生态文明先行示范区建设实施方案.doc

江西省宜丰县国家生态文明先行示范区建设
实施方案
The Embodiments on Construction of National Ecological Civilized Advance-demonstration
in Yifeng Country of Jiangxi Province

江西省宜丰县人民政府
The People's Government of Yifeng County, Jiangxi Province
二零一四年一月
January 2014
41

目 录
一、建设背景、意义 2
（一）建设背景 2
1. 现实背景 2
2. 宜丰背景 3
（二）建设意义 5
二、总体要求与主要目标 7
（一）总体要求 7
（二）主要目标 7
三、主要任务 8
（一）科学谋划空间开发格局 8
1. 主体功能区定位与发展方向 8
2. 生态安全格局与生态底线 11
3. 耕地保护安全格局 13
4. 城镇体系与城镇空间格局 14
（二）调整优化产业结构 16
1. 优化产业结构，发展生态经济 16
2. 优化能源结构，使用清洁能源 18
（三）着力推动绿色循环低碳发展 19
1.加强节能减排 19
2.推行清洁生产 19

3.严格环保审批 19
（四）节约集约利用资源 20
（五）加大生态系统和环境保护力度 21
1. 保护森林生态系统 21
2. 加强水土保持与防震减灾力度 22
3. 加强环境保护与治理 23
（六）建立生态文化体系 23
1. 建设认知生态文化体系 23
2. 融和传统文化，构建旅游生态文化体系 24
3. 推行低碳、绿色消费文化 25
（七）创新体制机制 25
1. 建立“环境与经济综合核算—SAN 附属帐户体系”(简称: SEEA) 25
2. 建立生态文明建设指标体系与考核制度 26
3. 实行领导干部自然资源资产和资源环境离任审计制度 31
4．建立健全自然资源资产有偿使用权的相关制度 31
5．发挥市场机制作用，构建绿色经济政策 33
（八）加强基础能力建设 33
1. 统筹协调能力建设 33
1.1 成立生态文明先行示范区建设领导小组 33
1.2 建立健全环境与发展综合决策机制 35
2. 统计、监测能力建设 35
3. 执法能力建设 35
四、实施阶段、目标与任务 35
（一）建设初期阶段（2014年以前） 35
（二）建设中期阶段（2015-2016年） 36
（三）建设后期阶段（2017-2018年） 37
五、保障措施 37
（一）强化组织保障 37
（二）加强舆论宣传 38
1. 加强宣传教育 38
2. 建立社会公众参与机制 38
（三）整合多种资金 38
1. 多渠道多元化投入，创新资金来源方式 38
2、强化资金监管力度，确保经费合理使用 39
（四）严格考核奖惩 39
附 表 40
附表1. 宜丰县生态文明先行示范区建设目标体系 40
附表2. 宜丰县生态文明先行示范区建设实施阶段与指标、任务分解表 40
附 图 40
附图1.　宜丰县区位分析图 40
附图2.　宜丰县行政区划图 40
附图3.　宜丰县水源涵养安全格局图 40
附图4.　宜丰县地质灾害防治安全格局图 40
附图5.　宜丰县生物多样性保护生态安全格局图 40
附图6.　宜丰县综合生态安全格局图 40
附图7.　宜丰县城镇空间格局图 40

前 言
“渊明故里，禅竹宜丰”。拥有优越自然环境的宜丰，群山挺拔耸翠，生态得天独厚。当地生态文明建设具有底蕴厚、实行易、特色足之特点，是孕育和传播南方山地丘陵绿色农业发展与生态文明、开展先行示范区建设的代表区域。
宜丰县位于赣西北九岭山脉南麓，东临高安，南界上高，西接万载，西北连铜鼓。北与修水，奉新接壤，地跨北纬28°17′- 28°40′，东经114°30′-115°08′。县境东西长71 km，南北宽51 km，总面积1935 km2。现辖8镇4乡2个林场2个垦殖场210个行政村，人口29.15万，隶属于江西省宜春市。县城所在地即新昌镇距省会南昌136公里，距宜春市94公里，离最近铁路道口13公里。宜丰人认清自身生态环境优势与主体功能区定位要求，坚决用生态、绿色、低碳理念引导地方发展，先后荣获中国林改典型县、中国竹产业集群、全国“绿色农业示范区”建设重点县、全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地、江西省生态县、江西省森林生态保护十佳县、江西省“一大四小”造林先进县等，具备开展生态文明先行示范区建设的根基、土壤，拟申报在全县所有辖区推进生态文明先行示范建设。
三十多年的改革、开放，使当地社会、人民生活变化巨大，地方综合实力显著增强，财政收入达11.87亿元，较改革开放初增加90倍之多。人们物质与精神文明取得长足进步，为发展生态文明，进行先行示范区建设奠定坚实基础。宜丰县城驻地新昌镇距省会南昌136公里，距宜春市94公里，离最近铁路道口13公里，交通便利，地理区位特殊。尤其，自然资源丰富，

生态环境优越，誉称“中国竹子之乡”，是林业产权制度改革的成功典范，并在探索绿色农业产业化发展上成效显著。因而，将其作为国家生态文明先行示范区，按照其限制开发区域（农产品主产区 ）的主体功能定位特点与要求进行有针对性的、系统性的建设，对促进鄱阳湖生态经济区可持续发展、促进自身低碳、绿色、长远发展意义重大。而且，宜丰的生态文明建设具有基础厚、易实施、特色足等特点，历经5年（2014-2018）的建设与努力，将显著推动其凝练出可代表南方山地丘陵农业生态发展特点的生态文明建设模式，发挥出辐射性影响与典型示范作用。
近些年，当地在生态环境保护与建设上已取得众多成绩，森林生态系统发育稳定，官山国家级自然保护区、国家森林公园及部分高海拔地带，仍覆盖有相当面积的原生性常绿阔叶林，低丘森林植被也逐渐恢复，森林覆盖率达71.1%；水土流失经多年治理后，基本得到有效控制。尤其，较早认识到生态环境优势，提出“生态立县”、“绿色崛起”发展理念，依托优越自然环境，大力发展生态经济、低碳项目，打出系列生态组合拳，结合县情实际，围绕生态文明、弘扬生态文化，着力从发展生态工业、生态林业、生态农业和生态旅游业入手，按照“生产与生态并重”的发展思路，着力做大生态农业，做强生态工业，做活生态旅游业，生态经济已经初显魅力，生态文明建设已初见成效，为生态文明先行示范区建设打好了坚实基础，能确保各项建设任务的顺利开展与完成。
当然，宜丰经济社会发展也受到传统思维惯性、对生态文明意识模糊等因素的影响，生态环境保护与建设也出现了一些问题，如潜在的新的水土流失危险性，现有水土流失中度以上侵蚀面积较大；部分森林质量较低，生态恢复工程急待开展；地方总体经济量相对较低，发展问题与环境保护问题、农业发展与耕地保护等等之间的矛盾仍然突出，区域环境仍承受较大压力；整个经济社会发展水平仍待进一步提高等。这些都将成为生态文明先行示范区建设的重要内容，以此缓和各种矛盾、提升经济社会发展层次、增强其主体功能区地位。
生态文明先行示范区建设，以全面建设小康社会、确保经济社会可持续发展为目标、以建设现代化经济社会、深层次保护和系统整治生态环境、增强主体功能区地位、创建优美人居环境、发展生态文化为核心内容，以人与自然和谐相处为根本，有力推动环境友好型、资源节约型社会的创建与发展。因而，通过生态文明先行示范区建设将促使：县域环境污染显著降低；水、土、气、生物等自然环境因子及人居环境状况得到显著改善；经济社会高水平发展；自然资源被有效保护与合理利用；循环、低碳经济快速发展；环保型、资源节约型产业体系渐成规模；绿色农业产业日益壮大；人民生活水平全面提高；全社会生态文明意识显著加强；生态安全保障体系初步形成，人与自然基本和谐共处等。宜丰也因此向着“生态经济试验区、低碳生活示范区、绿色崛起模范区”前进。
总体上，以增强和维护区域生态功能、保障鄱阳湖、长江的水安全及森林生态系统稳定为中心，以鄱阳湖生态经济区之生态屏障建设、农业主产品与生态产品供给为重任，在总结以往经济建设经验教训的基础上，通过科学谋划城镇空间发展格局、强化政府监管、市场机制和公众参与，创新机制，完善政策，力争在建设期间解决生态环境领域存在的体制不顺、投入不足、执法不严等突出问题，以主体功能区的监管能力建设、水源涵养、水质保护、林地保护、耕地保护为重点，在全县范围、各行各业全面开展生态环境保护和建设，落实目标、任务，将宜丰建成主体功能区保护与生态文明建设、生活示范区，为南方山地丘陵地区、森林植被丰富山区的生态农业发展及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设与生态文明建设之“五位一体”协调、创新发展做出典范。
一、建设背景、意义
（一）建设背景
1. 现实背景
生态文明是在人类改造自然过程中为实现人与自然和谐相处所做的全部努力和所取得的全部成果；是人类在改造客观世界过程中对改善和优化人与自然关系所做的全部努力，体现出人类尊重自然、利用自然、保护自然，与自然和谐相处的文明理念；是推动人类社会科学可持续发展、促进社会和谐的必然要求。
经过改革开放三十多年来的高速发展，我国已成为世界第二大经济体。然而，却同时也面临着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。例如，我国人均森林面积和蓄积分别只为世界的1/5和1/8，森林覆盖率居世界第130位；荒漠化土地面积已占国土总面积的27.9%，且每年仍在不断增加；90%以上的天然草原退化；七大江河水系，劣五类水质占27%；在668个城市中有400多个城市缺水，其中100多个城市严重缺水，因缺水影响城市工业产值达2000亿元，且尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水等等。诸如此类生态恶化现象，显然已成为制约我国经济社会可持续发展的重要因素之一。
为此，党的十七大报告明确地将建设生态文明作为全面建设小康社会奋斗目标的一项新要求，提出到 2020 年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十八大再次强调，“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位”，将生态文明建设及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起纳入到“五位一体”总体布局体系，并将其建设视为体系的基础。
然而，在当前，各地孤立地将GDP增长等同于经济发展，将其作为唯一标尺的现象仍然突出，它们多单纯依靠大规模要素投入来促进经济增长速度，发展受到资源消耗大、环境污染重，外加不文明消费模式的影响，当地环境、资源正面临着巨大压力，显著说明高耗能、高污染、高浪费、低效益、竭泽而渔式的发展模式，不仅对生态破坏极大，且使得发展难以持续。因此，急需转变这种落后的经济发展理念，在充分认识资源的有限性、稀缺性，充分考虑生态安全的必要性的前提下，深入思考怎样以最小的资源代价、生态代价来获得最大的经济效益这一富具挑战性的问题。同时，将生态文明建设自然地全面地融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域、层面，实现“富强中国”、“美丽中国”。而要实现真正的国富民强，就必须守住那些“青山绿水”；要实现“美丽中国”，就必须着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
2. 宜丰背景
2.1宜丰概况
宜丰县位于赣西北九岭山脉南麓，东临高安，南界上高，西接万载，西北连铜鼓。北与修水，奉新接壤，地跨北纬28°17′- 28°40′，东经114°30′-115°08′。县境东西长71 km，南北宽51 km，总面积1935 km2。现辖8镇4乡2个林场2个垦殖场210个行政村，人口29.15万，隶属于江西省宜春市。县城所在地即新昌镇距省会南昌136 km，距宜春市94 km，离最近铁路道口13 km。
宜丰“炎凉适宜，物阜民丰”，地貌呈“七山半水分半田，一分道路和庄园”格局，森林覆盖率达到 71.1%，是一个生态资源丰富、自然风光优美、文化底蕴丰厚、民俗风情纯朴的生态县，誉称“中国竹乡”、“中国猕猴桃之乡”，生态资源丰富，可持续发展的潜力大、后劲足。拥有江西省重点风景名胜区—洞山、官山国家级自然保护区，原始森林覆盖率达到 89.9%，拥有高等植物 2200多种，各种昆虫、鸟类、兽类、爬行类等珍贵动物 1570 种，含国家、世界级珍稀动物猕猴、白颈长尾雉、云豹、黑鹿、金猫等 10 多种。已经建成有绿色大米、绿色果酒饮料、蚕桑、生猪、蛋鸭、食用菌 6 大“绿色食品产业”，研发和申报了莼菜、豆腐乳、猕猴桃、优质米、香菇、木耳等一系列有机绿色农产品，推出了水妹子、三露、猴圣、宾顺等 21 个绿色产品知名品牌。“泖塔粳米”、“山青青小竹笋”、“新娘子柚片”、“仪宝田螺辣酱”、“力明山茶油”等一大批土生土长的农产品，通过“着靓装、冠美名、提品质、创品牌”，相继远销到上海、北京等地，有的产品还打入东南亚市场，成为城市居民餐桌上的美味佳肴。宜丰人坚决用生态、绿色、低碳理念引导地方发展，先后荣获中国林改典型县、中国竹产业集群、全国“绿色农业示范区”建设重点县、全国绿色食品原料(水稻)标准化生产基地、江西省生态县、江西省森林生态保护十佳县、江西省“一大四小”造林先进县等，已具备开展生态文明先行示范区建设的根基、土壤。
近些年，宜丰社会经济发展迅猛，综合实力显著提升。2013年，全县生产总值88亿元，增长10%。财政总收入达到11.87亿元，增长18.1%,其中公共财政预算收入7.34亿元，增长17.3%；工业园区财政收入突破3亿元，全县所有乡镇产值超过2千万元。争取国家政策性资金5.56亿元，增长11.9%。固定资产投资55.56亿元，增长23%。农民人均纯收入9100元，增长10%。社会消费品零售总额13.7亿元，增长13.9%。各项存款余额89.51亿元，增长17.24%；贷款余额47.05亿元，增长28.42%。连续三年获得全市县域经济发展“三年大竞赛”先进县，三年总评为宜春市第二名。

2.2宜丰建设生态文明的做法
多年来，宜丰一直秉承绿色崛起理念，已走上富有地方特色的绿色发展之路，为当地及周边区域的生态文明建设与发展打基础、探思路，初步形成具有一定南方代表性和区域示范性的生态文明建设模式.。
“生产与生态并重”齐抓，建设山区生态经济走廊，走可持续发展道路。完善招商引资项目库，将无公害蔬菜种植、农产品加工、生态旅游业等“绿色项目”列为招商计划，编印 “绿色招商”宣传资料，宣传宜丰特色农业、地方文化、生态旅游，引资创办农特产品基地、发展精深加工及生态旅游业。严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度，坚持“增产不增污”，把好项目审批关，一票否决有毒有害或技术工艺落后、环境污染较重、高耗能、小规模、低效益项目。近年来，取缔关闭小煤窑、造纸厂、化工企业及高耗低效的竹木加工企业等。主要在以下方面探讨建设生态文明。
（1）以优化产业结构为主线，大力发展生态经济。
着力从发展生态工业、生态林业、生态农业和生态旅游业入手，按照“生产与生态并重”的发展思路，着力做大生态农业，做强生态工业，做活生态旅游业，生态经济已经初显魅力。以工业园区发展为重，初步形成以机械制造、食品饮料、陶瓷生产、医药化工、木竹建材五大支柱产业为主体的新型工业体系，工业经济结构成功转型。倡导“绿色企业”，依靠科技提升林产品品质，做到深加工、低消耗，培育“四高”(高档次、高科技、高效益、高税收)木竹加工企业，通过企业规模化、产业集群式发展，推进生态工业体系的构建与发展；围绕“做客竹乡，亲近自然”、生态旅游县创建、生态旅游示范区（如渊明湖、南屏公园、洞山、黄檗山、官山等）改造升级等，构建生态旅游体系，快速发展生态服务业，聚积绿色GDP；打造无公害绿色农业生产基地，建成绿色大米、绿色果酒饮料等6 大“绿色食品产业”，研发、申报并推出绿色农产品品牌，发展农副产品深加工业等，推动绿色、生态农业的发展。
（2）主体功能分区清晰、产业布局合理。较早谋划未来产业发展布局，各区功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、产业布局日渐合理、人与自然环境协调发展的产业格局初步形成。将县城传统核心区定为优化开发区域。承担集聚、服务功能，重点发展商贸流通、金融保险、宾招餐饮等服务业。将天宝、潭山、黄岗山、黄岗、石花尖、车上、双峰、同安等乡镇（场）定位为限制开发区域，主要发展高效生态农业、生态旅游和禅宗文化旅游等产业；将宜丰河、长塍河、棠浦河的水源涵养区域、自然保护区、森林公园等定为禁止开发区域，主要发展观光农业（适度发展），促进农业(林业)与文化、旅游产业的有机结合等。
（3）强抓“四大工程”，保护生态环境。实施“蓝天”工程，启动多种大气环境治理项目，紧盯主要污染物排放大户，严令其限期整改，实施农村能源改造等，保护宜丰“蓝天”；实施“碧水”工程，深入开展“整治违法排污企业”专项行动，取缔网箱养鱼、关闭危害饮用水安全的污染企业、排污口等，保护水域水质；实施“绿色”工程，确保绿色安全。过去几十年，引导、扶持林农封山育林，开荒造林，曾经的“便刀山”、“残次林”已改为如今的“绿色银行”，持续开展生态保护型、防护型、经济型与环境改良型等林业生态工程，按“总量控制、定额管理、合理供地、节约用地”的原则利用林地，使得山林植被质量提升、森林覆盖率上升、绿色生态屏障日渐稳固；实施“节俭”工程，弘扬勤俭节约传统美德，广播“节能减排、环境保护”文明意识，形成绿色生活、生产氛围。
（4）创建生态村镇、生态县，发展、传播生态文化。围绕生态县建设，确立“宜居宜业宜游”之“绿色宜丰”发展定位，以创建生态县城、村、镇，旅游名镇、文化古镇为抓手，在各个层面、领域树立生态品牌文化，以生态文化引领生态文明的发展，进而促进“生态立县、生态强县”战略的深入实施。
（二）建设意义
生态文明建设有助于唤醒全民族的生态忧患意识，认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性，持之以恒地重视生态环境保护工作，尽最大可能地节约能源资源、保护生态环境。建设生态文明是对科学发展观与构建和谐社会理念在思想认识上的飞跃和对生态环境保护与经济发展二者之间辩证关系认识上的升华；是对环境保护这一基本国策内涵的充实、深化和提升；是对贯彻落实科学发展观提出的新任务；是对党的执政兴国理念的新发展。同时，建设生态文明不仅是中国自身科学发展的重要内容，也是中国积极参与维护全球生态安全的重要举措，充分体现我国对全球生态环境保护、建设的高度重视与高度负责的态度。
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，其宏伟目标就是要“建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。十八届三中全会要求：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
然而，当前我国生态文明建设总体滞后于经济社会发展，现有法律、制度、政策尚不适应生态文明建设的要求，落实不够严格，全社会生态文明意识也亟待加强。为此，《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号）提出“根据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探索符合我国国情的生态文明建设模式。” 而通过选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区开展生态文明先行示范区建设，总结有效做法，创新方式方法，探索实践经验，提炼推广模式，完善政策机制，以点带面地推动生态文明建设，对于破解资源环境瓶颈制约，加快建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高生态文明水平，具有重要的意义和作用。
宜丰县位于赣西北九岭山脉南麓，东临高安，南界上高，西接万载，西北连铜鼓。北与修水，奉新接壤，地跨北纬28°17′- 28°40′，东经114°30′-115°08′。县境东西长71 km，南北宽51 km，总面积1935 km2（见附图1）。现辖8镇4乡2个林场2个垦殖场210个行政村，人口29.15万，隶属于江西省宜春市。县城所在地即新昌镇距省会南昌136公里，距宜春市94公里，离最近铁路道口13公里，交通便利，地理区位特殊。尤其，自然资源丰富，生态环境优越，誉称“中国竹子之乡”，是林业产权制度改革的成功典范，并在探索绿色农业产业化发展上成效显著。因而，将其作为生态文明先行示范区，按照其限制开发区域（农产品主产区 ）的主体功能定位特点与要求进行有针对性的、系统性的建设，对促进鄱阳湖生态经济区可持续发展、促进自身低碳、绿色、长远发展意义重大。而且，宜丰的生态文明建设具有基础厚、易实施、特色足等特点，历经5年（2014-2018）的建设与努力，将显著推动其凝练出可代表南方山地丘陵农业生态发展特点的生态文明建设模式，发挥出辐射性影响与典型示范作用。
为此，根据《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案（试行）的通知》（发改环资[2013]2420号）文件精神，拟在江西省宜丰县所辖8镇4乡2个林场2个垦殖场210个行政村（总面积1935 km2）（见附图2），实施“生态文明建设先行示范区建设”方案，推动当地经济社会与生态环境友好和谐发展，同时总结经验、塑造典型，将宜丰打造成示范性强、富有特色与参照价值的生态文明建设之“山地丘陵模式”，带动周边广大山地丘陵区域的生态文明建设，提升区域生态文明水平。

二、总体要求与主要目标
（一）总体要求
把生态文明建设放在突出的战略地位，按照“五位一体”总布局要求，推动宜丰生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合、高度融合，以推动宜丰绿色、循环、低碳发展为基本途径，以体制机制创新激发内生动力，以培育弘扬生态文化提供有力支撑，结合宜丰作为江西省限制开发区域（农产品主产区 ）的定位特点与要求，推进宜丰新型工业化、新型城镇化和农业现代化，调整优化空间布局，全面促进资源节约，加大当地的自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的、具有宜丰特色的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益，促使宜丰县生态文明建设水平明显提升。
（二）主要目标
通过5年左右（2014-2018年）的努力，基本形成符合宜丰作为江西省限制开发区域（农产品主产区 ）定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或江西省前列，城镇供水水源地全面达标，森林、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖整个宜丰县域的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，富有宜丰特色的生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制并可在南方广大山地丘陵区域推广的生态文明建设典型模式。

三、主要任务
（一）科学谋划空间开发格局
国土空间是宝贵资源，是我们赖以生存和发展的家园。为了我们的家园更美好、经济更发达、区域更协调、人民更富裕、社会更和谐，为了给我们的子孙留下天更蓝、地更绿、水更清的家园，必须推进形成主体功能区，科学开发我们的家园—宜丰县。
1. 主体功能区定位与发展方向
推进形成主体功能区，就是要根据宜丰县的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定宜丰县的主体功能，并根据主体功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。
根据《江西省人民政府关于印发江西省主体功能区规划的通知》（赣府发[2013]4号），经综合评价，将江西省国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。重点开发区域包括35个县（市、区），国土面积 34043平方公里，占全省的20.40％，含列入国家重点开发区域的鄱阳湖生态经济区的18 个县（市、区）。限制开发区域包括 65个县（市、区），国土面积132857平方公里，占全省79.60％，含列入国家限制开发区域的南岭山地丘陵森林生态及生物多样性功能区的 9 个县（市）（见表1 ，表 2）。
1.1限制开发区域（农产品主产区）
根据《江西省人民政府关于印发江西省主体功能区规划的通知》（赣府发[2013]4号），宜丰县处于限制开发的农产品主产区（表2），是具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。江西省农产品主产区共 33个县（市） ，2010 年，面积72868 平方公里，占全省国土面积的 43.66％，人口 1820.1 6万人，占全省总人口的 40.79 % （表 3 ）。

表 1 江西省主体功能区划汇总表
级 别
主体功能类型
县市数（个 ）
面积
人 口（2010 年）
平方公里
％
万人
％
国家级
重点开发区域
18
15715
9.42
882.66
19.78
重点生态功能区
9
15539
9.31
227.25
5.09
农产品主产区
33
72868
43.66
1820.16
40.79
禁止开发区域
主要是点状形态，不列入统计
省级
重点开发区域
17
18328
10.98
843.36
18.90
重点生态功能区
23
44450
26.63
688.82
15.44
禁止开发区域
主要是点状形态，不列入统计

江西省国家级农产品主产区（表3）是以提供农产品为主体功能的地区，首要任务是增强农业综合生产能力，同时保护好生态、适度发展非农产业，也提供生态产品、服务产品和部分工业品。
农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。

表 2 江西省主体功能区的类型与分布县、市

功能区分类
范 围
重点开发区域
国家级重点开发区域： 南昌市的东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、南昌县、 新建县，景德镇市的昌江区珠山区、乐平市，九江市的庐山区、浔阳区、共青城市九江县、湖口县，新余市的渝水区，鹰潭市的月湖区、贵溪市，抚州市的临川区；
省级重点开发区域： 上饶市的信州区、上饶县、广丰县萍乡市的安源区、湘东区，宜春市的袁州区、吉安市的吉州区、青原区、吉安县，赣州市的章贡区、赣县、南康市，以及宜春市的丰城市、高安市、樟树市和九江市的瑞昌市、彭泽县（县城和部分乡镇）
限制开发区域
（农产品主产区 ）
国家级农产品主产区： 南昌市的进贤县，九江市的永修县、都昌县、德安县，鹰潭市的余江县，吉安市的吉水县、峡江县、新干县、永丰县、泰和县，上饶市的余干县、鄱阳县、万年县、弋阳县、玉山县、铅山县，抚州市的东乡县、南城县、崇仁县、乐安县、金溪县，宜春市的宜丰县、奉新县、万载县、上高县，赣州市的宁都县、信丰县、于都县、兴国县、会昌县、瑞金市，萍乡市的上栗县，新余市的分宜县
限制开发区域
（ 重点生态功能区）
国家级重点生态功能区： 国家级重点生态功能区： 国家级重点生态功能区： 国家级重点生态功能区： 赣州市的大余县、上犹县、崇义县、安远县、龙南县、定南县、全南县、寻乌县，吉安市的井冈山市
省级重点生态功能区：南昌市的湾里区、安义县，景德镇市的浮梁县，九江市的修水县、宜丰县、星子县，吉安市的遂川县、万安县、安福县、永新县，上饶市的德兴市、婺源县、横峰县，抚州市的南丰县、黎川县、宜黄县、资溪县、广昌县，宜春市的靖安县、铜鼓县，赣州市的石城县，萍乡市的芦溪县、莲花县
禁止开发区域
各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园世界遗产、湿地公园、国际及国家重要湿地等区域

表 3 江西省国家级农产品主产区基本情况（2010年）
区 域
县市数
（个 ）
面 积及占全省比重（平方公里、％）
总人口及占全省
比重（万人、％）
GDP及占全省比重
（亿元、％）
国家级农产主产区
33
7 2868
43. 66
1820.16
40.79
2424. 96
25.66

1.2区域发展方向
作为农产品主产区，宜丰县在经济社会发展中，应着力保护耕地，稳定粮食生产，增强农业综合生产能力，发展现代农业，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全。在发展方向主要应遵循以下10条原则：
（1）加强土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，推进连片标准粮田建设，鼓励农民开展土壤改良。
（2）加强水利设施建设，加快灌区继续配套与节水改造、灌排泵站更新改造、农村饮水安全、水源工程、中小河流治理、万亩以上圩堤除险加固、病险水库和病险水闸除险加固、水土保持、 山洪灾害防治等工程建设和非工程措施。鼓励和支持小型农田水利设施建设、小流域综合治理及农村水环境整治。加强节水农业建设，推广节水灌溉，发展旱作农业。
（3）优化农业生产布局和品种结构，搞好农业布局规划， 科学处理好多种农产品协调发展的关系，根据不同产品的特点， 合理确定不同区域农业发展的方向和途径，形成优势突出和特色鲜明的产业带。
（4）粮食主产区要进一步提高生产能力，稳步提高粮食生产水平。加大对粮食主产区的扶持力度，集中力量建设一批粮食生产核心区，实现粮食生产全程机械化。在保护生态前提下，开发资源有优势、增产有潜力的粮食生产后备区。
（5）大力发展油料生产，鼓励发挥优势，发展棉花、油菜、 油茶等作物生产，着力提高品质和单产。转变养殖业发展方式， 推进规模化和标准化，促进畜禽和水产品稳定增产。
（6）适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。因地制宜推进农业生产，在平原地区推进粮食生产规模化、机械化、专业化；在盆地和丘陵区域推进立体农业的开发。加强农业面源污染防治。
（7）加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。加快农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备。强化农业防灾减灾能力建设。
（8）积极发展农产品深加工，推进实施“一村一品”政策，拓展农村就业和增收领域。
（9）以县城、重点镇和开发区为依托，推进城镇建设和工业发展，加强县城和乡镇公共服务建设，完善小城镇公共服务和居住功能。
（10）农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设，要统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局。因地制宜推进农村分布式、低成本、易维护的污水处理实施建设。
2. 生态安全格局与生态底线
山地丘陵与农田生态是宜丰生态环境的特点、优势。县境内西、西北部山脉展布呈北东、北东向，山峰高程多达千米以上，属中-低山地形，占国土面积的40%；中、东南部地势相对较缓，属丘陵地形，占国土面积的29%；东南角是萍乐拗陷带的边缘，地势较低，多为盆地，属岗埠地形，占国土面积的25%；局部为锦江河谷平原，占国土面积的6%。山地多、林地广，其在土地利用上以林地为主，占71.48%，其次为耕地，占14.1%。因此，“守山护林保耕地”成为当地生态安全格局的重要内容。依据其主体功能区特点，在空间开发格局上主要本着“限制性”原则，依据地形、林地等的空间分布特点，科学划定生态红线，确保水源涵养、水土保持、生物多样性保护等重要生态功能。
2.1 水源涵养安全格局
宜丰水源涵养安全格局（见附图3）主要基于水系位置、植被覆盖度高低、林地质量等，将重要水系及周边高覆盖度（>70%）、高质量林地区作为低安全水平水源涵养安全格局，主要位于西北部的黄岗、车上、双峰、潭山、天宝等地，总人口5.08万人，占全县总人口的18.15%，总面积65800公顷，占全县总面积的34.01%，平均人口密度为75.53人/km2；将区域内其他有林地区域作为中安全水平水域涵养安全格局，面积52240公顷，占国土面积的27%；而将农田、交通以外的非林地区域作为高安全水平水域涵养安全格局面积60800公顷，占国土面积的31.43%。
2.2 地质灾害防治与水土保持安全格局
当地地质灾害（如崩滑流等）防治安全格局（见附图4）主要基于地质灾害易发程度、社会经济发展、工程建设布局和人类工程活动特点，将地质灾害重点防治区域作为低安全水平地质灾害防治格局，面积935.6平方公里，占国土面积48.4%；将地质灾害次重点防治区域作为中安全水平地质灾害防治格局，面积555.1平方公里，占国土面积28.69%；将地质灾害一般防治区作为高安全水平地质灾害防治格局，面积444.3平方公里，占国土面积22.96%。
低水平地质灾害防治安全格局主要包括县域西北部的黄檗-东槽崩滑流重点防治区、县域中部的香源－口溪地面塌陷重点防治区及县域南部的石市凌江地面塌陷重点防治区，需严密加强监测预报，同时对一些规模大、稳定性差且工程治理难度较大或交通偏僻的地质灾害点采取搬迁避让措施，对其它一些灾害点应采取简易工程治理措施，科学规划当地村民建房切坡、公路切坡行为。矿山开采过程中应以矿山为单位，坚持治理与开发相结合的原则，开展矿山地质环境保护与恢复治理等，对威胁矿山安全的地质灾害进行治理，恢复矿山生态环境。在该区应进行大比例尺的岩溶塌陷、采空塌陷易发区地质灾害详查与评价工作。
中水平地质灾害防治安全格局主要包括县域北部的找桥-龙岗崩滑流次重点防治区及县域中部的潭港-山口崩滑流次重点防治区。需在汛期加强群测群防监测预报，根据人、地矛盾突出、生态地质环境脆弱的特点，在该区内的工程建设项目必须进行地质灾害危险性评估，对危害民房、公路交通及水利工程的地质灾害隐患点进行分期分批治理，尽可能减少人为破坏地质环境和诱发地质灾害的工程活动。
高水平地质灾害安全格局主要为县域南部的石陂-岭背一带，涉及芳溪的中南部、石市的全部及桥西、新昌、澄塘、棠浦、新庄的南部等区域，该区地貌上为低岗及平原，地势较平坦，切坡建房及傍山公路切坡等人类工程活动弱，为地质灾害低-不易发区。
表4宜丰县水土流失面积与分布区域
乡（镇）
流域
水土流失面积（公顷）
流失程度
合计
轻度
中度
强度
新庄
苏溪小流域
986.5
959.8
916.2
2862.5
澄塘
秀溪小流域
1435
1191.1
330
2956.1
石市
锦江区间
1727.8
780.2
227.2
2735.2
新昌
敖良溪小流域
226
694.8
547.87
1468.67
芳溪
长港小流域
1279.2
870.3
259.7
2409.2
桥西
耶溪小流域
1950.2
404.1
129.4
2483.7
堂浦
堂浦河小流域
772.1
560
525.73
1857.83
花桥、同安、天宝、潭山、双峰、黄岗、石花尖、车上等
其他小流域
2083.2
639.7
63.9
2786.8
合计

10460
6100
3000
19560

在强度暴雨或不当的社会经济活动（如乱砍滥伐等）影响下，当地水土流失面积19560公顷，占国土面积的10.1%，在全县范围内均有不同程度分布，而主要集中在芳溪-宜丰-村前公路以南地区（见表4）

2.3 生物多样性保护安全格局
当地生物多样性保护安全格局（见附图5）主要基于官山国家级自然保护区与黄檗山国家级森林公园、南屏、五峰山等生态风景名胜区等等生物多样性较丰富的区域及当地白颈长尾雉、黄腹角雉、云豹、豹、猕猴、穿山甲、水獭、大灵猫、小灵猫、鸳鸯、白鹇等国家一、二级保护物种对