山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划说明书.doc

山东省莱阳市照旺庄镇城镇总体规划·规划说明书
目 录
第一章 规划总论 4
一、概况介绍 4
二、规划范围 4
三、规划期限 4
四、规划依据 4
五、规划原则 5
1．区域放大与特色发展原则 5
2．整体开发与统筹协调原则 5
3．环境优先与持续发展原则 5
4．以人为本与适度集聚原则 5
六、规划重点 5
1．功能提升及品牌塑造 5
2．城乡统筹及城镇化推进 5
3．产业体系及生产经营 5
4．空间布局及景观塑造 5
5．配套服务及设施完善 5
6．旅游发展及项目策划 5
第二章 发展条件分析 5
一、宏观背景和上位规划 5
1．宏观背景 5
2．上位规划 6
二、区域发展基础分析 6
1．区位条件 6
2．资源环境基础 7
3．经济和产业发展基础 7
4．城镇化和村镇体系基础 8
5．公共服务和基础设施建设基础 9
6．城镇建设基础 9
三、发展条件评价（SWOT） 9
1．优势 9
2．劣势 10
3．机遇 10
4．挑战 10
第三章 发展目标和战略策略 11
一、城镇发展目标 11
1．总体目标 11
2．分项指标 11
3．绿色低碳重点小城镇建设指标 12
二、功能定位与城镇性质 12
1．功能定位 12
2．定位阐释 12
3．城镇性质 13
三、战略策略 13
1．树立“梨乡”理念，充分发掘并展现资源优势 13
2．发展“旅游产业”，建立能发挥综合优势的产业体系 13
3．打造“旅游城镇”，创建环境优雅的小城镇 13
4．统筹城乡发展，整合城乡生产生活环境资源 13
5．创新生产模式，提高产业发展组织化程度 13
第四章 镇域城乡统筹规划 14
一、镇域空间总体布局结构 14
二、产业发展战略规划 14
1．全面开创旅游业发展局面 14
2．提升农业专业化生产水平 15
3．提高工业生产创新之路 16
4．扩展第三产业发展途径 17
三、人口与城镇化发展规划 18
1．总人口发展规划 18
2．镇区常住人口预测 18
3．城镇化发展战略 19
四、村镇体系规划 20
1．村镇体系发展的总体思路 20
2．村镇整治指引 20
3．村镇体系结构规划 21
4．村镇建设重点 22
五、旅游发展规划 23
1．旅游发展定位 23
2．旅游发展总体布局 25
3．主要功能区划 25
4．旅游市场定位与容量测算 28
5．旅游活动组织 28
6．旅游营销策略 29
六、大地景观结构规划 30
1．一心 30
2．三带 30
3．九区 30
4．八景 30
5．鲜花遍野 30
七、空间管制规划 31
1．四线控制规划 31
2．空间管制规划 32
八、资源保护规划 33
1．保护内容 33
2．重点保护内容 33
3．一般保护内容 33
九、综合交通规划 33
1．现状概况和存在问题 33
2．规划目标 34
3．规划原则 35
4．镇域交通网络规划 35
5．公路运输场站设施规划 38
6．客运线路优化 39
十、城乡建设用地平衡 39
1．土地利用规划 39
2．规划用地指标平衡 39
十一、生态保护规划 40
1．生态环境现状 40
2．生态保护原则 40
3．生态保护措施 40
十二、环境保护规划 41
1．环境保护原则 41
2．水环境综合整治措施 41
3．大气环境综合整治措施 41
4．声环境综合整治措施 41
5．固体废弃物综合整治措施 41
十三、市政基础设施规划 42
1．给水工程规划 42
2．排水工程规划 42
3．电力工程规划 43
4．通信工程规划 43
5．燃气工程规划 43
6．供热工程规划 43
7．环卫工程规划 43
8．综合防灾规划 44
十四、公共服务设施规划 44
1．公共服务设施现状 44
2．总体规划思路 45
3．公共服务设施规划 45
第五章 镇区总体布局规划 46
一、城镇规模 46
1．城镇人口规模 46
2．城镇用地规模 46
二、规划区范围 47
三、现状用地特征分析 47
1．镇区建设用地范围 47
2．现状用地布局 47
3．镇区现状存在的问题 48
四、用地评价 48
1．用地评价方法 48
2．用地评价结论 48
3．土地适建性分析 49
五、规划区范围建设指引 49
1．用地布局规划引导 49
2．居民点建设引导 49
六、总体布局结构 49
1．发展方向 49
2．空间结构规划 50
七、居住用地规划 50
1．现状概况 50
2．现状存在问题 50
3．规划原则 51
4．居住用地指标控制 51
5．居住用地布局 51
6．幼儿园用地规划 51
八、公共管理及公共服务设施用地规划 51
1．现状概况及特征 51
2．规划原则 52
3．用地布局 52
九、商业服务业设施用地规划 53
1．现状概况 53
2．布局原则 54
3．用地布局 54
十、工业用地规划 54
1．现状概况 54
2．规划布局 55
十一、物流仓储用地规划 55
1．现状概况 55
2．规划布局 55
十二、绿地与广场用地规划 55
1．绿地系统现状 55
2．绿地系统规划原则 55
3．规模指标 55
4．规划结构 55
5．规划布局 55
十三、景观系统规划 56
1．现状概况 56
2．景观规划原则 56
3．景观规划结构 56
4．景观要素构成 57
十四、道路交通系统规划 57
1．交通现状情况 57
2．现状交通问题 58
3．镇区交通规划目标和原则 58
4．镇区对外交通系统规划 59
5．镇区道路系统规划 59
6．道路网规划指标 63
7．镇区公共交通规划 64
8．交通设施和交通管理规划 65
第六章 镇区市政基础设施规划 66
一、给水工程规划 66
1．给水工程现状 66
2．用水量估算 66
3．给水规划 66
4．消防管网规划 67
二、排水工程规划 67
1．排水体制 67
2、污水工程规划 67
3、雨水工程规划 68
三、电力工程规划 68
1．现状概况 68
2．负荷预测 68
3．电源规划 68
4．电网及配电设施规划 69
5．照明工程规划 69
四、信息工程规划 69
1．现状概况 69
2．信息工程规划 69
五、燃气工程规划 69
1．现状概况 69
2．用气量预测 69
3．气源规划 70
4．输配气管网规划 70
六、供热工程规划 70
1．现状概况 70
2．供热负荷预测 70
3．热源规划 70
4．管网布置及敷设 70
七、环境卫生规划 70
1．规划原则 70
2．规划目标 71
3．垃圾量预测 71
4．环卫设施规划 71
八、综合防灾规划 71
1．防洪规划 71
2．消防规划 71
3．抗震规划 71
第七章 近期建设规划 72
一、建设期限及规模 72
二、近期发展思路 72
三、近期重点发展地区 72
1．镇区重点发展片区 72
2．镇域重点发展区域 72
四、近期主要建设内容 73
1．道路建设内容 73
2．居住用地建设内容 73
3．商业设施建设内容 73
4．绿地建设内容 74
5．公共服务设施建设内容 74
6．工业用地建设内容 74
7．市政基础设施建设内容 74
8．大地景观建设内容 74
第八章 远景构想规划 74
一、规划目标 74
二、发展规模 74
三、远景构想 74
第九章 规划实施措施 75
1．增强城乡规划法律意识，统一城乡规划管理 75
2．完善规划体系，加强规划管理 75
3．建立健全规划管理机构，加强规划管理队伍 75
4．全民总体动员，加快旅游产业发展旅游城镇建设 75
5．实施低碳措施，满足绿色低碳重点小城镇建设要求 75
6．加强空间管制，保护生态环境塑造良好景观 75
7．加强发展引导，突出重点培育增长极核 75
8．推动产业培育，加快招商引资 75
附件1：绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行） 75
第一章 规划总论
一、概况介绍
照旺庄镇隶属于山东省烟台市莱阳市，位于烟台市西部、莱阳市中部，与莱阳市城区隔北部清水河相望，距离莱阳城区7.5公里，属于城郊型小城镇。距离烟台、威海、青岛、潍坊的直线距离分别是70km、110km、70km、110km左右。全镇总面积103平方公里，耕地面积5000公顷。
照旺庄镇在2001年由照旺庄镇和前淳于镇合并而成，现辖45个行政村、45个村委会、265个村民小组。2012年末全镇总人口53291人，乡村户数15656户，乡村人口52999人。男女性别比为1.06：1。乡村劳动力资源33343人，乡村从业人员30678人，其中农林牧副渔业从业人员22218人，其他行业从业人员8460人，分别占72.4%、27.6%。
莱阳市是胶东半岛陆路交通的聚合点，照旺庄镇镇域周边有青威、莱潍和同三高速公路环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨东西。镇域内部有两条县道：莱羊路和水昌路，为三级公路。
照旺庄镇形成旅游、果蔬、食品、服装、机械五大支柱和政府支持、农民参与的经济运行模式。先后获得“中国最秀美富饶乡镇”、“全国农业旅游示范点”、“中国果菜无公害高科技示范镇”、“国家AA级景区”、“山东省农业旅游示范点”、“山东省旅游强乡镇”、“山东省特色旅游景观名镇”、“好客山东休闲汇最佳乡镇”、“山东省无公害蔬菜示范基地”、“山东省农业产业化经营示范镇”、“烟台市蔬菜产业镇”等荣誉称号。
2012年，全镇实现地区生产总值70493万元，比上年增长14.3%%，占莱阳市地区生产总值的2.5%，增长速度低于莱阳市平均水平；第一、二、三产业分别GDP的比重为39.6%∶42.1%∶18.3%；农村经济总收入6.23亿元，地方财政收入750万元，农民人均纯收入为9436元/人。这些经济指标人均数值均低于莱阳市平均水平。以2011年的数据进行比较，照旺庄镇农民人均纯收入在莱阳市18个乡镇级单位中位列第七，处于中游水平。财政收入总额位于下游水平，固定资产投资倒数第一。
二、规划范围
本次总体规划范围为照旺庄镇的行政辖区范围，规划区总面积103km2。研究范围为莱阳市及胶东半岛。
城镇规划区范围依据城镇发展方向的选择，尽量以行政村边界或是具有显著分界作用的地物划分。
三、规划期限
规划基期为2012年，规划期限为：2013～2030年。远景展望至本世纪中叶。
其中：近期2013～2020年；
远期2021～2030年。
四、规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
（2）《中华人民共和国土地管理法》
（3）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发[2002]13号)
（4）建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》
（5）《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》
（6）《村镇规划标准》（GB50188-2007年）
（7）《建制镇规划建设管理办法》（GB50188-93）
（8）《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
（9）《山东省旅游业“十二五”发展规划》
（10）《烟台市政府2013年工作报告》
（11）《莱阳市城市总体规划（2003～2020年）》
（12）《莱阳市城乡空间发展战略研究（2010——2050年）》
（13）《莱阳市2013年政府工作报告》
五、规划原则
1．区域放大与特色发展原则
莱阳梨不仅是莱阳市的，更是全国的；不仅是地方特产，更是文化象征。照旺庄镇发展定位应该扩展至山东省甚至全国地域范围，建设具有全国意义的特色城镇，建设绿色低碳的旅游小城镇。
2．整体开发与统筹协调原则
立足于镇域综合资源优势，把照旺庄镇作为一个大的生态公园进行整体策划和规划，统筹区域内城乡就建设、产业发展、设施布局，合理进行资源配置，建设具有多功能效益的旅游城镇。
3．环境优先与持续发展原则
创造良好的环境是旅游发展的基础，遵循可持续发展原则，对区域内各类资源进行整合，保护历史传统文化资源，避免过度开发，尤其是不可毁坏具有几百年历史的莱阳梨，不可对尚具有良好生态条件的河流造成污染，对已经污染的清水河进行整治，创造一个具有持续生态效益的发展环境。
4．以人为本与适度集聚原则
各类资源和设施整治要以人为本，遵循适度集中的原则，合理组织居民点体系，为居民创造合理的生产生活和旅游环境，对于目前远距离上学、服务设施不健全等困难提出切实可行的解决方案。
六、规划重点
1．功能提升及品牌塑造
规划的一个重要任务是为照旺庄镇发展提出适合自身并且具有区域地位的定位和思路，塑造出具有突出印象的品牌，为全镇发展指明方向。
2．城乡统筹及城镇化推进
以建设特色旅游城镇为龙头，统筹城乡一体化发展，积极推动城镇化进程。实现镇域整体一盘棋规划、产业统筹协调、基础设施和公共服务一体化建设、生态环境整体塑造，构建合理有序的村镇体系结构，推进社会经济全面进步。
3．产业体系及生产经营
为照旺庄镇打造因地制宜、特色显著的产业体系，以旅游业为龙头，统领农业产业、工业生产、服务业发展，探讨适合自身的生产经营模式，引进先进经营理念。
4．空间布局及景观塑造
以建设绿色低碳旅游小城镇为目标，对全镇用地进行优化布局，统筹城镇建设、农业种植、工业园区、旅游景区等用地发展；对城镇、重要组团用地进行合理布局，塑造布局结构合理、功能分区明确、环境景观优雅的大环境。
5．配套服务及设施完善
合理组织区域交通线路，优化城镇道路交通联系网络，合理组织对外交通、生产生活交通，合理布局静态交通设施。配套完善的市政和公共服务设施，为居民生产、生活提供便捷的服务环境，创造良好的城镇建设和产业发展环境。
6．旅游发展及项目策划
对旅游产业进行整体策划，提高旅游形象，策划旅游项目，划分旅游功能区，合理组织旅游线路，形成一套系统的旅游发展策略。
第二章 发展条件分析
一、宏观背景和上位规划
1．宏观背景
（1）旅游业向着休闲化及个性化方向发展
旅游业已经成为全球、全国以及各地方经济发展的支柱产业，旅游业发展不断趋于成熟化，在质和量上不断提升，旅游资源多向度开发，旅游业向着个性化、休闲化、散客化等方向发展。
（2）国家城乡统筹以及小城镇发展的重大背景
统筹城乡发展是我国近年来的重大任务，自从2005年以来，连续八年中央一号文件都把城乡统筹作为一个发展重点。2013年一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》提出：必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。
小城镇在城乡统筹发展中承担着承上启下的重要功能，是全面推进城镇化、解决三农问题的关键纽带。
（3）照旺庄镇发展受到多方面关注
照旺庄镇因为临近市区的城郊优势、莱阳梨和大棚蔬菜等特色资源，小城镇发展和建设受到政府的高度重视，城镇迎来重要的发展机遇。
2．上位规划
（1）莱阳市总体规划确定的城市远景发展用地
在《莱阳市城市总体规划（2003——2020年）》中，规划城市人口45万人，城市性质为富有梨乡特色的外向型工业基地，胶东半岛区域性副中心城市。发展方向为东西发展，南北控制，认为跨清水河南边跨蓝烟铁路，与城市联系不便，却是莱阳茌梨主产区，宜作为远景发展用地，并且在镇区西侧规划建设城郊五龙风景区。在远景规划中，照旺庄片区规模较大，并且承担城市重要的工业生产职能。
（2）莱阳市空间发展战略确定的城市范围内的重要村镇建设组团
《莱阳市城乡空间发展战略研究（2010——2050年）》对城市功能进行了重新梳理和提升，规划了莱阳市的商务文化中心，位于蓝烟铁路和清水河以北，在照旺庄镇区的正北方，镇区距离商务文化中心仅3千米。照旺庄镇被确定为是城市规划范围内的独立村镇建设组团。应该说商务文化中心的建设为照旺庄镇提供了很好的发展机遇，尤其在自身优势得到挖掘、功能得到分化提升时，照旺庄镇将成为莱阳市的特色功能区。
二、区域发展基础分析
1．区位条件
（1）地理区位占据地缘优势
照旺庄镇位于莱阳市区边缘，在地理位置上属于城郊型城镇，具有很好的地缘优势。一方面可以承接城市工业产业、综合服务等多种功能的扩散，另一方面也可以借助地缘优势，为城市提供特色服务职能。
（2）交通区位借助莱阳市交通聚合点优势
莱阳市是胶东半岛陆路交通的聚合点，距离烟台、威海、青岛、潍坊的直线距离分别是70km、110km、70km、110km左右，基本上位于几个重要城市的中心位置。照旺庄镇承接了这种优势条件，周边有青威、莱潍和同三高速公路环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨东西。规划建设的高速铁路在镇区北部通过，距离镇区 千米，车站
（3）历史区位占有一席之地
照旺庄镇历史区位的重要性表现在两个方面，一是莱阳县境内最早的县置所在地，二是具有历史悠久的梨树文化，这两个方面使得照旺庄镇在莱阳市占据一定的历史地位，开发价值较大。
（4）旅游区位意义突出
从宏观环境来说，照旺庄镇所处的胶东半岛旅游业发展目标是建设成为全国一流水平的海滨度假旅游连绵带和国际知名海滨旅游目的地；中观环境分析，烟台市是胶东半岛的中心旅游城市，是以“东方葡萄酒城”为主题形象的综合性海滨度假城市；从微观环境来说，莱阳市旅游资源并不是很丰富，以文化旅游业为主，照旺庄镇是市域内旅游资源相对丰富的区域。
从大环境来说，胶东半岛以及烟台市都是以海滨度假为主要发展方向，照旺庄镇的旅游资源以休闲观光为主，在胶东半岛旅游资源中区位意义突出，旅游业发展也将借助交通区位实现突破。
2．资源环境基础
（1）土地资源较为肥沃而且很有特点
人均土地资源虽然不多，但是可利用率较高。北部属五龙河水系冲积平原，土地平整，以砂质土壤居多，富含磷、钾、硼等微量元素，是莱阳梨的正宗产地；南部多丘陵，山地不高，物产丰饶，也具有较高的利用率。
（2）河流水系发达，可利用率很高
河流水系四通八达，主要河流有富水河、墨水河、清水河、清水河与蚬水河的汇流河，几条河流又与白龙河在西五龙村西侧汇流成五龙河，形成五龙会涨的壮观场面。富水河是境内最主要河流，并且水质较好，具有很高的开发利用效益。墨水河流量较小但水质尚可，清水河以及与蚬水河、白龙河汇流后的五龙河水质略差，但是局部地段具有开发价值。
（3）历史文化资源积淀深厚
历史遗迹及传说众多，历史内涵深厚。昌阳古县城建置历史早，级别较高，时期长；莱阳梨的存在已经突破地方特产意义，成为一种文化历史象征。
境内保存基本完好的古村落2处，200年以上的古民居院落3处，古遗址5处。有400年以上古梨树300多株，300年以上古梨树21000多株。还有众多的历史传说故事、文人名士等等历史文化资源。
拥有国家级文物保护单位1处，烟台市级文物保护单位1处和莱阳市级文物保护单位1处和烟台市级非物质文化遗产1处。
（4）风景名胜资源丰富且组合良好
可开发利用的风景名胜资源不仅数量多而且具有较高的价值。风景资源以水景、生景、史迹、风物为主，历史上就形成了多处景点，有五龙汇涨、丹崖春雪、灵湖春晓、文峰倒映、铎山古杨、过街古槐、梨树王、观雪台、古梨树群活化石等。这些资源在照旺庄镇具有很好的组合优势，可进行深度开发利用。
3．经济和产业发展基础
（1）占据地缘优势，但是经济发展水平差强人意
照旺庄镇作为莱阳市的城郊型城镇，本身又具有较好的自然条件，从理论上说这类型城镇具有非常突出的发展优势，但是目前照旺庄镇的经济水平还比较低，在莱阳市位于中下游水平。
城郊型城镇在产业发展方面具有很强的地缘优势，可以大力发展城郊型农业，接受城市工业产业的扩散和辐射，承担城市服务部分职能，但是也有一个条件，就是中心城市具有较强的实力，这也是特大城市周边乡镇能快速发展的原因。莱阳市是县级城市，中心城市25万人左右，尚缺乏较强的规模效益，但是照旺庄镇具有很好的条件，应该与中心城市建立息息相关的发展关系。
（2）梨和蔬菜等农业种植优势提供了综合开发基础
照旺庄镇的莱阳梨和蔬菜在莱阳市具有绝对优势，梨园面积占莱阳市梨园总面积的30.3%，蔬菜占莱阳市蔬菜种植总面积的20%左右。而这两种作物在产业发展中具有很强的产业关联性和链条延伸功能，能带来较强的综合开发效益。以具有绝对优势的农业特色品种带来二、三产业繁荣发展，这是一条前景广阔、可持续性较强的发展之路。农副产品加工业、休闲观光旅游业都是照旺庄镇具有很好前景的潜力产业。
（3）农业生产专业化程度正在进一步强化
照旺庄镇已经把梨和蔬菜作为农业发展的重点进行强化，目前梨园面积达到8447亩，正在努力发展万亩梨园；蔬菜播种面积39231亩，各村正在不断推进蔬菜专业化生产基地。当前农业发展存在的问题主要是粗放经营、专业化水平不高，而且梨园和蔬菜种植区并没有给旅游业发展提供良好的建设基础。设施农业专业化生产区同样需要做好布局规划，同时还需要提高农业科技生产水平。
（4）工业生产主导产业鲜明但是仍呈现出初级化特征
工业生产已形成以食品加工业为主的工业体系，27个规模及以上工业企业中，食品加工业数量达到21个，产值最高的莱阳大龙食品有限公司2012年实现销售收入6500万元，纳税总额达到340万元，同比增长69.5%。食品加工业以梨和蔬菜为原料，产品主要是速冻蔬菜、水果保鲜等。工业企业主要分布于镇域西北部平川区，其中尤以镇区周边村庄较为密集，前淳于作为曾经的乡镇驻地也集中了一些工业企业。
对于一个城镇来说，照旺庄镇的工业生产不仅是从结构还是规模上都体现出一定的优势，但是相对于丰富而具有绝对优势的农产品资源，食品加工业尚显初级化，规划要在产业布局、产品链条延伸等方面深化食品加工业生产。
（5）旅游业及相关服务业需要积极引导
照旺庄镇旅游资源丰富，不仅有梨、蔬菜等具有观赏、休闲价值的风景资源，更有古镇、遗址、河流、湿地、非物质文化遗产等自然人文风景资源。各级政府积极努力推动旅游业发展，举办各种旅游活动，但是目前旅游产业尚没有体现出经济效益，旅游活动需要进行更高层次的规划和策划。旅游规划内容要对旅游活动吃、住、行、游、购、娱六大要素进行全方位提升，包括对旅游旅游产品业态策划和功能分区规划、旅游线路组织、旅游服务设施规划等等。
（6）集市贸易较发达
照旺庄集市以经济交流活动为主，是其村民商品购集的起点，又是商品销售的终点，并担负着照旺庄生产资料和生活资料、农产品收购和交易的职能。照旺庄45个村庄共有10个不固定集市，经营项目主要有农产品，水产品，服装，生活日用品，五金等，种类齐全。从初一到三十10个集市穿插开集，持续时间7天之久，已经初步拥有市场的规模，并方便村民交易，照旺庄集市贸易较发达。后期规划可以考虑将集市固定地点发展为综合市场以及专业市场，提升其商业价值与便捷性。
（7）农村经济组织和发展模式需要进行突破整合（创新）
在深厚的资源支持下，照旺庄镇的发展需要一种强有力的经济组织活动，需要选择新型发展模式，不仅领导农业、工业、旅游业等产业统筹发展，也要为产业发展和城镇建设提供专业化、现代化的服务体系。我国很多成绩突出的小城镇都走出了特色化的发展之路，具有各具特色的发展模式，照旺庄镇要借鉴成功经验，突破传统呆板的发展模式，开创新型城镇发展之路。创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。
4．城镇化和村镇体系基础
（1）人口老龄化问题严重
根据《莱阳市第六次人口普查资料汇编》及镇政府统计，2012年末，辖区总人口5.35万人。人口年龄构成为：14岁以下5229人，占9.8％；15～64岁共有40588人，占75.7％；65岁以上7772人，占14.5％。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。辖区目前65岁以上老人已占到总人口的14.5%，人口老龄化问题较为严重。
（2）城镇化步伐缓慢
城镇化水平的计算采用两种指标，即全镇居民人口占总人口的比重和镇驻地人口占总人口的比重。2012年底，全镇居民人口2506人，城镇常住人口4512人，以两种口径计算的城镇化水平分别为4.68%、8.43%。
以城镇人口占总人口比重计算城镇化水平，2006年为3.7%，发展到2010年的8.7%，年平均增长1个百分点，远远低于同期全国、山东及莱阳市的平均水平，城镇化步伐相当缓慢。
（3）居民点分布密度较大
照旺庄镇域范围内共有45个行政村，辖259个自然村。居民点分布密度为0.40个/km²，属于居民点分布较密集的区域。部分行政村呈互相联系，基本形成一个大的居民点，相对集中的居民点分布，对土地集约利用、基础设施和公共服务设施配置、城镇化发展提供较好的基础条件。
（4）人口规模分布不均衡
村庄等级规模结构大小不均衡。根据各村实际统计人口，人口最多的是大陶漳村2618人，最少的是欢家夼村284人，各村人口规模差距较大，村庄分布在平原地区、富水河流域两侧、以及县道两侧，这种人口分布特点与镇域内的自然条件与交通条件有密切关系。2000人以上的村庄5个，分别是西五龙村、大陶漳村、张家灌村、迎格庄村和河马崖村，1500—2000人的村庄有9个，1000—1500人的村庄有9个，500—1000人的村庄18个,小于500人的村庄4个。从村庄等级规模结构上来说是大小不均的。
从地形地貌特点分析，平原地区与滨河地带居民点分布较为密集与均衡，中部丘陵地区居民点分布较为稀疏。
（5）村镇职能分化不是很突出
城镇职能具备一定的雏形，但部分服务功能欠缺。镇区作为全镇的行政服务中心，已经具备一定的服务职能，行政办公、生产生活服务业以及食品加工业与农资产品交易市场较为活跃，生活居住功能较为完善，是莱阳市的次级镇区服务中心；但是公共服务职能还比较弱小，文化设施、体育设施、康体娱乐设施等欠缺，城镇服务功能较弱，有待完善提升。
5．公共服务和基础设施建设基础
（1）大区域交通基础较好
照旺庄镇交通联系便捷，距离城区仅7千米，充分借助莱阳市作为胶东半岛陆路交通聚合点的优势，镇域周边有青威、莱潍和同三高速公路环绕而过，蓝烟铁路在清水河北部横跨东西，北距蓝烟铁路莱阳站3千米。北距烟青一级公路7千米，东距烟台莱山机场100千米，南距青岛流亭机场100千米。
镇域境内有县级公路莱羊线（x064），北自莱阳市区，南至羊郡镇，纵向贯穿整个镇域，水昌线（x065），西起莱羊线的西昌山村处，东与S307省道相连。镇域内大区域交通顺畅，可达性强，整体交通基础环境基础较好。
（2）市政基础设施配套尚显落后
镇域内市政基础设施配套尚不完善。只有电力与电信设施相对完善，其余设施基本处于零起步状态。
电力电信设施较好，实现了村村通；规划中有中石油和中石化两条西气东输管线在富水河以北穿过镇域，部分已经实施，但居民与村民燃气供应仍处于零散状态，无固定的供应站点与管网；给水设施各村有自备水源井，只有镇区配备净水设施；排水设施处于零，雨水、污水自流；无集中供暖设施，处于各家各户自给自足型。
（3）公共服务设施不完善
公共服务设施只有行政办公、教育科研相对完善，可以满足现在的使用需求；医疗卫生与社会福利设施现状初具规模，但仍需进一步提升与完善；文化设施与体育设施处于零起步状态，有待建设与发展。
6．城镇建设基础
（1）城镇建设面貌有待改善
城镇面貌较差，建筑形式单调，建筑外立面缺乏必要文化元素支撑，难以形成具有地方特色的城镇建筑，建设面貌有待进一步提高。
（2）城镇职能结构有待完善
照旺庄镇作为中心城镇和将来作为特色旅游小镇，城镇职能结构尚不完善，服务设施与基础设施欠缺较多。服务设施有待补充提升与完善，虽在距离上与莱阳市较近，部分基础设施可以与莱阳市共享，但目前并没有实施，除电力电信设施较为完善外，其余设施目前仍处于零起步状态。
（3）空间布局和用地结构有待引导
空间布局呈零散状态和自然发展趋势，公共设施与商业沿梨苑路两侧分布，呈现出两层皮的状态，缺乏统一的规划与布局设计。
（4）乡村居民点建设比较有特色
部分乡村居民点建设面貌较好，村民住房建设为两层楼房，村容整洁
三、发展条件评价（SWOT）
1．优势
（1）优越的地缘区位优势
照旺庄镇位于莱阳市东南7公里处，镇区与莱阳市区隔清水河相望，空间距离上具有得天独厚的区位优势。
（2）特殊的旅游区位意义
在以海滨度假旅游为特色的胶东半岛，照旺庄镇以休闲旅游为特色的资源具有很突出的区位意义。
（3）深厚的历史文化优势
历史文化资源一方面体现在建置历史上，另一方面莱阳梨已经不是单纯的地方特产，而是一种文化遗产，文化象征。
（4）雄厚的资源组合优势
发达的水系、深厚的文化、优越的生物条件等等具有很好的组合优势，可进行深度开发利用。
（5）便捷的交通联系环境
莱阳市是胶东半岛陆路交通聚合点，城镇发展承接了交通联系优势，并且随着交通条件的改善，优势越来越明显。
2．劣势
（1）城镇集聚规模效应较差
现状整个镇区的规模较小，现状建设用地仅有86.48公顷，城市聚集规模效应较差。
（2）整体经济实力尚显薄弱
2012年，全镇实现地区生产总值70493万元，占莱阳市地区生产总值的2.5%，国土面积占莱阳国土面积的5.9%。人均收入为10663元，仅为莱阳市地区人均收入的48%。
（3）城镇化步伐较为缓慢
2010年城镇化率为8.7%，远远低于同期全国、山东及莱阳市的平均水平，城镇化步伐相当缓慢。
（4）人口老龄化问题较严重
2012年末，辖区总人口5.35万人，65岁以上人口占总人口比例的14.5％，人口老龄化问题较为严重。
（5）亟需完善的公共设施和基础设施
镇区现有的公共设施与基础设施欠账较多，部分设施基本为零，作为整个镇域的发展中心以及龙头，公共设施与基础设施亟需完善。
3．机遇
（1）旅游产业发展机遇
《山东省旅游产业发展十二五规划》中提出：在合适的地区，应当积极开展旅游小城镇建设。照旺庄镇具有丰富的历史文化资源与独特的莱阳梨品牌文化资源，风景名胜资源丰富、山清水秀，具备旅游小城镇的基础条件，旅游业的发展必将带动整个镇的经济快速发展。
（2）政府大力支持城镇建设机遇
《烟台市政府2013年工作报告》中指出：不断提高城镇化质量，着力开创城乡建设新局面。以“提质加速、城乡一体、统筹发展”为目标，努力构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、重点城镇为支撑、农村社区为基础的新型城镇发展格局。照旺庄镇属于莱阳市域下属的重点城镇。
在烟台市政府与莱阳市政府的大力支持下，照旺庄镇人民政府组织中国·城市建设研究院编制照旺庄镇总体规划与旅游发展规划，新规划的编制，将使照旺庄镇的城市建设发展走上正轨，给照旺庄镇区的城镇建设带来契机。
（3）莱阳市大城市发展战略机遇
在莱阳市总体规划中（2003-2020年）中，照旺庄镇区规划为莱阳市的发展备用地，远景规划中规划为莱阳市一个新的城市发展组团，这将给照旺庄镇的发展带来机遇。
4．挑战
（1）优化经营模式突破传统生产的挑战
如何在整个镇域的农业生产经营模式上做出调整，突破传统农业的经营模式，实现从传统到新型农业生产经营模式的升级，符合广大农民的利益平衡，提升生产力，解放劳动力，是未来照旺庄镇发展面临的一大挑战。
（2）资源合理利用避免过度开发的挑战
如何在开发过程中合理的利用资源，达到既带来经济效益，提高收入水平及生活环境质量，又能避免因过度的开发造成的环境污染及破坏，将是未来照旺庄镇发展过程中的一大挑战。
（3）有规划有目的避免盲目开发的挑战
如何在未来开发过程中有规划的循序渐进的开发，用发展的可持续的开发方式进行逐步发展，避免因短时利益造成的盲目开发，而违背照旺庄镇的整体发展思路，将是未来发展中面临的又一挑战。
第三章 发展目标和战略策略

中国梨乡
梨乡

旅游
小镇

绿色
低碳

城市
后花园

美丽
乡村
一、城镇发展目标
1．总体目标
立足地缘优势，突出梨乡特色，统筹城乡发展，建设绿色低碳、美丽宜居、设施优化、产业活跃的旅游城镇，打造莱阳市城市后花园。

（1）突出梨乡特色，塑造美丽乡村
莱阳梨既是照旺庄镇的特产，也是国家的财富，莱阳梨的存在已经突破其经济价值，成为一种文化历史象征。照旺庄镇作为莱阳梨的本源地及产区，必须承担起保护文化遗产的重担，充分发挥梨乡特色，围绕莱阳梨以及蓬勃发展的蔬菜基地建设具有田园风光的生产、生活福地，建设美丽乡村，也谨此才能不枉费历史赋予的使命。
（2）发挥综合优势，打造旅游城镇
虽然现状经济实力较弱，但历史和自然赋予了照旺庄镇良好的土地、水文、区位、作物等多方面优势，形成很优越的综合开发优势，物化丰茂，水灵地秀，具备打造旅游城镇的良好条件，也只有以旅游产业为龙头，才能全面带动社会经济发展和城镇建设，发挥综合效益。
（3）体现绿色低碳，培育重点城镇
绿色低碳是人类社会发展的目标，更是照旺庄镇旅游城镇建设的目标，也是实现城镇更好更快发展的有效途径。照旺庄镇凭借良好的自然人文条件，可以建设绿色低碳型的示范城镇，努力发展成为全国重要的特色小城镇。
（4）打造城市后花园，建设特色新区
借助地缘优势，错位经营，优势互补，在莱阳市社会经济发展和城市建设中独辟蹊径，形成独树一帜的特色功能区，逐步把照旺庄镇打造成莱阳市的城市后花园，成为莱阳市不可或缺的一个特色功能区。
2．分项指标
生态建设目标：以发展建设旅游小城镇作为终极目标，加强区域生态网络构建，严格控制河流污染，绿化美化区域环境。污染治理率达100%，垃圾收集率达100%，森林覆盖率争取达到40%。
经济发展目标：逐步建立起独具一格的产业结构体系，形成以旅游业为龙头，农业种植、工业生产、旅游服务、综合服务等产业协调统筹、互动发展的经济增长体系。2030年三次产业结构达到25%：40%：35%左右。
社会发展目标：社会服务水平基本完善，社会保障制度全面建立。城乡养老、医疗、失业等保险覆盖率达到100%。人口总量达到6.4万人左右，人口自然增长率控制在2‰以内，城镇人口达到2.3万人，城镇化水平达到36%左右，各项公共服务设施和基础设施完成100%覆盖。
城乡建设目标：积极建设旅游小城镇、绿色低碳重点小城镇、社会主义新农村。城镇布局结构合理，建设面貌良好，景观特色鲜明，旅游功能突出。到2030年建成区面积达到 284.36hm2，人均建设用地113.7m2，绿化覆盖率40%，人均绿地与广场面积达到55.55m2。
3．绿色低碳重点小城镇建设指标
低碳经济是对于我国是近年来提出的一个新的概念，但是自20世纪70年代以来欧洲很多国家就已经开始走低碳路线，低碳型小城镇星罗棋布、风景优美、各具特色。我国幅员辽阔，有上万个小城镇,然而,我国小城镇的建设经常被诟病为“村村点火，户户冒烟”、脏乱差、高能耗、高排放、高污染的粗放型经营的典型。如何把数量众多、人口占我国城市化人口40%以上的小城镇，建设成为低碳型小城镇，将是我国低碳经济建设的重要内容之一，具有重要的现实意义。
2011年9月，住建部、财政部、发改委等三部委联合印发了《绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行）》。绿色低碳重点小城镇建设评价指标分为社会经济发展水平、规划建设管理水平、建设用地集约性、资源环境保护与节能减排、基础设施与园林绿化、公共服务水平、历史文化保护与特色建设7个类型，分解为35个项目、62项指标。
照旺庄镇具有良好的自然禀赋条件，城镇发展正处于兴起阶段，以绿色低碳作为发展目标将会对资源开发、社会经济发展起到更好的