建筑工程施工成本管理.doc

中文摘要
摘要：随着我国加入WTO和市场进一步开放，市场竞争愈加激烈，如何运用经济规律从事经济活动，能否按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价，对于工程造价人员来说是挑战与机遇并存。本文从工程设计的概念及设计阶段的划分、工程设计在工程造价中的地位、设计阶段工程造价计价与控制的意义以及设计阶段控制工程造价的方法四个方面简要论述了设计阶段工程造价的控，设计阶段的造价控制在整个项目工程中占有举足轻重的地位，所以如何控制好设计阶段的工程造价是控制整个项目工程造价的关键。
建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法 律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项 目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资 估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。
我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管 理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。 
关键词：工程项目；设计阶段；工程造价；控制

iii
ABSTRACT
Title: The engineering cost control of engineering project design stage in
ABSTRACT: With China's accession to the WTO and the market further opening, market competition is becoming increasingly fierce, how to apply economic law could engage in economic activities in accordance with international practice and the international prevailing practice identify and control construction engineering cost, for it is project cost personnel challenges and opportunity. This article from the engineering design of the concept and design stage division, engineering design in the engineering cost the position, design phase of the project cost valuation with the control design stage of significance as well as the method to control the engineering cost are briefly discusses four aspects of the design phase of engineering cost control, the design phase of the construction cost control in the whole project engineering plays a very important role, so how to control good design phase of the project cost control of the project construction cost is the key.
To determine the cost of construction and investment control is the essence of the use of science and technology principle and economic and legal means, to solve the practical problems in engineering construction activities in economy and technology, business and management, only in each stage of project construction, the valuation based on scientific pricing method and practical, reasonable investment estimation, preliminary design and construction drawing budget estimates, in order to improve investment efficiency.
China has joined the WTO, it has gradually to implement the international practice, some places began the pilot work of BOQ, we will not know what to do when entering the international market. We should speed up the legislation of engineering, the engineering costmanagement into the legal, standardized track, to avoid the "WTO" after the impact, which requires us to further study and deep understanding of WTO specific rulesand Provisions
,seriously study the main rival situation of a member of the WTO, establish the consciousness of internationalization to adapt by adding WTO of the new situation, new changes, new problems and new requirements.

KEYWORDS：construction project; design stage; engineering cost; control

1 绪论
建设项目工程造价控制的必要性 建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、 项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目的造价控制。统计资料显示，在项目 决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，而在实施阶段影 响建设项目造价的可能性仅为 5%-25%。显而易见，控制工程造价的关键就在于 项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因 素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位, 施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用， 取得最佳的经济效益和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速 经济发展具有一定意义。 
1.1 选题背景
建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、 合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠 正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使 用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概 算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价，应做好以下几方面 工作: 4 (一)决策阶段工程造价的控制 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决 策，对该项目的工程造价有大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选 择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计， 在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决 策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
1.2 选题的目的与意义
工程造价控制工作非常重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是因为没有进行工程造价的全过程控制。造价控制过程是多层次的，从编制投资估算、初步设计概算、施工图预算和确定招投标合同价，到最后的竣工决算，整个过程是由粗及细、由浅入深的逐步分解和逐层控制的过程。随着我国市场经济体制的成熟，工程造价咨询内容也将发生实质性的变化，造价咨询单位将从工程投资源头抓起，加强全过程的工程造价管理，对工程造价在工程建设决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段及竣工结算阶段采取适当的方法和措施，对工程造价进行研究比较，得到建设项目的工程造价全过程控制的基本方法，使工程造价控制在合理的范围内，保障业主利益并满足其对项目管理的目标要求，最大限度地实现管理增值，创造最大经济效益。
 1.3 国内外研究现状
1.3.1 国内研究现状
近年来，随着我国建筑业的迅猛发展，人们日益增长的建筑多样性 需求逐渐得到满足。但由于建设工程项目常常需要一个相对较长的建设 时间，在施工阶段工程造价控制优劣会对施工企业的效益产生重要影 响，因此，探讨加强施工阶段工程造价控制的措施具有一定的现实意义。 1 强化施工成本控制是加强施工阶段工程造价管理的基本原则 施工项目成本控制就是在项目实施过程中对资源的投入、施工过程 及成果进行监督、检查和衡量，并采取措施确保项目成本目标的实现。成 本控制的对象是工程项目，其主体则是人的管理活动，目的是合理使用 人力、物力、财务，降低成本，增加效益。
1.3.2 国外研究现状
国外的工程造价注重的是工程项目的合理性，多考虑的是文件和取费标准，对工程量的度量不是很重视，法律意识浓厚。国内工程造价还主要停留在工程量的编制上，即预算编制本身，而对成本的控制核算、前期工程成本控制，工程经济方面不是很重视，法律意识淡薄，工程造价文件编制追究制度没有落实，缺少法律保证。
国外的工程造价管理特点主要有一下六个方面:一是政府的间接调控，政府 主要采用间接手段来对工程造价进行管理，根据项目资金的来源实施不同力度管 理，对于私人项目，主要进行政策引导以及信息指导，体现了政府对造价的宏观 管理和间接调控。二是有章可循的计价依据，纵然美国等发达国家没有统一的计 价依据与标准，但一定的造价依据仍然是必不可少的，或根据各地的咨询机构或 各方共同认定规则来计价。三是多渠道的工程造价信息。在市场经济条件下，及 时、准确地捕捉建筑市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势和取得盈利的关 键。造价信息是建筑产品估价和结算的重要依据，是建筑市场价格变化的指示灯。 四是采用动态估价，以市场状况为重要依据，对项目进行详细的风险分析，以确 定合适的预备费。五是通用的合同文本，合同在国外工程造价管理中有着重要的 作用，严格按合同规定办事作为一向通用的准则来执行，并且实行通用的合同文 本。六是对工程造价管理采用以市场为中心的动态控制，造价工程师对造价计划 执行中出现的问题进行分析，及时采用纠正措施，这种强调在项目实施过程中的 管理方法，体现了造价控制的动态性。
1.3.3 小结
随着国内市场国际化，国内外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、 技术、管理、人才、服务等方面的优势，挤占我国国内市场，尤其是工程总承包 市场。如何加快中国工程造价管理改革的步伐，尽快缩短与国际间的差距，剖析 存在的问题，探讨科学的管理模式，是摆在工程造价管理者面前的实际问题，为 推动我国建筑工程价格管理的规范化、市场化和科学化进程，作为从事建筑工程 造价管理的每一位执业者都应为此做出不懈的努力和贡献。当然，在构建的过程 中要充分考虑到我国国情，循序渐进，不能急于求成，生搬硬套。
1.4 研究内容
　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的阶段，是整个工程造价管理的重中之重。要从四个方面着手，一是优化设计方案。优化设计方案可采用工程设计招标法和设计方案选法，这两种方法不但有利于多种设计方案的选择和竞争，加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。并能集思广益，吸取多种设计方案的优点，优中选优。二是编制合理的设计概算和施工图预算。应严格依据批准的设计任务书、初步设计文件和建设内容、规模、标准，正确使用现行的概算定额和指标，如实反映考虑工程建设条件，核实材料，设备及构件的现行价格，合理确定设备、材料价格上涨指数，使设计概算和施工图预算文件内容完整、齐全，费用计算准确，并留有一定余地，从而达到控制工程造价的目的，以免出现概算超预算的情况。三是要推行限额设计。限额设计即按照估算控制初步设计，按初步设计总概算控制施工设计。通过层层设计限额体现对投资的限额管理，也同时实现对设计规范、限额与概算指标等各个方面的控制。四是改变设计收费办法。要从根本上解决设计单位与业主单位在工程造价控制上的对立性，只有改革现行的设计收费和付款办法，通过经济制约和奖惩制度来实现。在设计收费方面，业主单位可在设计招标文件占依据核准的项目投资估算和现行收费办法，明确一个设计费用包干金额。以投资估算造价为基准，在保证结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约投资的，按节约部分的一定比例给予提成奖励；因设计单位设计错误、漏项或扩大规模而增加投资的，也按增加部分的一定比例扣除设计费，实行优劣优价的计费办法。

1.5 研究思路与论文结构
 设计阶段是工程造价控制的一个关键环节。 造价的控制需要考虑影响工程造价的主要因素,建设方开展设计招标和设计方案精选,同时在实施中推行限额设计和标准化设计。 在控制方法中,工程造价的影响因素很多,通过模糊综合评判确定造价影响因素的权重。根据历史上类似的建筑物,通过灰色预测来确定设计的预测造价。 同时,通过价值工程,来降低造价,进行最优化设计。
1.模糊综合评判确定造价权重。 造价作为项目管理的众多指标的一个重要部分。模糊综合评判是研究和解决这类复杂且难以给出精确的数学描述的模糊问题的重要手段。
2.工程造价的灰色预测。设计阶段对造价的控制考察历史,对以往相似工程进行比较。 灰色预测是时间序列预测方法的代表,它是一种把造价的历史时间数列,通过统计分析或建立数学模型进行外推定量的预测方法。 ③利用价值工程,找出最优设计。设计质量的综合评价,是指从工程设计的技术、经济、社会三方面进行综合评价,从而确定先进、 合理和协调的方案。 评价设计质量的指标一般可分为技术性指标和经济性指标两大类。 因此本文在应用价值工程法对设计质量进行评价时,亦认为不能单纯从经济性指标出发。 造价控制作为核心,在计算两项衡量设计质量优劣的指标平均值时,把这两项衡量设计质量优劣的指标计算加权平均值,将经济性指标视为较技术性指标重要,在评价设计质量时,对这两类指标分别评价综合计算,从中比较择优。 数学模型分三个步骤进行: 第一步,评定各设计质量的技术分数和经济分数。第二步,计算各设计质量的技术指数和经济指数。第三步,计算各设计质量的几何平均值,从中进行比较择优。

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2建设项目设计阶段存在的问题
工程设计的质量不仅决定着项目的先进水平，还对工程造价有着决定性的影响。一般来说，工程设计阶段所能控制的投资量约占到总投资的70%，但由于受到现行体制，成本控制意识以及控制方法等因素的制约与影响，尽管在设计阶段采取了一些造价控制手段与措施，仍然存在着不少问题。
设计单位应根据业主（建设单位）的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为三或四个设计的小阶段，方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。初步设计阶段，应根据初步设计图纸（含有作业图纸）和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。技术设计阶段（扩大初步设计阶段），应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额（扩大预算定额或综合预算定额）编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。由此可见，施工图预算是确定承包合同价，结算工程价款的主要依据。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。建设项目的造价控制贯穿于项目建设的整个过程，包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同。据统计，投资决策阶段占75%～95%；设计阶段占35%～75%；施工阶段占5%～35%；竣工决算阶段占0～5%，由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。
所谓建设工程造价控制——就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。
现在对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设实施（施工）阶段，一般只注重施工预算、结算而忽视实施前的造价控制；只注重施工而忽视设计；只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价；只注重造价控制的形式而忽视其实质——是否是真正意义上的控制。其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。
下面，我想从各阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在设计阶段，以及针对实际当中的问题，如何在设计阶段控制造价。

2.1体制弊端
现行设计体制上的弊端首先表现为协调与监督机制的不健全，由于目前客观上存在的专业壁垒，概预算人员只会按图纸套定额进行概预算的编制，对工程设计的有关专业技术知识知之甚少或根本不懂，甚至还有一种认识，就是以为设计人员在设计过程中已进行了多方案对比，其设计造价应该是合理的，没有必要再搞设计阶段的工程造价管理，而设计人员则认为只要按照设计任务书的相关要求进行设计出图就行了，至于工程造价的控制问题那就是经济技术人员的事，像这样经济技术人员与设计人员就不能紧密结合，各做各的事，缺乏必要的工作上的协调，即使设计造价超标也无人采取相应的控制协调措施的事屡见不鲜。上述现象不仅反映出设计当中的经济协调问题，同时也反映出设计人员的成本控制意识的淡薄，而现行设计费用计取的不合理更使得这种情况雪上加霜。由于现行的设计收费标准是按照造价的比例计提收费，致使有的设计单位为追求利润，盲目扩大工程规模，任意提高设计标准，一味地使用高新建筑产品，过度地追求安全系数，不认真进行经济技术方案的优化与优选，甚至随意加大梁柱截面，提高混凝土强度等级，增加配筋量，结果出现了不少的“肥梁、胖柱、深基础”等设计不合理的现象，最终导致了设计概算的超标现象的频繁发生。
2.2招投标的片面性
招投标是典型的市场经济行为，它给设计单位单位引入了一种相对公平的竞争机制，但由于无法兼顾工程的整个过程使其也由于片面性。这种片面性正在阻碍这种市场作用的发挥，典型的问题是在评标中片面注意方案设计阶段的招标，将对设计方案的全面评估变成单纯的“选美”，在很大程度上忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，演变成“乾坤已定”的局面。造成在后续的设计中缺少竞争机制，设计单位没有压力，控制造价的积极性就不会很高。在这方面，2008年的奥运场馆设计招标就是典型的例子。其中的鸟巢方案以其别具一格的造型在评标时获得了评委们的一致青睐，但随着施工过程的逐步铺开，造价失控的情况越来越严重，最终导致大幅度的修改设计。“勤俭办奥运”的方针也随之为各界所重视，这个教训告诉我们在招标工作中一定要克服片面性，坚持正确的市场导向。
2.3设计深度不够
由于设计深度不够而导致造价失控的例子是很多的，典型的如举世闻名的悉尼歌剧院的设计，由于设计师在方案构思是对结构的考虑不深入，致使悉尼歌剧院的建造历经10余年，并在建造过程中不断地追加投资，竣工时的造价竟达出是预算的20多倍。而今的工程设计也存在做许多类似的问题，特别是一些室外管网和一些大型设备的安装工程，大量存在缺项、漏项以及前后设计不一致或不衔接等问题，致使“三边工程”大量存在，工程造价难以掌控，这就要求设计人员在设计阶段必须考虑周全，加强经济观念与成本意识，不仅从技术层面，更要善于从经济角度对方案进行优选优化。
3 建设项目设计阶段的造价控制措施
3.1设计招标制度
设计招标制度的推行为开发企业在规划设计阶段提搞设计质量，进行投资控制提供了契机，在设计招标过程中，开发企业就有权对设计方案的合理性、经济性进行评估和比较。在满足设计任务书的要求下，把设计的经济性也纳入评标条件，当前，一般评标所邀请的多位工程方面的专家，而懂建筑专业的经济师却很少参与，这就容易造成评标质量的偏差，所以，在确定中标方案后，开放企业仍有必要汇集开发、预算、工程管理和营销部门的专业人员共同对中标方案再次提出优化意见，进一步提高设计的经济性和合理性。
设计是工程建设的龙头，当一份施工图付诸于施工时，就决定了工程本质和工程造价的基础。一个工程造价上是否合理，是浪费还是节约，在设计阶段大体定型。由于设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前，设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的观念。设计概算人员机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，优化设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效率只能停留在口头上。设计人员在设计时只负责技术责任，不负责经济责任。在方案设计上很多单位都能做到两个以上的方案对比，在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清楚，使设计预算与实际造价出现眼严重偏差，预算文件不完整。因此，推行设计招标，引进竞争机制，迫使竞争者对工程项目的有关规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识。重视建设项目的投资效果，用最经济合理的方案设计参加竞标。而建设单位也应引入价值工程理论等对设计方案进行竞选比较、技术经济分析，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。
为鼓励和促进设计人员做好方案选择，把竞争机制引入设计部门，这样才能激发设计者以最优化的设计，最合理的造价，赢得市场，从而有效地控制造价。
3.2实施限额设计
所为限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决定不是简单地将投资砍一刀，而是包括了尊重科学，尊重实际。实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制时实行限额设计的有效途径和主要方法，“画了算”变为“算了画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。
要求设计单位在工程设计中推行限额设计。凡是能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，技术与经济相结合用数据说话，在设计时应充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量不用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工繁杂或依靠进口的材料和设备；要尽量搞标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑规模、建筑标准、设计规范、技术规范等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按照分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额度不被突破。设计者在设计过程中应承担设计技术经济责任，以该责任约束设计行为和设计成果，把握两个标准；即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将过去的“画完算” 改为“算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。
限额设计绝不是业主（建设单位）说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是：第一步要将这个限额按专业进行分解，看其是否合理；第二步若第一步分解的答案合理，则应该按各个单位工程的分部工程在进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行；同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，直到得到满意的答案为止，限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺的一步。加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应该加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有益的。设计阶段的工程造价管理任务，必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计预概算相互脱节的状态。严格遵守初步设计方案及概算投资限额设计，既要有最佳的经济效果，又要保证工程的使用功能，这就需要设计者悬着技术先进，经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。
3.3改变设计取费方法，实施质量奖罚制度
现行的设计计费方法，不论是按投资规模计价，还是按平方米收费，没有任何经济责任，不管工程设计的质量好坏，不论投资超不超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务，只要出了图纸，就得给设计费用。这种计费办法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念，实际工作中经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，对建筑业的正常发展照成不良的影响。因此，应对现行设计费的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。实行在原设计计费的基础上，对因设计而节约的投资，按节约部分给与提成奖励，应设计变更而增加投资也按照增加部分扣除一定比例的设计费，实行优质优价的计费办法，这样将有利于激励设计人员精益求精地进行设计，加强设计人员的经济意识，时刻考虑如何降低造价，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。另一方面，对设计单位编制的概预算实行送审后决算设计的制度，对概预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位冲型编制；同时，也预留一个百分点尾款，待工程竣工后在结算清最后的尾款，这样就可以防止设计人员在施工过程中不到现场进行技术指导的现象，同时迫使设计单位重视建设项目的投资控制，重视技术经济人员的工作。
我国现行的设计取费标准是按照投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资。更不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新技术、新结构、新材料、新工艺所节约的资金，按照一定的比例分配给设计部门以奖励，调动设计部门的积极性是大有潜力的，也是控制工程造价之有效的办法。
3.4推广标准设计
推广标准设计，即采用国家、省、市几个专业部属的标准通用设计。即可以缩短设计周期，提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，加快施工速度，缩短整个建设周期。因而，采用标准设计，也是降低造价的一个方法。
3.5提高设计质量
设计阶段是项目即将实施而为实施的阶段，为了避免施工阶段不必要的修改，避免设计洽商费用的增加，从而增加工程造价，应把设计做细、做深入。因为，设计的每一笔每一线都是需要投资来实现，所以，在没有开工之前，把好设计关尤为重要，一旦设计阶段造价失控，就你需将给施工阶段的造价控制带来很大的负面影响。
现在，有的业主往往为了赶工期、压低设计费，设计阶段的造价没有控制好，方案估算、设计概算没有或者有也不符合规定，质量不高，结果到施工阶段给造价控制造成困难。根据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但正是这少于百分之一的费用对工程造价的影响度占到百分之七十五以上。
由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效地把工程建设好，降低工程成本也是大有益处的。
3.6加强施工图审核
这是我们以往工作中的薄弱环节。审核的内容不仅仅是个专业图纸的交卷，更重要的是检验设计图纸与投资决策中相关内容的吻合。由技术部门负责审核图纸的设计范围、结构水平、建筑标准等内容；由造价管理部门负责审核设计概算与施工图纸的一致性，设计概算与投资估算的协调性，如有超概算的项目，应与各部门之间全力配合，将突破投资的内容进行调整，为工程施工阶段的投资控制打下坚实的基础。
总之，设计阶段的造价控制虽然并不那么轻松，但它确实真正体现了事前控制的思想，确实能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计，进行设计招标和设计方案竞选，推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资，只有当业主真正把控制造价的关键阶段确立设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

4 设计阶段造价控制的方法
4.1合理地确定设计阶段造价控制的目标
合理地确定设计阶段造价控制的目标值以后，就要采用科学的方法对造价进行控制。设计阶段控制造价的方法有：利用价值工程对设计方案进行评估，进行限额设计，搞标准化设计。这些方法对设计阶段控制造价确实也都起到了一定的作用。然而当前要强调的是：加强对设计阶段方案估算、初步设计概算、施工图预算编制的管理和审查是至关重要的。工作实际中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标值缺乏合理性，有的概算不够正确，有的施工图预算或者标底也有不正确的地方。
例如：墙体改革增加墙体保温的方案估算中，就只有当节能百分之三十时，增加造价百分之三；当节能百分之五十时，增加造价百分之五的估算值。而实际上由于节能要求不一样，采用保温的措施，施工的工艺和方法不同，节能保温所占造价的比例也是不一样。如果在墙体改革的方案中，多考虑一些影响造价的因素，使估算完善就好了。这样也为决策部门提供更加科学的依据。再如：现在推行的热（采暖）分户计量的设计，在方案阶段只凭感觉，在采用同样铸铁四柱炉片的情况下，热（采暖）分户计量比不分户计量要贵，但贵多少，说不清。而只有通过分析测算，才能得出热（采暖）分户计量大概要比不分户计量贵一倍的结论，而并不象有些人所说的那样——贵两倍。因此，方案估算的重点在于分析测算，而不是拍脑袋胡夯。方案估算要建立在科学的基础上，能比较全面真实地反映各个方案所需的造价。对于设计单位来说，当务之急是要对各类各种设计资料进行分析测算，以掌握大量的第一手资料数据，这对方案估算是很有益处的。
现在有的开发商，出于自身利益考虑，也开始对设计单位要求进行限额设计。应该说，限额设计是设计阶段控制造价的好方法，但如果限额设计的目标值缺乏合理性，那么，这个额就要被突破。象二、三层的别墅住宅限额每平方米一千一百元（粗装修），其中：土建限额每平方米八百八十元，水、电、采暖（地板辐射采暖）、煤气合计限额每平方米二百二十元，这显然是不够的。最后，造价咨询部门作出的施工图预算为每平方米一千三百八十元（粗装修，含土建、水、暖、电、煤气）。这就说明限额设计绝不是业主（建设单位）说个数就限额了，这个限额不仅仅是一个单方造价，更重要的是要对其进行科学的分析，使其科学、合理。具体的分析步骤是：第一步要将这个限额按专业（单位工程）进行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满意的答案，则说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分解分析，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。前面所举例子中，之所以每平方米一千一百元（粗装修）的限额没有限住，就是因为土建单位工程每平方米八百八十元不够，另外，由于采暖单位工程是地板辐射采暖，它也要比一般铸铁炉片采暖要贵。通过上面的分析，可以看出：限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。在设计之前，对限额进行分解分析是万万不可缺少的一步。
4.2实际工作中的反映
实际工作中经常听到有这样的反映：初步设计概算不准，与施工图预算相比，差距很大。当前初步设计概算确实存在一些质量问题，造成其水平不高的主要原因是：有些初步设计图纸的深度不够，有些概算编制人员缺乏责任心，概算与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，间接费计取错误等都时有发生。要提高概算的质量，首先，就必须加强设计人与概算编制人的联系与沟通，因为，在初步设计阶段，设计不可能太详尽了，否则就不叫初步设计了，所以就需要概算编制人经常向设计人询问，搞清楚图纸上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算编制人的素质，加强责任心，多深入实际，丰富自己的头脑，多了解设计和施工。再其次，就是要加强对初步设计概算的审查，设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），大的设计单位还应建立概算抽查制度。从这些年的概算抽查实践来看，概算审查是非常必要的，它可以避免重大错误的发生，避免不必要的经济损失。如在概算审查中就发现：有的写字楼概算，居然在概算汇总时将整个弱电工程概算漏掉；有的多层住宅楼概算，居然没有内墙的工程量。这些都是不应该发生的。
当然，当前提高设计质量，使设计图纸符合设计深度的要求，这对于提高设计概算的质量也是很必要的，为了确保概算能真实反映设计图纸的内容和标准，必须要加强对设计图纸和概算的审查。概算审查不光是设计单位的事，业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，概算的审批一定要严，这对控制工程造价都是十分有意的。施工图预算或者标底是签订施工承包合同，确定承包合同价，进行工程结算的重要依据。它的质量的高低直接影响到施工阶段的造价控制。然而，现在有的施工图预算或者标底也居然有漏项的，现浇框架梁柱、预制楼板的六层厂房，居然把预制楼板上的迭合板给漏掉了；宿舍楼把壁橱给漏掉了；按理说，这些