靖远县城市总体规划说明书.doc

靖远县城市总体规划（2010—2030）说明书

说明书
III

目 录
第一章 概况 1
一、区位关系 1
二、行政区划 1
三、自然地理 1
四、历史沿革 2
五、社会经济 3
第二章 规划背景分析 3
第一节 历版总体规划回顾与评价 3
一、上版总体规划主要内容 3
二、上版总体规划评价 4
第二节 本次规划修编背景 4
一、宏观背景 4
二、相关规划解读 6
第三节 规划指导思想和规划重点 7
一、规划指导思想 7
二、规划重点 8
第四节 规划依据和规划期限 8
一、规划依据 8
二、规划期限 8
第三章 经济社会发展规划 8
第一节 县域经济社会基础 8
一、发展概况 8
二、县域各乡镇发展基本概况 10
三、经济发展的阶段分析 11
四、区域经济综合竞争力比较 11
第二节 县域发展综合条件评价 12
一、优势条件 12
二、制约因素 13
三、发展机遇 13
四、面临挑战 14
第三节 经济社会发展目标与战略 14
一、经济社会发展目标 14
二、发展战略 15
第四章 县域城镇体系规划 16
第一节 城镇发展现状 16
一、城镇体系现状 16
二、存在问题 16
第二节 城乡统筹基本原则 16
一、建立等级有序、分工明确、结构合理的城镇体系 16
二、促进社会主义新农村和谐繁荣 17
三、建立城乡协调发展长效机制，全方位促进城乡一体化 17
第三节 城镇化水平与总人口预测 17
一、县域总人口预测 17
二、县域城镇化水平预测 20
三、人口与城镇化发展战略 21
第四节 县域空间管制规划 22
一、空间管制原则 22
二、建设限制分区 22
三、针对性管制规则 24
第五节 县域城镇体系规划 24
一、城镇规模结构 24
二、城镇职能结构 24
三、城镇空间结构 25
第六节 县域重大基础设施规划 25
一、综合交通 25
二、给水工程规划 26
三、排水工程规划 27
四、电力工程规划 27
五、通信工程规划 28
六、防洪工程规划 28
第七节 生态与环境保护规划 28
一、生态环境现状 28
二、生态建设指导思想与原则 29
三、生态建设目标 29
四、环境保护要求 29
第八节 县域公共服务设施规划 29
一、教育设施规划 29
二、医疗卫生设施规划 30
三、文化设施规划 30
四、体育设施规划 31
第九节 县域旅游规划 31
一、指导思想 31
二、规划原则 32
三、产业定位及发展战略 32
四、规划重点 32
第十节 县域历史文化资源保护规划 35
一、现状分析 35
二、非物质文化遗产保护规划 37
三、历史文化资源保护规划 37
第十一节 城乡统筹发展规划 38
一、发展目标 38
二、统筹重点 39
三、政策指引 40
第五章 规划区规划 41
第一节 城市规划区划定 41
一、规划区划定的原则 41
二、城市规划区界定 42
第二节 规划区空间管制 42
一、禁建区 42
二、限建区 42
三、适建区 42
四、已建区 42
第六章 中心城区规划 42
第一节 城镇性质、城镇规模 42
一、城镇性质 42
二、城镇规模 42
第二节 中心城区总体布局 45
一、现状用地条件分析 45
二、城市建设用地发展方向 45
三、空间布局的原则和空间结构 46
第三节 各项用地规划 46
一、工业及仓储用地规划 46
二、居住用地规划 47
三、公共设施用地规划 48
第四节 城市绿地与景观系统规划 49
一、绿地系统规划 49
二、城市景观系统规划 51
第五节 城市道路系统规划 52
一、对外交通规划 52
二、城市道路交通规划 52
第六节 城市基础设施规划 53
一、城市给水工程规划 53
二、城市排水工程规划 54
三、城市供电工程规划 55
四、城市电信工程规划 56
五、城市供热工程规划 57
六、燃气工程规划 58
七、管线综合规划 58
第七节 城市防灾规划 59
一、抗震防灾规划 59
二、人防工程设施规划 60
三、防洪规划 61
四、消防规划 61
第八节 近期建设规划 61
一、近期城市发展目标与原则 61
二、近期城市建设规模与用地布局 62
三、近期城市发展重点项目及措施 63
附录1：图纸目录 64
附录2：现状用地平衡表 65
附录3：规划用地平衡表 66

第一章 概况
一、区位关系
靖远县地处甘肃省中部，位于东经104°13′至105°15′，北纬36°至37°15′。东与宁夏回族自治区海原县接壤，南与甘肃省会宁县毗邻，西南、西北、东北分别与甘肃榆中县、景泰县、宁夏沙坡头区相连，西与白银市白银区交界，白银市平川区嵌入其中，将县域一分为二，形成南北两部分。东西间隔120公里，南北相距135公里，总面积5809.4平方公里。国道109线、省道靖（远）天（水）公路、铁路白（银）宝（积）线从境内通过，区位优越，交通便利，从县城西至白银60公里，西南距离省会兰州130公里。
二、行政区划
靖远隶属白银市管辖，辖3个镇、15个乡：北湾镇、东湾镇、乌兰镇、平堡乡、糜滩乡、三滩乡、大芦乡、兴隆乡、双龙乡、石门乡、刘川乡、高湾乡、靖安乡、五合乡、东升乡、北滩乡、永新乡、若笠乡。其中兴隆乡、双龙乡、石门乡、靖安乡、五合乡、东升乡、北滩乡、永新乡俗称“北八乡”。
三、自然地理
1、地形地貌
靖远县地处陇西黄土高原北部腾格里沙漠边缘，境内沟壑纵横，山峦起伏，黄河自西向东从乌金峡入境，由东北穿境后，从黑山峡出境。地势由东南向西北倾斜，境内最高为哈思山主峰大峁槐山，海拔3017米，最低为兴隆大庙村黄河河谷处，海拔1300米。黄河西岸河谷台地较平坦，海拔1300-1600米，灌溉方便，土地肥沃，是本县主要经济区及居住区。
2、地质
靖远县地质多为第四纪黄土覆盖层和石碳纪地层，祁（连山）秦（岭）褶皱强烈，断层极为发育，黄土覆盖层厚且面积广，仅有小面积的岩石裸露，岩性主要为砂砾卵石层，顶部盖有亚砂土。
3、气候条件
靖远县北部紧靠腾格里沙漠边缘，光照充足，少雨多风。气温地形分布差异较大，垂直变化较明显。属温带大陆半干旱气候。年平均气温8.8℃，1月平均气温-7.2℃，7月平均气温22.3℃。年平均降水量238.6毫米，年平均蒸发量1594.3毫米，年日照时数2691.1小时，无霜期143天，最大冻土深度0.91米，主导风向为东北风，年平均风速1.1米/秒，年平均相对湿度60%。
4、水文条件
靖远县地表水由黄河、祖厉河、清水河三个水系构成。黄河干流自西南乌金峡入境，呈S形，流经11个乡（镇），全长154公里，流域面积4923.1平方公里。祖厉河由会宁县流入靖远县内的大芦、乌兰镇，在县城3公里处汇入黄河，在县境内全长48.2公里，流域面积886.5平方公里。清水河流域面积主要在屈吴山东南一带，有三条200平方公里以下无名小沟，无常年径流。
5、资源条件
  （1）植物资源
 粮食作物为4科36种，主要有小麦、大麦、青稞、大小燕麦、莜麦、玉米、高粱、糜子、谷子、水稻、荞麦、扁豆、碗豆、黄豆、蚕豆、绿豆、菜豆、洋芋等。油料作物主要有胡麻、芸荞、油菜、大麻、向日葵、蓖麻、芝麻、荏子等。蔬菜作物有辣椒、番茄、番瓜、茄子、黄瓜、白菜、包菜、萝卜、蔓菁、荆荞、百合、葱、韭、蒜、蒜苗、黄花等32种。瓜类作物有西瓜、籽瓜、哈密瓜、香瓜、脆瓜、白兰瓜、黄河蜜等7种。糖类作物有85种，包括乔木12种，灌木65种，藤木8种；人工培育79种，包括乔木38种，灌木41种；经济果树85种。药材62种，其中人工培育栽种30种，野生32种。花卉园栽42种，盆栽35种，主要为牡丹、夹竹桃、君子兰等。
 （2）动物资源
 饲养动物有牛、驴、马、骆驼、羊、猪、狗、兔、猫、鸡、鸭、鹅、鹌鹑、鸽、鱼等；野生动物有石羊、黄羊、狼、狐狸、野兔、獾猪、刺猬、豹、貂、老鹰、石鸡、斑鸡等六十余种。
 （3）矿产资源
 靖远县境内矿产资源丰富，已探明的有金、银、铜、铁、锰等金属矿藏，以及煤、石灰石、重晶石、高岭土、石膏、石英石、沸石等非金属矿藏。近年最新勘探发现的超亿吨坡缕石矿，品位及蕴藏量均居世界前列。
 （4）旅游资源
靖远县境内有各级文物保护单位129处。其中：国家级文保单位1处（北城滩明长城），省级文保单位6处（法泉寺石窟、寺儿湾石窟、钟鼓楼、黑城子古城堡、潘育龙将军墓、北城滩古城遗址），旅游资源极富特色。中国百大名寺法泉寺同陕西法门寺一脉相承，其石窟艺术与敦煌莫高窟极为相似，被评为国家3A级旅游景区和省级森林公园。154公里黄河风情线上，高山、峡谷等自然景观星罗棋布，黄河风情、名胜古迹、人文遗址、科技园区、森林公园、田园风光交相辉映。红西路军虎豹口强渡黄河战役是中国革命史上一起非常重大的历史事件，从这里西路军踏上了浴血河西的悲壮而光辉的革命历程，在中国现代史上具有十分重要的历史价值和纪念意义。以法泉寺、寺儿湾为主的石窟文化游，以乌金峡、河心岛为主的黄河风情游，以平堡特色农业观光旅游区、大坝高科技示范园为主的观光农业游，以虎豹口红西路军强渡黄河遗址为主的红色文化游，以哈思山、泰和山、屈吴山为主的森林生态游，以北城滩、黑城子为主的历史文化游等旅游线路极具开发价值，发展黄河文化旅游产业潜力巨大，前景广阔。
5、自然灾害
靖远县属自然灾害频发区，其中旱灾尤为严重，震灾也较频繁，1920年其东邻海原县发生8.8级大地震，震及靖远，其地震烈度为8度。

四、历史沿革
靖远县建置年代久远，在漫长的社会发展进程中，随着朝代的更替，辖域多有变迁，隶属称谓频易。战国以前，靖远境内为中国古代北方少数民族羌人和戎人所占据，战国末期，秦于公元前271年灭义渠戎，置北地郡，郡治义渠（今甘肃宁县西北），靖远境域始划入秦国版图。
秦代靖远仍属北地郡。
西汉武帝元鼎三年（公元前114年），靖远境内始置祖厉（今靖远）、鹑阴（今白银市平川区）二县，属安定郡（汉时从北地郡分置），郡治高平（今宁夏固原），为靖远县级行政建制之开端。
新莽时期，改祖厉县为乡礼县。
东汉时期，祖厉县治南迁，鹑阴县改为鹯阴县，属武威郡。
三国时期，属魏国武威郡。
东晋十六国时期，后赵将祖厉县南迁，置陇东郡。前秦于鹯阴县地置平凉郡。西秦属苑川郡（今甘肃榆中县）。
南北朝时期，北魏置高平镇（今宁夏固原），鹯阴县属之。西魏置会州，靖远始称会州。北周改会州为会宁防。
隋朝时期，会宁防改为会宁镇，后改为会宁县，属平凉郡。
唐代初期，改会宁县为西会州，后复为会宁县，属关内道。贞观八年（公元634年），因足食故改会州为粟州，当年复为会州。天宝元年（公元742年），改会州为会宁郡，置乌兰、会宁二县属之。广德年间以后陷入吐蕃，更名汝遮。
北宋时期，西夏国曾两度攻陷靖远地。元符二年（公元1099年）修筑会州城，置敷川县。崇宁三年（公元1104年）改为敷文县，属泾原路。
南宋时期，先后为金、西夏攻陷，金改敷文县为保川县。
元代，仍为会州，属陕西行省巩昌府。
明代初期，裁会州，于迭烈逊（今白银市平川区）设巡检司戍守。正统二年（公元1437年），裁迭烈逊巡检司，置靖虏卫，属陕西行省都指挥司。
清代，顺治元年（公元1644年），改靖虏卫为靖远卫，属巩昌府。康熙二年（公元1663年），靖远卫并入陇右道。雍正八年（公元1730年），改靖远卫为靖远县，属巩昌府。乾隆二年（公元1737年），靖远县改属兰州府。
民国三年（公元1914年），甘肃省设七道，靖远县属兰山道。
中华人民共和国成立后，1949—1961年，隶属定西地区。1961—1963年，划归白银市管辖。1964—1985年，复属定西地区。1985年8月，白银市恢复成立，靖远县复归白银市管辖。
五、社会经济
1、人口概况
 2009年底靖远县全县常住人口476539人，其中农业人口427474人，占总人口的89.7%；非农业人口49065人，占总人口的10.3%，人口自然增长率为7.26%。
2、社会经济概况
近年来，靖远县县域经济呈现积极的发展态势。目前全县已形成建材、化工、农副产品加工、能源与新能源等具有一定规模和水平的工业生产体系。GDP由2001年的11.32亿元，上升到2009年的35.56亿元。2009年一、二、三产业增加值分别为12.65亿元、9.50亿元、13.42亿元。
表1.1 靖远县历年主要经济指标
年份
国内生产总值（万元）
人均国内生产总值(元)
财政总收入(万元)
财政支出
(万元)
全社会固定资产投资(万元)
社会消费品零售总额(万元)
2001
113197
2418
6313
13176
24955
30193
2002
125542
2676
5273
18483
46212
33516
2003
147818
3164
7466
20542
101755
37211
2004
176257
3916
7967
24921
117849
41934
2005
203735
4414
8965
29047
117113
49149
2006
230272
4988
11208
40709
83868
55626
2007
278366
6027
9116
54200
111425
64090
2008
320222
6925
13268
81440
142411
77601
2009
355621
7682
13021
105118
143125
91690

第二章 规划背景分析
第一节 历版总体规划回顾与评价
一、上版总体规划主要内容

靖远县现行总体规划为2000年编制的《靖远县城总体规划（2001-2020）》，其主要内容如下：
1、规划期限
规划期限：近期2001～2005年；远期2006～2020年；远景2020年以后。
2、城镇性质
全县的政治、经济、商贸、科教、文化中心，积极发展高科技园区、旅游业，环境优美、设施齐全的山水城市。
3、城镇规模
（1）城区人口规模：近期至2005年，规划城市人口6.5万人，远期至2020年，靖远城区为13.5万人。
（2）城区用地规模：规划末期建设用地1233.7公顷，人均91.4平方米。
4、规划区界定
规划区范围分为两个层次：
（1）规划建成区：西至西滨河路，东至东环路，北至北滨河路，南至乌兰路，总用地面积1233.7公顷。
（2）城市规划区：规划建成区、银三角经济开发区、河靖坪、城市水源保护区、城市垃圾卫生填埋场等因城市建设和发展需要规划控制的区域，总面积为3390.8公顷。
5、用地发展方向
城区用地发展依托现有老城区，向西、北、东三个方向发展。
二、上版总体规划评价
1、实施效果
现状城区的发展是在2000版总体规划确定的框架下实施的，对社会经济发展和城市建设起到了一定的引导和促进作用，对城市结构的控制与引导较为有效，使城市建设质量有了较大的提高，为城市今后发展打下了良好基础。
2、实施以来的情况变化
1.白银市被批为首批资源枯竭型转型城市，国家对白银市社会经济发展提供政策性倾斜，是靖远县前所未有的发展机遇；
2.靖远县旅游总体规划的编制完成，为靖远旅游业发展提供技术支撑；
3.人口和用地规模的迅速膨胀，已突破上版总体规划的预测；
4.县城用地结构发生明显变化，需要编制新的总体规划。

3、综合评价
由于时代的局限性，2000版总体规划对社会经济发展速度估计不足，导致建设用地难以适应城市发展要求，加之外部因素的调整变化，修编总体规划势在必行。
第二节 本次规划修编背景
一、宏观背景
1、经济全球化与区域一体化发展的需要
随着经济全球化进程的加快，世界范围内的资本流动、产业结构和产业布局正面临深刻的大调整，国际资本流动速度明显加快，全球产业结构调整的力度不断加大，发达国家制造业加速向我国东南沿海和沿江开放地带转移。特别是跨国公司在全球范围内按产业链和价值链进行资源配置，已成为国际资本流动的重要推动力。在经济全球化过程中，区域经济一体化进程日渐加快，成为全球化进程中不可或缺的重要组成部分。这一方面给靖远县的经济发展带来更大的活动空间，提供更多的发展机会，另一方面也使县域经济承担了更多的市场风险和不确定因素，因而要求靖远进一步统筹县域城乡资源，提升县域综合竞争力，融入区域一体化进程。
2、国家落实科学发展观和《城乡规划法》的要求
新世纪初始，国家出台了一系列重大政策，“科学发展观”、“五个统筹”等系列重大国策相继出台，表明我国改革已逐步从先前的经济效率至上转向“和谐”、“平衡”式发展，从“以经济建设为中心”向更全面、更广泛、更综合的“经济社会全面进步”转变。区域、城乡协调受到前所未有的重视，标志着我国经济社会发展已进入从量变到质变的全面转型期。
党十六大提出“全面建设小康社会”和“构建和谐社会”的宏伟目标，是我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略的重要部署，是21世纪头20年的主要任务，也是各地区、各城市发展的总体目标，同时也是确定城市规划发展目标的根本依据。
2007年，十七大的胜利召开进一步对中国特色社会主义道路和科学发展观进行了全面、完整的论述和阐释，进行了最新的定位，提出了“立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。……“科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的伟大构想”，要求全国人民解放思想，改革开放，科学发展，促进和谐，更好更快地全面建设小康社会。十七大的召开使科学发展观更加全面、更加深刻、更加具有可操作性，将成为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的“航标灯”。
2008年1月新的《城乡规划法》正式取代《城市规划法》颁布实施，要求城乡规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整体的区域范畴，使得规划内涵从“以城市为主”转向“城乡全覆盖”，这意味着中国正在打破原有的城乡分割规划模式，进入城乡总体规划的新时代。目前，重庆、浙江等地已在城乡统筹规划编制方面进行有益的尝试，在全国具有一定示范意义。
县及县级市是我国具有综合性、相对独立性、基础性层次的行政区域，是国家行政建制的重要单元，它既是城镇与农村的结合部，又是工业与农业的交汇点，也是宏观调控与微观管理的衔接处。因此，县（市）域社会和谐关系整个社会和谐大局。靖远县的新一轮发展将面临以城带乡、缩小差距，构建“和谐靖远”的重任。未来，靖远县的发展应在当前宏观政策背景指导下，对县域整体进行发展定位、综合布局，引导县域逐步实现经济、社会、生态、人口、空间等的全面、持续、协调发展。
3、国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见
2010 年 5 月，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，提出甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。具体要求：以五个坚持（坚持立足当前，着眼长远发展；坚持科学发展，转变发展方式；坚持以人为本，注重改善民生；坚持统筹兼顾，突出战略重点；坚持自力更生，加大支持力度）为基本原则；以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分认识支持甘肃经济社会发展的重要意义，坚定不移地实施西部大开发战略，进一步解放思想，开拓创新，着力加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约；着力加强生态建设和环境保护，构建资源节约型和环境友好型社会；着力改善和保障民生，提高基本公共服务水平；着力发展壮大特色优势产业，增强自我发展能力；着力深化改革和扩大开放，增强发展的动力和活力，努力建设工业强省、文化大省和生态文明省，以新思路、新举措走出一条符合自身实际、具有甘肃特色的跨越式发展道路，推动经济社会又好又快发展。
针对甘肃发展中的实际困难和问题，国家进一步加大支持和帮助力度。意见中在基础设施、生态环境、旅游产业等方面，多次提到了兰白经济区以及兰州新区的发展意向，意见指出要大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。身处兰白经济区的靖远不仅可以享受政策的支持，还明确了自身的发展方向，这些无疑将会促进靖远的经济社会又好又快发展。
4、靖远县域经济、社会、环境可持续发展的需要
从靖远县自身发展分析，目前县域经济处于工业化初期，但在经济社会快速发展的同时暴露出很多不和谐的问题，如县域中心城市集聚能力和服务水平亟待加强，产业结构有待优化，土地等环境资源的利用效率尚需提高，生态环境保护急需重视等。
此外，各层次规划之间的衔接也出现一些问题。目前，从县域城镇体系规划、城乡一体化规划、城市总体规划、各建制镇的城镇总体规划、各部门专项规划以及土地利用规划等。由于各规划编制时间和侧重点的差异，导致相互之间存在错位和不协调，因此需要一项能从更高层面统领全局的纲领性规划加以协调。
面临机遇和挑战并存的发展背景，靖远县亟需编制一项以县域城乡统筹协调为基点，发展目标与战略明确，空间布局与规模合理，经济发展与环境协调的、具有法定地位的纲领性规划，以指导靖远县抓住机遇、实现转型、实现新跨越。
二、相关规划解读
1、《甘肃省城镇体系规划》
《甘肃省城镇体系规划（2003-2020）》对白银市城市发展提出了以下相关要求：
（1）根据甘肃省城镇发展条件综合评价与城镇发展战略，全省城镇体系空间布局，实施“点-轴”发展战略，将形成以兰州都市圈为核心，以西陇海-兰新经济带（甘肃段）为主轴，陇东和南部（甘南、陇南）两翼点状发展的“一心一轴两翼”的全省城镇体系空间格局。
（2）白银市地处陇中城市经济区，该区的产业发展规划为充分利用当地资源优势，发挥兰州市交通、技术、人才、信息优势和西部大开发“桥头堡”的作用，加快以兰州、白银为中心的高新技术产业密集区的建设，大力发展技术密集型和资本密集型产业，重点发展新材料、生物工程、医药技术、信息技术等高新技术产业和金融保险、旅游、商贸服务业。
（3）陇中城市经济区城镇体系等级规模规划确定白银市为次中心，靖远县的等级为第三级。
解读：在甘肃省城镇发展战略方针的指导下，确定了陇中城市经济区的产业发展方向及城镇等级规模。靖远县地处陇中城市经济区，是陇中城市经济区经济、社会发展的重要推动城市，也是其产业发展的重要承载城市。靖远在陇中城市经济区城镇体系等级中为三级，这种等级地位影响着靖远的经济、社会发展，使靖远面临良好的发展机遇。在陇中城市经济区中对靖远县的城镇职能方向也进行了定位，定位靖远县以建材、轻化工和建筑业为主，积极发展地毯、毛纺、皮革、食品和农副产品加工业。
2、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》
2010年5月2日国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。意见指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障和战略通道，在全国发展稳定大局中具有重要地位。改革开放特别是实施西部大开发战略以来，甘肃经济社会发展取得很大成就，正处在加快发展的重要阶段。由于自然、地理、历史等原因，甘肃经济社会发展还面临许多困难和问题，与全国的差距仍在拉大，需要国家给予支持。
意见明确了甘肃经济社会的发展目标：到2015年，人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距，城乡居民收入接近西部地区平均水平，贫困人口大幅减少，基础设施条件得到明显改善，生态环境恶化的趋势得到有效遏制，特色优势产业得到较快发展，循环经济形成规模，单位地区生产总值能耗实现预期目标。到2020年，基本实现全面建设小康社会目标。人均地区生产总值接近西部地区平均水平，综合运输体系基本建成，生态建设和环境保护取得突破性进展，基本公共服务能力大幅提高，人民群众生活水平和科学文化素质显著提高，建成我国发展循环经济的省级示范区，科学发展、和谐发展、可持续发展的能力显著增强，实现经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐。
意见对甘肃发展的战略定位是：连接欧亚大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽，西北乃至全国的重要生态安全屏障，全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，中华民族重要的文化资源宝库，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区。
意见要求优化空间布局，促进区域协调发展；加强基础设施建设，消除发展瓶颈制约；加强生态建设和环境保护，构建西北地区生态安全屏障；夯实农业发展基础，加快建设社会主义新农村；加大扶贫开发力度，尽快改变贫困地区落后面貌；加快发展社会事业，着力保障和改善民生；大力推进能源基地建设，增强经济发展后劲；大力发展特色优势产业，推进产业结构优化升级；深化体制改革，提高对内对外开放水平。
意见重点指出要大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。
解读：靖远是兰白经济区的一部分，应抓住国家大力支持兰白经济区发展的时机，以现有的建材、化工、农副产品加工、能源与新能源、旅游业等主导产业为基础，延伸和优化现有的产业链，实现区域优势互补和合作发展，接受中心城市辐射带动，促使县域经济向工业化和城市化迈进，实现县域经济跨跃式发展。意见使靖远的发展定位更加明确，发展的前景更加广阔，发展的动力更加充足。这是靖远跨越式发展的契机，也是此次规划修编的契机。
3、《白银市城市总体规划》
《白银市城市总体规划（2001-2020）》对靖远县城市发展提出了以下相关要求：
（1）白银市域社会经济发展战略目标的推进策略：规划采取六大推进策略，即结构调整策略、收入增长战略、流域开发和开放战略、工业化和城市化战略、科教兴市战略、产业替代—可持续发展战略。按照“一体两翼、丰体强翼、整体腾飞”和“两块三维”发展的战略，合理调整生产力布局，有重点，分层次地推进区域经济发展。
（2）规划市域城镇等级分为四个等级，即一级中心城市（市域中心城市），二级中心城市（地区性中心城市），三级城镇（主要建制镇），四级城镇（一般镇）。靖远县属于二级中心城市，属于三个地区性中心城市中的一个，人口规模为5-8万人之间。靖远县的刘川和东湾规划为三级城镇，人口规模为2-3万人和2-2.5万人。
（3）城镇职能结构规划市域城镇职能主要有八类：有色工业基地职能、能源工业职能、旅游服务职能、商贸和集贸职能、农副产品加工职能、建材工业职能、轻工业职能、建筑业职能。靖远县城职能规划为以建材、轻化工和建筑业为主业，积极发展地毯、毛纺、皮革、食品和农副产品加工业，开发黄河沿岸地带、积极发展旅游业。稀土（刘川附近）镇职能规划为：大力发展农副产品加工、矿产资源开发和商贸功能，发挥瓜果等农副产品加工基地职能。东湾镇职能规划为：大力发展农副产品加工职能。
（4）规划根据各城镇职能分工联系，规划划分三个城乡经济协调发展区域，即市域北部经济区、市域中心城经济区、市域南部经济区。靖远县域东北部着重发展特色农产品加工业和旅游业等，靖远县域南部区域主要发展原材料工业和有色金属加工业、能源工业，并向综合性、多元化发展。
解读：在白银市总规城镇发展战略方针的指导下，不仅确定了靖远县的重要性，还确定了靖远县以及重点城镇的产业发展方向及城镇等级规模。靖远县地处市域北部和中部经济区，是经济区经济、社会发展的重要推动城市。规划对于靖远发展具有指导意义，靖远在城镇体系等级中为二级，这种等级地位影响着靖远的经济、社会发展，使靖远面临良好的发展机遇。在城镇职能规划中对靖远县的城镇职能方向也进行了定位，定位靖远县以建材、轻化工和建筑业为主业，积极发展地毯、毛纺、皮革、食品和农副产品加工业，开发黄河沿岸地带、积极发展旅游业。
第三节 规划指导思想和规划重点
一、规划指导思想
1、贯彻科学发展观，坚持社会、经济、文化、环境协调发展的总体思路，构建社会主义和谐社会。
2、整合县域城乡空间，改变均衡发展模式。从区域整体角度研究重大基础设施布局，合理组织区域和城市交通体系，加强区域基础设施共建共享。
3、以资源承载力和生态环境容量为前提，节约、高效使用土地、水、能源，严格保护生态环境和基本农田。
4、抓住重大基础设施大规模建设的有利时机，推动城市规模、布局结构和城市功能的根本性改变。
5、充分挖掘靖远县的自然资源和人文资源，塑造城市特色、张扬城市个性。
6、坚持以人为本和公共利益保障。体现对人的各项活动的关怀，将公共利益作为规划的核心，公共利益的保障是城市总体规划从技术文件落实到公共政策的具体实现。
7、遵循环境保护利用与资源的可持续发展原则，寻求经济、社会、环境效益的统一。以资源承载力和生态环境容量为前提，节约、高效使用土地、水、能源，严格保护生态环境和基本农田。

二、规划重点
1、以新的城市定位为目标，重新确定靖远在白银乃至甘肃省的区域地位、发展方向；合理预测城市人口规模，确定城市用地规模，控制好城市空间发展形态等。
2、充分利用靖远县各乡镇特有的资源优势，优先发展重点乡镇，构建和培育完善的县域城镇体系，建立城乡统筹发展新格局，形成整体协调发展框架。
3、加强城市生态环境建设，发挥城市一渠、两河、三山的特色自然环境优势，并与靖远县悠久的历史文化相结合，构建独特的具有文化内涵的山水城市风貌，成为旅游度假胜地。
4、控制处理好城区的道路系统，强化县城和周边中心城市的交通联系。利用重要交通通道的布局和建设，提升县域交通网的区域服务职能，促进城镇间经济发展和联系。
5、研究城市工业和物流产业发展变化特点，从而优化城市土地的产业空间布局，促进城市产业结构的转型和升级，同时，统筹县城与刘川工业集中区、银三角工业区的相互发展关系。
第四节 规划依据和规划期限
一、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
3、建设部《城市规划编制办法》（建设部令2005年第146号）
4、建设部《城市规划编制办法实施细则》
5、建设部《城镇体系规划编制审批办法》
6、《甘肃省城乡规划条例》（2009）
7、《甘肃省域城镇体系规划（2003-2020）》
9、国家、省、市相关法律法规和标准规范。
10、《白银市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
11、《靖远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
二、规划期限
规划期限为2010—2030年。分为三个阶段：
近期：2010—2015年
中期：2016—2020年
远期：2021—2030年

第三章 经济社会发展规划
第一节 县域经济社会基础
一、发展概况
（1）地区经济发展较快，整体实力明显增强
近年来，靖远县抢抓机遇，努力破解经济发展难题，大力培育新的经济增长点，国民经济和社会发展取得了重大成就，近三年地区生产总值如下图所示，靖远县地区生产总值由2007年的278366万元增加到2009年的355621万元，经济总量增加速度较快，县域综合实力显著增强。

图3.1近年来地区生产总值
（2）产业结构不断优化，工业主导地位正在加强
靖远县是个农业县份，农业在经济构成中占有较大份额。但近年来，靖远县经济结构不断优化，三产结构从2007年的37.57：23.37：39.05发展为2009年的35.57：26.70：37.73，农业比重逐步下降，工业所占比重增加，形成以第三产业为主导、第一产业为基础、第二产业为支撑的“三、一、二”产业格局，三次产业内部结构也逐步趋向优化。第三产业发展迅速，金融保险业、房地产业、信息、社会服务等新兴服务业呈现出快速发展的良好势头。

图3.2近年来三次产比重图

图3.2 第三产业构成示意图
（3）工业经济逐步增长，支柱优势日趋凸显
靖远县近年来的工业增加值增长速度较快，从2007年的40235万元增加到2009年的54763万元。

图3.3 近年来工业产值示意图
靖远县坚持实施“工业兴县”战略，坚持项目推进，扩张工业总量；按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动的要求，以园区为平台、企业为龙头、产品为纽带，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快建设支柱产业，鼓励条件成熟的中小企业积极争取上市，努力实现工业经济利润、税收、就业同步增长。在强力推进刘川工业集中区建设的同时，重点培育壮大建材、化工、农副产品加工、能源与新能源四大主导产业。

图3.4 工业产值构成比例图
（4）基础设施不断完善，城镇面貌日新月异
交通运输取得新进展。公路交通形成了以高速、国、省干线公路为骨架，县、乡公路为辐射的公路运输网络。2009年，全县公路通车里程达到3232.8公里，全县客运周转量20540.2万人公里，货运周转量30723万吨公里。
邮电通讯突飞猛进。县内已建成交换程控化、传输数字化、有线与无线相结合、综合通信能力较强的现代化电信网络。邮政业务范围逐步扩大，业务种类逐渐增加，由传统的平信、挂号、汇兑、包裹、报刊发行、机要等，扩展到了集邮、邮政储蓄、速递、农业服务等。2009年，邮电业务总量2142.44万元。
近年来，按照改旧城、扩新城的发展思路，大力实施城市基础设施建设工程，累计完成投资近10亿元。新城区一期工程全面完工，水、电、暖、路、林等配套设施日益完善，二期开发全面启动，城市辐射带动能力明显增强。积极进行小城镇建设，城镇人口达到10万人，城镇化率达到23.3%。2009年，鹿鸣园西侧道路、商业步行街、污水处理厂等12项城市建设工程全面推进，城市服务功能进一步提升。师范巷、四道南巷等9条主要巷道整修完成。新城公共绿地开工建设，靖乐渠景观带、乌兰山公园、钟鼓楼广场、金三角绿化亮化美化工程全面建成。城区大环境绿化累计达到9980亩，当年新增1190亩。集中供热面积逐步扩大，累计入网120万平方米，当年新增40万平方米。建成城区瓜果蔬菜市场1处，引导摊贩归市归区，城市环境面貌进一步改善。
二、县域各乡镇发展基本概况
表3.1 2009年各乡镇基本概况一览表
分区
乡镇名
总人口
(人)
乡镇总面积
（万亩）
耕地面积
（亩）
农民人均纯收入（元）
北部片区
兴隆乡
13170
23.3
34400.2
2200
双龙乡
15152
27.3
31745.9
2200
石门乡
15751
64.2
41850
2200
永新乡
11016
53.