完善珠江三角洲城市基层民主自治初探.doc

AbstractGrassroots democracy autonomy, which is a citizen in social life according to his will, in a certain range of areas of life executes democratic election, realizing direct management, service of a process. City of democracy at the grass-roots level of autonomy means that the citizen may rule themselves.With the transformation of economic system, pearl river delta will will appear some problems.This article will show the points of these problems and find the way to solve,also,give somes suggestion in Grassroots democracy autonomy of the pearl river delta.Key words：Pearl river delta, City, Grassroots, Democratic autonomy完善珠江三角洲城市基层民主自治初探现今珠三角城市基层民主自治存在的问题是公众参与的积极性不高，且在城市基层自治的实务上政府干预过多，阻碍了公众日益增长的民主权利的追求愿望，在社会转型的过程中所产生社会的矛盾也较难消化。公众生活方式的不断转变，也会引起珠三角城市基层民主自治模式的变化，传统基层民主自治模式将如何转变，使得基层民主自治的新模式符合珠三角的社会转型发展，是本文探讨珠三角城市基层民主自治的原因。一、完善珠江三角洲基层民主自治的必要性（一）有利于珠三角地区的社会稳定随着社会的发展，珠三角地区经济结构的不断转变，农村经济结构逐步转化、旧城市经济产业结构升级，社会经济结构由原来的传统农业、手工业体制逐渐转变过渡到现代工业、电子信息工业及第三产业相结合的经济体。产业的升级换代，由劳动密集型转向资金与技术密集型、原有部分农村转变为城市，旧有城市加速现代化发展。这种经济结构的转化必将使珠江三角地区的就业变得更具吸引力，吸引内地人力资源，增加珠江三角洲地区的人力资源优势以及为珠三角地区带来更多非传统的职业工作。由于公民的自由流动及农村城市化的变迁，加上地域文化的差异，使非珠三角地区的社会公民与原珠三角地区公民相互混合。而在公民自由化流动的同时，也产生诸多的问题及矛盾，诸如教育问题、医疗卫生问题、治安问题、社会福利问题等。随着社会物质生活的提高、知识普及化及电子信息与网络的发展，信息传播大众化及普及化，社会公民日益希望自己能够参与到公共管理事务、参与社会舆论及社会群体性活动，希望影响政府决策并参与政府决策中，从而实现法律所赋予公民的权利及对自由价值追求。善治，使国家权力向社会回归，它既离不开政府，更离不开广大的公众，公民必须有足够的权利参与选举、决策、管理和监督，促使政府依法行政，并与政府一起共同形成公共权威和公共秩序。王江，江翔宇网络化社会基层民主的拓展与创新D北京：法治论丛，20033城市基层自治组织在公民日常生活中将是一种极易吸收公民意见的、为公民自身行使公共管理权的基层公共权威组织，其基础性及代表性决定了这种权威组织可以将社会一般公民吸纳入其组织里，并在集参议性、决策性、行政性的运行秩序中合理分配公民权利及利益，吸收社会公民之间的矛盾、缓和冲突，是维护和保障社会基层持久稳定的“单元细胞”。完善珠江三角洲城市基层民主自治即是完善城市基层自治组织的过程，其不能脱离及脱离不了广大公民对这种基层民主自治的影响及完善，亦是这种社会公民的广泛参与才能起着维护社会稳定及社会秩序的正常运行的作用。（二）有利于珠三角地区的社会转型发展社会转型，在经济意义上即是指传统农业社会向现代工业社会的转型，而社会的转变也不仅限于经济领域，同时也发生在非经济领域，诸如群众性政治参与，知识的增长及科教文化水平的提高，价值观和生活方式的改变等各个方面。在工业化发展推动的社会转型过程中，在社会政治、经济、文化等方面会出现一些共同的特性：（1）民主化；（2）法治化；（3）工业化；（4）都市化；（5）市场化；（6）福利化；（7）社会阶层流动化；（8）教育普及化；（9）知识科学化；（10）信息传播化；（11）人口控制化。侯建新社会转型时期的西欧与中国M济南：济南出版社，20063我国现正处于社会转型时期，特别是经历了改革开放三十年的珠三角地区又是走在转型的前沿，而在社会转型时期将存在许多不稳定的因素如贫富差距拉大、利益分化、社会矛盾日益显著等问题。珠三角拥有频繁的人口流动、比较明显的贫富差距，又有其特色的岭南文化，过往的基层民主形式则难以适应珠三角地区的发展。马克思、恩格斯认为：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关”，思想一旦离开利益，就一定会使自己出丑。利益关系是社会生活中普遍存在的一种根本关系。在现实生活中，人们之间利益的差异，以及由此而产生的利益矛盾是不可避免的。这种利益矛盾在城市基层自治中主要的反映表现为公民对自身社区生活自主管理而产生不同意见及矛盾，其中包括公民个人对自身社区生活质量自主追求的意志，也包括要求对自身生活居住的环境、社区服务、社区活动等改变的意志。其要求公民自我能进一步管理和改善社区、参与社区基层管理决策，影响社区的发展，实现公民自身对社区民主自治的权利。珠三角在社会转型的过程中不能完全依赖政府“宏观的手”，即政府权力的集中以及管理恰恰不能起到市场经济中政府较少行使管理的“守夜人”的角色。珠三角市场经济体制的不断转型，需要一种由下至上的城市基层民主方式，这种民主方式更符合现代市场经济体制的发展及要求平等与自主。完善珠三角城市基层民主自治，使公民对自身社区享有真正自治权，实现发挥公民对自身社区的民主权利，是基层政治体制转变的因素，也是基层民主自治在珠三角地区经济转型的中政治体制改革的表现。（三）有利于珠三角地区的法治社会的形成 珠三角城市基层民主自治模式的转变及建立现代化的城市基层民主自治新模式，使城市公民更容易理解及尊重法治秩序的作用及意义。这种制度的设立及改造基层民主参与方式的方法，将会改善基层民主环境，更利于公民表达民主权利的诉求、启发民智、尊重人权。其相关制度建立也会发挥法的指引作用，将公众的生活方式及法的社会价值意义相连接，更好的在社会转型中将“权利”与“义务”的法律思维方式渗透入当今社会公众的“情义”的人际关系意识中。培养公众法律权利意识，让公众在珠三角城市基层民主自治的实际事务中感受法治的社会价值。逐步促进珠三角城市法治社会的形成与发展。二、珠江三角洲城市基层民主自治存在的主要问题分析（一）历史文化传统阻碍现代城市基层民主自治模式的发展现代城市基层民主自治的社会公民在参与基层民主自治的过程中，扮演着重要的角色，其主动参与基层民主自治的过程是公民追求高质量社区与社区服务的过程。也是现代基层民主的实现过程。国家政治体制外的社区政治参与过程必须是一个个体权利表达和实现的过程，由城市社区民主所建构的社区政治生活与社区居民的切身利益关系越密切，居民的参与意识也就越强烈。吴克昌中国城市社区民主自治的理论与实践研究M北京：人民出版社，200816 在我国，传统家族观念、等级秩序及亲情思想影响甚大，即便在有着重商主义特色的岭南文化地区也有很浓厚的味道。儒学中强调“三纲五常”的思想及观念影响着社区公民的交往及社区的管理，刘伯奎中华文化与中国社区M广东：暨南大学出版社，2005130-202表现在小区中，则是一种由上至下的熟人关系式的居委会统筹管理，即上级政府组织经研究后颁布、摊派各种任务及命令后，给予下级的居委会等基层组织执行。这种“保姆型”的政府继承组织框架使民众缺乏自主参与及主动处理事务的基本能力，实际上也压抑着社会公民日益剧增的民主表达、自主参与及改造的愿望，也是计划经济时代政府基层管理所留下的产物。而市场经济作为一种交换经济，在物品的交换背后是利益和权利的交换，即通过对物的占有和支配权利的交换获取特定的利益。对利益的普遍的个体占有和通过自由交换获取特定利益的方式的合法性（权利）的确认是市场经济存在的前提。吴克昌中国城市社区民主自治的理论与实践研究M北京：人民出版社，200895珠三角地区的市场化及人口的流动化、城市化强调的公民平等思想，催生另一种基层权力模式运行，这种新权力运行模式的力量环节不断“削弱”计划经济时代社区公民权利运行模式的力量。公众对基层社区的发展也逐步产生兴趣，而珠江三角各式社区、小区的建立，使得原来计划经济时代单一社区权力模式变得多元，而城市社区中不同社会阶层的公民不断融合，也使旧有社区权力弱化，在一定程度上冲散了社区基层里的传统家族观念及亲情观念的影响。而在历史文化传统的另一面，我们也可以看到珠三角在我国是有着浓厚的民主思潮的。广东中国“开眼看世界”的窗口，在改革开放的前沿上作为国家的试验田，拥有浓郁的现代工商业气氛，广府人务实、独立、重商主义的精神是可以孕育一种现实的基层民主自治之风。这种悠久的重商主义文化在清朝时期已经有所体现：办洋行、开船厂、对外贸易、出海南洋。这种传统广府文化的民主影子，相似于托克维尔对美国工商业社会的描述景象，而美国的城市基层民主自治正是由这种工商业社会中所形成的。在这个意义上，其是实现转型中珠三角城市基层民主自治的有利因素。（二）公众参与性低是基层民主自治难以实现的重要原因五种类型社区的横向比较社区类型传统街坊社区单位公房社区高价格商品房社区中低价格商品房社区社会边缘社区形成年代建国前，城市发展保留下的住宅区建国以后，20世纪70、80年代成为高潮，90年代后开始逐渐减少改革开放以后开始出现，近十几年越来越成为主导社区类型改革开放以后开始出现，近十几年社区类型越来越成为主导形成年代主要是改革开放以后，在城市空间快速扩展过程中形成社区空间布局具有传统城市社区的特点。如北京四合院。上海的里弄等基本按照居住区规划原理“居住区-居住小区-组一团”的结构布局规模一般不大，注重社区环境品质规模有大有小，社区环境能符合居民日常生活要求社区边界不清晰，没有经过一定的规划设计，自然形成，环境品质较差设施状况房屋面临结构老化、设施不全的状况，部分亟待改造设施状况尚可，部分设施有待更新设施档次较高，配置完善房屋状况尚可，基本设施齐备房屋设施状况参差不齐，部分尚可，部分还是农村社区，基础设施不齐备社区管理方式居委会管理为主导居委会管理为主导业主委员会发挥比较主导的作用居委会与业主委员会以多种方式结合社区管理漏洞多，较不规范居民特征居民收入水平比较低，居民职业构成多样。居民邻里间互动较强居民收入水平中等。居民邻里间有一定的互动居民收入普遍较高，居民邻里互动非常有限居民收入处于中等水平，居民邻里间有少量互动居民收入比较低，多数居民从事一般服务性或体力性工作。居民邻里间有一定互动杨贵庆，王颖社会转型期的城市社区建设M中国：中国建筑工业出版社，127-128以上表格我们可以看到，作为计划经济转为市场经济中不同类型的社区管理方式各有其特点，生活在城市基层社区的公民参与社区活动的积极程度与他们的社会阶层地位及身处的环境有着密切联系。传统的城市社区中，其基层民主的参与方式更多体现于居民邻里间的互动与帮助。这也表现了传统社区人际关系的“熟人社会”与“情感关系”的特征。表格中也反映了地域社会具有明显的传统性，越是不发达的城市社会结构体，对本地域社会关系与资源依赖程度越高。同时，文化教育水平越低的群体，也对本地域社会关系有较强的依赖。张鸿雁侵入与接替-城市社会结构变迁新论C福建：东南大学出版社，200093珠三角目前正处于社会经济结构、社会结构的剧烈调整期。一些社区特别是传统社区和七八十年代形成的工人新村，聚集了大批的下岗职工和离退休职工，他们在社会结构转型中成为社会弱势群体，比较依赖本地社会关系和资源，也就是社区关系和资源。因而居民对社区的依赖和期望比较高，居委会发挥着重要的社会联系作用，社区的社会关系成为居民所关心的事情。而在一些中高档社区，居民普遍充分就业，他们的社会关系主要在城市更广阔的范围，人们所依赖的资源主要不是社区而是以亲戚、朋友、同事等构成的社会关系资源，社区充其量不过是一个生活居住的场所，并不具有明显的社会意义。居民由于社会地位的不同，占有调动社会资源的能力不同，对社区的主观期望有很大区别。随着城市生活节奏加快，城市人对家庭的休闲功能更为重视，在社区里使精神得到放松，对住所的私密性要求越来越高。相当部分现代人似乎更乐意保持社区中的匿名性，没有精力和兴趣发展邻里交往关系，从而减弱了城市居民对自身社区的自治发展。珠三角城市居民对社区自治功能不甚了解，权力意识淡漠，在生活中短期内无法体会到社区自治为社区居民直接参与基层事务管理和依法行使管理国家和社会事务的民主权利、提高社区居民的生活质量带来的生机和活力，因而对社区的认同感、归属感不强，缺乏实行社区自治的内在能动性。城市居民的社区自治意识淡薄，社区居民参与社区自治的积极性不高，也是社区民主所面临的难题。（三）政府干预过多不利于城市基层民主自治的自主完善从国家的角度来看，我国政府通过行政权力体系和计划控制手段将政治、经济、社会领域的管理权集于一身，成为在各个领域实施组织、领导和管理的唯一主体。在这种国家高度行政化的体制下，政府对城市居民的社会管理主要是通过各种各样的公有制性质的单位来实现的。单位不仅承担了职工们的社会保障、社会福利和社会管理职能，而且连职工子女的教育、医疗福利都统揽在身，单位成为职工及其家属的“衣食父母”。正是这种传统体制下“单位意识”的影响，使得绝大多数的城市居民在社会转型过程中，仍然保存着对“单位人”身份的依恋，而忽视了自身的公民身份。而在珠三角基层社区的管理运行过程里，政府作为“保姆型”的管理及指导者，使国家行政权力渗透入社区中，行政权力成为社区公民日常生活的介入力量。社区居委会作为没有行政主体资格的基层民主组织在计划生育、安全生产、环境卫生、社区综治方面，行使政府“基层代表人”的职责及命令。社区居委会工作人员（主任）参加街道办事处工作会议，接受任务并被委派接受工作，并在各居委会处分派居委会工作人员在本“辖区”内代表政府做基层工作。这些社区工作者多数是社区居委会聘任，而非本属社区的居民。可以说这种合同的聘用制对社区人际现状不甚了解，其工作要旨及其身份关系，也难以积极为社区居民表达实现其权利。如果一位身在社区的残疾人士，需要残疾补助，他需要先到居委会申请，再由居委会向上级街道办或镇政府申报，镇政府向上级行政民政部门申报统计，耗时冗长。基层民主自治组织如社区居委会自身存在被动性，其工作是接受来自于上一级政府机构的委派、摊派，社区居委会自己也没有自愿性去调查管理本社区的资源而为社区居民所服务。而社区组织的日常工作进行也需要相关政府部门的协调与支持，执行这些政策的基层组织其也需要政府给予他们有效的资源去保证这些政策的落实，如资金支持、智库支持、警力支持等。也就是说，现今的基层自治组织，执行着政府组织在社会基层的工作。在这个意义上讲，政府政策的导向与决策决定了政府机构难以实质性地退出基层民主自治。这种政府干预的指导行为不能说是一种“劣质的基层政治模式”，不过在珠三角市场化的过程中这种社区的政府管理模式是否“跟得上潮流”却值得商榷的：现代社区作为市场经济中的一份子，其中市场的特色多种多样，如社区的治安、管理可以委托物业公司，社区的各种家政服务可以委托家政公司，社区的商业场所也可以交由一些大型商场商店完成，社区基层组织在此所被赋予的民政服务力量也正在被一些政府的部门所取代。随着行政服务的简化，城市社区基层组织的政府功能也会减退。社区公民权利及追求管理事务的公民力量的觉醒，公民进一步要求支配自己生活环境的权利。三、美国基层民主模式分析及启示（一）美国基层民主主要模式解析美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划)而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体，对社区建设和社区发展负有职责和义务。典型的就如美社区发展合作组织（Community Development Corporations，简称 CDC）。在美国的社区自治过程中，一般实行类似于城市治理中的“市议会一市政管理者”模式(CouncilManagerForm)，成立社区董事会(the community board)作为社区的主要议事和决策机构。其职责包括：收集居民意见、增进社区福利、与社区居民和政府部门加强沟通、参与编制预算和资金使用计划、等日常工作，并分别向市长、区政府和议会递交年度报告等等。社区董事会任命社区主任(the district manager)一名，他接受董事会的直接领导，履行董事会的决策，执行预算和资金使用方案。作为社区董事会办事机关的管理者行使职权；向社区董事会提出建议并执行董事会的决议等。社区服务委员会(the district service cabinet)是社区主任领导的工作机构，社区主任担任主席，成员包括提供服务的各个机构的人员。其主要职能包括承担管理机构交给本社区的服务职责，商讨本社区服务机构存在的问题，为社区居民解决遇到的保障和经济问题；推荐能满足社区居民需要的合作项目；与社区居民的代表就社区服务问题进行对话；记录社区服务委员会活动情况等。非营利组织是社区中直接从事公共福利工作的服务机构，他们是各类社区服务的具体承担者。据统计，全美150多万个非政府非营利组织遍布各地，服务领域涉及到社区服务、文化、教育、治安、卫生、就业等居民需求的方方面面，他们承担着大至社区安全、区域规划、环境保护、社会福利、社区教育、社区文化小至房屋维修、垃圾处理、妇幼保健、老人照顾等社区的日常工作。志愿者组织是美国社区管理与社区服务中的另外一个重要主体，这些志愿者组织大致可分为两种类型：一类是由社会工作者、社区委员会、学校、教区、居民等自发组织起来的综合性服务组织，它们所提供的服务项目十分广泛，既包括各种文化体育娱乐服务活动、各种义务教育活动，也包括居民所需的各种生活服务，甚至住房、就业服务；另一类是由具有专业知识与技能的志愿者组成的专业性服务组织，他们大多是由各种专业机构的志愿者组成，是依社区需要产生的服务团体，服务范围几乎涉及社会的方方面面。综上所述，目前美国的城市社区治理体制是一种以社区委员会为核心，议行分离，公民有广泛参与机会的公民自治模式。在这种体制下，强调了社区及社区居民的自我依赖、自我完善、自我管理和自我发展的能力。郑晓东美国城市社区自治的现状与趋势J浙江：浙江学刊，20085 （二）美国基层民主自治模式对珠三角的启示美国的基层民主自治的机制，依靠NGO，依靠社区公民，减少政府自身对社区自治的干预，使社区居民参与到其日常的生活管理之中。转型时期的珠三角应当如何改革和发展完善城市社区的基层民主自治以适应社会的发展与变化是需要解决的问题。从美国社区发展的实践经验可以看出，社区发展的核心目的就是：尽量缩小国家的职能，以公民参与的理论为主轴，从而赋予公民社会民主化和活力化，解决大政府过度负荷的问题，这是政府实现治理理念的一种形式。通过社区组织的形式，政府、私营部门、非营利组织，应该共同对社会事务进行有效的管理。社区发展应该实现更大程度上的自治，而居民参与是社区发展的基础和动力。政府管得越多，社区公民权利的表达与行使，社区内的社会资本就越萎缩。一个社区的社会资本是植根于该社区的历史和文化之中，诸如历史条件下形成的共同的信念，密切的社会网络，对社区领导人的信任，都有赖于长期的积累过程中产生，靠政府的委派干预由上至下，其作用将很微弱。杨贵庆，王颖社会转型期的城市社区建设M中国：中国建筑工业出版社，233建立社区的自我归属感，自我调节能力，是节约政府行政成本，启发公民权利意识，在社会转型中发挥社区自治能力，是社会活力的有效源泉。所以，在实务上完善及改革珠三角基层民主自治模式，是可以参照及学习美国的模式。四、完善珠江三角洲城市基层民主自治的建议（一）优化基层民主自治制度模式我国社会体制变迁的总体方向是建立社会主义市场经济体制，因此社区发展方向应当是增强社会性，依靠社会力量，成为一支独立自主运作的社会中间力量。市场经济体制改革的进一步深化，要求街道一些过渡性的组织特征应当发生变化，街道组织特别是居委会的民间性质应当逐步加强，其“官办”特性逐渐向“官助”转变。“官助”与“官办”在性质上有所不同。“官助”意味着街道社区不再由政府直接出面组织，在权力上间接地借助于政府部门、在人财物上与政府部门合一。杨贵庆，王颖社会转型期的城市社区建设M中国：中国建筑工业出版社，235-236政府将在街道体制趋于成熟的条件下，把行政控制的方式逐渐转变为在财政上尽量少地给予补贴，在政策上尽量多地支持，在管理上尽量放权，让社区组织自己管理自己，实现由政府与社区街道共同担负的、行政与非行政手段相结合的社会管理与控制。使社区组织在政府与社会之间建立沟通的桥梁，更好地发挥中间组织的作用。王颖，折晓叶，孙炳耀社会中间层改革与中国的社团组织M中国：中国发展出版社，246可以学习美国基层民主自治中依靠自愿者组织及非盈利组织的制度，将一些涉及社区服务、文化、教育、治安等的社区服务交由这些自愿者组织及非营利性组织完成。组成一种：“政府中间组织民众”的模式，由民众自治组织例如“业主委员会”领导其社区的发展与建设。而现有基层民主自治组织的效能需要转变，社区的自治组织的组成人员需要从社区之中抽取与参与，保障代议制能在基层民主自治中的发挥其作用。例如当今的业主委员会模式，在社区的每个家庭中派出代表参与社区的议行功能。强调业主的民主权利，是转型过程中逐步优化基层民主自治的良好形式。（二）改善基层民主自治的参与机制从当前城市社区来看，社区组织主要是街道办事处和居民委员会，还有业主委员会。从社区发展的长远趋势看，半官半民社区组织只是一种过渡形式，随着社会现代化进程的发展，社区自下而上的民意表达和自助、互益功能将逐步增强，这都预示社区将成为一种新的组织纽带和有效的整合力量。王颖，折晓叶，孙炳耀社会中间层改革与中国的社团组织M中国：中国发展出版社，106在改善基层民主自治的参与机制中，政府组织应当主要通过规划指导、下放权力、提供经费等方式支持城市社区自治组织体系的构建，然后通过城市社区自治组织体系的有效运作，逐步实现城市社区居民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督之目标。唐亚林，陈先书社区自治城市社会基层民主的复归与张扬J北京：学术探索，2003珠三角城市社会整体结构为“政府”-“民众”的二层结构方式，对于市场经济条件下的城市社会结构来说，城市社会结构体系应该是“政府-自治组织-民众”三层结构。比较之下，城市社会缺乏或者说没有中间组织，即没有自治型的社会组织，也没有市场化非正式组织，而使得城市社会的权力者直接面对民众，导致城市社会整合力度较弱。在社会运作过程中，政府与民众之间缺少一个缓冲地带。因此需要依靠民间力量解决日益多元化的社会经济问题。社区组织在代表成员利益和意见、沟通政府与社会、推动横向联系、组织民间自助和互助活动以及社会管理等方面所发挥的主要作用，政府应当大胆放手让基层组织去进行。并且放宽基层社区中非政府组织的准入门槛。使非政府组织在基层服务中发挥主要作用，这是非政府组织参与进基层民主自治的良好机制。 改善珠三角基层民主的个人参与机制来对自治组织进行改革及支持，使公民个人将通过更多地、更直接地参与个人所能涉足的日常生活和社会活动。社区公民参与基层自治组织的决策过程更是异常重要。要使其能参与到社区自治的决策中，基层自治组织必须对外开放其基层组织的决策过程，公民在自治组织决策过程中发挥作用，表达其权利及诉求。在参与自治过程中对自身社区产生归属感，认同感和现代社区意识，使社区自身的各类资源得到有效、充分的利用。城市社区自治组织的选举，必须真正体现社区居民的意志。居民委员会及其他自治组织，应当在坚持直接性、普遍性、平等性、公开性等原则的基础上，真正由居民自己选举组成。在选举的参与过程中体现社区公民的合法代表权利及社区自治功能性，并尊重选举结果，让社区公民相信且愿意服务于自身的社区。而基层自治组织的权利划分可进行适当改革及调整。比如将其整合成两个组织机构：居民代表大会和居民委员会。居民代表大会是社区内的最高权力组织机构，也是议事机构。其有对重大事项的决定权，二有监督权，三有建章立制权。现在的业主大会也就充当了这种角色。居民委员会则接收来自居民代表大会的任务及行动，也相当于股份公司里面的董事会，其行动不能逾越居民代表大会所赋予的权力。居民会员会可依照社区的章程对社区进行日常管理，其也可由居民代表大会委托其他公司或服务机构进行。（三）扩大基层民主自治组织权力扩大城市基层民主自治组织的权力意味着珠三角政府组织从一般公共管理事务中退出。这种退出意味着在基层社区的公民将由其自己行使管理社区服务基层社区的权力，自我聘用使基层自治组织能进行自我管理及自我发展，并且在社会转型阶段中逐渐自我完善。社区的自治组织在社区科教文体、社区建设、社区福利、社区治安等方面发挥其民主自治功能。要扩大自治组织权力，必须使政府在基层执行政策的组织与公民行使基层自治权力的组织分开。断开当今政府与基层组织的链接，转而由将属于政府宏观调控的部分归还于政府。例如，基层组织中的属于政府的工作归还于政府的派出组织街道办事处，社区基层组织不再行使政府的工作职责，转而由街道办直接执行。基层自治组织的服务例如社区文化、治安、环境卫生等涉及社区公民自身的日常生活服务应当由公民自己决定，政府不在做过多的干预。政府的退出，意味公民将由其自己行使对自身社区的管理权利，其可以实事求是地决定该社区需要何种服务、何种改变，使基层民主自治最终由“官助”转变为真正的“自主”，实现公民自我的权利诉求。政府组织尊重并且支持这种基层民主的服务方式，是在社会转型中的传统政府思维的转化，使之避免政府与公民之间的矛盾。这种退出与归还，正是一种扩大基层自治组织权力的形式,也珠三角社会转型中基层民主自治的政府责任 目 录第一章 总 论1一、项目概况1二、项目所在区域简介1三、报告编制依据2四、编制内容3五、简要结论3第二章 项目建设背景及必要性5一、项目建设背景5二、项目建设必要性5第三章 服务对象与需求分析8第四章 建设内容及规模9一、建设内容9二、建设规模9第五章 项目选址及建设条件10一、项目选址10二、什邡市概况10三、建设条件11第六章 项目建设规划和工程方案设计15一、项目建设规划的指导思想、基本原则和重建目标15二、项目建设规划实施的保障措施16三、工程方案设计原则16四、总平面布局17五、建筑设计17六、结构设计19七、电气设计21八、给排水设计21九、通风及空调系统22十、建筑装修和防护23第七章 节能方案25一、用能标准和节能规范25二、主要节能措施25第八章 环境保护与消防设计28一、施工期环境保护28二、营运期环境保护28三、消防设计30第九章、安全文明施工33第十章 项目建设管理机构及人力资源配置36一、什邡市卫生项目灾后重建项目领导机构36二、项目建设实施的管理机构38三、人力资源配置39第十一章 项目招投标及进度计划40一、招标方案40二、项目建设进度计划40第十二章 投资估算及资金筹措42一、投资估算范围42二、投资估算依据42三、编制说明42四、估算结果43五、资金筹措45第十三章 社会效益评价46一、项目对本地区社会影响分析46二、项目与本地区互适性分析46三、社会风险分析48第十四章 结论和建议49一、结论49二、建议49