西安城市一小时经济辐射圈内，可以直接接收中心城市产业、科技、资金、技术、人才、信息等辐射，发展前景非常广阔。 资源优势。规划区地势开阔平坦，地面建筑物、村庄稀少，有大量不宜耕种的盐碱荒地，可利用土地资源丰富。开发和利用这些盐碱荒地资源，可以有效节约有限的耕地资源，满足开发建设需要。规划区电力资源极其丰富，周边秦岭、韩城、蒲城三个发电厂和星罗棋布的火力、水力发电站，年发电110多亿度，占全省一半以上。 产业优势。渭南市农业基础雄厚，形成了一批特色鲜明、具有较强市场竞争力的农副产品品牌和生产基地。规划区内芒硝以及传统的花炮、柿饼、果业等优势产业发展历史悠久，有一定的产业基础；航空产业园已开工建设；农化基地也稳步向前发展，这对整个区域产生了巨大的经济带动和辐射作用。 环境优势。规划区具有丰富的人文与自然环境资源，主要有张氏祠堂、寺后遗址、姚古遗址等文物资源和卤泊滩、内府滩湿地，为发展特色旅游业和营造良好人居环境创造了得天独厚的条件。1.3.4 发展制约 土地利用率低，规模化经营程度不高。规划区盐碱荒地较多，土地资源长期闲置，利用率、产出率低。土地经营方式小区块化、粗放化，劳动生产率低，限制了新技术推广规模。 水利设施配套不足，抵御自然灾害能力差。现有水利工程标准低，配套差，退化、老化现象严重，加之资金投入严重不足，使得防洪工程标准低，抵御内涝能力不强。 资源缺乏整合，项目带动能力差。规划区土地资源缺乏有效开发，未能转化成产品优势。规划区缺少辐射力强、带动作用大的骨干项目，对区域经济发展产生一定负面影响。 产业结构不合理，农业效益低。产业结构仍处在以种植业为主的初级产品生产阶段，生产方式大多为粗放经营，集约化、规模化程度低，二、三产业极不发达，农业生产效益低下。 资金投入不足，社会经济基础薄弱。规划区自身经济发展滞后，财政收入有限，外界资金投入不足，制约了规划区土地改造与基础设施建设。2 发展规划总则2.1 规划范围2.1.1 规划范围规划范围东到渭清二级公路，西至富平县刘集镇，南到卤泊滩边缘坎塬，北至蒲城县农化基地，规划区域总面积124.24km2。2.1.2 协调范围包括党睦镇、陈庄镇、荆姚镇、原仁乡、刘集镇、张桥镇等地域协调范围，以及渭南市、蒲城县、富平县、大荔县、白水县、临潼区、阎良区等职能协调范围。2.2 指导思想全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和加快“一线两带”建设的机遇，坚持现代工业、现代农业、现代服务业“三位一体”的发展理念，按照建设新型工业化明星城镇和打造渭北明珠的要求，将卤阳湖开发区纳入到关中-天水经济区中协同发展，探索统筹城乡发展的新模式，充分发挥对全省的示范带动作用。准确把握规划区域的重要战略地位，坚持以现代产业综合开发为龙头，以项目建设为重点，以环境建设为关键，积极推进集群工业化、农业产业化和城乡一体化发展。坚持生态环境治理和规划区综合开发相结合，积极发展优势产业，充分发挥土地资源的综合效益；加快产业化、规模化、市场化进程，吸引更多特色项目落户规划区域，形成具有竞争力的优势产业集群，促进卤阳湖地区快速、健康和持续发展。坚持高起点规划、高水平建设，创造生态、生活、生产和谐发展，田园、人居、产业魅力独具的城乡一体化发展典范，把卤阳湖建设成为关中东部区域经济的重要板块和渭南实现“新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市”战略目标的重要支撑。2.3 规划原则 区域协调原则。规划从区域整体出发，强化区域分工与合作，构建具有竞争优势的产业体系；结合农业结构调整、加工制造业发展以及旅游资源开发，促进经济社会与人口、资源和环境协调发展，提高区域经济实力及综合竞争力。 生态适宜原则。由于自然环境等因素的影响，规划区土壤盐碱化严重，生物多样性极不丰富。规划贯彻生态优先观念，减少对自然环境不利影响，降低环境污染和生态服务功能退化程度，改善和提升区域生态位势，做到经济效益、社会效益、环境效益并重，为长远发展奠定基础。 优化开发原则。结合对土地开发利用的工程建设适宜性评价和生态适宜性评价，按照“宜农则农、宜工则工、宜水则水”的开发原则，优化调整土地开发方向，最大限度发挥土地资源的潜在价值。 规模集聚原则。适度生产规模产生规模效益，产业和人口适度集中带来集聚效益。卤阳湖地区综合开发应充分发挥规模效益和集聚效益，形成各具特色的优势产业集群，强劲辐射并有效带动关中东部区域经济发展。 以人为本原则。发展要体现以人为本的思想，除提供先进的生产环境和完善的基础设施外，还要提供进步的生活方式、健康的精神环境、优良的社会环境、持续的传统意识、高质量的生态环境以及高素质的促成条件，更应以是否宜人、是否怡人、是否冶人来综合判断规划的可行程度。 动态发展原则。在市场经济条件下，发展具有极大不确定性。特别是在投资资金来源多元化、建设项目类型多样化的条件下，以动态观念贯穿规划与建设全过程，充分考虑现实发展的变化性，使规划具有足够的发展弹性，分期开发、滚动发展，并注重各阶段发展的相对完整性与灵活性。 多方参与原则。架构“自下而上”与“自上而下”相结合、不同学科纵横交织的规划工作框架，组织生态环境、水文水利、农业经济、历史文化、城市规划、旅游管理、工程规划等多学科参与，从生态建设、环境整治、土地利用、社会经济、城乡发展等多角度进行综合研讨，并在科学发展观和构建和谐社会视野下进行有效融合。2.4 规划依据2.4.1 政策法规 中华人民共和国城市规划法； 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国土地管理法； 中华人民共和国水法； 城市规划编制办法； 村镇规划标准； 中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见； 渭南市第三次党代会工作报告； 渭南市2007年政府工作报告。2.4.2 相关规划 陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 渭南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 蒲城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 富平县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 陕西省城镇体系规划（2001-2020）； 陕西渭河流域人口与城镇化发展规划； 关中“一线两带”城镇群规划； 关中星火产业带总体规划； 渭南市土地利用总体规划（1997-2010）； 渭南市城镇体系规划； 渭南市“十一五”农业发展专项规划草案； 渭南市“十一五”交通专项规划（讨论稿）； 闫良航空港总规资料； 蒲城县国土资源利用规划； 蒲城县土地利用总体规划； 富平县土地利用总体规划； 富平县城总体规划； 蒲城城市近期建设规划； 蒲城县域村庄布局规划； 陕西省蒲城县农业资源调查和农业区划报告集；(21) 蒲城县“星火”产业带规划；(22) 渭南至蒲城高速公路设计总说明及图纸；(23) 渭南卤泊滩地区开发利用和产业化发展研究。2.4.3 参考资料 渭南地区志； 蒲城县志； 富平县志； 蒲城国土资源； 富平县国土资源志； 富平县情简介； 陕西省统计年鉴（2006）； 蒲城县统计公报(2005/2006)； 渭南市经济资源与产业发展现状