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定稿科学发展我国环境行政管理体制的必要性和可行性.doc
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1、定稿科学发展我国环境行政管理体制的必要性和可行性 作者: 日期:2 个人收集整理 勿做商业用途 “人才培养模式改革和开放教育”甘肃电大行政管理(本科)专业毕业论文毕业论文标题:科学发展我国地方环境行政管理体制的必要性及可行性分校工作站: 白 银 分 校 班 级:2010年春行政管理(本科)姓 名: 吴康君 学 号:1062001201290是否申请学位: 指导教师: 杨 昇 指导教师评语及初评成绩指导教师(签名): 年 月 日答辩记录答辩主持人答辩小组成员秘 书答辩日期答辩教师提问学生回答情况1 2 3 4 5 答辩小组评语答辩主持人(签名): 年 月 日答辩成绩答辩主持人(签名) 年 月 日
2、电大分校初审意见分校专业负责人(签名): 年 月 日省级电大复审意见省级电大专业负责人(签名): 年 月 日目录一、 开题报告3二、 论文摘要4三、 科学发展我国地方环境行政管理体制的必要性48四、 实现地方环境行政管理体制科学发展的可行性表现在以下几方面8-9五、参考文献9毕业论文开题报告一、本论文的写作初衷及目的本人所从事的电解铝,去年温家宝总理在哥本哈根气候会议上承诺中国减排50%,足见国家对当前环境治理的重视和决心,我的切身体会是每年我厂的清出电解槽的废旧阴极在以前可以任意扔弃,而目前必须作无害化处理后方可在指定地存放,对废弃物的管理更加严格,随着和环境检管部门的业务的深入,发现他们的
3、工作繁重而具体,在各地方经济的迅猛发展的今天,环境管理人员和机构设置上已难以应对日益复杂和突出的环境监管问题,如监管不力、监管不专业等,工作上小马拉大车疲于应付,鉴于此提出了地方环境管理体制科学发展的必要性和可行性。二、本论文的基本内容本文分两部分进行论述。第一部分就地方环境管理的体制的必要性分别从地方环境管理的设置、体制以及在地域管理中地方和中央具体管理行为存在的差异以及中央对地方的监督等方面进行了科学理性的分析,提出问题;在第二部分可行性中逐一提出解决问题的方法所在。环境管理的工作具体而繁复,必须有强有力的的制度和设置来落实,才能保证环境和经济和谐发展。三、参考文献1 胡双发,王国平。 政
4、府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析J 。 贵州社会科学,2008 , (5) :91 - 96.2 邓志强,罗新星。 环境管理中地方政府和中央政府的博弈分析J 。 管理探索,2007 , (5) :19 - 21。3 游霞。 环境管理体制若干问题探讨J 。 科技管理研究,2007 , (10) :58 - 59。4 孙志燕,高世楫. 环境政策存在的若干问题与调整思路N 。 学习时报,2007 , 四、写作方法举例分析法五、进度安排开题报告五个工作日、文献综述二个工作日、论文初稿一个月、论文终稿一个月.科学发展我国地方环境行政管理体制的必要性及可行性吴康君摘要:地方环境行政管理体制是我国
5、环境管理体制的基础,科学有效的地方环境行政管理体制对于促进我国现有的环境管理体制的发展,改善环境状态,推行可持续发展等政策,都具有十分重要的意义。本文对我国现有的地方环境行政管理体制存在的问题进行分析,具体论述造成我国目前地方环境行政管理体制不科学、不完善的主要原因,从我国的实际情况出发,努力探寻实现我国地方环境行政管理体制科学发展的途径。关键词:环境管理体制;问题;对策。环境管理体制是指国家有关环境管理机构设置、行政隶属关系和管理权限划分等方面的组织体系和制度.它具体规定了中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益以及相互关系,核把公众参与的问题考虑进去.他们认为,在环境
6、管理体制的结构关系中,除政府的行为之外,还有社会利益团体和管理行为人,它们都是较为重要的组成部分。环境保护事业在西方一些发达国家,已经具有较高的社会化程度心部分是关于管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构之间的相互协调等问题.一些西方学者在对环境管理体制问题进行讨论时,往往会,企业和公众在环境管理中扮演着非常重要的角色。在这方面,我国与西方国家相比还存在很大的差距.较长时间以来,我们所说的环境管理体制仅指政府内部机构的设置,而公众的监督和参与则被视为是外部作用机制,一般不纳入进来.本文为互联网收集,请勿用作商业用途个人收集整理,勿做商业用途一、 科学发展我国地方环境行政管理体制的必要性
7、我国是一个人口大国,自然资源相对较少,环境保护工作起步也比较晚,正处在经济发展速度过快、管理手段较为薄弱、环境意识还有待于进一步提高的转轨时期,因此采用地方政府对辖区内环境质量负责的环境管理体制具有一定的合理性和有效性。由地方政府通过计划、组织、调节和监督,来协调社会中的各种关系.这一体制的优点在于能够很好地发挥地方的主动性和积极性.经过多年的努力,我国已经形成了“由国务院统一领导、环境保护部门统一监管、各部门分工负责、地方政府分级负责的管理体制,并逐步形成了“五级管理”、“四级机构”的组织体系,然而我们也应该看到它还存在着不少的弊端,部门分散、地方分割、条块分离的现象比较严重,管理手段相对滞
8、后,很难适应社会经济发展的客观需要,对于环境保护工作的开展具有一定的阻力。文档为个人收集整理,来源于网络本文为互联网收集,请勿用作商业用途我国政府对于环境管理机构的设置,大体上是一个倒“金字塔”的结构,即中央设置的环境管理机构数量较多、规模较大、人员充足、技术设备好,对环境监管的执法能力比较强;相对中央管理机构来说,各地方设置的环境管理机构,越往下数量越少、规模越小、人员越缺乏、技术设备越差,环境监管的执法能力也越弱。就拿我国的县级环境保护部门来说,它的技术人员编制较少,但实际工作人员的数量却严重超编,大多数人员没有环境保护方面的相关专业知识,其中还有一部分是在机构改革中被分流到了环境保护部门
9、,同时又没有较好的方法对人员进行培训。同时,环境保护部门的技术设备配置也比较落后,缺乏基本的监测手段,不能有效地对排污总量和违法排污现象进行监测,有些甚至还需要将监测项目送到市一级部门进行分析。由于缺乏必要的管理手段,监管人员在现场进行执法主要依靠自己的感性认识和已有的工作经验,这样及时取证就有一定的困难。由于缺乏必要的交通工具与通信工具,一旦发生违法排污现象很难及时到达现场,从而做出快速应急反应注1 。科学发展我国地方环境行政管理体制的必要性表现在以下几方面:本文为互联网收集,请勿用作商业用途本文为互联网收集,请勿用作商业用途(一) 以地域管理为主的环境管理体制,导致中央政府和地方政府存在行
10、为差异.中央政府对于环境保护的态度非常重视,制定了一系列关于环境保护的政策法规,把保护环境上升到了基本国策的战略高度。从中央政府的角度来看,由地区间的环境质量得到改善所带来的外溢效应是不存在的,因为任何一个地区的环境质量得到改善都意味着整个国家的环境质量在不断提高。但从地方政府的角度来看,对于环境保护的态度就比较复杂,因为环境本身具有外溢性和跨区域性等特点,该地区对环境问题加大投入进行治理,可能得到收益的并不是该地区而是邻近的其他地区,这样就使得一些地区忽视环境保护而片面地只追求经济效益。在发展与环境的目标选择上,地方的目标函数与中央存在差异。中央政府强调全局的经济、社会发展与环境保护的可持续
11、性,而地方政府的目标则明显偏重于局部、眼前的经济发展。在环境保护政策的决策与实施上,地方政府与中央政府存在着“讨价还价”和“对抗”的倾向.地方政府在落实环境管理的具体政策时,会与中央政府的要求产生一些矛盾与冲突,而地方政府则会凭借自身所拥有的经济资源和信息优势,以“上有政策、下有对策的方式,尽可能地减少或避免自身利益的损失注2 。所以,在环境管理中地方政府与中央政府存在一定的行为差异。有学者认为,从环境保护的纵向管理上来看,我国是以地域管理为主的管理体制,在这种体制下,各级政府的环境保护行政主管部门只对本级政府负责,在环境保护机构内部上级与下级之间只是一种业务指导关系,上级对下级缺乏应有的制约
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