建设项目水资源论证及取水许可制度-.ppt

水资源论证及取水许可制度主讲人 水资源司 二OO四年七月12 水水资源源论证是深化取水是深化取水许可的要求；可的要求；水水资源源论证是解决供需矛盾，是解决供需矛盾，实现水水资源合理开源合理开发、优化配置的集中体化配置的集中体现；水水资源源论证是保是保护取水人取水人权益、推益、推进法治政府，建立科学法治政府，建立科学论证、专家咨家咨询、公、公众参与、民主决策的重要措施。众参与、民主决策的重要措施。3 一、行政一、行政许可法与取水可法与取水许可制度可制度 二、水二、水资源源论证制度制度 4一、行政一、行政许可法与取水可法与取水许可制可制 度度 5 取水取水许可是行政可是行政许可法中的特可法中的特许制度制度行政行政许可的定可的定义：行政行政许可是可是指行政机关根据公民、法人或指行政机关根据公民、法人或者其他者其他组织的申的申请，经依法依法审查，准予其从事特定活，准予其从事特定活动的行的行为。6行政行政许可可设定的三大功能：定的三大功能：控制危控制危险、配置、配置资源、源、证明或者提供某种明或者提供某种信誉、信息信誉、信息 行政行政许可分可分为五五类：普通普通许可、特可、特许、认可、核准、登可、核准、登记 7 取水取水许可可作作为国家管理水国家管理水资源的一源的一项基基本制度，它本制度，它属于行政属于行政许可法中的特可法中的特许类型型。特特许是指由国家行政机关代表国家依法向是指由国家行政机关代表国家依法向相相对人人转让某种特定某种特定权利。主要适用于自然利。主要适用于自然资源的开源的开发利用、有限公共利用、有限公共资源的配置、直源的配置、直接关系公共利益的接关系公共利益的垄断性企断性企业的市的市场准入等。准入等。8 特特许有三个特征有三个特征 相相对人取得特人取得特许权一般一般应当支付一定当支付一定费用；用；特特许一般有数量控制；一般有数量控制；行政机关行政机关实施特施特许一般有自由裁量一般有自由裁量权。9一、取水一、取水许可制度可制度实践及其健全完善践及其健全完善取水取水许可制度可制度 101 1取水取水许可制度可制度实践践19881988年年颁行的行的中中华人民共人民共和国水法和国水法首次首次规定在我国定在我国实行取水行取水许可制度，并明确可制度，并明确实施的施的办法由国法由国务院院规定。定。19931993年国年国务院院发布了布了取水取水许可制度可制度实施施办法法（国（国务院院19931191993119号令（以下号令（以下简称称办法法）。）。11 办办法法法法规规定了取水定了取水定了取水定了取水许许可的范可的范可的范可的范围围、管理体、管理体、管理体、管理体制、制、制、制、审审批程序和法律批程序和法律批程序和法律批程序和法律责责任。它的任。它的任。它的任。它的实实施，施，施，施，对对推推推推动动全全全全国取水管理工作步入法制化国取水管理工作步入法制化国取水管理工作步入法制化国取水管理工作步入法制化轨轨道，加道，加道，加道，加强强水水水水资资源源源源统统一管理，合理配置水一管理，合理配置水一管理，合理配置水一管理，合理配置水资资源以及促源以及促源以及促源以及促进计进计划、划、划、划、节约节约用用用用水，遏止无序取用水水，遏止无序取用水水，遏止无序取用水水，遏止无序取用水资资源起到了极其重要作用。源起到了极其重要作用。源起到了极其重要作用。源起到了极其重要作用。目前全国共目前全国共目前全国共目前全国共发发放取水放取水放取水放取水许许可可可可证证70707070余万套，余万套，余万套，余万套，审审批水量批水量批水量批水量4500450045004500亿亿立方米（不包括水力立方米（不包括水力立方米（不包括水力立方米（不包括水力发电发电用水，下用水，下用水，下用水，下同），同），同），同），约约占全国年用水占全国年用水占全国年用水占全国年用水总总量的量的量的量的76%76%76%76%。年度。年度。年度。年度审验审验取取取取水水水水许许可可可可证证40404040多万套，占多万套，占多万套，占多万套，占发证发证数的数的数的数的60%60%60%60%；审验审验水量水量水量水量3000300030003000多多多多亿亿立方米，占立方米，占立方米，占立方米，占审审批水量的近批水量的近批水量的近批水量的近70%70%70%70%。12取水取水取水取水许许可制度体系逐步健全可制度体系逐步健全可制度体系逐步健全可制度体系逐步健全;取水取水取水取水监监督机制逐步建立督机制逐步建立督机制逐步建立督机制逐步建立;取水取水取水取水许许可基可基可基可基础础工作逐步加工作逐步加工作逐步加工作逐步加强强。132 2取水取水许可制度的健全完善可制度的健全完善141 1、现行行办法法调整范整范围存在存在对象不象不够全面和界定不全面和界定不够清清晰的晰的问题。如大型水。如大型水库、水、水电站、利用天然河道站、利用天然河道输水的大水的大型灌区以及地型灌区以及地热水、水、矿泉水的取水泉水的取水许可在可在实施施过程中出程中出现执行困行困难和扯皮。和扯皮。2 2、现行行办法法只是把取水只是把取水许可作可作为一种水一种水资源行政配置源行政配置的手段，而没有同的手段，而没有同时作作为取水人取水人权利，利，办法法规定的取定的取水水权的运作依然是的运作依然是计划划经济模式，模式，规定定义务多，没有保多，没有保护取水人取水人权利的有关利的有关规定。定。3 3、现行行办法法确定的取水确定的取水许可可统一管理与分一管理与分级、分部、分部门管理相管理相结合的体制不利于合的体制不利于对地表水与地下水、城市与地表水与地下水、城市与乡村的水村的水资源源进行行统一一调配，在一些地方出配，在一些地方出现了城市与了城市与乡村、村、地表水与地下水、地地表水与地下水、地热水水矿泉水管理泉水管理职责的分工部的分工部门间的的矛盾。致使目前仍有部分城市矛盾。致使目前仍有部分城市规划区的地下水仍然没有划区的地下水仍然没有实施取水施取水许可。可。154 4、现行行办法法水水资源宏源宏观调控机制不控机制不够健全，流域管理健全，流域管理与行政区域管理的与行政区域管理的规定不具体，按行政区域分割管理定不具体，按行政区域分割管理问题较突出，出突出，出现了一些流域和地方重复了一些流域和地方重复发证的的现象，需要象，需要进一步理一步理顺流域管理与行政区域管理在取水流域管理与行政区域管理在取水许可可实施方面的施方面的职责。5 5、现行行办法法在流域和行政区域取水在流域和行政区域取水总量控制方面缺乏量控制方面缺乏措施，措施，审批取水量，科学性不批取水量，科学性不够。在。在审批取水量批取水量时，往往，往往偏重生活和生偏重生活和生产用水，忽用水，忽视生生态用水和生用水和生态保保护，使一些，使一些地方地方审批的取水量超出了当地的水批的取水量超出了当地的水资源承源承载能力。能力。6 6、现行行办法法在在监督管理制度方面不督管理制度方面不够完善。用水定完善。用水定额管理，管理，计划用水管理，取水划用水管理，取水许可年度可年度审验，以及退水水，以及退水水质的管理和的管理和审批的批的监督管理，都有待于督管理，都有待于进一步的一步的规范。范。167 7、现行行办法法在法律在法律责任方面，条款任方面，条款规定定过于原于原则和力和力度不度不够，给执法工作造成很多困法工作造成很多困难。8 8、现行行办法法与当前深化行政管理体制和机构体制改革与当前深化行政管理体制和机构体制改革精神有一定差距，需要完善、精神有一定差距，需要完善、简化管理程序，体化管理程序，体现依法、依法、公平、公正、便民和及公平、公正、便民和及时的原的原则，为取水人提供更好的服取水人提供更好的服务。17 1998 1998年水利部开始着手年水利部开始着手进行立法行立法调研。按照国家提出研。按照国家提出的新的新时期治水方期治水方针、任、任务、要求，、要求，总结我国取水我国取水许可可实施施经验，吸收和借，吸收和借鉴国外取水国外取水许可制度可制度实施的有益施的有益经验，提，提出修改重点，先后草出修改重点，先后草拟了近十稿。通了近十稿。通过召开研召开研讨会、会、专家家座座谈会和会和书面征求意面征求意见等多种形式，先后多等多种形式，先后多层次广泛征求次广泛征求了流域管理机构、各省（自治区、直了流域管理机构、各省（自治区、直辖市）水利市）水利厅（局）、（局）、水利部机关各司局和国水利部机关各司局和国务院有关部院有关部门以及省（自治区、直以及省（自治区、直辖市）人民政府的意市）人民政府的意见，反复修改多次，并，反复修改多次，并经审议，形成，形成了了报国国务院提院提请审议的的取水取水许可制度可制度实施施办法（修法（修订稿）稿）（送（送审稿）。目前，稿）。目前，该修修订草案（送草案（送审稿）正加稿）正加紧审议。但在修但在修订草案草案经国国务院正式院正式颁布布实施前，仍按施前，仍按19931993年国年国务院院119119号令及号令及现行的配套法行的配套法规执行。行。18二、建二、建设项目水目水资源源论证与取水与取水许可可19 建建设项目水目水资源源论证无疑是深化取无疑是深化取水水许可制度的可制度的结果，与取水果，与取水许可制度可制度紧密相密相连，1515号令号令实为取水取水许可制度的配可制度的配套法套法规。水。水资源源论证工作管理人工作管理人员及技及技术人人员必必须深入了解它深入了解它们之之间的关系，的关系，在取水在取水许可制度可制度实施框架下做好施框架下做好论证工工作。作。201 1水水资源源论证对象与取水象与取水许可制度的可制度的调整范整范围一致一致21 1515号令第二条号令第二条规定，只有需申定，只有需申请取水取水许可可证的新建、改建、的新建、改建、扩建的建建的建设项目才目才应进行水行水资源源论证。因此，建。因此，建设项目水目水资源源论证必必须注意取水注意取水许可制度的可制度的调整范整范围。222 2水水资源源论证报告告书审查权限与取水限与取水许可管理体制相可管理体制相应23 首先是部首先是部首先是部首先是部门门之之之之间间的关系的关系的关系的关系:送送送送审审稿稿稿稿规规定定定定“国国国国务务院水行院水行院水行院水行政主管部政主管部政主管部政主管部门负责门负责全国取水全国取水全国取水全国取水许许可制度的可制度的可制度的可制度的组织实组织实施和施和施和施和监监督督督督管理管理管理管理”（第三条）（第三条）（第三条）（第三条）其次是流域管理与行政区域管理的关系其次是流域管理与行政区域管理的关系其次是流域管理与行政区域管理的关系其次是流域管理与行政区域管理的关系:送送送送审审稿稿稿稿规规定定定定“取水取水取水取水许许可可可可实实行流域管理与行政区域管理相行流域管理与行政区域管理相行流域管理与行政区域管理相行流域管理与行政区域管理相结结合的管合的管合的管合的管理体制理体制理体制理体制”；“国国国国务务院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部门门在国家确定的重要在国家确定的重要在国家确定的重要在国家确定的重要江河、湖泊江河、湖泊江河、湖泊江河、湖泊设设立的流域管理机构，在所管立的流域管理机构，在所管立的流域管理机构，在所管立的流域管理机构，在所管辖辖的范的范的范的范围围内行内行内行内行使本使本使本使本办办法法法法规规定的和国定的和国定的和国定的和国务务院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部门门授予的取水授予的取水授予的取水授予的取水许许可制度的可制度的可制度的可制度的组织实组织实施和施和施和施和监监督管理督管理督管理督管理职责职责”，“县级县级以上地方以上地方以上地方以上地方人民政府水行政主管部人民政府水行政主管部人民政府水行政主管部人民政府水行政主管部门门按照分按照分按照分按照分级级管理管理管理管理权权限，限，限，限，负责负责本行本行本行本行政区域内取水政区域内取水政区域内取水政区域内取水许许可申可申可申可申请请、取水、取水、取水、取水许许可可可可审审批、取水批、取水批、取水批、取水许许可可可可监监督督督督管理等方面管理等方面管理等方面管理等方面进进一步明确了流域管理机构与地方水行政主一步明确了流域管理机构与地方水行政主一步明确了流域管理机构与地方水行政主一步明确了流域管理机构与地方水行政主管部管部管部管部门门的的的的权权限划分和相互限划分和相互限划分和相互限划分和相互协协作。作。作。作。243 3水水资源源论证为实施取水施取水许可可总量控制服量控制服务 25宏宏宏宏观观管理方面管理方面管理方面管理方面一一一一是是是是规规定定定定“流域内取水流域内取水流域内取水流域内取水许许可可可可审审批的批的批的批的总总水量不得超水量不得超水量不得超水量不得超过过流流流流域水域水域水域水资资源可利用量源可利用量源可利用量源可利用量”；“行政区域内取水行政区域内取水行政区域内取水行政区域内取水许许可可可可审审批的批的批的批的总总水量不得超水量不得超水量不得超水量不得超过过流域管理或者上一流域管理或者上一流域管理或者上一流域管理或者上一级级水行政主管部水行政主管部水行政主管部水行政主管部门门下达的可供本行政区域取用的水量下达的可供本行政区域取用的水量下达的可供本行政区域取用的水量下达的可供本行政区域取用的水量”（第七条）。（第七条）。（第七条）。（第七条）。“行政区域内地下水取水行政区域内地下水取水行政区域内地下水取水行政区域内地下水取水许许可可可可审审批的批的批的批的总总量不得超量不得超量不得超量不得超过过本行本行本行本行政区域地下水可开采量政区域地下水可开采量政区域地下水可开采量政区域地下水可开采量”（第八条）。（第八条）。（第八条）。（第八条）。二二二二是是是是规规定取水定取水定取水定取水许许可要可要可要可要实实行行行行总总量控制和定量控制和定量控制和定量控制和定额额管理相管理相管理相管理相结结合合合合（第七条）；（第七条）；（第七条）；（第七条）；规规定定定定“经经批准的水量分配方案是流域与批准的水量分配方案是流域与批准的水量分配方案是流域与批准的水量分配方案是流域与行政区域取水行政区域取水行政区域取水行政区域取水许许可可可可总总量控制指量控制指量控制指量控制指标标的依据的依据的依据的依据”，并，并，并，并对对尚无尚无尚无尚无水量分配方案的江河、湖泊取水水量分配方案的江河、湖泊取水水量分配方案的江河、湖泊取水水量分配方案的江河、湖泊取水许许可可可可总总量控制指量控制指量控制指量控制指标标的的的的制定作出了制定作出了制定作出了制定作出了规规定（第二十四条）。定（第二十四条）。定（第二十四条）。定（第二十四条）。三三三三是是是是对对如何如何如何如何实实行年度取水行年度取水行年度取水行年度取水许许可可可可总总量控制做出了程序上量控制做出了程序上量控制做出了程序上量控制做出了程序上的的的的规规定（第四十一条）。定（第四十一条）。定（第四十一条）。定（第四十一条）。26微微微微观观管理方面管理方面管理方面管理方面主要是主要是主要是主要是强调对强调对需申需申需申需申请请取水取水取水取水许许可的新建、改建、可的新建、改建、可的新建、改建、可的新建、改建、扩扩建建建建建建建建设项设项目要目要目要目要实实行水行水行水行水资资源源源源论证论证（第十四条）。（第十四条）。（第十四条）。（第十四条）。274 4水水资源源论证纳入取水入取水许可申可申请 28第十四条第十四条第十四条第十四条规规定：定：定：定：“新建、改建、新建、改建、新建、改建、新建、改建、扩扩建的建建的建建的建建的建设项设项目需要申目需要申目需要申目需要申请请取水取水取水取水许许可可可可的，申的，申的，申的，申请请人人人人应应当委托有建当委托有建当委托有建当委托有建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证资质论证资质的的的的单单位，位，位，位，对对其建其建其建其建设设项项目目目目进进行水行水行水行水资资源源源源论证论证，编编制建制建制建制建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证报论证报告告告告书书。”“”“建建建建设设项项目水目水目水目水资资源源源源论证报论证报告告告告书书需需需需经经有取水有取水有取水有取水许许可可可可审审批批批批权权限的水行政主管部限的水行政主管部限的水行政主管部限的水行政主管部门门或者流域机构或者流域机构或者流域机构或者流域机构组织审组织审定。定。定。定。”“”“建建建建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证资质论证资质管理管理管理管理办办法由法由法由法由国国国国务务院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部院水行政主管部门门制定。制定。制定。制定。”第十六条第十六条第十六条第十六条规规定：申定：申定：申定：申请请人提出取水人提出取水人提出取水人提出取水许许可可可可预预申申申申请时请时，应应提交提交提交提交经审经审定的建定的建定的建定的建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证报论证报告告告告书书。第十七条第十七条第十七条第十七条规规定：建定：建定：建定：建设单设单位在位在位在位在报报送建送建送建送建设项设项目可行性目可行性目可行性目可行性报报告告告告时时，应应当附具当附具当附具当附具经经有取水有取水有取水有取水许许可可可可审审批批批批权权限的水行政主管部限的水行政主管部限的水行政主管部限的水行政主管部门门或者流域管理机构或者流域管理机构或者流域管理机构或者流域管理机构对对取水取水取水取水许许可可可可预预申申申申请请的的的的书书面面面面审查审查意意意意见见以及以及以及以及经审经审定的建定的建定的建定的建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证报论证报告告告告书书。未附具的，。未附具的，。未附具的，。未附具的，项项目目目目审审批部批部批部批部门门不予批准。不予批准。不予批准。不予批准。第二十条第二十条第二十条第二十条规规定：不需要定：不需要定：不需要定：不需要办办理取水理取水理取水理取水许许可可可可预预申申申申请请、直接提出取水、直接提出取水、直接提出取水、直接提出取水许许可可可可申申申申请请的建的建的建的建设项设项目，申目，申目，申目，申请请人人人人应应提交提交提交提交经审经审定的建定的建定的建定的建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证报论证报告告告告书书 295 5水水资源源论证负有法律有法律责任任30 送送送送审审稿稿稿稿规规定（第五十二条）：建定（第五十二条）：建定（第五十二条）：建定（第五十二条）：建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论论证单证单位不位不位不位不负责负责或者弄虚作假，致使水或者弄虚作假，致使水或者弄虚作假，致使水或者弄虚作假，致使水资资源源源源论证论证失失失失实实，造成重大造成重大造成重大造成重大损损失的，由主管失的，由主管失的，由主管失的，由主管资质资质的水行政主管部的水行政主管部的水行政主管部的水行政主管部门门降低降低降低降低其其其其资质资质等等等等级级或者吊或者吊或者吊或者吊销销其其其其资质证书资质证书，并，并，并，并处处所收所收所收所收费费用一倍用一倍用一倍用一倍以上三倍以下的以上三倍以下的以上三倍以下的以上三倍以下的罚罚款；构成犯罪的，依法追究刑事款；构成犯罪的，依法追究刑事款；构成犯罪的，依法追究刑事款；构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。31二、水二、水资源源论证制度制度32水水资源是三大源是三大战略略资源之一源之一 能能源源粮粮食食水水资源源33实施水施水资源源论证制度的三种考制度的三种考虑：资源合理开源合理开发、优化配置化配置解决短缺解决短缺与与发展的矛盾展的矛盾改革开放以来，能源、交通、通改革开放以来，能源、交通、通改革开放以来，能源、交通、通改革开放以来，能源、交通、通讯讯、水利等基、水利等基、水利等基、水利等基础设础设施都是制施都是制施都是制施都是制约约我国社会我国社会我国社会我国社会经济发经济发展的展的展的展的“瓶瓶瓶瓶颈颈”。经过经过20202020多年的基多年的基多年的基多年的基础设础设施建施建施建施建设设，能源、交通、通，能源、交通、通，能源、交通、通，能源、交通、通讯讯等等等等问题问题都得到了都得到了都得到了都得到了较较好的解决，但水好的解决，但水好的解决，但水好的解决，但水资资源源源源问题问题却随着人口、却随着人口、却随着人口、却随着人口、经济经济的的的的发发展，展，展，展，紧紧缺程度不但没有缺程度不但没有缺程度不但没有缺程度不但没有很好的化解，很好的化解，很好的化解，很好的化解，还还呈蔓延之呈蔓延之呈蔓延之呈蔓延之势势。34汛期洪水成灾 35非汛期干旱缺水 36 我国已我国已我国已我国已经进经进入了水入了水入了水入了水资资源源源源紧紧缺缺缺缺时时代，必然要求代，必然要求代，必然要求代，必然要求经济经济发发展布局、城市建展布局、城市建展布局、城市建展布局、城市建设总设总体体体体规规划、重大建划、重大建划、重大建划、重大建设项设项目的目的目的目的兴兴建建建建要充分考要充分考要充分考要充分考虑虑水水水水资资源条件源条件源条件源条件,靠管理来平抑水需求不合理靠管理来平抑水需求不合理靠管理来平抑水需求不合理靠管理来平抑水需求不合理的的的的过过快增快增快增快增长长，靠一套行之有效的制度来，靠一套行之有效的制度来，靠一套行之有效的制度来，靠一套行之有效的制度来协调竞协调竞争性用争性用争性用争性用水，保水，保水，保水，保证证水水水水资资源合理配置的源合理配置的源合理配置的源合理配置的实现实现，靠政府有效的宏，靠政府有效的宏，靠政府有效的宏，靠政府有效的宏观观调调控、市控、市控、市控、市场场运作、运作、运作、运作、经济经济手段来手段来手段来手段来统统筹解决水筹解决水筹解决水筹解决水资资源源源源问题问题，而而而而实实施取水施取水施取水施取水许许可，开展水可，开展水可，开展水可，开展水资资源源源源论证论证就是就是就是就是为为加加加加强强政府宏政府宏政府宏政府宏观调观调控建立的一控建立的一控建立的一控建立的一项项重要制度。重要制度。重要制度。重要制度。37引引导产业布局、推布局、推进高效用水高效用水解决解决发展与水条件相展与水条件相协调深化取水深化取水许可，科学可，科学规范民主决策范民主决策解决行政解决行政风险管理管理38 建建设项目水目水资源源论证管理管理办法法 一、一、办法法的形成的形成过程及政策程及政策法律依据法律依据39 “国民国民国民国民经济经济的的的的总总体体体体规规划及重大建划及重大建划及重大建划及重大建设项设项目的布局目的布局目的布局目的布局必必必必须须考考考考虑虑防洪安全与水防洪安全与水防洪安全与水防洪安全与水资资源条件，必源条件，必源条件，必源条件，必须须有防洪除有防洪除有防洪除有防洪除涝涝、供水、水供水、水供水、水供水、水资资源保源保源保源保护护、水土保持、水、水土保持、水、水土保持、水、水土保持、水污污染防治、染防治、染防治、染防治、节约节约用水等方面的用水等方面的用水等方面的用水等方面的专项规专项规划和划和划和划和论证论证”。-水利水利水利水利产业产业政策政策政策政策（国（国（国（国发发 19971997 735735号）号）号）号）“强强化取水化取水化取水化取水许许可和排可和排可和排可和排污许污许可制度，建立建可制度，建立建可制度，建立建可制度，建立建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证论证制度和用水、制度和用水、制度和用水、制度和用水、节节水水水水评评估制度估制度估制度估制度”，“凡凡凡凡需要需要需要需要办办理取水理取水理取水理取水许许可的建可的建可的建可的建设项设项目都必目都必目都必目都必须进须进行水行水行水行水资资源源源源论论证证”。-关于加关于加关于加关于加强强城市供水城市供水城市供水城市供水节节水和水水和水水和水水和水污污染防治工作的染防治工作的染防治工作的染防治工作的通知通知通知通知（国（国（国（国发发2000 362000 36号）号）号）号）“国民国民国民国民经济经济和社会和社会和社会和社会发发展展展展规规划以及城市划以及城市划以及城市划以及城市总总体体体体规规划划划划的的的的编编制、重大建制、重大建制、重大建制、重大建设项设项目的布局，目的布局，目的布局，目的布局，应应当与当地水当与当地水当与当地水当与当地水资资源源源源条件和防洪要求相适条件和防洪要求相适条件和防洪要求相适条件和防洪要求相适应应，并，并，并，并进进行科学行科学行科学行科学论证论证”-水法水法水法水法第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条 40二、二、办法法的主要的主要规定定41 办法法第二条第二条规定：定：对于直接从江河、湖泊或地下于直接从江河、湖泊或地下取水并需申取水并需申请取水取水许可可证的新建、改建、的新建、改建、扩建的建建的建设项目目（以下（以下简称建称建设项目），建目），建设项目目业主主单位（以下位（以下简称称业主主单位）位）应当按照本当按照本办法的法的规定定进行建行建设项目水目水资源源论证，编制建制建设项目水目水资源源论证报告告书。1 1 1 1、适用范适用范适用范适用范围围的的的的规规定：定：定：定：办法法第十五条第十五条规定：建定：建设项目取水量目取水量较少、且少、且对周周边影响影响较小的，可不小的，可不编制建制建设项目水目水资源源论证报告告书。具。具体要求由省、自治区、直体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部市人民政府水行政主管部门规定。定。业主主单位可以直接位可以直接进入取水入取水许可（可（预）申）申请程序，按程序，按照取水照取水许可可审批程序的批程序的规定，填定，填报有关文件。有关文件。42 第五条、第六条第五条、第六条规定：从事建定：从事建设项目水目水资源源论证工作工作的的单位，必位，必须取得相取得相应的建的建设项目水目水资源源论证资质，并在，并在资质等等级许可的范可的范围内开展工作。建内开展工作。建设项目水目水资源源论证资质管理管理办法由水利部另行制定。法由水利部另行制定。业主主单位位应当委托有建当委托有建设项目水目水资源源论证资质的的单位，位，对其建其建设项目目进行水行水资源源论证。2 2 2 2、从、从、从、从业单业单位位位位资质规资质规定：定：定：定：43 水利部或流域管理机构水利部或流域管理机构负责对以下建以下建设项目水目水资源源论证报告告书进行行审查:（1 1）水利部授）水利部授权流域管理机构流域管理机构审批取水批取水许可（可（预）申）申请的建的建设项目；目；（2 2）兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量建大型地下水集中供水水源地（日取水量5 5万万吨以上）的建吨以上）的建设项目。目。其他建其他建设项目水目水资源源论证报告告书的分的分级审查权限，由限，由省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部市人民政府水行政主管部门确定。确定。3 3 3 3、审查权审查权限限限限规规定：定：定：定：44 建建设项目水目水资源源论证报告告书，由具有，由具有审查权限的水行限的水行政主管部政主管部门或流域管理机构或流域管理机构组织有关有关专家和家和单位位进行行审查，并根据取水的急需程度适并根据取水的急需程度适时提出提出审查意意见。建建设项目水目水资源源论证报告告书的的审查意意见是是审批取水批取水许可（可（预）申）申请的技的技术依据。依据。4 4 4 4、报报告告告告书书的的的的审查规审查规定：定：定：定：45 办法法第八条第八条规定：定：业主主单位位应当在当在办理取水理取水许可可预申申请时向受理机关提交建向受理机关提交建设项目水目水资源源论证报告告书；不需；不需要要办理取水理取水许可可预申申请的建的建设项目，目，业主主单位位应当在当在办理理取水取水许可申可申请时向受理机关提交建向受理机关提交建设项目水目水资源源论证报告告书；未提交建；未提交建设项目水目水资源源论证报告告书的，受理机关不得的，受理机关不得受理取水受理取水许可（可（预）申）申请。办法法第十一条第十一条规定：定：业主主单位在向位在向计划主管部划主管部门报送建送建设项目可行性研究目可行性研究报告告时，应当提交水行政主管部当提交水行政主管部门或流域管理机构或流域管理机构对其取水其取水许可（可（预）申）申请提出的提出的书面面审查意意见，并附具，并附具经审定的建定的建设项目水目水资源源论证报告告书；未提；未提交取水交取水许可（可（预）申）申请的的书面面审查意意见及及经审定的建定的建设项目水目水资源源论证报告告书的，建的，建设项目不予批准。目不予批准。5 5 5 5、取水、取水、取水、取水许许可受理与可受理与可受理与可受理与项项目可行性目可行性目可行性目可行性报报告批准的告批准的告批准的告批准的规规定：定：定：定：46 6 6 6 6、论证论证主要内容主要内容主要内容主要内容规规定定定定47 水水资源源论证的主要内容与工作程序的主要内容与工作程序 48 一是以一是以现状条件下的水状条件下的水资源状况来确定建源状况来确定建设项目水目水资源源开开发规模和取水模和取水规模，真正做到以水定模，真正做到以水定产，以水定，以水定规模；模；一、取水水源一、取水水源一、取水水源一、取水水源论证论证 二是在二是在现状水状水质状况下，能否状况下，能否满足建足建设项目取水的水目取水的水质要求；要求；三是合理确定取水位置和取水方式，包括地下水源取水三是合理确定取水位置和取水方式，包括地下水源取水井群布局、取水井群布局、取水层位；位；四是要解决地表水、地下水的混合配置四是要解决地表水、地下水的混合配置问题，论证两两种水源的取水种水源的取水规模，提出两种水源开模，提出两种水源开发的推荐意的推荐意见。49 建建设项目取用水合理性分析是水目取用水合理性分析是水资源源论证制度又一重要制度又一重要内容，也是内容，也是贯彻国家国家节水水产业政策，政策，发展展节水水产业，建，建设节水型工水型工业、节水型水型农业、节水型服水型服务业和和节水型社会，从源水型社会，从源头上抓清上抓清洁生生产，节水减水减污的重要手段。的重要手段。取用水合理性分析要取用水合理性分析要结合新合新水法水法确定的用水确定的用水总量控量控制和用水定制和用水定额制度，遵照由省（自治区、直制度，遵照由省（自治区、直辖市）人民政府市）人民政府颁布的用水定布的用水定额执行。行。二、取用水合理性二、取用水合理性二、取用水合理性二、取用水合理性论证论证50 退水退水论证是指在确定的影响范是指在确定的影响范围内，内，对水功能区及其第水功能区及其第三者有直接影响的分析三者有直接影响的分析论证工作。工作。退水退水论证要要紧紧围绕项目用水后的退水水目用水后的退水水质进行分析，行分析，要要结合水功能区划、合水功能区划、纳污能力，合理确定退水地点，能力，合理确定退水地点，对于不于不能能满足退水要求的足退水要求的项目要目要寻求求污水治理的方案，并提出水治理的方案，并提出污水水处理回用的意理回用的意见，对不能使用不能使用处理后的理后的污水要水要选择合理地点合理地点进行排放。行排放。要将要将污水治理方案、退水地点在水治理方案、退水地点在项目初步目初步设计中加以明中加以明确，在确，在项目建目建设时加以落加以落实，作，作为项目竣工取水目竣工取水许可可证发放放验收的前提。收的前提。三、退水三、退水三、退水三、退水论证论证51 水水资源源论证不不仅要要论证其他用水其他用水户对本建本建设项目取水的目取水的影响，确定建影响，确定建设项目取水的保目取水的保证程度，程度，还要考要考虑建建设项目取目取水水对第三者取水第三者取水权益的影响程度，益的影响程度，对于造成取水影响的，要于造成取水影响的，要制定出制定出补偿的方案。的方案。四、开四、开四、开四、开发发影响影响影响影响补偿补偿方案方案方案方案论证论证 52 水水资源源论证是一是一项资源性源性论证报告，它是告，它是为取取水水许可制度服可制度服务的，的，其目的是使取水其目的是使取水审批更加科学合理，使各批更加科学合理，使各级水水行政主管部行政主管部门在在审批取水批取水许可可时，不，不仅要考要考虑到建到建设项目本身取水、用水的需求，目本身取水、用水的需求，还要兼要兼顾到到对其他其他用水用水户权益的保益的保护，降低管理，降低管理风险。其核心是根据建其核心是根据建设项目取水地点、水工程开目取水地点、水工程开发地点水源的保障程度，以水地点水源的保障程度，以水资源的条件来确定源的条件来确定经济布局的布局的规模、确定工程建模、确定工程建设的的规模；用水模；用水环节要采要采取取节水措施，力争水措施，力争实现清清洁生生产；退水要；退水要满足国家足国家的的标准，符合水功能区划，不影响第三者准，符合水功能区划，不影响第三者为前提。前提。53 八个八个阶段：段：(1)(1)准准备阶段段 (2)(2)工作大工作大纲阶段段 (3)(3)报告告书编制制阶段段 (4)(4)审查阶段段 (5)(5)取水取水许可可预申申请阶段段 (6)(6)取水取水许可申可申请阶段段 (7)(7)初步初步设计 (8)(8)颁发取水取水许可可证五、水五、水五、水五、水资资源源源源论证论证工作程序工作程序工作程序工作程序54法律、法法律、法规、规范、范、标准、准、规划划及有关及有关资料等料等论证报告告书编制委托制委托书或招或招标书现状状查勘勘调研和研和资料收集料收集 编制制论证工作大工作大纲修改大修改大纲和制定工作方案或和制定工作方案或计划划专家咨家咨询取用水合理性分析取用水合理性分析水源水源论证业主提出的取用主提出的取用水方案或要求水方案或要求地表水源地表水源地下水源地下水源靠靠节水或回用水或回用污水水为水源水源取、退水影响分析及取、退水影响分析及补偿方案与措施方案与措施编写写论证报告告书审批机关批机关组织审查专家咨家咨询论证报告告书混合水源混合水源 建建建建设设项项目目目目水水水水资资源源源源论论证证程程程程序序序序 555657 水水资源源论证对资质管理的要求管理的要求 2003 2003 2003 2003年年年年2 2 2 2月月月月21212121日，水利部日，水利部日，水利部日，水利部发发布布布布水文水水文水水文水水文水资资源源源源调查调查评评价价价价资质资质和建和建和建和建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证资质论证资质管理管理管理管理办办法（法（法（法（试试行）行）行）行）（以下（以下（以下（以下简简称称称称资质资质管理管理管理管理办办法法法法）。）。）。）。资质资质管管管管理理理理办办法法法法是是是是评评定法人或者其他定法人或者其他定法人或者其他定法人或者其他组织组织准予其从事特定准予其从事特定准予其从事特定准予其从事特定活活活活动动的法律依据，也是的法律依据，也是的法律依据，也是的法律依据，也是严严格从格从格从格从业业管理，加管理，加管理，加管理，加强对强对从从从从业业单单位的位的位的位的监监督，确保水督，确保水督，确保水督，确保水资资源源源源论证论证制度制度制度制度顺顺利利利利实实施的关施的关施的关施的关键键。资质资质管理管理管理管理办办法法法法共分共分共分共分27272727条，主要包括条，主要包括条，主要包括条，主要包括6 6 6 6个方面内个方面内个方面内个方面内容容容容 。58一、适用范一、适用范围的的规定定59 资质资质管理管理管理管理办办法法法法采用采用采用采用“一法两一法两一法两一法两证证”。即在一。即在一。即在一。即在一个个个个办办法中法中法中法中规规定了定了定了定了“水文水水文水水文水水文水资资源源源源调查评调查评价价价价资质资质”和和和和“建建建建设项设项目水目水目水目水资资源源源源论证资质论证资质”两种两种两种两种证书证书，并，并，并，并规规定两种定两种定两种定两种证书证书分分分分别别申申申申请请，分，分，分，分别审别审批，分批，分批，分批，分别别从从从从业业，互不搭界。，互不搭界。，互不搭界。，互不搭界。资质资质管理管理管理管理办办法法法法第三条第三条第三条第三条规规定：凡从事水文、水定：凡从事水文、水定：凡从事水文、水定：凡从事水文、水资资源源源源调查评调查评价的，价的，价的，价的，应应当按照本当按照本当按照本当按照本办办法的法的法的法的规规定，取得定，取得定，取得定，取得水水水水文、水文、水文、水文、水资资源源源源调查评调查评价价价价资质证书资质证书，并在，并在，并在，并在规规定的定的定的定的业务业务范范范范围