县级和乡镇级就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告.doc

××县级和四个镇级就业和社会保障
服务中心建设项目

可行性研究报告

××省××设计院
二O一O年四月
蜂王浆冻干粉、蜂胶片及蜂蜜系列产品加工项目 项目建议书

××县级和四个镇级就业和社会保障
服务中心建设项目

可行性研究报告

院 长:

总工程师:

项目负责人:

××省××设计院
二O一O年四月

58

编制人员名单

高级工程师

高级工程师

高级工程师

注册咨询师

会 计 师

注册咨询师

助理工程师

助理工程师

××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目 可研报告

目 录

1、 项目总论
2、 可行性研究报告编制依据和范围
3、 项目建设背景及必要性
4、 项目承办单位概况
5、 需求分析
6、 拟建规模、项目选址及建设条件
7、 项目建设方案
8、 环境保护、职业安全卫生及消防
9、 节能、节水措施
10、 组织机构与人力资源配置、项目管理
11、 工程招投标
12、 项目进度计划安排
13、 投资估算与资金筹措
14、 项目社会效益分析
15、 结论与建议

1、项目总论
1.1 项目名称
××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目。
1.2 项目承办单位
××劳动和社会保障局。
1.3 项目负责人
××劳动和社会保障局局长。
1.4 项目联系人
××劳动和社会保障局副局长。
1.5 联系电话
。
1.6 项目建设地点
××县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目包括：××就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心，××镇就业和社会保障服务中心。
项目建设地点分别位于××××新区、××镇、××镇、××镇及××镇。
1.7 项目投资规模
根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)》的有关规定，并结合××实际情况，本项目建设规模确定为新增建筑面积3600m2、改造面积600 m2，其中：
××就业和社会保障服务中心：新增建筑面积3000m2；
××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2。
1.8 项目建设主要内容
表1-1 主要建设内容一览表
序号
项目名称
建设内容
规模
结构形式
1
××就业和社会保障服务中心
就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布查询设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。
新建
3000 m2
框架
2
××镇就业和社会保障服务中心
就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。
新建
300 m2
框架
3
××镇就业和社会保障服务中心
就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。
改造
300 m2
框架
4
××镇就业和社会保障服务中心
就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材
新建
300 m2
框架
5
××镇就业和社会保障服务中心
就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材
改造
300 m2
框架

2、可行性研究报告编制依据和范围
2.1 可行性研究报告编制内容
本报告依据上级主管部门有关政策精神，结合××及周边乡镇就业和社会保障现状编制而成，主要编制内容如下：
（1）项目总论。
（2）需求分析与建设规模。
（3）项目建设背景及必要性。
（4）项目选址分析。
（5）总体建设方案综述。
（6）配套公用工程和节能、节水措施概述。
（7）环境影响评价、职业安全卫生及消防措施。
（8）项目进度计划安排。
（9）投资估算与财务分析。
（10）项目社会效益分析。
2.2 可行性研究报告编制指导思想与依据
2.2.1 编制指导思想
（1）按照党十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，结合就业和社会保障服务中心的建设要求及××劳动和社会保障局的实际情况，采用一次规划、稳步实施的建设原则，达到稳中求进的目的。
（2）贯彻技术进步原则，设备选型力求达到目前国内行业先进水平，以提升就业和社会保障服务中心的工作效率和工作水平。
（3）根据社会需求及××总人口和面积指标，合理制定建设规模，将先进性与合理性有机结合，做到投入少，社会效益最大化。
（4）严格遵守“三同时”设计原则，对建设过程可能产生的污染源进行综合治理，使其达到国家规定的排放标准。
2.2.2 可行性研究报告编制依据
（1）《2010年中央1号文件》
（2）《2010年国务院政府工作报告》
（3）《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》（发改办就业[2010]672号）
（4）《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）
（5）《××省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》
（6）《××国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（7）项目承办单位提供的有关材资料
2.3 研究结果概述
研究表明，该项目的建设符合国家有关政策，符合××省、××市有关发展规划。项目建成后，对带动农村富余劳动力在本地就业和创业、增加农民收入、发展农村经济、促进城乡和区域协调发展、保障民生促和谐、全面建设小康社会具有重要现实意义。
通过对本项目的建设规模、需求、政策、经济和社会效益等方面的的分析论证，具有一定的投资回收能力，社会效益显著，本项目建设可行。
2.4 主要数据及技术经济指标
本项目主要数据及指标详见表2-1。
表2-1 主要数据及技术经济指标表
序号
项 目
单 位
数据及指标
备 注
1
服务中心覆盖面积
KM2
1047
全县
2
服务中心覆盖人口范围
万人
45

3
新增建筑面积
M2
3600

4
改造面积
M2
600

5
新增各类硬件设备和软件
台（套）
23
含公用设备
6
新增定员
人
50

7
项目建设期
年
1

8
项目投入使用年份
年
2011

9
项目建设投资
万元
788

10
地方政府配套资金
万元
472.8

11
中央补助资金
万元
315.2

3、项目建设背景及必要性
3.1 项目建设背景
《2010年中央1号文件》中明确提出：
努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。
提高农村社会保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人。做好农村防灾减灾工作。
《2010年国务院政府工作报告》中指出：
加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。
千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。
《国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知》中指出：
按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资和带动作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。
3.2 项目实施的必要性
（1）是保障和改善民生，促进社会和谐进步的需要
改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。扩大基层就业和社会保障服务是保障和改善民生的头等大事。现阶段，在世界金融危机影响下，我国基层就业供需矛盾更加突出，社会保障服务能力面临新的挑战。虽然我国政府采取了一系列确实有效措施，但基层新成长劳动力就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业、高校毕业生就业的矛盾依然十分突出。大量农民工返乡增加了基层就业新的压力，尤其是中西部地区基层就业压力增加明显。大量农民工返乡，产生了系列社会保险关系需要转移的问题。由于沿海和内地中西部省份在养老、医疗、失业等社会保险运行上的差异和目前社会保险异地转移机制的不健全等，使大量农民工的保险关系无法转移，社会保险费不能连续结算，劳动者权益得不到保障。受诸多因素制约，我国农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、就业和社会保障服务设施缺乏、设备条件简陋、影响开展正常服务工作等问题比较突出。因此，加强基层就业和社会保障服务设施建设，改善基层工作条件，提高工作效率，提升服务功能，确保基层就业和社会保障政策在基层得到全面落实，已成当务之急。
（2）是全面建设小康社会的重要举措
城乡居民收入和社会基本保险覆盖率是全面建设小康社会的两个重要指标。居民收入增长主要决定于经济增长和增加就业。社会保障是一种社会稳定机制，是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具。全面建设小康社会要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险。2020年，社会基本保险覆盖率应达到100%。因此，加强基层就业和社会保障服务设施建设是实现全面建设小康社会的两个重要指标标准有效途径之一，意义重大。
（3）是深入贯彻落实科学发展观的重要体现
科学发展观 就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。本项目建设是为基层广大人民群众就业和社会保障提供方便快捷、优质高效服务，是坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观的重要体现。
综上所述，实施本项目势必在行。
4、项目承办单位概况
4.1 ××概况
（1）××概况
××省××位于××省中东部，介于××市、南京市、芜湖市，马鞍山的中间位置，距这四个城市均不超过100公里，××面积1047平方公里，人口45万，现辖8个镇，该县的自然资源丰富，地下探测可供开采矿藏就有70多种，××森林覆盖率达25%，森林蓄积量达68万平方米，县政府积极推进“工业强县”战略，2009年，全县实现工业增加量33.78亿元。
基础设施完善配套，交通方面，实现了乡乡通柏油路，村村通砂石路。公路有“三横一纵一高”，合宁路在北，巢宁路居中，合芜路在南，塔古路纵贯全县，合巢芜高速公路横穿全县4个乡镇；淮南铁路穿越县境；裕溪河、牛屯河、滁河、得胜河、清溪河五条河流常年通航，直达长江。城镇建设方面，1996年在全省率先高起点、高标准地完成了全县所有集镇的建设规划，全面实施了村镇规划工程，城乡面貌发生了较大变化。电信方面，实现村村通程控电话，农话发展居××第一，全省第二。供电方面，作为全省4个农网改造试点县之一，2001年4月份率先在全市完成了农村电网改造任务。 供水方面，全县8个镇均建有自来水厂，全县蓄水工程总蓄水量1.2亿立方米。 
自然资源丰富，地下已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、大理石、耐火粘土、萤石、重晶石、石英、煤、磷等10多种，其中石灰石属特大型矿床，储量在13亿吨以上，无水硬质石膏矿为国家优质矿藏，总储量约52.8亿吨，品位一级。全县森林覆盖率达25%，活立林蓄积量达68万立方米。
人文景观、旅游景点众多，全县旅游资源丰富，主要有两大景区。一是褒禅山风景区，包括因楚国名将伍子胥智过××的历史故事而闻名遐迩的古××、因北宋宰相王安石传世名篇《游褒禅山记》而胜名远扬的褒禅山华阳洞、新石器时代商周时期的仙踪大城墩遗址、江淮之间现存唯一一座大三孔明代石桥——仙踪江淮桥以及与半汤温泉一脉水系的谢集汤湖温泉等。二是太湖山风景区，包括别号“江北小九华”的太湖山，群峰连绵、佳木葱茏、清雅幽深的太湖山国家森林公园，华东第一的太湖山养鹿场，1998年中国考古十大发现之一、全国重点文物保护单位的凌家滩古文化遗址等。 
社会事业长足进步 教育事业发展迅猛，办学条件不断改善，教育教学质量逐步提高，高考本科达线率连续数年在全市四县一区中位居第一，含山中学创建成为省示范高中，含山二中创建成为市示范高中；科技创先工作于1997年顺利通过省级验收，2000年、2001年、2002年连续三年获全市科技进步考评前两名；广播电视覆盖率达100%， 在全省率先实现县城至乡镇有线电视光缆联网，1999年成为全国广播电视工作先进县，2001年在全省首家建成广电宽带数据网；卫生上实现了人人享有初级卫生保健，县医院和运漕、东关、××、仙踪卫生院等5家医疗机构分别获得“等级医院”和“爱婴医院”称号；文明创建成效显著，绿化、美化、净化、亮化水平进一步提高，2003年获全市创建文明城镇工作第二名；文化事业发展较快。
农业产业化初具规模 种植业主要以水稻、小麦、油菜、棉花等为主，水产品以甲鱼、河蟹、青虾最为驰名。近年来，××加快发展特色农业，已逐步形成了优质米、优质油、特种动物规模养殖、经果林、出口蔬菜五个主导产业和鹿系列产品、红瓜子、名优茶三个特色产品；成功地建成了3个万亩高标准优质油菜生产基地、5万亩优质水稻种植基地、华东地区最大的养鹿基地以及青虾养殖基地、古塔路特种动物养殖走廊；组建了巢红瓜子有限公司、鹿业有限公司、名优茶开发公司和獭兔养殖有限公司等农业产业化龙头企业；华阳牧业公司被列为国家级重点农业产业化龙头企业；“褒禅山”牌麻油、“大平牌”纯正葵花油及茶籽油的品牌效应日益显现，“××翠须”茶叶、“冻运漕青虾”获“第四届全国农业博览会名牌产品”称号。 
工业形成了六大支柱，即酿造、日用瓷器、针织服装、建材、机械铸造和磨具。酿造业主要有运漕酒厂和重庆啤酒集团含山有限责任公司，运漕酒厂是国家大型企业，年白酒生产能力为1.5万吨，主要产品为“运”牌系列白酒；重庆啤酒集团含山有限责任公司年生产能力8万吨，主要产品为“太阳”、“山城”系列啤酒。含山瓷业股份有限公司是全省最大的日用瓷器生产企业，年产日用瓷器5000万件，产品已打入国际市场。针织业年生产400万件成衣，产品远销中东、北非、南美、欧洲及东南亚地区。建材业年生产能力200多万吨。机械铸造业年加工能力达20万吨。××砂轮公司是省政府授予的高新技术企业，国家中二型企业，东关牌水泥、皖中牌瓷器、××牌砂轮、“运”牌白酒等相继被评为部优产品、省政府名牌产品和著名商标。此外，还形成了林头铸造、××祁门麻油和××胶合板等三个专业市场。
（2）××发展规划
十一五期间，××将以坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真贯彻落实科学发展观；坚持跨越式发展，全力实施“工业强县”、“东向发展”、“城乡联动”三大战略，强化一个区域中心，构建两条经济带，发展三个经济，建设四大基地，推动经济结构调整和增长方式转变；坚持以人为本，建设和谐含山，提高城乡人民生活水平，加快全面建设小康社会。
“十一五”经济社会发展战略主要内容如下：
A、工业强县战略：
利用有限的发展空间和资源承载能力要挤入经济强县，必须实施跨越式发展，必须强化集约经济意识，走新型工业化道路。依托现有的产业优势、资源优势，以项目和招商引资为抓手，做大做强优势产业、特色产业，以市场为导向，以效益为中心，加快工业化进程。以骨干企业和优势产品为依托，建设、壮大支柱产业，进一步增强工业经济的实力。以引资、引智为突破，增创后发优势，大力发展民营工业，努力构筑多元化发展的工业新格局。以技术创新和外向带动为手段，以项目为支撑，深化改革、完善工业发展环境，进一步增强工业发展后劲，迅速提高工业的整体竞争能力。打造建材基地、铸造基地和农副产品深加工基地。使全县工业规模迅速膨胀，管理水平、科技水平不断提高，市场竞争力不断增强，经济效益和对财政贡献率大幅度提高。
B、东向发展战略
东向发展的核心是加速融入“长三角”，本质是接轨开放、接轨国际，以大开放促进大发展。紧紧围绕省委、省政府确定的“东向发展”战略和市委、市政府制定的具体目标，坚持以推进区域经济一体化、加快县域经济发展为目标，坚持以政府推动、市场引导、企业主体为工作格局，按照“加快融入、承接辐射，主动接轨、甘当配角，发挥优势、突出重点，错位发展、实现双赢”的总体思路，加强经济运行机制接轨，强化基础设施对接，大力建设与东部地区相连的水路、公路。推进产业互补发展，充分发挥优势，提供资源支撑，接受产业转移，形成互动可持续发展。加强市场体系对接，加快与东部地区商品和要素市场的对接。推动与“长三角”和“南京一小时经济圈”实现全方位无缝对接，全面提升对外开放水平，推进经济实现跨越式发展。
C、城乡联动战略：
建立和完善工业反哺农业、城市支持农村的新机制。贯彻落实省委、省政府提出的加快城镇化发展的战略决策，加快县城建设和发展，进一步增强其中心城市的地位。选择林头、运漕、清溪、仙踪、××等条件较好的集镇重点建设，吸纳农村富余劳动力，不断提高县域城镇化水平，力争到2010年全县城镇化率达到38%。加快农村公共服务和基础设施建设，大力实施村村通油路工程，发展农村远程教育。加大政府对农业和农村投入的力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，搞好乡村规划建设，明显改善农村的生产生活和整体面貌。
D、加强农村社会主义精神文明和民主政治建设：
扎实开展农村文明创建活动，探索提高农民素质的有效载体和形式，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，突出加强对农民的思想道德和民主法制教育。积极创建文明村、文明户、和谐家庭。依法制定村规民约，推进移风易俗，树立文明新风。
抓好农村社会治安综合治理，深化村务公开，健全民主管理，行政村和村民组要普遍建立农民理事会，切实提高村民自治水平。
（3）×ד十一五”社会发展目标
A、“十一五”期间，××将坚持以项目工作为支撑，加快现有10个“861”和“7＋4”项目建设进度；加大对已编报重大项目的培育和推进力度；进一步建立和完善重大项目工作推进机制，形成“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作格局，
B、“十一五”期间，××将加快科技创新步伐。大力引进科技人才、管理人才以及各类技术骨干，提升我县市场主体的竞争力，营造全社会尊重、关心和支持各类人才的氛围，建设一支高素质的人才队伍。提高企业技术创新能力和新产品的研发能力，提高产品的科技含量和档次，提高市场竞争力。
C、 “十一五”期间，××将创造和谐发展环境。一是坚持依法行政，加强民主法治教育，保持社会稳定，保证经济和生产安全，构建“平安含山”。二是以党政机关、企事业单位和公民信用建设为重点，努力形成诚信为本、操守为重的良好风尚，打造“诚信含山”。三是按照民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，构建“和谐含山”。
（4）×ד十一五”经济发展目标
A、地区生产总值：
由2005年的30.09亿元增长到2010年的70亿元，年均递增16%；三次产业结构调整到20∶42.9∶37.1。
B、工业增加值：
由2005年的8.26亿元增长到2010年的22亿元，年均增长22%。
C、全社会固定资产投资：
由2005年的18.47 亿元增长到2010年的46亿元，年均递增20%。
D、农民人均纯收入：
由2005年的3135元增长到2010年的5000元，年均递增10%。
E、城镇在岗职工年平均工资：
由2005年的11455元增长到23000元，年均递增 15%。
F、招商引资总额：
利用外资累计1亿美元；引进内资累计超过150亿元。
（5）全县城镇建设规模
A、“十一五”期末，××城镇总人口规模将达到17万人，力争到2010年，××城镇人口达到10万人，建成区面积 10平方公里，城区道路硬化率 100%，供水普及率100%，绿化覆盖率30%，人均公共绿地面积7.4m2/人，污水处理量达2.5万吨/日。
B、“十一五”期末，全县城镇化水平达到38%左右，城镇的规模等级结构、职能结构、空间布局趋向合理，形成以××为龙头，各集镇为支撑，中心镇为突破点，一大批中心村为基础的城镇化体系。
C、进一步提高城镇文明创建水平，创建优良的人居环境、公共系统、卫生保障系统，保障社会经济的可持续发展。到2010年，重点集镇绿化覆盖率不低于30%。
D、完善各项法规政策改革，尽快配合国家法制改革，出台相应的实施细则。以形成有利于人口合理有序流动的管理体制为目标，改革户籍管理制度，增强各级政府在市场经济中的服务意识，为农村人口、资金向城镇快速聚集创造良好的政策环境。
（6）城镇建设内容
A、完成××新区2.58平方公里的建设，抓好西门2.2平方公里规划建设，完成××环城路建设，建设一统碑路、竹园西路、仙踪路及××西路等道路建设；改造旧城区、建设新城区，重点打造××公园及体育中心室内场馆建设，建设行政中心、文化中心广场；以创建生态城为发展方向，推进西门整治规划，完成旧城区、新城区的绿化建设，重点建设具有××特色的环城绿化工程，形成点、线、面结合的绿化网络；完善供排水工程、环卫工程及燃气工程等基础设施和配套设施。
B、坚持以人为本，培育和完善城区功能，提高生活质量，保护生态环境，满足不断增长的工业、办公、居住、道路、绿化及其他主要经济活动的需要。新建2个不低于三星级的宾馆，建设2个中型集贸市场（水心亭市场、新区市场），配套完成××工业项目区和××商业中心市场建设，以环城路建设为重点，加速完成××城区道路建设。大力推进体育、教育、广电、文化中心建设等，把××建设成为配套设施齐全、功能完善，具有带动和辐射作用的政治、经济和文化中心。
C、加强城区管理，注重城区特色与形象，建设 “生态含山”；提高城区规划管理水平，加大城区执法、监察力度，加强项目区管理，严厉打击违法违规建设；建立健全长效机制，增强街道、居委会管理能力，完善社区服务功能；加强含山作为铸造强县、建材大县、旅游名县的对外宣传力度，打造含山的城市名片，增强××的品牌效应。
4.2 项目承办单位概况
（1）××劳动和社会保障局简介
××劳动和社会保障局是县政府综合管理劳动和社会保障事务，具有行政执法和行政管理的职能部门。劳动和社会保障局现有职工56人，下辖劳动就业局、社会保险局、医疗保险基金管理中心、农村养老保险所、劳动保障监察大队五个二级事业单位。局机关14人，劳动就业局12人，社会保险局11人，医疗保险基金管理中心13人，劳动保障监察大队2人，农村养老保险所4人。
（2）××××镇等四个乡镇基本情况
①××镇，系××省××城关镇，是全县政治、经济、文化中心。该镇地处皖中东部，长江中下游北岸，地理位置优越，距××100公里、南京110公里，受南京、××、马鞍山、芜湖等城市的辐射影响大。镇域土地总面积217.4平方公里，耕地面积9098公顷，总人口近12万人，辖21个村委会，8个居委会，城区面积达10平方公里，城区常住人口5万余人。
②××镇，地处县北偏东方向，东与和县善厚镇接壤，西与仙踪镇毗连，南与××镇以××口为界，北与全椒县二郎口镇隔滁河相望。全镇辖1个社区和7个行政村，共有138个自然村，185个村民小组。总面积84平方公里，耕地面积4.5万亩，山场面积4.8万亩，平均每平方公里308人。
③××镇，地处××南部，面积109平方公里，合芜高速公路穿境而过，地处合巢芜经济走廊中心位置，2005年被国家部委授予‘全国环境优美乡镇’‘全国创建文明先进村镇’之一，拥有亚洲第一大石膏矿储量达58亿吨。辖9村、一个社区；全镇人口约4万，其中农业人口约3.6万，农村劳动力总数约1.82万。
④××镇，位于××省××东南部，东邻和县。地形由太湖山山顶向牛屯河辐射成扇形，岗冲相间，地势连绵起伏，素有“九岗八冲，四圩两滩”之称。总面积76.45平方公里，辖7个村委会1个社区居委会，156个自然村，总人口3.4万人。

表4-1 四个乡镇基本情况一览表
序号
名称
区域范围
备注
1
××镇

21个村
2
××镇

7个村
3
××镇

9个村
4
××镇

7个村

5、需求分析
5.1 我国当前农村社会保障现状
我国农村社会保障制度虽然有了一定的发展，但是完善的农村社会保障制度还未建立起来，现有的农村社会保障制度落后于我国经济发展形势的需要，总体上来说，目前我国农村大部分地区社会保障形式单一、水平低、覆盖面小，同时农村社会保障社会化程度低、保障功能差。造成这种状况的主要原因是我国农村社会保障缺乏资金保障，这也是我国农村社会保障面临的主要问题；其次政府缺乏对农村社会保障的有效管理，且管理的透明性差，相关的农村社会保障法律制度不健全。现阶段，我国农村人口多且农村富余劳动力转移等就业任务十分艰巨，新型农村社会养老保险等城乡社会保障工作任务依然繁重。
自上世纪90年代民工潮兴起以来，我国农村劳动力外出务工约为1.8亿人，进城农民工约为1.3亿人，跨省流动就业的农民工约为9000万。 “社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。目前我国农民工参保率普遍偏低，养老保险的总体参保率仅为16％，医疗保险的平均参保率为10％左右，失业保险、生育保险，目前仍与绝大多数农民工无缘。　　
伴随着工业化和城镇化的高速发展，征地的趋势成为必然。目前,全国失地农民总数估计在4 000万人左右，每年还要新增200多万人。从《全国土地利用总体规划纲要》来看，2000年至2030年的30年间，计划占用耕地将超过363.3万公顷，这就意味着失地农民的队伍将继续增大，预计有1.1亿以上的农民又要失去土地，而世代以土地为生存依据的农民，失去了土地就失去了保障。对于目前农村存在的情况，一次性给付，不能解决问题。当征地补偿金花销完后，失地农民中相当多处在失业状态下的人，由于制度性障碍和农民经济承担能力，失地农民参加养老保险率较低，又不能享受失业、退休、医疗保障，造成大批“种田无地,就业无岗，低保无份”三无农民。如果处理不好，就将成为新的社会不稳定因素。
5.2 我国当前就业基本状况 
中国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，就业矛盾十分突出。主要表现在：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。
目前，经济形势的变化尚未对我国就业和劳动关系带来明显影响，但是，已出现一些值得关注的迹象：经济增长速度趋缓，对就业的拉动能力减弱；部分中小企业生产经营困难，特别是纺织服装、加工制造等劳动密集型产业困难较大，对就业带来一些不利影响；部分外贸出口型企业由于对外依存度高，受世界金融危机影响较大，出口的减速将减少对劳动力的需求。在此背景之下，珠三角、长三角地区部分企业经营出现困难，影响就业，出现大量民工返乡现象。城乡就业压力进一步增大，就业形势不容乐观，尤其是人力资源输出省份较多的中西部地区。
5.3 需求分析
就业是民生之本，社保是安国之策，也是社会稳定之基，关系到广大人民群众的切身利益。做好就业和社会保障工作对于深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让城乡群众共享经济社会发展成果，对于调动一切积极因素，凝心聚力，巩固和推动经济社会稳定发展的良好局面，都具有十分重要的意义。
目前，中国政府实行了一系列积极的就业政策，坚持通过发展经济、调整经济结构、深化改革、协调发展城乡经济以及完善社会保障体系促进就业，并采取各种有效措施，千方百计增加就业，扩大就业规模，努力把失业率控制在社会可承受的限度内。党中央、国务院着重强调把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系。加强基层就业和社会保障服务设施建设试点是贯彻党中央、国务院关于把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系的方针政策重要体现，将进一步促进社会的可持续发展，提高基层就业和社会保障能力，解决广大人民群众切身利益问题，必将受到广大人民群众热烈欢迎和肯定。因此具有广泛的社会需求。
6、拟建规模、项目选址及建设条件
6.1 拟建规模
根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)》的有关规定，并结合××实际情况，本项目建设规模确定为新增建筑面积3600m2、改造面积600m2，其中：
××就业和社会保障服务中心：新增建筑面积3000m2；
××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；
××镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2。
6.2 项目选址
（1）地理位置
本项目建设地点在××××新区，该区位距××市约27KM，距××市中心97km，介于××市、南京市、芜湖市、马鞍山市的中间位置，距这4个城市均不超过100公里。政务区位于合芜铁路的北部，交通十分便利。建设场地高差在一米内，地耐力良好，满足项目选址要求。
（2）场址土地权属及占地面积
本项目占地总面积8670m2（约13亩），为国家无偿划拨用地。
（3）自然条件
A、地形地貌，地震情况
××县城属丘陵地带，山畈各半，现拟建设场地形平坦，地震基本烈度为6度区。
B、水 文
根据××水文气象部门提供的资料显示，该开发区的基础标高满足五十年一遇的洪水标准。项目建设场地五十年一遇设防水位10.5m（吴淞高程），历年最高水位是98年遭遇9.9m（吴淞高程）洪水。
C、通 讯
××县城数据光缆程控交换机已全部开通使用，移动通信网络全县开通。
D、供水、供电
供水：由××自来水厂保障，供水能力20000吨/日。
供电：××开发区有3.5万千伏中心变电所一座，为本项目供电提供了保障。
（4）气象条件
本区地处亚热带北缘，属北亚热带季风湿润气候区，其气候主要特征为：气候温和，四季分明，雨量集中，日照较多，无霜期较长，季风气候显著。气象资料如下：
A、温度：
年平均气温 16.7℃
年极端最高气温 41.0℃
年极端最低气温 -10.6℃
B、降水量：
年平均降水量 969.5毫米
一日最大降水量 129.4毫米
C、相对湿度：
最热月平均相对湿度 81%
最冷月平均相对湿度 75%
D、风：
年平均风速 2.6米/秒
最大风速 21.3米/秒
常年主导风向 ENE
夏季主导风向 S
E、其它：
积雪和冻土深度：
最大积雪深度 45厘米
最大冻土深度 11厘米
F、地震设防列度： 6度
（5）施工条件
施工场地平整开阔，施工运输可利用现成的铁路、公路和城市道路。高标号水泥、砂石、石灰等建筑材料当地产量可观，能满足供应，运距短、价格便宜。其它建筑材料在当地市场上容易购得。施工用水、用电、通讯可以利用周边已有设施就近解决。
7、项目建设方案
7.1 建筑设计原则
（1）应执行国家有关工程建设的方针政策和有关国家设计规范及标准的原则；
（2）符合当地城市规划部门制定的城市规划实施条例的原则；
（3）根据建筑物的用途和目的，综合考虑建筑的经济效益、社会效益、环境效益的原则；
（4）合理利用城市土地和空间的原则；
（5）适应项目区的社会经济发展水平，在满足当前需要的同时适当考虑将来提高和改造的可能的原则；
（6）节约建筑能耗，保证围护结构的热工性能的原则；
（7）建筑和环境应综合考虑防火、抗震和防洪等安全措施的原则；
（8）应贯彻安全、适用、经济、美观原则。
7.2 项目总体规划方案
规划方案主要从功能和环境两个主要方面入手，通过分析场地特征，结合各功能区既相对独立、又紧密联系的功能要求，将服务中心综合楼布置在场地的后半部，主入口与主要交通相连。主入口与综合楼之间的场地主要布置道路、停车场、绿化等。将建筑和环境空间有机组织起来，实现完善高效的行政服务功能。建筑布局和间距应综合考虑防火、日照、防噪、卫生等要求。通过对场地的分析，合理组织人流、车流，充分体现人车分行的交通要求和以人为