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双峰县梓门桥镇白山村村庄整建规划说明书.doc
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1、 双峰县梓门桥镇白山村村庄整建规划说明书 第20页第一章 规划背景当前我国正处于工业化的中后期,城镇经济及城市化高速发展,这是我国社会主义新农村建设的战略机遇期。一方面城镇经济发展为农村经济发展提供支撑和创造条件,促进和引导农村产业发展,为农村剩余劳动力的转移提供出路和空间;另一方面,在这一时期容易出现贫富悬殊和城乡差距拉大等社会问题,从而导致经济社会徘徊不前、动荡不安,社会形势迫使农村必须寻找出路、快速发展。同时白山村建设发展已具备了一定的经济基础,在发展中随之出现了一些亟需解决的问题。 一方面经济发展是建立在资源初级开采的基础上,现状工业以破坏环境为代价,工业附加值不高;另一方面,村民经济
2、收入增加了但生活质量却跟不上发展,“只见新房,不见新村”现象突出。根据党的十六届五中全会制定的“建设社会主义新农村”国家发展战略,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,为深入贯彻落实全会精神,加快推进社会主义新农村建设,提高农村规划水平,建设各具特色的新型村庄,应白山村的要求,双峰县委县政府将该村确定为全县村庄整治示范村之一,并要求按照山区农村示范村的总目标编制该村的村庄建设规划。第二章 基本情况一、现状概况1、地理位置、行政区划及社会状况白山村属行政建制村,隶属双峰县梓门桥镇,位于县城东北部,梓门桥镇的西北部,距县城约13公里。其北界永胜村、东湾村,东临源泉村、南连
3、周井村、五异村、香泉村,西与燕岩村接壤。白山村辖17个村民小组,236户,916人,总面积2.41平方公里。2、自然及资源条件白山村地形地貌主要以山地为主,全村三面环山,西北高,中部及东南低并有山地穿插其中,地形极为复杂。地形高程介于235.9-83.1米之间,其中山地约占土地总面积的54%。白山村属中亚热带季风湿润气候。其四季分明,年平均气温17.3,年平均降水量1413毫米,全年雨日155.2天,全年日照时数1524.4小时,年平均风速1.7米/秒,无霜期280天左右。整个气候有利于综合发展农、林、牧、渔各业。本村有一定的自然矿产资源,为石膏与煤共生矿。其中可开采的石膏矿有280万吨,煤6
4、0万吨,主要集中在村庄西北部山区。3、土地利用现状白山村总用地面积2.4068平方公里,其中村庄建设用地(包括居住建筑用地、行政管理用地、生产建筑用地、道路广场用地和公用工程设施用地)53.37公顷(实际建成区23.23公顷),占总用地的22.18%,人均建设用地582.64平方米,居住用地151.97平方米/人,工业用地366.27平方米/人,道路广场用地54.59平方米/人;水域和其它用地约187.31公顷,占总用地的77.82%,主要包括水域11.65公顷,农田57.90公顷,旱土8.80公顷,林地及闲置用地108.96公顷。目前山林为村集体所有,尚未承包到户。4、经济状况白山村现状经济
5、以第一产业和第二产业为主,第三产业除个别简易的日杂商店外尚未起步, 2005年全村共完成工农业总产值约3000万元,实现利税400万元,人均纯收入4300元。村集体经济以矿产开采为主,至2005年底村集体经济总节余约90万元。第一产业以传统种植业为主,主要作物有水稻、玉米、花生、红薯、西瓜、大豆,总产值约1050万元,约占工农业总产值的35.0%。村庄现有养殖业不突出,仅有两家小型养猪户,尚为实行人畜分离,卫生条件极差。第二产业工业总产值约1950万元,约占65.0%。村上现有工矿企业4家,在建企业一家,分别为县第二石膏矿,2005年工业产值500万元;白山石膏粉厂,2005年工业产值300万
6、元;矿区石膏粉厂,2005年工业产值150万元;国藩石膏板厂,2005年工业产值1000万元;以及在建烟花炮竹厂和一个运输车队。5、基础设施道路白山村进村公路从本村南面经过,宽4.2米,长1700米,已水泥硬化。近年白山村自投资金已建好了环村公路,路面为水泥硬化,道路宽3.5-5.8米,长4500米,基本实现了组组通水泥路。各组内部及农业生产区目前为1-3米土路或沙石路联系,已初步形成了村级道路交通网。用水目前本村尚没有自来水,也不具备供自来水和集中供水的条件。企业及村民大部分是自己打井取水,小部分使用山泉,水质安全可靠。能源目前本村尚无沼气或秸杆气使用户,村民主要使用煤、柴火、液化气。100
7、%的家庭使用煤,同时有45%的家庭使用柴火和55%的家庭使用液化气。电力电讯村内有10KV电力线一条,有变配电设施4处,其中工矿企业专用变3处(总容量为75KW),村公变一处(总容量为130KW);2005年生活用电11万度,工业用电110万度。2005年全村已安装固定电话的有165户,普及率69.9%;有手机140部,普及率59.3%;安装有线电视的有210户,普及率90.0%;互联网用户5户,普及率2.1%。水利白山村有大小山塘100余处,有贯穿村域东西向的灌溉水系,水域总面积11.65公顷;有电排4处。目前本村已建立了较为完善的水利灌溉系统,仅有10余亩农田缺水。6、公共设施建设现状白山
8、村村务办公现与村办矿企在一起,且位置偏僻。目前新的村部办公楼已在环村公路旁选址建设中,建筑面积700多平方米,其办公条件即将改善。村上现有小学一处,为多个村庄共用。小学占地面积约0.29公顷,建筑面积500平方米,学校用地面积偏小,设施缺乏。村上有私人诊所一处,设于私人家中,医疗建筑面积20平方米。有小型日杂商店2处,为私人开设。主要经营日常生活用品,商品种类单一,质量较差,存在假冒伪劣商品。二、现状调查与分析(一)调查情况白山村辖17个村民小组,236户,总人口916人,户均3.88人。其中男人466人,女人455人,劳动力527人,育龄妇女187人,外出务工人员112人。现有耕地总面积66
9、.70公顷,其中农田面积57.90公顷。现有住宅建筑面积5.04万平方米,现有住宅基底面积4.85公顷,现有住宅总占地面积13.92公顷,住宅建筑密度为34.83%。建筑年限10年以下的占42.80%,1020年的住宅占30.93%,2030年的住宅占11.02%,30年及以上的住宅占15.25%。家庭人均年收入情况:3000元以下的占16.0%,30005000元的占44.5%,50007000元的占15.9%,7000元以上的占23.6%。农田集中承包情况:愿意集中承包的占49.6%,不愿意集中承包的占50.4%。是否愿意种地情况:愿意种地户占38.1%,不愿意种地户占61.9%。需建房户
10、是否愿意迁入新居民点情况:目前全村近年打算建房的有79户,愿意迁入新居民点的占37.97%,不愿意迁入新居民点的占62.03%。家庭发展计划情况:全村有明确发展计划的家庭有44户,占18.6%,其中有18户打算进城发展,有13户打算自办企业。注;现状调查表附于说明书后。(二)调查情况分析 1、社会情况男人占总人口的50.87%,女人占总人口的49.13%,男女性别比接近1:1,较为和谐。劳动力占总人口的57.53%,平均一个劳动力养活1.74人,劳动力资源有限。育龄妇女占总人口的20.41%,比例较高,应加强计划生育工作。村民尚未加入农村合作医疗保险,全村也尚未建立村级社会保障体系,本村应尽快
11、投入此两项工作,建立健全为村民谋福利的长效机制。2、建设情况分析白山村大部分住宅较新,可继续使用,村民集中建居住新区需分期实施。现有住宅人均建筑面积54.97平方米,已超过人均35平方米的小康标准。现有住宅基底面积205.44平方米,超过了湖南省新农村建设村庄整建规划导则规定(最高标准180平方米)。3、经济情况分析人均耕地1.08亩,人均农田0.95亩,低于我国人均耕地1.4亩的平均水平,耕地资源有限,本村须严格保护耕地。虽然本村人均经济收入在全县同比较高(全县农村居民年收入4093元),但距小康水平(1000美元)尚有一定差距。家庭主要经济来源:工厂工资占63.56%,经商收入占12.71
12、%,农业及种养收入占23.73%。大部分家庭经济来源主要靠工厂收入,工业经济较发达。4、发展计划情况分析耕地愿意集中承包户与不愿意集中承包户约各占一半,不愿意种地户约占全村3/5,农业产业化发展是今后的发展方向。愿意迁入新居民点和不愿意迁入新居民点的户数比约为2:3,为改善村民居住环境,提高设施利用率,减少重复投入,应在今后分期实施,引导村民进集中居民点建房,并采用分散式集中方式建集中居民点。家庭发展计划调查结果有13户打算自办企业,说明村域工业经济的发展有一定的需求和后劲。5、文化教育情况分析全村约有74%的人口为小学到初中文化水平,外出务工人员很少经过职业技能培训。从村域经济长远发展和科技
13、创新考虑,白山村应进一步加强村民的文化教育和职业技能培训。三、发展优势1、资源及产业优势白山村拥有较为丰富矿产资源,勘测结果表明石膏矿按年产7万吨,可开采40年;煤矿按年产3万吨,可开采20年。目前村上现有工矿企业4家,在建企业一家,其中村办工业一家,2005年工业总产值约1950万元。目前白山村已建立以石膏矿为原料的建材和烟花炮竹企业,村域经济已进入了工业经济为主导的发展期。2、区位优势白山村距离县城仅13公里,能较便利地通过县城获取信息流、资金流,同时本村距320国道约8公里,能较便利地实现产品物流,较近的区位优势有利于其工业和第三产业的发展。3、政策优势对本村的发展,双峰县委、县政府的领
14、导极为关注,并多次到现场考察、调研,确定将其作为全县新农村示范村来建设,将给予一定的政策及资金支持。4、环境优势本村属于山区,山林面积约占全村土地面积的54%,山体植被覆盖良好,山清水秀,有利于发展休闲产业。5、资金及领导优势村集体有经济实体,且有一定的经济节余,村民较为富裕,日后的发展有一定的资金保证;村干部有带领村民致富的强烈愿望,且发展思路清晰,经济意识较强,经济发展有好的领路人。6、村民市场意识优势全村大部分村民家庭都有人在企业工作,也有村民从事经商和开办企业,村民的市场意识较强。7、基础设施优势白山村已硬化了环村公路和进矿山、企业的道路,村民出行、货运交通较为方便。四、制约因素1、对
15、外交通联系不畅白山村对外联系道路为乡村道,道路宽度太窄(仅为4.2米),线型不顺,货运交通不便,对外联系道路是制约白山村工业的发展的瓶颈。2、可持续发展受到严重威胁现有工矿企业的经济效益是建立在资源消耗和以环境破坏为代价的基础上,尤以两个石膏粉厂污染最为严重,它们产品单一、生产设备落后,环保意识淡薄,已对村庄的可持续发展构成了严重威胁。3、基础设施滞后村上大部分联系住宅的道路为土路或沙石路,且路基较窄,雨雪天交通极为不便。村环卫设施建设几乎为零,村民的公共卫生意识不强,“各扫门前雪”。生产、生活垃圾随处堆放,严重污染环境、损害村容村貌,同时也对村民身心健康构成了潜在威胁。农田耕地仍为自然形成状
16、态,没有得到合理的修整与改造,不利于日后农业机械化和产业化的发展。4、村民生活质量低,与经济发展不相称村民经济收入较高,但生活质量却没有得到多大改善。主要是因为居住过于分散,公共服务设施难以配套,包括医疗设施、教育设施、商业设施、文体设施、交通设施等;其次是劳动保险、生活低保、养老保险、医疗保险等社会福利和保险机制还没有建立。5、村民建房随意性大村民建房材料、形式繁多,没有形成整体、统一的村庄特征;建筑过于分散,有的村民甚至独处山头,“占山为王”,自己将自己“与世隔绝”。6、劳动力素质不高村民文化水平普遍偏低,劳动职业技能培训落后,村庄人才资源不足,不利于村庄经济的后续发展。第三章 规划依据、
17、原则及目标一、规划依据1、中华人民共和国城市规划法;2、村镇规划编制办法(试行);3、村镇规划标准(BG50188-93);4、建设部关于村庄整治工作的指导意见(建村2005174号);5、村庄和集镇规划建设管理条条例;6、湖南省新农村建设村庄整建规划导则;7、湖南省村庄和集镇规划编制审批办法(试行);8、湖南省农村工作领导小组、湖南省建设厅、湖南省国土资源厅关于全面小康示范村村庄规划建设的指导性意见;9、双峰县县域城镇体系规划;10、2006年测1:1000地形图;11、村镇提供的其它文件资料。二、规划原则1、贯彻珍惜土地、节约土地的国策,坚持有利生产、方便生活的原则。2、坚持“统一规划,完
18、善功能,成片发展,配套建设”的方针。3、合理用地,节约用地,注重生态保护,谋求可持续发展。4、处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系,充分利用旧村现有的设施。 5、坚持“田园特色”。保护白山村山清水秀的生态特色,将白山村发展成为“田园风光、现代生活”的新型生态乡村。6、城乡协调发展。适应农村经济发展和城市化发展的双重要求,促进农村剩余劳动力向非农产业转移及农村生活向城市生活转变。三、规划目标总目标:抓好“六新”(即培植新优势、培育新农民、发育新组织、形成新机制、资源新配置、塑造新风貌);把好“四关”(即在空间环境、使用功能、公建配套、基础设施等方面高标准、严要求),将白山村建设成为空气清新
19、、景观良好、居住舒适、经济繁荣的生态型社会主义新农村。1、经济发展目标近期(2010年)目标:总产值达到7800万元。其中工业总产值达到6000万元(在建烟花炮竹厂年预计产值2000万元),年均增长8.5%;农业总产值达到1300万元,年均增长4.0%(预计我国农业总产值增长率为4-4 5);第三产业总产值达到200万元;一产业:二产业:三产业比重为11.52:76.92:2.56。人均可支配收入达到8000元。远期(2020年)目标:总产值达到1.56亿元。其中工业总产值达到1.24亿元,年均增长7.5%;农业总产值达到2700万元,年均增长4.0%;第三产业总产值达到500万元;一产业:二
20、产业:三产业比重为17.31:79.49:3.20。人均可支配收入达到15000元。经济发展过程中必须加大和提高村集体经济比重,建立较为殷实的村级财政,为村民福利事业的发展和基础设施建设奠定坚实的财政基础,促进村民共同富余。2、社会发展目标社会事业全面发展,人口自然增长率控制在3.5以内,劳动力就业率达到100%,一、二、三产业按产业化需求分配劳动力;村民合作医疗覆盖率达到100%,并建立起村民生活低保福利制度;基础设施日趋完善;普及高中阶段教育;人口平均预期寿命75岁以上,人口素质显著提高。3、村民生活目标建立起成组成团、配套设施完善的现代生态居住区,村民恩格尔系数低于35%,人均居住建筑面
21、积35平方米以上。家用电脑拥有量超过50台/百户;摩托车拥有量80台/百户;程控电话普及率100%,移动电话拥有量超过70台/百人。村民生活质量得到极大提高,达到或超过小康水平。4、生态环境目标山体森林覆盖率达到95%以上;村民居住区绿地率达到45%以上;村民生活垃圾收集处理率达到80%;改厨、改厕、人畜分离达到100%;100%住户建有沼气池或秸杆气装置。5、村庄建设目标树立“10个示范”,即土地科学合理利用示范村;产业结构协调布局示范村;经济持续高速增长示范村;生态自然良性循环示范村;生产安全环保节能示范村;生活富裕舒适示范村;管理民主公开公正示范村;村容整洁美观完整示范村;民风纯朴文明诚
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