鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目建设可研报告.doc
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1、鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告目 录第一章 总论31.1项目简介31.2环保能源控制指标51.3项目研究范围61.4项目编制依据71.5研究结论71.6可行性研究报告编制单位8第二章 项目建设背景及必要性82.1项目建设背景82.2项目建设的必要性10第三章 项目建设条件123.1 鹤峰县社会经济条件123.2项目建设的基本条件143.3建设单位基本情况143.4存在的主要问题18第四章 人力资源社会发展需求预测204.1人口与基层就业社会发展概况204.2社会发展人力资源需求21第五章 项目建设目标与建设方案225.1项目建设主要目标225.2建设原则235.4“一拖
2、四”项目概况24、鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目24(1)项目概况24(2)项目建设内容25(3)项目建设条件:25(4)项目前期工作情况:25、五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目26(1)项目概况26(2)社会经济概况26(3)建设现状28(4)建设选址及条件29、燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目29(1)项目概况29(2)社会经济概况30(3)项目建设现状33(4)项目建设条件34、中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目35(1)项目建设概况35(2)社会经济概况36(3)项目建设现状37(4)项目建设条件38、邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目38(1)项
3、目建设概况39(2)社会经济概况39(3)项目建设现状41(4)建设条件435.5项目建设标准和内容435.6项目建设布局445.7建筑设计方案485.8建筑装饰方案495.9设备配置方案50第六章 项目建设投资估算516.1投资估算依据516.2投资估算516.3资金筹措:53第七章 环境保护与安全547.1环境质量及现状评价547.2 环境保护标准557.3 项目主要污染源557.5 环境保护措施587.6 环境影响评价结论617.7环境保护目标及措施61第八章 公用工程628.1给排水设计628.2强弱电设计638.4暖通设计668.5防雷设计678.6消防688.7防震抗震70第九章
4、节能及措施729.1节能降耗依据729.2 设计原则739.3 资源利用分析739.4能耗分析749.5项目对降耗的影响769.6项目节能措施76第十章 项目可行性分析7810.1政策上的可行性7810.2经济上的可行性7910.3组织上的可行性7910.4项目建设的可行性7910.5劣势80第十一章 项目的组织与管理8011.1项目建设管理8011.2施工安全管理8111.3招投标管理8111.4财务管理8211.5人力资源管理82第十二章 项目工程进度与招投标8412.1工程进度安排8412.2 招投标的范围和管理8512.3 工程招投标的原则8612.4 工程招投标方式与程序86第十三章
5、 投资估算与资金筹措8713.2项目总建设规模8813.3投资估算8813.4资金筹措89第十四章 结论与建议8914.1社会效益评价8914.2结论与建议90鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目可行性研究报告第一章 总论1.1项目简介1.1.1项目名称: 鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目 1、鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目 2、鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 3、鹤峰县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 4、鹤峰县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目 5、鹤峰县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目1.1.2项目建设地点及建设性质: 鹤峰县康
6、岭新城 建设性质:新建。 鹤峰县五里集镇友谊街70号 建设性质:新建。 鹤峰县燕子乡集镇十字街 建设性质:新建。 鹤峰县中营乡北佳集镇 建设性质:新建。 鹤峰县邬阳乡集镇 建设性质:新建。1.1.3项目业主:鹤峰县人力资源和社会保障局1.1.4项目法人:梅平之 联系电话:189718860831.1.5项目建设领导小组办公室:鹤峰县人力资源和社会保障局 联系电话:07185282607 联系人张启斌 电话:189072606191.1.6项目建设内容:基层就业和社会保障服务中心功能业务用房基础建设,配套设施、设备购置。 1.1.7项目总建设规模:总建设规模4200平方米其中:县级3000平方米
7、;四个乡镇共计1200平方米;新增业务用房面积4200平方米,新增设备252台套。项目总投资估算表序号项目名称单位数量投资(万元)申请国家投资地方投资总计4200995.8497.9497.9一土建工程费用790.11新建县级服务中心3000600.12新建4个乡镇服务中心(3004)190 二设施设备费用252801县级服务中心台套1164024个乡镇服务中心台套(344)40三基本预备费及其它费用125.71县级服务中心90.124个乡镇服务中心(8.94)35.6 1.1.8项目总投资:项目建设总投资995.8万元。总投资中:土建工程790.1万元 ,设备投资80万元。其中申请中央专项投
8、资497.9万元,地方配套资金497.9万元。 其中:县级服务中心投资:730.2万元,申请中央专项投资365.1万元,地方配套资金365.1万元。 乡镇服务中心投资:265.6万元,申请中央专项投资132.8万元,地方配套资金132.8万元。 1.1.9项目建设工期:县级服务中心建设期1年,四个乡镇6个月竣工。1.2环保能源控制指标 1.2.1环境保护控制性指标 1、生活废水排放2386吨。2、二氧化碳排放31930t/a。3、固体垃圾3450吨。 1.2.2能源资源利用指标 1、电耗:23.6万kWh/年,折标煤79吨 其中:县级服务中心年耗电12.5万KW,折标煤41.9吨,四个乡镇服务
9、中心年耗电11.1万KW;折标煤37.1吨。 2、水耗:正常年水耗560m/年。其中:县级服务中心年耗水259m/年,四个乡镇服务中心年耗水301m/年。 1.2.3项目土地控制性指标项目建设控制用地总面积为:1361.76。其中:县就业和社会保障服务中心建设控制用地761.76,四个乡镇服务中心建设控制用地600。1.3项目研究范围 按照国家发改委“一拖四”建设要求,对县级和四个乡镇的就业和社会保障服务中心基础设施建设内容进行研究,鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告研究的重点范围是:1.2.1项目建设的背景、必要性、可行性、建设条件等;1.2.2项目的社会需求预测;1.2
10、.3项目建设的环境与安全;1.2.4项目效益的评价。由于该工程建设属于就业和社会保障公益事业基础设施建设项目,主要研究的对象是以社会效益为主的项目建设条件、项目建设方案、项目投资估算、建设内容和建设管理进行研究,故本可研未对其经济效益和财务进行评价和研究。1.4项目编制依据为了规范基层就业和社会保障市场、完善服务功能、提高基层就业和社会保障服务管理水平、服务能力,促进经济和社会又好又快的发展,实现鹤峰县“十二五”基层就业服务体系总体发展规划目标,编制本可行性研究报告。编制依据为: 1.3.1国家发改委办公厅关于继续开展基层就业和社会保障服务设施建设项目试点的通知(发改办就业20121399号)
11、;1.3.2基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)1.3.3鹤峰县发改局关于基层就业和社会保障服务设施建设项目立项的批复文件;1.3.4鹤峰县“十二五”劳动基层就业服务体系总体发展规划1.3.5国家计委、建设部颁布的建设项目经济评价方法与参数1.3.6国家计委、建设部颁布的建设项目可行性研究与评价手册1.3.7人工工资依据地方定额标准计核1.3.8材料价格依照鹤峰县2012年市场物价标准计核;1.3.9项目业主提供的有关基础资料。1.5研究结论 该项目是政府重视和人民群众支持的民心工程,体现了维护社会公平、共享改革成果意愿,符合最广大人民群众的迫切要求;项目建设符合国家政策投向、各项建设条
12、件满足项目建设需求;建设方案设计合理、平面布局基本符合规范要求、设计规模及建设标准适度,且符合鹤峰县域经济社会发展的实际,社会效益显著,项目可行。1.6可行性研究报告编制单位 恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。第二章 项目建设背景及必要性2.1项目建设背景2.1.1项目建设符合国家政策投向 建立新型的就业和社会保障制度,完善社会保障体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分;做好就业和社会保障工作,对促进国有企业改革,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展、促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。 党的十八大对社会保障工作给予了高度的重视,将社会保障摆在了更加突出
13、的位置,“社会保障水平迈上一个大台阶”,并与“我国经济总量从世界第六跃升到第二位”及“综合国力、国际竞争力、国际影响力”等重大成就并列,给社会保障以崇高的地位;“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中,开宗明义地将标题概括为“统筹推进城乡社会保障体系建设”,将城乡社保一体化提到了一个新的高度;旗帜鲜明地提出来社会保障的基本方针和体系特征,即“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针”,“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”;对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求,“健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系”;明确提出“整合城
14、乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”;对养老保险全国统筹、调待机制及社会保障基金的多元筹措、保值增值等社会关注的问题做了明确表述。将过去的“加快完善社会保障体系”,变成“全面建成社会保障体系”,目标进一步明确。在这个大背景下,启动该项目建设是历史性的机遇。 鹤峰县属国家级贫困县、西部大开发县,2009年又被湖北省委省人民政府纳入全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县,2011年10月又被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县,省委省政府将从政策、财政、项目建设给予鹤峰新农村建设的重点支持,为该项目建设
15、提供了政治条件。 2.1.2建设项目已纳入总体发展规划 就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,规划纲要中要求对“革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区进一步加大扶持力度,加强基础设施建设,强化生态保护和修复,提高公共服务水平,切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施”。进一步“完善农村社会保障体系,逐步提高保障标准”,强调“对老少边穷地区中央安排的公益性建设项目,取消县级并逐步减少市级配套资金”。进一步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入的政策取向。这为该项目建设的实施提供了强有力的投资政策取向。2.1.3项目建设是贯彻
16、落实科学发展观、实现经济社会协调发展的必然要求鹤峰县既是国家级贫困县,又是全省12个脱贫奔小康建设社会主义新农村的试点县和国务院确定的“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县,也是全省最边远、最贫穷的县,还是革命老苏区。由于交通不发达,经济社会发展水平相对落后,农村就业和社会保障服务体系不健全,基础服务设施不完善,致使农村城乡统筹基层就业、劳动力就地就近转移、职业指导、职业介绍、社会就业和社会代理服务能力较差,已远不能适应经济社会协调发展的需求。随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,社会生活方式的转变,基层就业与再就业、人力资源和社会保障服务体系等方面呈
17、现出日益增长的需求。贯彻落实科学发展观、“全面建成社会保障体系”这是实现经济社会协调发展的必然要求。2.2项目建设的必要性2.2.1加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是社会发展的必然要求 建立比较完善的社会主义市场经济体制,保持国民经济持续快速健康发展,是“十二五”期间鹤峰必须着力解决好的两大课题。深化劳动和社会保障制度改革,建立新型的就业和社会保障制度,完善社会保障体系建设,是建立社会主义市场经济体制的重要组成部分;做好就业和社会保障工作,对促进国有企业改革,保持社会稳定,促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重的作用。特别是在当前,随着县域经济的战略性调整和企业改革的进一步深
18、化,对加快就业和社会保障制度改革,建立完善的社会保障体系提出了迫切的要求。这也是社会发展的必然要求。 2.2.2 加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会的需要鹤峰县地处武陵山区,国土面积2872平方公里,辖7乡2镇1个经济开发区,205个行政村,5个社区,总人口22.02万人,现有农业人口19.64万人以上,劳动力资源十分丰富。当前,城乡劳动力普遍存在着素质不高、就业技能单一、难以满足企业发展的实际,劳动者的自身素质与就业岗位的需求之间存在着较大差距,从而形成了就业岗位的结构矛盾。一方面用人单位招不到人;一方面劳动者进不了门。随着我国经济体制转型和发展方式的
19、转变,产业结构升级、节能环保、高科技、新材料、新技术的运用,企业对劳动者素质的要求越来越高。加强和完善就业和社会保障服务体系,夯实基础设施建设,一方面可以对现有未就业的劳动者进行技能培训,根据企业发展和社会需求,提高其技术能力和技术水平,增强其择业竞争力和支撑力,不断满足企业发展需求;另一方面对已就业者通过技能提升能有效增强其就业的稳定性,更好地适应企业产品更新、技术升级、产业转型带来的技术真空,稳岗稳业。2.2.3加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是建设公平社会、共享改革成果的需要 推进农村社会保障制度建设有利于促进社会的公平正义。长期以来,社会保障对象范围主要限于城市居民,广
20、大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外,广大农民被排除在社会保障制度之外,这种制度安排助长了城乡差距拉大的趋势,显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件,在维护社会公平正义中发挥着重要作用。 “共享改革成果”,就是追求社会主义民主,充分发扬社会主义法制更加健全,各方面利益关系得到妥善协调,社会公平和正义得到切实维护,全体社会成员平等享有各项权利和发展机会,公平享受改革发展成果。其实质就是对社会财富实行再分配。这意味着在今天的中国,工业要反哺农业、城市要反哺农村、发达的东部地区要对中西部地区的社会经济发展予以支持,国家与各级政府要救助弱势群体,让低收入人群在更持续地
21、获得保障与关爱,加强劳动社会保障基础设施建设,是体现社会公平、让城乡社会弱势群体共享改革成果的需要。 2.2.4加强基层就业和社会保障服务体系、夯实基础设施建设是推动社会保障事业发展的需要当前鹤峰县的就业和社会保障服务基础设施还相当薄弱,表现在:一是没有固定的劳动力市场;二是5个社区及9个乡镇就业保障服务中心没有自己的办公场所均为租用街道及乡政府办公场所开展工作;三是人力资源市场信息网络建设滞后,硬件不齐全,信息化程度不高,城乡一体化就业服务能力不强;四是就业和社会资源不能共享,难以发挥就业和社会整体功能。加之我县交通不便,人口居住分散,招聘、招工就业信息短时间难以传递给劳动者,形成用工单位招
22、不到人劳动者得不到就业机会。 综上所述,夯实就业和社会保障服务体系基础设施建设,加强和完善基层就业和社会保障服务体系,统筹城乡经济发展、促进城乡劳动者充分就业,是保增长、保民生、保稳定、促和谐的一项重要举措,是转变经济增长,促进城乡平等就业、统筹城乡经济社会协调发展、化解社会矛盾、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求。 第三章 项目建设条件3.1 鹤峰县社会经济条件鹤峰县位于武陵山区大山深处,恩施自治州的南部,周边与巴东县、建始县、恩施市、宣恩县、五峰县、湖南省桑植县、石门县相毗邻。国内革命战争时期,贺龙元帅曾以此为根据地转战多年,是红色革命老苏区。全县国土面积2872平方公里,辖7乡2镇1
23、个高新技术开发区,205个村,常驻总人口22.02万人,其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占70,农业人口占88.7%,达19万余人。1983年被定为全国一类苏区县,1986年、1994年两轮被定为国家级贫困县,1996年被定为全省12个特困县(市)之一,2002年被国务院定为新一轮扶贫开发工作重点县,2009年被定为“湖北省贫困山区脱贫致富奔小康试点县”之一,2011年10月被国务院扶贫开发领导小组办公室、国家发改委列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划20112020年”的集中连片特殊困难试点县。这是鹤峰县难得的发展机遇:一是党中央、国务院高度重视区域协调发展就西部大开发、扶贫开发作出了
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