成立小额贷款公司项目可行性策划书.doc

目 录
一、设立小额贷款公司的政策依据 2
二.海城市经济发展情况及小额贷款公司需求情况 3
1、海城市基本情况 3
2、海城市经济发展情况 4
3、海城市金融发展情况 5
4、小额贷款与竞争情况 5
三、拟成立额贷款公司的基本思路 6
四、组建小额贷款公司的必要性与可行性 7
1、带动和规范行业发展 7
2、政策的支持和实施 7
3、对传统金融的有益补充 8
4、小额贷款公司服务海城民生经济 8
五、小额贷款公司的市场服务定位、经营方向 9
1、目标客户 9
2、产品设计 9
六、未来三年发展前景分析 10
1、盈利能力分析 10
2、利润分配预案 11
七、风险控制和处置办法 11
1、拟建小额贷款公司的风险类型 11
2、风险控制系统的建立 12
3、拟建小额贷款公司的风险控制 13
八、结论 15

一、设立小额贷款公司的政策依据
根据《中华人民共和国公司法》、《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）、《辽宁省小额贷款公司设立工作指导》（辽金办[2008]11号）、《辽宁省人民政府关于开展小额贷款公司试点工作的指导意见》（辽政办发[2008]42号）、《辽宁省小额贷款公司试点暂行管理办法》（辽政办发[2008]81号）和《关于进一步明确小额贷款公司筹建、开业、股权变更等有关事项的补充通知》（辽金办发〔2012〕9号）文件要求，结合海城市经济和金融发展状况，现就组建海城市XX小额贷款有限公司的可行性研究情况提出如下报告。
二.海城市经济发展情况及小额贷款公司需求情况
1、海城市基本情况
海城市位于辽宁省南部，辽河下游之左岸，辽东半岛之北端。北靠钢都鞍山和省会沈阳，南临港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境城市丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。东西长80公里，南北宽44公里。全境气候温和，年平均气温10．4℃，降雨量691．3毫米，处于暖温带季风气候区。四季分明、雨量充沛，是发展工农业生产极为有利的自然条件。
    海城全境总面积2732平方公里，耕地面积98560公顷，辖29个镇区，其中包括2个省级经济开发区，总人口113万。海城拥有全国闻名西柳服装市场，东北知名的南台箱包市场，感王黄金市场三大市场。海城矿产资源十分丰富，已探明的矿产资源有40余种，其中菱镁矿石探明储量为26亿吨，占全国总储量的74%，占世界储量的四分之一；滑石探明储量5700万吨，品味堪称世界之最，素有“世界镁都”和“滑石之乡”的美誉。得天独厚的地理优势推动了海城市经济的快速发展。2011年，全市实现地区生产总值795亿元，同比增长18%，具有广阔的发展前景，对鞍山市的经济发展起着重要的推动作用。
境内铁路、公路网络交错。中国第一条高速公路－沈大高速公路、哈大公路、长大铁路纵贯南北；沟海、海岫铁路和大盘公路横跨东西；中国联航鞍山机场座落在海城市的北郊。四通八达的交通网络，为海城的经济发展创造了有利条件。
2、海城市经济发展情况
2011 年是实施“十二五”规划科学发展五年计划的开局之年．一年来，面对复杂的经济社会发展形势，在中央和辽宁省的正确领导下，全市上下同心同德，克难攻坚，抢抓机遇，以调结构、促转变、增实力、重民生、建和谐为着眼点和着力点，统筹城乡协调发展，认真抓好各项工作任务的落实，全面完成了2011 年的各项工作任务和目标，以及“十二五”规划科学发展五年计划的主要指标。经济持续快速增长，预计生产总值达到795 亿元，同比增长18％；经济结构继续优化，经济运行质量良好，地区财政收入84.2亿元，财政一般预算收入34亿元，同比分别增长10%和20%；投资继续扩大，固定资产投资463.5亿元，同比增长21.7%；市场消费活跃，社会消费品零售总额172亿元，同比增20% ；人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入16254元，同比增长24% ；农村居民人均纯收入11334元，同比增长15％。同时，政治建设、文化建设，社会建设、生态文明建设和党的建设加快推进，呈现出经济社会又好又快发展、人民群众安居乐业的良好局面。
3、海城市金融发展情况
目前，海城市共有工商银行、农业银行、建设银行、中国银行、交通银行、农业发展银行、农村信用联社、鞍山商业银行海城支行（城市信用社）、邮政储蓄银行、村镇银行等银行类金融机构10家。2011年上半年全市存款余额357.63亿元，比上年增长18%；贷款余额145.29亿元，比上年增长31%。
4、小额贷款与竞争情况
（1）转变金融市场格局
小额贷款公司参与金融行业的竞争，将使不能通过商业银行等正规金融机构贷款的中小企业，改从小额贷款公司获取资金．这对商业银行等正规金融机构来说，将面临新市场竞争环境，金融市场格局改变。
资本的逐利性和厌好性客观规律影响和刺激经济中资本的自发流动，市场容量扩充、金融品种再生是刺激局部经济活跃的新生力量，有效的金融服务体系能为经济发展提供更为有力的支持。
（2）金融市场不可或缺的成员
金融市场越来越细分化，从各家商业银行的贷款品种、交易流程与速度等各方面来看，小额贷款公司有着较强的竟争实力，是为金融市场多元化服务打下良好基础不可或缺的成员，以满足金融市场服务多元化的选择。
三、拟成立额贷款公司的基本思路
拟设立机构名称：海城市XX小额贷款有限公司
住所：
组织形式：有限责任公司
拟注册资本：人民币壹亿元整
发起人（出资人）基本情况：
主发起人XX公司于XX年XX月XX日成立，公司地址位于XX，公司注册资本人民币XX万元。对拟建海城市XX小额贷款有限公司出资XX万元，占注册资金总额的XX%。
自然人：XX出资XX万元，占公司注册资金总额的XX% ;黄淑君出资XX万元，占公司注册资金总额的XX% ;……
公司于2012年5月筹建，公司由主发起人1名法人股东和9名自然人股东出资组建。
以上股东资格符合设立小额贷款公司的要求。
公司经营范围：办理各项小额贷款和银行资金融入业务、办理中小企业发展、管理、财务的咨询业务及经省金融办核准的其他业务。
公司经营以国家产业政策为导向，以依法经营、控制风险、公平守信、平等自愿为经营原则，对具有发展潜力的中小企业提供贷款，扶持和促进中小企业快速、健康地发展，有效规避金融风险，协助其做大做强，成为企业发展的盟友。
四、组建小额贷款公司的必要性与可行性
1、带动和规范行业发展
小额贷款公司的成立，有效地利用民间富余资金，完善金融服务，探索多渠道满足贷款需求的客观需要，有利于培育和发展金融市场，开辟满足中小企业资金需求的新渠道，实现市经济的可持续协调发展，是充分利用社会资本的有效途径，是改善金融生态环境的有力举措。
2、政策的支持和实施
中央明确地提出了要鼓励金融体系的制度创新，近两年来更加明确的肯定了小额信贷是一种适当的金融创新，对其发展应该予以大力支持，商业性小额贷款公司试点工作，已于2005 年下半年正式启动。据人民银行统计，截至2011年底，全国小额贷款公司共有4282家．
3、对传统金融的有益补充
在宏观金融政策紧缩情况下，流动资金贷款紧张成为制约中小企业发展重要的不利因素，组建小额贷款公司，开展小额贷款业务可增加中小企业融资渠道，改变中小企业贷款难的现状。为促进区域经济发展注入新的活力，同时，强化金融市场的竞争环境、经营效率，量终提高金融业整体竞争能力，更好的为中小企业服务。
4、小额贷款公司服务海城民生经济
银行信贷资金投放不足，加上金融危机，使因资金短缺困扰的中小企业的资金供给缺口更大，进一步加剧了中小企业资金供求关系的失衡．资金不足的缺陷成为影响中小企业健康发展的桎梏。在这种情况下，要解决中小企业需求旺盛而投入不足的矛盾，必须要解决中小企业资金严重“失血”的问题，小额贷款公司将发挥其作用，对中小企业提供“补血”功能。
小额贷款公司以支持中小企业为根本目标和出发点，就是要通过推动建立融资体系，使中小企业获得融资机会，从而推动可持续发展，解决教育、医疗、养老保障等一系列问题。小额贷款公司是富民强市相结合，公众受益的载体。通过小额贷款公司的融资支持会给海城的民生经济发展带来新的生机。
五、小额贷款公司的市场服务定位、经营方向
1、目标客户
（1）小额贷款公司的目标客户群定位于个体户和中小企业，以及近郊的农村企业。
表l 小额贷款公司目标客户群
目标客户
形 态
市场范围
个体户
小店、商铺
社区、商业区、批发市场
中小企业
小厂、中型企业
本市产业集中区
农村企业
小厂
乡镇
（2）客户限制
小额贷款公司根据控制风险和成本的需要，设立行业限制，避免与高风险行业的业务往来。
小额贷款公司通过信用调查、征信查访等方式取得相应信息后，可以对信用不良的客户信用加以限制，必要时予以排除。
2、产品设计
小额贷款周期灵活，贷款期限一般较短，针对贷款需要制定一套不同于普通银行机构的贷款管理模式，手续相对简化以降低操作成本，缩短审批周期。根据小额贷款公司的目标客户和业务特点，小额贷款公司的产品设计初步设计如下：
表2 小额贷款公司产品设计
客户对象
个体户，中小企业、农村企业
贷款产品
信用贷款、担保贷款、抵押（质押）贷款等
贷款金额
不超过公司资本净额的5 %
贷款周期
3 一24 个月
贷款用途
流动资金、生产没备与固定资产购置等
贷款利率
不超过最高人民法院规定的民间贷款利率的上限，下限为人民银行公布的同档次贷款基准利率的0 . 9 倍
还款方式
每月等额还款
保证措施
担保（配偶、家族成员或经审查通过的第三方等）、抵押（质押）（房地产、生产没备、劳动车辆、私家车等）
审查周期
1 一7 天
贷款发放时间
1 一7 天
辅助产品
办理小企业发展、管理、财务等咨询业务
六、未来三年发展前景分析
1、盈利能力分析
严把新增贷款质量关，通过扩大贷款规模，增加贷款利．息收入，加强财务管理，从严控制费用支出，努力实现增收节支目标，提高盈利能力，努力实现三年经营效益主要目标.
表3未来三年实现利润表
单位：万元
年份
第1年
第2年
第3年
经营收入
960
1200
1200
注：本表预测的为营业收入，因成本费用不祥，因此并未测算利润。
2、利润分配预案
（1）利润缴纳25 ％企业所得税。
（2）税后利润：提取公益金10％、公积金10％。未分配利润100% 以上；每年按税后利润10％补充资本金。
（3）资本充足率逐年增加；资产损失准备充足率保持100％以上；每年按税后利润10％补充资本金。
七、风险控制和处置办法
1、拟建小额贷款公司的风险类型
小额贷款公司除了面临贷款公司的一般风险外，由于其业务的特殊性，还面临着一些特殊风险．风险大致分为发下几类：
（1）外部风险
外部风险产生于小额贷款公司系统外，对小额贷款的风险情况发生影响的风险因素，包括政策风险、市场风险、灾害风险等。政策风险是指小额贷款业务运行期间，因国家、地方政府、金融管理机构的政策调整，小额贷款业务和小额贷款公司本身面临的风险，由于小额贷款业务在国内属试运行，政策调整变化的风险较大。市场风险是指市场环境的变化带来的经营风险，该风险取决于整体经济形势的走向，其影响同时作用于借款人和小额贷款公司双方。灾害风险是指人力不可控制的自然灾害造成的资产、业务损失的风险。
外部风险无法避免，但通过措施可以减轻风险的影响。
（2）、内部风险（操作风险）
内部风险（操作风险）是指由公司内部控制及管理机制失效，以及信息系统失效等可能造成的贷款风险。主要包括公司内部控制和管理机制缺陷，及内部员工操作失误、违反操作规程，信贷决策超越权限和道德因素等，造成贷款不能按期收回或损失的风险，以及财务管理失误所导致的资金流动性不足的风险。
2、风险控制系统的建立
（1）建立一支高素质的员工队伍。管理层、业务人员应具备较强的风险识别能力，高度的责任心和主人翁意识，同时具备丰富的专业知识和从业经历。
（2）合理的设置内部结构，建立科学的管理制度和操作流程，内部和部门之间相互制衡，同时，要具有良好的外部约束和相互制约机制。贷款业务开展市场化、透明化和制度化。
（3）建立企业的信用信息系统，规避由于信息不对称引发的隐性风险。在贷款时限内，重点进行贷款企业业务进行跟踪检查，并在条件允许的情况下参与企业的生产经营过程，协助企业分析市场占有率、产品质量、企业管理和竞争策略等，以确保企业的偿还能力不受市场变化的影响。
（4）合理安排公司贷款业务的资金计划，科学设计贷款业务的组合方案，通过对贷款时限、贷款金额、贷款行业、贷款抵押物、贷款流动性等因素的衡量，计算各时期科学的贷款金额，贷款模式，贷款风险控制进度。
（5）建立小额贷款公司内部风险监控意识，不断完善内控机制，形成严格业务流程、岗位之问能够相互制约，避免担保过程中出现因工作疏漏和缺陷引起的不必要风险。
3、拟建小额贷款公司的风险控制
（1）风险的预警
风险预警是在业务操作和监管过程中，根据事前设置的风险控制指标变化所发出的警示性信号，分析预报风险发生和变化情况，提示小额贷款公司及时采取风险防范和控制措施。
风险预警包括微观预警和宏观预警。
微观预警是根据各种风险预警信号，及时判断单个借款人或单笔贷款的风险程度和风险性质；通过对个体财务指标的监视和资金流的预测，判断流动性风险等个体风险的产生。
宏观预警是通过对贷款风险分类监测，依据贷款组合风险分析，综合评价贷款质量状况，判断整个小额贷款公司的贷款风险程度；通过对国家经济形势和政府有关政策的观察和分析，判断基准利率等重要金融政策的变动趋势及其对小额贷款公司的影响。
（2）风险的应对
外部风险的影响可以通过研究机构对国家金融政策的研判，法律部门制订合同中的灾害风险条款等方式予以消弱。
贷款风险的应对包括贷前风险的防范，即针对可能发生的各种风险，在贷款发放前所采取的预防措施；贷中风险的控制，即贷款发放后、收回前应当采取的风险控制措施；贷后风险的管理，即在贷后风险既发后采取补救措施防止风险扩大恶化。
①贷前风险的防范
应对不同性质的贷款风险采取不同的防范措施，也可以对同一种贷款风险同时采取多种风险防范措施和控制措施，如借款人贷款资格认定制度、有效的贷款管理方法、授信管理、逐笔核贷管理、项目管理、选择有效的贷款方式、贷款担保、贷款风险补偿金管理、自有流动资金比例管理、严格执行贷款操作规程。
Ⅰ、建立严格的业务调查制度。开展调查过程中，要求调查负责人相互监督、责任明确，详尽准确查实申请企业状况和抵押（反担保）的情况。
Ⅱ、建立严格的项目评审制度。配备或聘请金融、法律、评估方面的专业人员，采用科学的评审方法，对申请企业进行客观的风险评价和还款能力分析，防止盲目决策和不负责决策。
②贷中风险的控制
可以通过加强对贷款管理制度执行情况的检查和稽核、定期或不定期对贷款管理进行检查，防范和控制借款人方面的风险。做到对检查工作中无一疏漏、及时预警，及时采取应对措施。
③贷后风险的管理
主要通过各种资金回收和风险补偿手段来实现．建立事后追偿的迅速处理机制，一旦已确认需启动追偿的，以最大程度减少损失为原则，做到追偿工作及时、准确、合法。
八、结论
上述分析表明，成立海城市xx小额贷款公司可行。该公司的设立将有效支持地方经济，支持中小企业的发展，增加中小企业贷款的供给，解决更多小企业对短期周转资金的迫切需求，促进海城市金融资源的有效配置，对于活跃地方经济起到促进作用．同时、小额贷款公司的设立也为当地现有的民间资本提供了一条正常的投资渠道，合理疏导民间资金，通过正规渠道进入资金市场，有效规范当前民问融资行为。进一步完善海城市金融服务体系，培育竞争性的金融市场打下良好的基础，势在必行。

目 录
一、设立小额贷款公司的政策依据 2
二.海城市经济发展情况及小额贷款公司需求情况 3
1、海城市基本情况 3
2、海城市经济发展情况 4
3、海城市金融发展情况 5
4、小额贷款与竞争情况 5
三、拟成立额贷款公司的基本思路 6
四、组建小额贷款公司的必要性与可行性 7
1、带动和规范行业发展 7
2、政策的支持和实施 7
3、对传统金融的有益补充 8
4、小额贷款公司服务海城民生经济 8
五、小额贷款公司的市场服务定位、经营方向 9
1、目标客户 9
2、产品设计 9
六、未来三年发展前景分析 10
1、盈利能力分析 10
2、利润分配预案 11
七、风险控制和处置办法 11
1、拟建小额贷款公司的风险类型 11
2、风险控制系统的建立 12
3、拟建小额贷款公司的风险控制 13
八、结论 15
目 录
第一章 总论 1
一、项目概况 1
二、项目提出的理由与过程 6
三、项目建设的必要性 8
四、项目的可行性 12
第二章 市场预测 15
一、市场分析 15
二、市场预测 16
三、产品市场竞争力分析 19
第三章 建设规模与产品方案 22
一、建设规模 22
二、产品方案 22
三、质量标准 22
第四章 项目建设地点 25
一、项目建设地点选择 25
二、项目建设地条件 25
第五章 技术方案、设备方案和工程方案 28
一、技术方案 28
二、产品特点 30
三、主要设备方案 32
四、工程方案 32
第六章 原材料与原料供应 35
一、原料来源及运输方式 35
二、燃料供应与运输方式 35
第七章 总图布置、运输、总体布局与公用辅助工程 37
一、总图布置 37
二、 运输 38
三、总体布局 38
四、公用辅助工程 39
第八章 节能、节水与安全措施 44
一、主要依据及标准 44
二、节能 44
三、节水 45
四、消防与安全 45
第九章 环境影响与评价 47
一、法规依据 47
二、项目建设对环境影响 48
三、环境保护措施 48
四、环境影响评价 49
第十章 项目组织管理与运行 50
一、项目建设期管理 50
二、项目运行期组织管理 52
第十一章 项目实施进度 55
第十二章 投资估算和资金筹措 56
一、投资估算 56
二、资金筹措 58
第十三章 财务评价与效益分析 61
一、项目财务评价 61
二、财务评价结论 65
三、社会效益 68
四、生态效益 68
第十四章 风险分析 70
一、主要风险分析识别 70
二、风险程度分析及防范风险的措施 70
第十五章 招标方案 72
一、招标范围 72
二、招标组织形式 72
三、招标方式 72
第十六章 结论与建议 74
一、可行性研究结论 74
二、建议 75
附 件 77
一、附表 77
二、附件 77
三、附图 77

17