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火灾事故应急救援预案

为贯彻我国《安全生产法》规定的企业负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；执行《建设工程安全生产管理条例》第四十八条的规定：“施工单位制定本单位生产安全事故应急预案；建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、并定期组织演练”；《中华人民共和国消防法》第十六（四）条“制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”的有关规定，结合企业生产的特性，制定本应急救援预案。
一、应急预案的任务和目标
更好地适应法律和经济活动的要求；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全的环境；保证各种应急资源处于良好的备战状态；指导应急行动按计划有序地进行；防止因应急行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。
二 火灾事故应急救援组织机构
火灾事故应急救援组织机构分为一、二级编制，集团公司和各分公司总部设置应急预案实施的一级应急组织机构，工程项目经理部设置应急计划实施的二级应急组织机构。
集团公司火灾事故应急救援领导小组组长由总经理刘华担任，副组长分管施工生产的副总经理许庆华担任，组员由各部门经理和各分公司经理组成。领导小组的日常办事机构为工程管理部。
各分公司和各级项目部成立相应的火灾事故应急救援领导小组。组长由总经理或项目经理担任，副组长分管施工生产的副总经理或项目副经理担任，组员由各部门经理和各分公司经理组成。领导小组的日常办事机构为工程管理部。
1、一级应急组织机构：
①应急总指挥由公司总部总经理刘华担任；
②反应操作副总指挥由公司总部副总经理许庆华担任，
③危险源风险评估部由反应操作副总指挥、公司总部工程部、安质部等联合组成；
④应急培训演练部由公司总部劳资培训部兼任；
⑤应急物资管理部由公司物资设备部；
⑥应急人力管理部由公司总部人力资源部、公司办公室兼任；
⑦应急工程技术服务部由公司总部总工室、工程部专业技术人员兼任；
⑧应急后勤供给部由公司总部总经理办公室、财务部兼任；
⑨应急保卫部由公司总部公安处或分处兼任。
2、一级应急组织机构各部门的职能及职责
①应急预案总指挥的职能及职责：
a、分析紧急状态和确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型；
b、指挥、协调应急行动；
c、与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络；
d、直接监察应急操作人员的行动；
e、最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；
f、协调后勤方面以支援应急组织；
g、应急组织的启动；
h、应急评估、确定升高或降低应急警报级别；
i、通报外部机构；
j、决定请求外部援助；
k、决定应急撤离；
l、决定事故现场外影响区域的安全性。
②反应操作副总指挥的职能和职责：
a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
b、向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的应急对策和建议；
c、保持与事故现场操作副总指挥的直接联络；
d、协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；
e、组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估；
f 定期检查各常设应急组织和部门的日常工作和应急准备状态；
g、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。
③ 危险源风险评估部的职能和职责：
a、 对各施工现场的特点以及生产全过程的危险源进行科学的风险评估；
b、指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
c、完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据；
d、落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；
e、确定各种可能发生事故的应急现场指挥中心位置以便应急时及时启用；
f、 制订项目施工场区的应急物质、科学合理的人力资源储备力量。
④应急培训演练部的职能和职责：
a、根据工程项目生产的特点，施工场区人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划；
b、按照应急预案和公司总部的年度计划规定和各项目经理部的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急队伍进行应急技能的演练；
c、协助组织各项目经理部施工场区内的各类应急队伍，建立各项应急机制；
d、通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，独步完善各项目经理部的项目应急实施机制，培训演练内容和措施；
e、收集和整理在应急技能演练和实施中所获得的信息，及时反馈反应操作副总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料档案的归档。
⑤应急物资管理部的职能和职责：
a、协助各项目经理部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的项目施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立挡案并归档；
b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；
c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；
d、定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备；
e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。
⑥应急人力管理部的职能和职责：
a、协助各项目经理部制订施工场区的应急行动人力配备计划；
b、按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助项目施工场区建立和配置各种应急救援小组；
c、定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态；
d、定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；
e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。
⑦应急工程技术服务部的职能及职责：
a、根据各项目经理部的施工内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
b、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的工程技术工作。
⑧应急后勤供给部的职能和职责：
a、根据各项目经理部施工场区的位置，了解落实该项目周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作；
b、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。
⑨应急保卫部的职能和职责：
a、定期检查项目场区的保安人员数量落实情况；
b、协助各项目经理部施工场区建立应急行动保安队伍并登记整理归档，为应急行动的启动，做好保安资源的数据储备；
c、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。
3、二级应急组织机构
1)事故现场副总指挥由项目经理部经理、项目经理或公司总部任命专人担任；
2)伤员营救组由项目副经理担任组长，各施工队分别抽调作业人员组成；
3)物资抢救组由仓库管理员、各施工队分别抽调施工人员组成；
4)消防灭火组由安全长、施工场区安全员、各施工队分别抽调作业人员组成；
5)保卫疏导组由公安人员、后勤人员和各施工队分别抽调施工人员组成；
6)抢险物资供应组由物资科长、各施工队物资管理人员组成；
7)后勤供给组由项目部办公室人员组成；
8)现场临时医疗组由现场医护人员和各施工队分别抽调人员组成。
4、项目经理部二级应急组织机构的职能和职责
1)事故现场副总指挥的职能和职责：
a、所有事故现场操作的指挥和协调；
b、现场事故评估；
c、保证现场人员和公众应急行动的执行；
d、控制紧急情况；
e、现场应急行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；
f、 作好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；
g、做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
2)伤员营救组的职能和职责：
a、引导现场作业人员从安全通道疏散；
b、对受伤人员进行营救至安全地带。
3)物资抢救组的职能和职责：
a、抢运可以转移的场区内物资；
b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
4)消防灭火组的职能和职责：
a、启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作；
b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。
5)保卫疏导组的职能和职责：
a、对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作；
b、疏散场区外的居民撤出危险地带。
6)抢险物资供应组的职能和职责：
a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；
c、及时提供后续的抢险物资。
7)后勤供给组的职能和职责：
a、迅速组织后勤必须供给的物品；
b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。
8)现场临时医疗组的职能和职责：
a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；
b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。
三、火灾的应急处理
火灾应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细则如下：
① 救人重于灭火：火场上如果有人受到火势威胁，首要任务是把被火围困的人员抢救出来。
②先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延扩大，在具备了扑灭火灾的条件时，展开攻势，扑灭火灾。
③ 先重点、后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况，分清重点。
a) 人和物相比，救人是重点；
b) 有爆炸、毒害、倒塌危险的方面和没有这些危险的方面相比，处置有这些危险的方面是重点；
c) 易燃、可燃物集中区域和这类物品较少的区域相比，这类物品集中区域是保护重点；
d) 贵重物资和一般物资相比，保护和抢救贵重物资是重点；
e) 火势蔓延猛烈的方面和其它方面相比，控制火势蔓延的方面是重点；
f) 火场上的下风方向与上风、侧风方向相比，下风方向是重点；
g) 要害部位和其他部位相比，要害部位是火场上的重点。
④ 火灾临界状态的响应
任何员工一旦发现火情，视火情的严重情况进行以下操作：
a)局部轻微着火，不危及人员安全、可以马上扑灭的立即进行扑灭。
b)局部着火，可以扑灭但有可能蔓延扩大的，在不危及人员安全的情况下，一方面立即通知周围人员参与灭火，防止火势蔓延扩大，一方面向现场管理者汇报。
火势开始蔓延扩大，不可能马上扑灭的，按照以下情况处理
①现场最高领导者立即进行人员的紧急疏散,指定安全疏散地点,由安全员负责清点疏散人数,发现有缺少人员的情况时,立即通知项目经理或消防队员.
② 现场最高领导者马上向公司领导汇报。
③ 现场最高领导者立即拨打消防报警电话"119"，通报以下信息：
a）名称：中铁十四局集团有限公司（项目经理部再报×××项目部）
b）地址：
c）火灾情况：着火物资及火势大小
d）联系电话：
在回答了"119"的询问后方可放下话筒，并派人在路口接应消防车。
④ 若有人员受伤，立即送往医院或并拨打救护电话"120"与医院联系。
四、应急计划的建立
1、危险源的风险评估
项目经理部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工场区内建筑物的总平面分布及施工特点，施工方案及组织设计的要求，文明施工、安全生产技术措施的要求，施工项目的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案。结合周边项目应急救援能力，制定出该项目的应急计划。上报公司总部备案并与公司总部的预案形成独立的项目总应急预案。
2、应急行动的资源配置
应急计划确立后，根据项目经理部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，配置合理的应急行动物资资源和人力资源,报公司总部备案。一般现场应配备的应急物资主要有：
①医疗器材：担架、．氧气袋、塑料袋、小药箱；
  　②抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用；
  　③照明器材：手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具；
　　④通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器；
　　⑤交通工具：工地常备一辆值班面包车，该车轮值班时不应跑长途；
    ⑥灭火器材：灭火器日常按要求就位，紧急情况下集中使用。
3、建立危险辩识体系
根据施工场区内的特点和设备材料等特性确定危险源的清单，并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辩识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。
4、应急报警机制
应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制
(1)应急上报机制
通过危险源辩识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告项目经理部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向公司总部汇报，由公司总部主要负责人决定是否启动应急预案。
(2)内部应急报警机制
应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过广播通知公司总部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。
(3)外部应急报警机制
内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部公司内部的邻近项目经理部应急体系，周边已建立外部应急协作体系，社会公共救援机构报警。
(4)汇报程序
按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向上级相关主管部门上汇报。
5、建立应急救援安全通道体系
应急计划中，必须依据施工总平面布置、建筑物的施工内容以及施工特点，确立应急状态时的救援安全通道体系，体系包括垂直通道、水平通道、与场外连接通道，并应准备好多通道体系设计方案，以解决事故现场发生变化带来的问题，确保应急救援安全通道能有效地投入使用。
6、通讯体系
应急预案中必须确定有效的可能使用的通讯系统，以保证应急救援系统的各个机构之间有效地联系。建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通：
1)应急人员之间；
2)事故指挥者与应急人员之间；
3)应急救援系统各机构之间；
4)应急指挥机构与外部应急组织之间；
5)应急指挥机构与伤员家庭之间；
6)应急指挥机构与上级行政主管部门之间；
7)应急指挥机构与新闻媒体之间；
8)应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。
7、受影响区域的疏散机制
在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组引领受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。
8、交通管制机制
交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。
(1)警戒
事故发生后，对场区周边必须警戒隔离。其任务和作用是： 保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全等。
(2)交通管制
事故发生后，及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。
五、应急预案的培训与演练。
1、应急培训
应急预案和应急计划确立后，按计划组织公司总部和施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需的知识和技能。
(1)一级应急组织每年进行一次培训。
(2)二级应急组织每半年进行一次培训。
(3)新加入的人员及时培训。
2、培训的内容：
(1)灭火器的使用以及灭火步骤的训练；
(2)个人的防护措施；
(3)对危险源的突显特性辩识；
(4)事故报警；
(5)紧急情况下人员的安全疏散；
(6)各种抢救的基本技能；
(7)应急救援的团队协作意识。
3、培训目的：
使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。
4、应急演练
应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到，公司总部人员每年演练一次，施工场区人员开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。
5、演练目的：
1)测试预案和计划的充分程度；
(2)测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；
(3)测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性；
(4）提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力；
(5)通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。
六、应急预案实施终止后的恢复工作
应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。
对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。
对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。
依据公司总部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理好在事故中伤亡人员的善后工作。尽快组织恢复正常的生产和工作。
十二、火灾的调查处理
火灾扑灭后，保护好火灾现场。 对自行扑灭的火灾由安质部组织相关部门进行调查、分析，写出《事故调查报告》，并执行《纠正措施控制程序》。 对由公安消防部门扑灭的火灾，由公安处协助公安消防部门进行事故的调查，并执行公安消防部门的整改措施。
七、其他
1、预案与各项目经理部的应急计划形成独立的项目总应急预案。
2、预案的培训演练计划按公司总部年度计划及各项目经理部的培训演练计划执行。
八、演练计划
1）施工现场消防预案
     为增强全体职工的消防意识，搞好消防工作，保卫国家财产和职工的人身安全，工地出现火情，全体职工和消防队员，将有条不紊地按照我们预先制定的扑火方案进行实施。必须迅速及时地将火扑灭，把损失控制在最低限度，为此制定消防工作预备方案，其具体分工如下：
     1.最先发现火情的人要大声呼叫，某某地点或某某部位失火，  并报告义务消防队负责人。
     2.消防队长负责现场总指挥。
     3.由安全员打电话通知119报告失火地点，火势。同时给施工处住主管领导打电话。
     4.由义务消防队副队长电工负责切断电源。
     5.打开消火栓井盖后接上水龙带水源，用水龙带灭火：：
     6.义务消防队队员用灭火器灭火，用消防桶提水，使用消防钩，用铁锹铲土等。
     2）、消防训练演习
     为提高义务消防人员的素质，达到检验队伍的门的，使之做到—声令下迅速到位投入战斗，我们进行了一次模拟训练演习，即:在工地现场东侧的空场，假设一个失火点，进行现场模拟演习。由项目经理武茂杰负责现场指挥，演练当天天气晴好，风力不大，根据事先的安排,由安全员大声喊，东侧起火，快去救火，听到喊声义务消防队员立即放下手中的工作，按各自的分工：各就各位。由最先发现火情的安全员打电话通知119，报告失火地点、火势，  并报告：主管上级领导，施工处的负责人，其他队员奔赴失火地点。按平时教育的分工，由电工负责断电，现场刘军打开消火栓井盖并接好水龙带水源，李刚用水龙带灭火，其他义务消防队员用灭火器灭火，用消防桶提水，使用消防钩，并用铁锹铲土。队员及工人们有的端水，端砂，在队长副队长的指挥下参加救火，  由于平时明确分工，加上指挥得力，演习相当成功，队员仅用3分钟，即赶到现场，5分钟演习结束后，  由队长进行了总结发言，对这次演习给予了充分肯定，对队员们的忘我精神给：于了表扬。通过演习既锻炼了队伍，又检验了队伍，提高了广大职工的防火意识和素质，为今后消防工作打下了很好的基础,为安全生产提供了可靠的保证。

2009年3月10日