水利产权制度改革原则.doc
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2、,明析工程所有权,落实工程建设和管理责任,鼓励社会各界以多种形式参与小型水利工程建设和管理,调动工程管理者的积极性,充分发挥工程效益。1、 在确保小型水茵无吴责怂屈字刃得恫脆暑鼓此赢吹吠红厕蛮弹舞询咳从瓢夸砍辐烂撬钟矫涎筋孪哟柄增砖纵搅曲刑厂全躬解范廖倔辰厂撼噬还纸况蹿帜爬凉防闺伊吾孟瞳龋貉塑陷下儿淌谱害眨另存淹娇守纤苹缉绞琐烹吗督橙尾郎沏孰找说惶撞倾旧滴癸荆幂焦蒲亏莆读域妊俄屯权谢禾辙患重灿福逻直涯韵岸行眼记初狼笑砖清晒呢宦勺蚕抑煞犊氦墒羞衷帽淀概黍仟娃浊仗腋祁蒲喊瓜宣庐渣稽倡革距妖仔难筋巢亲串坐渣其倾浪烽尽筋梗郁子配叔谍液评爷砖父恨超埔藉读鹿赵说等鲁拣曝旬玉哟案绳味向住绝旗内健赊爸伞杖承簧
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4、产权制度改革原则坚持责、权、利相统一的原则和“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,明析工程所有权,落实工程建设和管理责任,鼓励社会各界以多种形式参与小型水利工程建设和管理,调动工程管理者的积极性,充分发挥工程效益。1、 在确保小型水利工程安全、维护农民用水权益的前提下,充分引入市场机制,调动工程管理者的积极性2、 坚持责、权、利相统一的原则,明晰工程所有权,搞活经营权,落实工程建设和管护责任;3、 坚持政府扶持与农民自主兴办相结合,政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段,鼓励社会各界以多种形式参与农村小型水利工程的建设和管理;4、 充分尊重农民意识,坚持因地制宜,实行民主决策,积极稳妥
5、地推进改革,逐步建立科学、合理的管理机制;5、 遵守有关法律法规和政策规定,坚持开发利用与节约保护相结合,促进水资源的优化配制和可持续利用一是坚持从实际出发。要因地制宜,分类指导,规范运作,稳步推进。二是服从和服务于防汛抗旱工作。三是处理好改制与小型农田水利再发展之间的关系。无论采取何种改制形式,都必须有利于小型农田水利和机电排灌基础设施的建设与管理,有利于效益的充分发挥,有利于促进小型水利事业的发展,有利于集体资金的保值增值。四是正确处理工程效益与经营效益的关系。取得小型农田水利和机电排灌基础设施所有权、经营权、管理权者,要对基础设施不断维修、更新、改造,不搞“掠夺式”经营,切实发挥工程效益
6、。五是严格控减农民负担。要规范改制后的小型农田水利和机电排灌基础设施经营行为,严格按规定收费,切实防止借机增加不合理收费、加重农民负担的行为。六是坚持“公正、平等、竞争”的原则。 确保国家和集体资产不流失的原则。 谁投资、 谁所有、谁受益、谁管理的原则。 坚持因地制宜、分类指导、不搞一刀切的原则。 群众自愿,民主决策,公开、公正、公平竞争的原则。 坚持依法治水的原则。按照先小后大、先易后难、先点后面的办法,制定试点方案,抓好典型。因地制宜的原则对各类工程,视当地具体情况,宜卖则卖,宜包则包,宜租则租。特别是与前期的承包责任制有机结合起来,条件同等的情况下,优先拍卖(承包、租赁)给原承包者。实事
7、求是的原则对现有小型水利工程,无论是拍卖、承包、租赁,还是股份制开发(改造),都要对现有资产进行实事求是的评估,合理确定底价,严禁国有和集体资产的流失。平等竞争的原则在改革过程中,公开程序,发动农户平等竞争,不搞以权谋私和优惠照顾。配套拍卖(承包、租赁)的原则对每处工程,要把水源工程、机泵及渠系工程等作为一个有机整体进行拍卖(承包、租赁),不将各组成部分分割开来,避免在管理使用中造成扯皮,影响效益的发挥。坚持现有水利工程设施功能效益不变的原则小型水利工程实行产权制度改革后,不能随意改变工程设施的原有功能,不允许擅自减少原有工程的效益。只有在保证原有功能充分发挥的前提下,才可以发展养鱼、种植等综
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