实施条例、实施细则、实施办法-你看晕了吗？.doc

实施条例、实施细则、实施办法:你看晕了吗？广义地说，所有与法律相互配套的行政法规都是用于实施法律的，但是今天我们所讨论的实施法律的行政法规，主要是指国务院就已经通过的一部法律制定的整体配套、整体实施的行政法规。比如，中华人民共和国企业所得税法制定和通过后，国务院制定了配套的中华人民共和国企业所得税法实施条例与其同步施行。实施法律的行政法规可能来源于两个方面的依据：第一是对应法律自身的直接授权。比如中华人民共和国企业所得税法第五十九条就直接规定“国务院根据本法制定实施条例”。第二是宪法对国务院职权的规定，中华人民共和国宪法第八十九条国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；*。当然现在在法理上还是存在一定的争议。实施法律的行政法规的名称目前也是五花八门，典型的有如下几种：第一是实施条例。如前述企业所得税法实施条例。再比如，根据中华人民共和国个人所得税法，国务院制定了中华人民共和国个人所得税法实施条例。根据中华人民共和国车船税法，国务院制定了中华人民共和国车船税法实施条例。第二是实施细则。比如，根据中华人民共和国税收征收管理法，国务院制定了中华人民共和国税收征收管理法实施细则。虽然其名称为实施细则，但其地位上仍然属于国务院制定的行政法规。大约十年前，当时的中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法，国务院也有配套的中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则。后来都被企业所得税法及其实施条例废止了。第三是实施办法。比如，根据中华人民共和国母婴保健法，国务院制定了中华人民共和国母婴保健法实施办法。根据中华人民共和国个人所得税法，国务院制定了对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法。当然储蓄存款利息个税这个办法不是整体性的配套法规，加之事实上处于停征状态，受关注度不高。就名称上来看，实施细则和实施办法都不是国务院制定的行政法规的专用名称，实践中很多地方性法规、国务院部门规章等也会采用类似的名称。建议在以后的立法中，统一采用实施条例的称呼。