武夷山管理模式.doc
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1、_探讨武夷山景区管理模式 一、我国景区管理模式概述目前,我国风景旅游区经营管理模式有两种,第一种是国家直接经营管理模式。国家直接经营管理模式就是国家集风景旅游区的所有者和经营者于一身,景区的管理、保护和开发经费由国家财政承担,景区的门票及其他旅游项目由国家定价,收入上缴国家。这种模式在市场机制不完善的条件下发挥了积极作用,在保护遗产、体现社会公共利益、资源整合等方面表现的尤为突出。但从实践中看,这种经营管理模式存在着明显的缺陷。一方面,景区的经营者没有自主经营的权力,也不承担盈亏的后果,基本不按市场规律经营,效率低下,从而导致资源得不到有效配置,其经济价值得不到应有的体现。另一方面,部门利益、
2、地区利益与国家利益难以协调,我国的土地及其分布其间的风景名胜、文物、森林资源名义上归国家所有,但实际上中央、省、市、县、乡各级政府及其部门都能出面操作。在同一景区内建设、文物、林业、水利等多个部门插手管理,严重阻碍了风景旅游区的健康发展。另一种是市场化经营管理模式。市场化经营管理模式就是将所有权和经营权分离,真正把风景旅游区作为一项产业来对待,将其作为独立的主体推向市场。目前存在的市场化方式主要有两种,一种是以项目的形式招商引资,由多个投资主体进入景区行使经营权;另一种方式是垄断经营权,以一家企业作为投资主体,进行垄断经营。由于政企职能分开,产权比较明晰,企业作为市场主体的积极性得到充分调动,
3、经济效率得到了提高。但是,旅游业是以持续发展为目标,需要经营者将经济、社会和环境效益结合起来考虑,而企业经营者往往只注重经济效益,而忽视社会、环境效益。二、武夷山管理模式现状武夷山,1999年12月被联合国列入世界遗产名录,它座落于福建省北部武夷山市西南。是中国东南部最负盛名的生物保护区,其中许多生物为中国所特有。武夷山有黄山之奇,华山之险,庐山飞瀑之胜,桂林山水之秀,博采众长,小巧玲珑,具有综合性特点。其独特的红层地貌是在外力因素长期雕琢塑造下,形成中国类型最齐全,也最有观赏价值的红层地貌。该地区为唐宋理学的发展和传播提供了良好的地理环境,自11世纪以来,理教对中国东部地区的文化产生了相当深
4、刻的影响。公元1世纪时,汉朝统治者在程村附近建立了一处较大的行政首府,厚重坚实的围墙环绕四周,极具考古价值。武夷山的管理模式在我国风景区中无疑是先进的。以武夷山为代表的经营模式是:景区保护与开发分开;作为政府派出机构的管委会执行严格的规划与保护管理监督;在开发经营上引入外来投资者;按现代企业制度设立公司,解决所有者缺位问题,有效实现了发展与保护的统一。在武夷山申报世界遗产成功后,加快了风景名胜区法制建设的步伐,02年福建省人大常委会通过了福建省武夷山世界文化和自然遗产保护条例,05年福建省人民政府又通过了福建省武夷山景区保护管理办法,这两部地方性法规和政府规章的出台,加上国家的有关法律法规,为
5、景区资源保护与管理奠定了坚实的基础。武夷山还成立了世界遗产保护局,负责对景区内的资源进行保护,发现问题苗头及时解决,有效地杜绝和制止了破坏资源事件的发生。并在景区内设立了保护监察大队、管理监察大队、林业公安派出所、景区法庭、交警中队等,增强了管理力度。武夷山成立的“武夷山世界遗产监测中心”配备专业技术人员,负责监测工作。在监测遗产地保护工作中,注重采用高科技手段,提高科技含量。几年来,景区、气象等部门购置尖端仪器,建设一个大气质量观测站,设立自动水文监测站,并布有个监测点 在宣传群众保护武夷山的工作中,一方面通过电视、网络以及开展“世界遗产日”活动等方式,加强宣传教育工作,增强群众的遗产保护意
6、识;另一方面宣传只有保护好遗产,游客才会增多,收入才能增加,这样群众保护遗产的自觉性大大提高,景区周边镇村居民都严格按规定规范各自生产生活。 以上多重保护体系造就了武夷山青山环抱,绿水萦回的美景。更能体现武夷山管理模式走在我国公园管理前列的是08年4月武夷山风景名胜区在全国第一个实行景区山林所有权和使用权分离管理。其将景区内8万亩的山林按照“两权分离”的办法,即景区范围内的山林所有权归村民,使用管理权归景区,实行有偿使用。此举既解决了景区的发展瓶颈,又解决了景区周边村民利益“缩水”问题,受到村民欢迎,实现了景区和村民和谐发展的良好态势,至此,武夷山景区在可持续发展道路上又迈出了重要一步。武夷山
7、景区首创性地采取“两权分离”的景区山林权属管理办法,真正实现了让村民共享景区发展成果。天心村是武夷山景区内拥有山林权最多的村,以天心村为例,武夷山景区对该村在景区内的5万亩山林实行有偿使用,有偿使用费的标准以2006年景区景点门票收入和双方商定的130万元作为基数,之后,根据景区景点门票收入增长比例,有偿使用费也同比例增加。如2007年武夷山景区景点门票总收入10226万元,增幅为21.34,天心村可得有偿使用费为:130万元与增幅的27.742万元之和,即157.742万元。2008年1月天心村收到武夷山景区给予的157.742万元有偿使用费。其它有山林在景区内的周边村也依照天心村的计算标准
8、获得景区的有偿使用费。“两权分离”的实施使武夷山景区的游客满意度和美誉度大大提高。但是近年来,武夷山也面临风景遭到破坏的危险。据网上报道,倚天屠龙记及鹿鼎记剧组为追求风景如画的效果,在武夷山拍戏时,把剧中的一些“石塔”道具摆到了“少林寺”外面的草皮上,严重影响了草皮的美观。对其自然环境造成了破坏。所以,风景旅游区应实行所有权与经营权的分离这种模式的合理性受到质疑。很多景点将经营权拍卖出去或引入市场机制后,公司为追求自身赢利,以高消费方式使游客留在景区,造成了遗产质量破坏。另外,这种纯商业化经营必然以其垄断性而伤害游客正当利益。更重要的是,我国旅游虽初步形成了旅游法律体系,但是在风景名胜区、森林
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