社会主义新农村建设可行性论证报告.doc

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第1章 总 论
1.1 概 述
1.1.1 项目名称
某地新村建设项目
1.1.2 项目承担单位
某某市某某村村民委员会
1.1.3 可行性研究报告编制依据
1、编制本项目可行性研究报告的合同；
2、国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；
3、国家关于鼓励发展高新技术产业政策；
4、国家、某某省国民经济和社会发展第十一个五年计划；
5、某某市有关行业管理部门提供的项目相关证明件；
6、国家、某某省和某某市有关政策、法规、规划；
7、现行有关技术规范、标准；
8、建设单位提供的相关基础资料；
1.1.4 可行性研究范围
根据项目的特点，本项目可行性研究报告的研究范围主要包括：
1、项目提出的背景及必要性；
2、建设地址和建设条件；
3、建设规模和建设内容；
4、规划布局与工程设计方案；
5、环境保护和节能；
6、物业管理；
7、项目实施进度；
8、工程招标；
9、拆迁安置方案；
10、投资估算及资金筹措
11、经济、社会效益分析。
通过对以上内容的研究，力求提供较准确的资料和数据，对该项目是否可行作出可观、科学的结论，以作为投资决策的依据。

第2章 项目提出背景及建设的必要性
2.1 项目提出的背景
1、《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施，对城乡统筹发展提出了新的要求。
2、全面促进某某镇经济与社会全面协调可持续发展，贯彻科学发展观，实现城乡统筹，区域协调发展，适应小城镇建设发展与建设社会主义新农村的要求，实现党的十六大提出的“全面建设小康社会”目标，落实党的十七大及十七大三中全会精神。
3、某区经济带在我省经济社会发展中具有重要的地位和作用， “十一五"及今后一个时期，加快开发建设面临许多战略机遇。位于某区经济带上的某某市以科学发展观统领全局，紧紧抓住省、市扶持农村建设加快发展的机遇，立足于资源优势的充分发挥和传统产业的做大做强，解放思想，干事创业，全市经济社会发展呈现出实力显著提升、后劲不断增强、城乡面貌明显改观、社会事业全面进步的良好局面。全市上下坚持以科学发展观为指导，团结拼搏，务实苦干，新一轮工作布局全面展开，各项决策部署深入落实，科学发展迈出坚实步伐。
4、发展农村新型社区，改善人民群众经济、社会、文化、教育、福利等现状，逐步实现人口、资源和各种生产要素在社区内部的重新合理配置，从而促进农村社区的可持续发展和全面进步，对建设社会主义新农村，构建和谐社会具有重要意义。
2.2 项目建设的必要性
2.2.1 加快新型农村社区建设，打造我市区域发展新高地
某某市是淮海经济区的重要城市，成为某某省对接长三角经济区、参与区域竞争与合作的战略支点，必须从科学发展跨越发展的高度，充分认识农村社区建设的重大意义，做到经济社会并重、城乡发展并行，努力打造我市农村社区建设区域发展新高地。
1、 打造农村社区建设区域发展新高地，必须建立新型农村社区管理体制
一是做好农村社区规划工作。按照城乡一体化、工业园区化、农业产业化、农村城镇化、农民市民化、居住社区化、公共服务均等化要求，把农村社区建设与新农村建设、小城镇建设、新型乡镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄压煤搬迁、合村并点、旧村改造等因素，以镇为单位，统一编制农村社区规划，形成梯次合理的农村社区村庄布局。
  二是合理确定农村社区服务范围。按照地域相近、规模适度、有利于公共服务资源整合的原则，将若干村规划为一个社区，选择一个交通比较便利、班子基础比较好、发展潜力比较大的村作为中心村，在城中村建立农村社区服务中心。规模较大、人口较多、相对独立的村，也可实行“一村一社区”模式。
三是加强农村社区服务中心建设。以现有村级或管区办公活动场所为基础，建设集公共服务、生产生活服务和文化教育体育服务等为一体的开放式农村社区服务中心，各有关部门在中心设立服务窗口。“一村一社区”村庄，依托现有办公服务场所，健全完善农村社区服务工作站，开展好相关服务活动。
  四是加快农村社区环境综合改造。加强农村社区“水电路医学气”等基础设施建设，净化绿化美化农村社区环境，完善农村社区服务功能，发展农村社区二、三产业，壮大农村社区物流、商贸规模，提高农村社区吸纳承载能力，不断提高农村社区城镇化水平。
  五是完善农村社区乡村治理机制。撤销设在乡村之间的农村“管区”，变“乡镇－管区－村”三级管理为“乡镇—社区”两级服务，精简的人员充实到农村社区服务中心。整合乡镇事业站所，建立集科教文卫体、公安警务、民政社保、司法调解、信访稳定、计划生育等为一体的乡镇综合社区服务中心，实现政府行政管理与社区自我服务有效衔接和良性互动。
2、打造农村社区建设区域发展新高地，必须加强农村社区组织和工作者队伍建设
一是加强农村社区党组织建设。把党建作为农村社区建设的龙头，成立由社区服务中心、驻社区村、单位和经济组织负责人组成的社区党组织，在乡镇党委的领导下，统筹农村社区党建和农村社区建设工作。鼓励综合实力强的城市社区、企业、经济强村与经济薄弱村结对帮扶，形成城乡社区、企业“组织联建、经济联合、社会联谊、优势互补、资源共享、共同发展”的农村社区党建新格局。
二是加强农村社区自治组织建设。健全完善农村社区党组织领导的村民自治机制，建立健全以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举制度，以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理制度，以村务公开、财务监督、“民主日”活动为主要内容的民主监督制度，不断提高农村社区自治组织工作水平。
三是加强农村社区民间组织建设。积极发展农村社区志愿者协会、老年协会等民间组织，充分发挥其联系群众、提供服务、反映诉求和规范行为的作用。支持和鼓励发展职业介绍、就业指导、信息咨询、技术服务等各类中介组织，提高农村社区综合服务功能。大力培育发展农村经济协会和以农民专业合作社为主体的农村经济合作组织，引导农村经济健康有序发展。
四是加强农村社区工作者队伍建设。根据实际需求和群众意愿，选强配齐农村社区服务中心工作人员。推行乡镇人员一线工作法，最大限度地把乡镇机关和基层站所人员充实到农村社区服务中心各个服务窗口。加大选派普通高校毕业生到农村社区工作的力度，落实“一社区一名大学生”计划。积极培育发展各类社区志愿者组织，不断壮大志愿者队伍。
3、 打造农村社区建设区域发展新高地，必须大力推进农村社区服务
一是推进农村社区社会保障服务。完善农村最低生活保障机制，落实农村五保供养政策，建立农村基本养老保险制度，发展农村慈善事业，积极开展农村社区社会救助、养老托幼、慈善捐助等服务活动。完善农村社区卫生服务网络，增强农村社区公共卫生和基本医疗服务能力，解决农民看病难、看病贵问题。完善城乡一体就业信息网络，建立农村富余劳动力就业转移快速通道。加强农村人口计生阵地建设，提高群众优生优育和生殖健康水平。大力实施农村社区警务战略，提高社区应对突发事件的能力。
二是推进农村社区生产生活服务。在各级政府及有关部门加强农村社区生产生活服务设施建设的同时，鼓励和支持各类组织、企业和个人以投资入股、合作经营等形式，到农村社区开办生活超市、农资超市、农机维修、邮政通信等服务项目，最大限度满足社区居民需求。对开办商业性服务项目的单位和个人，社区提供平台，搞好服务，落实相关优惠政策。
三是推进农村社区文化教育体育服务。围绕建设文化名市，以社会主义核心价值体系为主导，加强农村社区文化教育体育阵地建设。深入实施文化信息资源共享工程，建设较为完备的居民读书、阅报、文化活动场所。统筹各类教育资源，发挥人口学校、远程教育网络作用，开展好各类学习型组织创建活动。完善体育健身设施，积极开展各类群众性体育活动，不断增强农村社区居民体质。
4、打造农村社区建设区域发展新高地，必须切实加强对农村社区建设工作的组织领导
一是建立农村社区建设工作领导机制。建立健全党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、村级组织配合、社会力量支持、群众广泛参与的农村社区建设工作推进机制。各有关部门各司其职，齐抓共管，形成工作合力。
二是建立农村社区建设多元化投入机制。按照统筹城乡发展、实现公共服务均等化的要求，大幅度提高农村社区建设投入占农村投入和在整个财政支出中的比重。市、县、乡设立农村社区建设专项资金，切实解决农村社区建设资金不足问题。将各级各部门用于农村的基础设施建设资金整合在农村社区服务中心，避免多头建设、重复建设、分散建设和资源浪费。鼓励企事业单位、各类经济组织和个人投资农村社区建设，兴办各类服务项目。 
2.1.2 加快某某市新型农村社区和农村住房建设势在必行
5月15日，某某市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议在某某市召开。某某市委副书记张术平，某某市委常委、市委统战部长张开朗，某某市人大常委会副主任许谦迎，某某市政协副主席牛惠兰，我市领导田志锋、张玉华、于立武、焦绪奎、刘继芳、邱培友以及十二县市区的有关领导参加了会议。
上午，与会人员参观了某某市新型乡镇与新型农村社区建设现场；参观过程中市领导还参加了某某市华勤马青社区服务中心奠基仪式。据了解，近年来，某某市牢固树立城乡统筹发展的理念，初步走出了一条"以工促农、以城带乡、城乡一体、统筹发展"的路子。某某市委市政府围绕"突破县城模式，拉开布局框架"把加快城市基础建设、园区配套建设和农村社区建设作为突破口，集中全市力量，强力攻坚。在推进新型乡镇和农村社区建设上，加紧编制完善城乡总体规划、城区控制性详细规划、三个开发区发展规划以及各镇镇域发展规划和中心社区控制性详细规划，突出在三个层面谋划发展蓝图。工作中重点强化政策引导、强化示范带动、强化宣传发功，形成推进农村社区建设的强大合力。
    座谈会上，张术平指出，加快推进新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设，是我们当前面临的重大机遇、紧迫任务，全市上下要立即行动起来，全力全速地推进这项工作，务求尽快见到成效。要加快改革创新，突破关键环节，推进新型乡镇建设向纵深发展。当前要推进财政管理体制创新，重点抓好财政分局和镇级（园区）金库的健全运行；加快社会发展体制创新，重点抓好新型农村社区建设和户籍管理制度改革；推行行政管理体制创新，重点抓好下放职权规范运行和用人分配制度改革；加强土地管理制度创新，重点抓好农村产权确权登记颁证和交易平台建设；围绕推进金融制度创新，重点抓好新型农村金融组织培育和农村信贷担保机制建设。
张术平要求，要实施攻坚会战，全力全速大干，推动新型农村社区和农村住房建设早见成效。加快新型农村社区和农村住房建设势在必行，务必准确把握、科学实施，要充分尊重群众意愿，抓紧规划布局，集约节约用地；要集中攻坚、掀起热潮，精力要集中投放，资金要集中投入，用地要集中保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。要切实加强组织领导，健全组织指挥机制、督导检查机制和政策激励机制，确保如期完成新型乡镇、新型农村社区和农村住房建设的任务。
5月18日下午，某某市委副书记张术平在市新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动指挥部调研时强调，要靠前指挥、现场办公、一线督战，加大力度、加快进度、集中会战，确保这项工作按照既定任务目标逐项落实。
座谈会上，某某市农办、市建委、市财政局、市国土资源局等部门根据各自工作的进展情况进行具体汇报。
张术平指出，加快新型农村社区和农村住房建设势在必行，是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择，事关全市改革发展稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益。从目前情况看，规划编修已全面展开，进度需要进一步加快，各县市区、乡镇要抓紧确定各自的示范点，尽快明确责任分工、规划方案、百点布局，对城中村、城郊村、镇中村、中心村实施分类统筹规划。要不断提高社区规划标准、质量，加快建设布局合理、功能齐全的农村社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共服务水平。他强调，各级相关部门要充分整合各类资源，集中用于新型农村社区和农村住房示范点建设，各司其职、合力推进，按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，倒排工期、挂图作战，加紧调度工作进度，力争在汛期到来前完成“百点示范”的基础性工作。
2.2.3 改善外环路沿线村民生活和居住条件的需要
党的十七届三中全会提出加快推进新农村建设，大力推动城乡统筹发展的新要求，某某镇党委政府在认真学习、掌握党在农村的方针政策的基础上，借鉴先进地区的先进经验做法，立足本乡实际，坚持科学发展，总体规划与社区详细规划相结合，近期规划与长远规划相结合，逐步形成城乡经济社会发展一体化新格局。
外环路沿线现有房屋破旧，多为平房，质量一般，空闲地多，巷道曲折，宽窄不一，大多不通畅，有统一供水，无排水设施、垃圾收集等公共服务设施，环境较差，发展空间严重不足，使原村庄规划在职能性质、发展规模、布局结构、道路系统、景观风貌、绿地系统、基础设施、近期建设规划等方面需及时作出调整，以改变不合理的规划建设布局，加快社会主义新农村建设步伐。

 第3章 建设地址和建设条件
3.1 某某市概况
3.1.1 地理位置
某某市位于某某省西南部，地处东经116°44′30"-117°28′54"，北纬35°9′12"-35°32′54"，是中国历史上著名的思想家、教育家孔子和孟子的诞生地，素有“孔孟桑梓之邦，文化发祥之地”之称誉，现为国家级历史文化名城，新兴能源工业基地，中国优秀旅游城市，全国综合实力百强（县）市。
　　某某市东倚沂蒙山区，西临鲁西平原，南襟徐淮要冲，北枕泰岱南脉，辖3个街道、14个镇、2个省级经济开发区，892个行政村（居）。总面积1613平方公里，城市建成区面积25平方公里。总人口112万，其中城市人口25万，以汉族居民为主，令分布有回、满、布依、彝、苗、蒙古、黎、壮等23个少数民族。
　　某某市地貌景观复杂多样。其总地势东高西低，北高南低。全市平均海拔77.8米。山区峰峦叠嶂，丘陵逶迤起伏，平原沃野千顷，三种地貌各占三分之一。某某市属淮河流域，境内有泗河、沂河两大水系，包括大小河流40余条，大、中、小型水库110座。其中，较大的河流有泗河、白马河、城南大沙河、城前大沙河、大沂河、石墙河、龙河等13条；较大的水库有孟子湖、莫亭水库等。本市河流多发源于境内，河水主要来源于降水，基本无客水入境。大部分河流属季节性间歇河，河道宽浅，源短流急，呈辐射状流向。河底多为沙质，河水含沙量大。某某市属暖温带过渡型季风气候，四季分明，气候温和，风光秀丽。
　　某市古称“邹鲁圣地”，是中国儒学发源地，夏代属九州徐州之域，秦朝开始设置“驺县”，历汉、晋、南北朝，及唐初改“驺”为邹，称邹县，沿袭至1992年10月，撤县设市，称某某市。
　　某某市历史文化悠久，峄山上的海蚀柱、海蚀岩穴、凫山顶端的贝壳化石等表明，约在五亿年前，峄山、凫山就曾闪现在孕育华夏大地的汪洋大海之中。3000万年以前，某市大地就完成了沧海变桑田的历史过程。据考古资料研究发现，在距今8000年前后的北辛文化时期，我们的先民就随着历史的演进，从群山环绕、海拔较高的沂水河源头和上游地区，逐步来到美丽富饶、气候适宜的邾娄大地定居下来，在这里辛勤劳作、繁衍生息。在漫长的艰难岁月中，他们捕捞渔猎，享受着大自然的恩赐。同时，也与天、与地、与野兽进行着艰苦的斗争，顽强地适应着恶劣的环境，用勤劳的双手和聪颖的智慧不屈不扰地征服着、改造着自然，创造出了灿烂辉煌的远古文明，推进了人类的进化和社会形态的发展，同时也为后人、为这块土地留下了丰厚的文化遗存。从母系氏族社会，到夏、商、周三代，从春秋战国到先秦两汉……，六七千年来的史迹绵延不绝。邹东凤凰山下，邹西凫山之颠，城南峄山前后，城北岗山脚下，都曾发现原始人留下的石刀、石斧、石铲、石纺轮等生产工具和陶鼎、壶、罐、骨针、骨锥、蚌刀等生活用具。新石器时期的遗址就达20余处。某某市见诸史册的历史也有3000余年，《书经?禹贡》中有“峄阳孤桐，泗滨浮磬”的记载；《诗经?鲁颂》中有“保有凫峄，遂荒徐宅”的诗句。“峄”、“凫峄”就是现今某某市的峄山和凫山。
　　某某市历史上人才荟萃，名士迭出。不仅诞生了孔子、孟子两位中国乃至世界的历史文化巨人，而且还孕育了许多在不同方面为中华民族做出突出贡献的历史名人。邾国开国名君邾文公，忧国不嫁的漆女，三迁择邻、断机教子的世代贤母--孟母，“一经传家”的西汉父子丞相韦贤、韦玄成， “凿壁偷光”刻苦治学被传为世代佳话的西汉经学家匡衡，“建安七子”之一的王粲，主张社会进步的思想家仲长统，魏晋时期抗击匈奴汉魏无匹的杰出军事家唐彬，文武兼备、尤通经史的西晋安北大将军刘宝，魏晋名医、医学名著《脉经》的作者王叔和……都是这块热土培养出来的大贤巨擘。
　　某某市又是一块富有魅力的土地。秀灵的山河，悠久的历史，灿烂的文化，吸引着历代帝王将相、公卿官宦、社会名流、文人墨客摩肩接踵而来。秦始皇扫六合，定一统，立国之初率群臣东巡，首登峄山，并命丞相李斯撰文刻石，立于峄山书门，以颂扬其灭六强、废分封、设郡县、统一天下之功德。西汉伟大的史学家司马迁，由鲁来邹，探寻孔、孟家世，追溯儒学渊源，采集邾娄故地逸闻，为著千古绝唱《史记》取得第一手资料。诗仙李白莅邹登峄，揽奇山，听泉声，赏孤桐，欣然赋《琴赞》一首。诗圣杜甫，沿秦始皇乘羊车登峄山故道，寻李斯小篆刻石，低吟：“峄山之碑野火焚，枣木传刻肥失真……”大文豪苏东坡，登峄见杜甫诗句，巧和“杜陵评书贵瘦硬，此论未公吾不凭。短长肥瘠各有志，玉环飞燕谁敢憎！”元代著名书画家赵孟頫，多次登临峄山，不仅留下了《舟中望峄》的诗句，而且书写了“崇德真人之记碑”，并为“仙人万寿宫重建记碑”篆额。宋景祐四年（公元1037年），孔子四十五代孙、龙图阁大学士、御史中丞孔道辅，专程来邹县访孟子墓，在四基山之阳创建了孟子庙。自此，来邹县拜谒孟庙者络绎不绝。元代皇帝派大臣来孟庙立下了四座圣旨碑，褒封孟子父为邾国公，母为邾国宣献夫人，孟子为邹国亚圣公，并赐祭田，给孟氏后裔一系列优抚待遇。元丞相脱脱，来邹拜谒孟庙后，立下了“太师右丞相过邹祀孟子之碑”。明太祖朱元璋，统一天下不久，就派遣齐王前来邹县代祀孟子。乾隆皇帝曾两次亲诣孟府拈香，行一跪三叩礼，并为亚圣殿题匾联，书《亚圣孟子赞》，立碑建亭……
　　勤劳勇敢的某市人民富有光荣革命传统。在漫长的封建社会里，曾多次暴发反抗封建统治阶级的斗争。尤以发生在清朝咸丰、同治年间由农民起义领袖宋继鹏领导的文贤教（亦称白莲教）起义最为恢弘悲壮。这些斗争虽然最终失败，但其斗争精神永不磨灭。进入新民主主义革命时期后，某市人民的革命斗争开始进入历史新阶段。在中国共产党的领导下，某市人民前赴后继，浴血奋战，在艰难困苦的条件下，与日本侵略者、国民党反动派及其它各种反动势力进行了不屈不挠的斗争，为民族独立和国家解放做出了巨大的贡献。
　　新中国成立前，某某市是一个靠天吃饭的农业县，粮食不能自给，工业几乎空白，基础设施及社会事业十分落后。建国后，在党和政府的领导下，经过全市人民五十多年来的艰苦奋斗，某市发生了翻天覆地的变化。特别是改革开放以来，某市百万人民乘开放东风，沐改革春雨，团结拼搏，扎实工作，与时俱进，奋力开拓，经济和社会事业建设取得了丰硕成果。2005年，全市GDP完成268.02亿元，财政总收入42.4亿元，地方财政收入13.06亿元（居全省第2位），城镇居民人均可支配收入10835元，农民人均纯收入4650元。今年1－9月份，全市GDP完成241.1亿元，同比增长20.8％；财政总收入40.47亿元，增长24.8％；地方财政收入11.02亿元，增长21.8％。 　　　　　　　　
某市境内矿产资源丰饶，品种众多。共有8大类20余个品种，以煤炭、花岗石、石灰石为主，其次为黄沙、高岭土、石英石、大理石、重晶石等。境内藏煤面积357平方公里，地质储量41亿吨以上，全国特大型企业--兖矿集团和全国最大的坑口电厂--邹县发电厂均在某市境内。
　　某市是全国商品粮基地，油料生产大市。在稳定粮食生产的基础上，进一步加快推进农业产业化，规模以上农业龙头企业发展到82家，被评为全省农业产业化工作先进市。加大山区开发力度，建成了林果生产，核桃、石榴、大樱桃、苹果等10个万亩经济林基地，高标准治理塌陷地2.3万亩。大力推进农业技术革命，围绕促进农业增效和农民增收，加强了高新技术、优秀科研成果和优良品种的推广应用，全市现已建成高标准农业科技示范园7处，示范带动效果明显；积极实施农业龙头企业带动战略，引导畜牧养殖业向区域化、规模化发展，提高了农业产业化水平，促进了农村经济发展。
　　坚持深化改革和结构重组，工业经济综合竞争力明显增强。坚定不移地推进经济结构战略性调整，努力提高企业管理、制度和技术创新能力，实现了骨干企业由扩张外延到丰富内涵，由量的积累到质的提升两大转变。工业生产快速崛起，全市形成了以煤炭、电力、酿造、化工、纺织、建材等6大支柱产业为主、结构合理、门类齐全的工业体系，产品品种近3000个，主要有原煤、玻纤、化肥、白酒、啤酒、纸品、陶瓷、服装、水泥、花岗石板材、化工产品、五金工具、机械铸件等。其中，服装、陶瓷、五金工具、牛仔布等100余种产品畅销国际市场。2005年，全市规模以上工业企业发展到149家，比上年增加49家；完成工业总产值 324.3 亿元，增长 21.9 %。
　　近年来，全市交通事业得到了长足发展，形成了铁路、公路、内河航运相互交织四通八达的交通网络 。境内京沪铁路复线纵贯南北，新日铁路横穿东西；厂矿铁路专用线16条。公路主要干线有京福高速、104国道、岚济线、枣徐线、济微线、济枣线等。有水运航道19公里，可由白马河经南四湖、京杭大运河达苏、沪、皖、浙一带。全市完成公路货运量1516万吨，货运周转量 27168 万吨公里，分别比上年增长 83 万吨、4570 万吨公里；公路客运量 393万人，客运周转量 8918万人公里，比上年增加1024万人公里。实施了村村通油路、通客车、通自来水、通有线电视工程，全市通硬化路的村庄达到75%，农村自来水接通率达到75.3%，有线电视覆盖300多个村庄，完成电网改造的村庄达到760个。
　　坚持优化环境和招商引资，对外开放程度进一步扩大。入世后的某市按照“工业发展园区化，园区发展高新化，企业发展规模化”的要求，围绕建设工业生产基地、高新技术产业基地和科研人才培训基地这一功能定位，高起点、高水平规划建设了占地6平方公里的市开发区，完善各种配套设施，制定招商引资优惠政策，全力提升服务水平，积极营造综合优势环境，有力加快了招商引资步伐。某某市委、市政府郑重承诺，以最优良的环境、最优质的服务、最优惠的政策，诚邀海内外朋友来邹投资创业，共展宏图。丰富的人文景观和自然景观交相辉映，形成了某市独具特色的“山、水、圣人”综合旅游区，是研究中国与东方文化的“历史博物馆”和著名的文化旅游胜地。
　　某某市城区位于市境偏西北部，人文、自然景观和谐，山、水、城一体，独具特色，是全市政治、经济、文化中心和迅速崛起的鲁西南经济重镇。近年来，某某市大力提升建设质量和档次，初步构筑起现代化中等城市框架。围绕建设某某市组群结构大城市的总体布局，牢固树立经营城市理念，努力构筑经济发展平台。明确了“东西两翼展开，全面向北发展，与曲阜和中华文化标志城搞好对接”的城市发展定位。聘请国内知名专家，完成了城市总体规划、东城区控制性详细规划、旧城区南片改造规划、开发区总体规划以及多项专业规划编制工作。加大基础设施建设力度，构筑起“外成环、内成网”的现代化城市道路体系；近年来建成了29.6公里的城市外环路，完成了“三馆”（博物馆、体育馆、游泳馆）、“三场”（人民广场、体育广场、文化广场）、“三园”（铁山公园、铁西公园、唐王湖公园）建设，建成了日处理能力8万吨的污水处理厂和大型无害化垃圾处理场。去年先后实施了城市“五大管网”建设、城区道路改造、居民集中供热、新区水厂建设、大型无害化垃圾处理厂建设、整治城区违法占地建筑和清理城区烟囱水塔等工程。城区绿化率达到40%，城镇化水平达到42%。突出历史文化名城特色，不断加大城市绿化美化力度，努力改善生态环境质量，着力构建起特色鲜明的山水文化城市。
　　展望未来，“十一五”规划是某市实现由经济大市向经济强市跨越的关键时期，市委、市政府提出了“解放思想，干事创业，百强进位”的目标要求。可以相信，通过全市百万人民的共同努力，某市的明天将更加美好。

某某市人民广场全景

3.2 建设某某镇简介：
某某镇位于某市、曲阜、某某三市交界处，自古有“南北通衢、两京圣地”之称。总面积89.25平方公里，辖46个行政村，社会总人口8.2万人，东部为丘陵山地，西部为平原地带。镇驻地距城区3公里，与年产700万吨的全国特大型煤矿——东滩煤矿连为一体，具有临城靠矿的区位优势，境内有104国道、京沪和兖石铁路，交通便利，是首届中国乡镇投资环境300佳乡镇。
某某市某某镇得名于南京至北京的中心点，素有“南北通衢，两京圣地”之称。辖区内九龙山蜿蜒盘舞，山灵水秀，海内外关注的“华夏文化标志城”选址于此。全镇总面积89.25平方公里，耕地面积6.5万亩。辖8个管区(办事处)、46个行政村，总人口8.2万人， 其中农业人口5.6万人。2004年，全镇社会经济总收入22.78亿元，乡镇企业总产值19.8亿元，地方财政收入1577万元，人均收入3978元。为全国首批小城镇建设试点镇，首届中国乡镇投资环镜300佳乡镇,某某省综合实力百强镇。

     某某镇距市区仅3公里，镇区内设有工商、国税、地税、公安、司法等政府职能部门，金融、电力、邮政、电信、医疗、教育等机构齐全。交通发达，104国道、京沪铁路贯穿全境，距离京福高速公路出入口仅10公里，镇域内实现村村通公路。通讯便捷，程控电话网络、中国移动和中国联通讯号覆盖全镇,已开通宽带互联网和有线电视网络。资源丰富，全镇已探明煤炭储量4 亿多吨，年产700万吨的全国特大型矿井——东滩煤矿座落在镇政府驻地，形成了独特的临城靠矿的区位优势。供电网络健全，电力能源充足，近靠总装机容量454万千瓦的特大型坑口发电厂——邹县电厂。

     某某镇努力把资源、地缘优势转化为经济优势，2004年引进了国家重点能源项目——50万吨甲醇项目，项目投资20.54亿元，设计年产50万吨甲醇及硫磺、氩气、液氧、液氮等副产品，使我镇一跃成为新兴化工工业基地。不断发展壮大民营企业，现有民营企业250多家， 培植了达意水泥厂、凯诚机电、天工机电等一大批龙头企业，已形成机械制造、农副产品加工、运输、建筑等五大优势产业。占地1平方公里的某某镇科技工业园，达到“五通一平”的开发建设水平，已吸引13家企业入园生产。

     某某镇为某某市重要的畜禽、无公害蔬菜、食用菌、商品粮和农业高科技开发示范基地。畜禽养殖业发展势头迅猛，现有规模养殖场近60个，蛋鸡存栏保持在120万只以上，猪、牛、羊存栏4万只，年创产值1.9亿元。森林覆盖率26％，为国家确认的无公害水果生产基地，无公害优质桃、凯特杏等果品种植面积达5000亩，果品统一注册了“东付”牌商标。注重抓好农业发展载体建设，建起了以工农商贸城、煤炭批发城、禽蛋果品批发城等三大市场为主的销售网络，形成鲁西南大型农副产品集散中心。
近年来，该镇不断完善招商引资优惠政策，加快经济载体建设，有效推动了民营经济的发展。占地1平方公里的某某市科技工业园中心分园，基础设施首期投资1000万元达到了通路、通电、通水、通讯、平整土地“四通一平”，先后吸引了天工机电设备有限公司、明兴达机电有限公司等9家企业入园生产。以工业园为中心，全镇120余家民营企业，2100户个体工商户，共同构建了机械制造、化工、农副产品加工、运输等十大产业体系，2003年实现销售收入6.4亿元。
农业坚持畜牧业、种植业全面发展。畜禽养殖业享誉省内外，培植了以奶牛、山羊、仔猪、蛋鸡养殖为主的28个养殖专业村，仅蛋鸡规模养殖量就达150万只，万只以上养殖场有57个，畜禽存栏总量超过200万只（头），产值占农业总产值的60%。种植业以基地建设为龙头，先后建成了“双千亩凯特杏种植基地”、“无公害桃种植基地”、“万亩蔬菜种植基地”、“4000亩强筋订单小麦种植基地”，林果总面积达到了1.5万亩。
2003年全镇实现工农业总产值13亿元，完成各项税收3193万元，其中地方财政收入1570万元，人均收入3789元，先后荣获全国小城镇建设试点镇、省综合实力100强乡镇、省畜牧强乡镇、某某市经济强乡镇、某某市小康乡镇等荣誉称号。

3.3地址选择
3.3.1 地址选择的基本原则
a、符合《某某市某某镇城中村建设规划》。
b、适宜的周围环境，有利于原材料的运输。
c、少投入、早建成。
3.3.2 地址选择的具体要求
a、有适宜的人文环境、自然景观和生态环境。
b、有良好的自然基础条件(地形、地质、气象、水文等)
c、有充足的土地面积与适宜的形状。
d、有方便完善的基础设施，包括对外交通、运输、通讯、水源、电源、“三废"处理等。
3.3.3 建设地址选定
东付花园新村经充分比选、科学论证，新村址选定在104国道西、北外环北、三八路南。
经过充分的分析与比选，某某市某某镇东付花园新村项目建设地址交通便利，自然环境优美，水、电等配套设施齐全，有利于建设项目的实施。
3.4 建设条件
3.4.1 村民思想认识统一，盼望早日建成新设区
某某市某某镇东付花园新村地势较平坦，适于农、林、牧、副、渔和商业、旅游服务业的发展。村庄内现状土地利用率低，路网基本已经成型，所有这些都为村庄的基础设施建设、道路网系统的形成和村庄改建准备了充分条件。现有居民对改善生产生活条件有着强烈的愿望，对改善住房功能、提升居住档次的渴望值比较高，为实施多村合村并点、统一规划、统一建设提供了可能。
3.4.2 基础设施条件成熟
项目建设区域内已经实现了“五通一平”（通上水、通下水、通路、通讯、通电、地面平整）；
通路：道路四通八达；
供水：区域内为地下水源，地下水源来自规划区域内的承压水层，村给水网络以环状为主，辅以支网，用水保证率95％以上；
排水：由排水管道排水，排水通畅；
供电：某某镇变电站供电网供电；
通讯：通讯线路畅通；
地面平整：项目建设区域地势开阔、平坦。
3.4.3 外部运输条件完善
项目建设所需的砖、沙、石子等建筑材料均可采用公路运输解决，且当地运力充足，能够满足建设项目的需要。

第4章 建设规模和建设内容

某某镇将外环路沿线某某村附近几个村庄进行集中改造，建设成东付花园新村。
某某市某某镇东付花园新村技术经济指标如下：总用地面积210256.2m2（合315.7亩）；其中安置用地面积105494.4m2 （合158.4亩）；保障用地面积32967m2（合49.5亩）；其他用地面积71794.8m2（合107.9亩）。安置用地部分：总户数1196户，其中A户型828户，B户型168户，C户型200户。总建筑面积171295.1 m2。其中多层住宅面积154062.8m2，公建建筑面积9132.3m2，服务中心8100m2。建筑基底总建筑面积23739 m2。建筑密度22.48%，容积率1.34，绿地率36.7%
项目建设分三期建成。一期90030m2，二期51265.1m2，三期30000m2。
社区详细规划，布局合理，设施配套，功能齐全，是未来农村社区发展的大方向，社区的建设充分体现了名胜古迹资源保护、开发与建设的要求，避免对历史文化遗迹、风景资源的破坏，遵循当地风俗特色，形成具有地方特点的建筑风格。
通过大社区建设，完善了基础设施及急需的公共服务设施建设，改善了农村环境，解决了交通不便、污水乱排、垃圾乱倒等长期困扰农村发展的社会问题，为子孙后代创造良好的生活环境。
通过大社区的建设，估算至少可节约土地180亩，经济社会效益十分可观，要加大节约土地的开发力度，使土地保值、增值，服务于社区建设。
此项目为农村新型社区建设项目，分期分批实施，无污染，且有利于改善群众居住环境，提升农村居民生活品味，完善农村基础设施，实现城乡公共服务均等化的目标。

第5章 规划布局与工程设计方案
5.1 规划设计方案
5.1.1 规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）；
2、《城市规划编制办法》（建设部2006年4月）；
3、《村镇规划标准》(GB50188—2007)；
4、《村庄和集镇规划建设管理条例》；
5、《某某省村镇规划编制办法》；
6、《某某镇城镇总体规划》；
7、《某市东付花园新村规划总平面图》
8、外环路沿线全体村民对改善居住条件的强烈愿望。
5.1.2 规划原则
1、以人为本原则。通过规划编制手段，力求创造一个环境优美、功能合理、尺度亲切宜人、具有地方特色和丰富文化内涵的现代化社区。
2、节约用地原则。通过清理村内闲置宅基地，利用原有村庄用地进行旧村改造等，实现节约用地、紧凑用地、保护耕地、退房还田的目的。
3、整体布局、配套建设原则。按照中华人民共和国《村镇规划标准》的技术要求，结合旧村现状实际，把新社区作为一个相对独立的个体，整体规划，统一布置住宅、公建、绿地、道路和给水、排水、电力、电讯管线，以保持社区的相对独立性。
4、近期建设与远景发展相结合的原则。统筹考虑社区近期建设与远景发展的关系，妥善处理好近期改造、新建与远期发展的关系，兼顾不同时期的建设发展要求，做到既符合当前发展实际，又能满足远景发展的需要。
5、传承文脉原则。结合城中村社区的自然条件，合理继承原有的布局结构、空间形态，对有历史价值和文化价值的建筑物、古树名木、标志物等采取措施加以保护，并充分体现该社区的民俗风情和特色。
5.1.3 规划目标
依据有关规划和相关材料，通过利用规划设计的手法，合理组织建筑空间、设置完整的社会服务体系，完善配套基础设施，有机设置建设社区内的道路、绿地、给水、排水、电力、电讯等基础设施，统筹安排各个居民点，尽可能的采用新技术、新材料、新工艺、新产品，使住宅功能、质量、环境在经济适用的前提下，做到既节约投资，又美观大方，确保为村民创造一个舒适、方便、安全、优美的居住环境，实现社区经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。
5.1.4 社区规划总体布局
本规划从该村村民的传统习惯和生活需要出发，综合考虑功能布局的合理性、空间形态的美观性，以及与周遍优美田园风光的融合性，以人为核心，最大程度地关怀居民的各种生活需求，尊重居民生活习俗，运用现代规划设计手法，创造功能完善、结构清晰、布局合理、道路通畅、配套齐全、具有鲜明特色的社会主义新农村。
1、住宅建筑用地规划
住宅建筑用地主要在原村庄基础上进行安排，部分用地性质适当进行了调整。考虑到村中经济发展条件，新建村民住宅采用多层组团的形式，力求造型丰富、功能合理、布局灵活、经济美观。
住宅建筑总平面采取组团式布局，利用灵活的道路网进行分割，既能满足居民的生活要求，又适合当地居民日常交往的习惯。规划中注意节约用地，改善环境，统一配套了各类基础设施和公共设施，能够实现各类设施的共享。
2、公共建筑用地规划
规划某某镇城中村社区公共建筑沿外环路布置，主要安排了村委会、中老年室内活动中心、幼儿园等，在社区道路两侧设置了沿街商业，医疗机构门诊部及其他公共设施。