广西xx国际农产品物流园区项目建议书.doc

北海国际农产品物流园区

项目建议书

目录
第一章 总论 4
第一节 项目概况 4
第二节 项目建议书编制 4
第二章 项目建设背景和必要性 4
第一节 项目建设背景 4
第二节 项目建设的必要性 4
第三章 项目建设可行性分析 4
第一节 项目建设的有利因素 4
第二节 项目建设的主要障碍因素 4
第三节 分析结论 4
第四章 项目建设条件 4
第一节 地理位置及区位优势 4
第二节 项目场址状况 4
第三节 项目建设地经济社会发展状况 4
第五章 市场发展现状及趋势分析 4
第一节 农产品物流发展现状及趋势分析 4
第二节 广西及北海农产品物流发展状况 4
第三节 中国与东盟农产品贸易情况及前景分析 4
第六章 农业生产现状及发展规划 4
第一节 项目辐射区域内农产品生产现状 4
第二节“十二五”广西及北海农业生产发展规划 4
第七章 项目建设思路与规划设计 4
第一节 项目建设的基本思路 4
第二节 项目规划设计方案 4
第三节 项目建设规模与建设进度安排 4
第八章 工程技术方案 4
第一节 项目用地功能分区 4
第二节 总平面布置及工程结构方案 4
第三节 功能区生产技术方案 4
第九章 信息系统建设 4
第一节 信息系统建设目的 4
第二节 信息系统建设原则 4
第三节 信息系统建设内容 4
第十章 项目环境保护与节能 4
第一节 环境保护 4
第二节 节能 4
第十一章 劳动安全保护与职业卫生 4
第一节 劳动安全保护 4
第二节 职业卫生 4
第三节 防火、防盗 4
第十二章 项目投资计划与资金运作 4
第一节 投资估算 4
第二节 资金筹措方案 4
第十三章 组织机构及定员 4
第十四章 社会效益分析 4
第一节 项目对社会影响分析 4
第二节 项目与所在地互适性分析 4
第十五章 风险分析与对策 4
第一节 项目面临的主要风险 4
第二节 风险程度分析 4
第三节 风险防范措施 4
第十六章 结论与建议 4
第一节 项目综合评价 4
第二节 结论与建议 4

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北海国际农产品物流园区 项目建议书
第一章 总论
第一节 项目概况
一、项目名称：北海国际农产品物流园区
二、项目建设单位：北海市XX有限公司
四、项目地址：本项目位于北海市银海区平阳镇平阳村，北铁一级公路与福成交汇处的城郊结合部。
五、用地面积：3000亩。
六、投资总额：项目总投资为25亿元。其中：一期投资8亿元，二期投资9亿元，三期投资8亿元。
七、建设规模：建筑面积98万平方米，预计年成交易600万吨。建筑密度39.84%，容积率0.82，绿化率20%。
八、项目实施进度计划
本项目分三期建设，计划在6年内建成。
第二节 项目建议书编制
一、编制依据
1、《农产品批发市场建设与管理指南》农市发[2004]10号
2、《中共中央、国务院关于２００９年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）；
3、《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）；
4、《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；
5、国务院《关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）；
6、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）；
7、国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）；
8、国务院《物流业调整和振兴规划》（国发[2009]8号）；
9、国家六部委《关于加快农产品流通设施建设的若干意见》（国家计经贸[2002]2668号）；
10、《商务部、财政部关于 2007 年继续实施“双百市场工程”通知》（商财发〔2007〕145 号）；
11、国务院《关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》；
12、广西壮族自治区人民政府关于加快商品市场体系建设的意见（桂政发〔2010〕69号）；
13、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
14、《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
15、《北海市农业与农村经济发展“十二五”规划》；
16、市场调查的资料、数据；
17、北海市市场开发服务中心提供的相关资料。
二、编制原则
1. 认真执行国家、行业有关农产品加工、检验、包装、标志、运输、贮藏及卫生等标准的规定；
2. 选址必须符合城市总体规划，合理布局、有足够的建设用地，并有一定的发展余地；
3. 总平面布置应满足农产品物流的有关要求和符合安全、防火的有关规定，并因地制宜进行合理布局，力求布置紧凑，节约用地，以利企业今后发展，充分考虑环境保护设施和绿化用地；
4. 充分利用当地的社会协作条件，以节约工程投资；
5. 严格执行建设项目“三同时”的有关规定，污染物的排放必须符合国家规定的排放标准，尽量减少对环境的影响；
6. 认真贯彻《消防法》和劳动部《关于职业卫生监察规定》的通知精神，采取切实防范措施，确保安全生产和员工的人身安全。
三、编制内容
（一）项目立项背景
1、国家产业政策导向；
2、中国—东盟自由贸易区双向贸易；
3、西部大开发；
4、广西北部湾经济区开放开发；
5、北海城市发展需求；
6、农产品安全保障需求日益提高；
7、北海农产品批发市场处于空白状态。
（二）项目定位
立足北海及周边地区，服务中国西南、中南地区，辐射中国-东盟自由贸易区。
（三）项目建设思路
1、通过对园区农产品集散、交易、仓储、保鲜、加工、物流、配送、科技研发、检验检测、电子商务、信息管理、公用服务、展览展示、交易结算、行业动态、合同履行等功能的配套建设、优化布局和有机整合，实现多种功能混合互动，形成1+1>2的叠加效应，打造现代化农产品物流园区精品。
2、通过对园区专业分类布局建区，构筑“南北大宗农产品集散、中外优质农产品交流”基地。
3、通过建设文化、娱乐、展览、展示、宾馆、酒店、保健等配套设施，实现多业态融合积聚发展效应，打造集“购—游—赏—娱—食—住”为一体的具有旅游景区特色的综合园区。
4、通过网络信息系统的建设和一站式数字化运作，发展农产品电子交易业务，实现农产品市场信息快速采集、整理、发布，确立其在泛北部湾区域的价格指导中心和信息发布中心地位。
5、通过“政府主导、市场运作、多元投资”的项目建设模式，建成“档次高、功能强、规模大、服务宽、辐射广、效果佳”的综合性农产品物流园区。
6、按照“立足当前，着眼长远”的原则，通过渐进式培育和跳跃式发展，打造区域性国际化农产品交易物流实体平台。
（四）项目发展目标
分三个阶段：初级阶段建成辐射半径为300公里的农产品集散交易中心、展示展销中心、价格形成中心、信息服务中心、物流配送中心。中级阶段建成面向泛北部湾经济区的区域性国际化农产品集散交易、展示展销、价格形成、信息服务、物流配送的重要节点。高级阶段建成面向泛北部湾经济区的区域性国际化农产品集散交易中心、展示展销中心、价格形成中心、信息服务中心、物流配送中心。
（五）项目设计方案
本项目主体功能区共规划设计“六区五中心”。
“六区”是指：交易区、理货区、物流配送区、包装加工区、仓储区、冷冻区。
“五中心”是指：信息网络中心、检验检测中心、行政服务中心、汽修汽配中心、综合服务中心。
（六）项目功能计
本项目共设计八大功能。即：1、集散交易功能；2、加工储藏功能；3、物流配送功能；4、检测监管功能；5、信息咨询功能；6、会议展览功能；7、餐饮住宿功能；8、光观娱乐功能。
（七）主要技术经济指标
序号
指 标
单位
数 量
1
占地面积
亩
3000
2
总建筑面积
万m2
98 
2.1
综合交易区
万m2
10
2.2
综合理货区
万m2
10
2.3
电子交易厅
万m2
1
2.4
种苗花卉交易区
万m2
10
2.5
木材及木制品交易区
万m2
20
2.6
农资交易区
万m2
10
2.7
物流配送区
万m2
4
2.8
包装加工区
万m2
5
2.9
仓库
万m2
5
2.10
冷冻区
万m2
4
2.11
综合服务大楼
万m2
5
2.12
居住区
万m2
12
2.13
汽修汽配区
万m2
2
3
总投资
亿元
25 
3.1
一期投资
亿元
8
3.2
二期投资
亿元
9
3.3
三期投资
亿元
8
4
建设单位筹措资金
亿元
 4
4.1
银行贷款
亿元
3 
4.2
申请国债贴息
亿元
 0.1
4.3
申请国家专项补助
亿元
0.2
4.4
申请政府财政拨款
亿元
0.7
5
引进企业投资
亿元
21
6
劳动定员
人
500 
7
增加就业岗位
人
18000—20000
8
年交易量
万吨
600
9
年均税收
亿元
3 
（八）结论与建议
本项目对当前国家政策、国内外农副产品生产贸易状况、农副产品批发市场、北海城市发展态势等进行了深入的研究，在项目规划设计上吸收了国内外一流同类市场成功的先进理念，经过与国内同类项目的比较分析和研究后，本建议书认为本项目场址安排恰当、建设条件优越、技术成熟先进、功能设置完善、服务安全快捷、经营管理高效，兼具社会效益和经济效益，发展前景广阔。建设单位北海市市场投资发展集团有限公司是一个具有丰富管理经验的国有企业，有能力、有实力建设和经营好北海国际农产品物流园区。建议各级主管部门及有关各方给予支持协作，促使项目顺利实施。

第二章 项目建设背景和必要性
第一节 项目建设背景
本项目立项和建设基于如下背景：
一、国家产业政策导向
随着国民经济的发展，人们对农产品需求的持续增长，农产品流通已成为人民安居、社会稳定及经济发展的重要产业。党中央和国务院高度重视农产品流通设施建设，连续多年都在中央一号文件中作了明确的指示。
2005年中央1号文《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》对搞好集贸市场和批发市场的建设、农产品流通及现代物流等方面作了明确指示，农产品的拍卖、网上交易等新型流通方式开始被明确提出：“加快农产品流通和检验检测设施建设。在继续搞好集贸市场和批发市场建设的同时，注重发挥期货市场的引导作用，鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统，对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。”
2007年中央1号文《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。”
2009年中央1号文《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出“加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。”“充分发挥‘双百市场工程’的骨干作用。继续扶持一批大型农产品批发市场和流通企业，重点支持农产品冷链、质量安全可追溯两大系统和检验检测、结算、信息、监控、废弃物处理五大中心建设。进一步加强蔬菜、水果、肉类、水产品等鲜活农产品批发市场改造与冷链系统改造，着力提高农产品流通现代化水平。”
2010年中央1号文《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》指出：“健全农产品市场体系。统筹制定全国农产品批发市场布局规划，支持重点农产品批发市场建设和升级改造，落实农产品批发市场用地等扶持政策，发展农产品大市场大流通。加大力度建设粮棉油糖等大宗农产品仓储设施，完善鲜活农产品冷链物流体系，支持大型涉农企业投资建设农产品物流设施。”
2012年中央1号文《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出：“统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。”“充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。”
国家宏观政策显示，在我国经济社会发展新形势下，中央对农产品仓储设施、集贸市场和批发市场的建设高度重视，并加大政策扶持力度，农产品仓储、流通、交易等方面将面临一个全新的转型和发展的机会。本项目符合国家有关农业、农村经济发展的产业政策，适逢其时。
二、中国—东盟自由贸易区双向贸易
中国—东盟自由贸易区是中国对外建立的第一个自由贸易区,其成员包括中国和东盟十国。2002年11月4日,我国与东盟签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议》，2010年1月1日,中国—东盟自由贸易区正式建成。中国与东盟农业合作与农产品贸易是双方合作的重要领域,中国和绝大多数的东盟国家都是农业大国,农产品一直以来都扮演着十分重要的角色。广西地处亚热带气候,农产品丰富,品种繁多，是我国典型的农业大省。长期以来,农业生产和农产品贸易在广西经济发展中具有举足轻重的地位。农产品进出口贸易对于广西经济的稳定及增长具有十分重要的作用。广西拥有无比优越的地理位置,它是中国与东盟双方开放,双向交流的桥梁和门户。东盟是一个很大的潜在市场,同时也是一个农产品贸易很强的竞争对手。中国—东盟自由贸易区建成后,对广西农产品出口到东盟各国产生了很大的影响,给广西的农业发展带来了新的机遇和最直接的冲击。今后,中国与东盟的合作将进一步深化，贸易将进一步扩大，流通也将进一步加快。北海位于中国—东盟自由贸易区的核心区域，北海国际农产品物流园区建成后，可以在中国与东盟双向开放、双向交流中发挥重要作用，并推动北海改变在贸易版图中的位置，由国内贸易的“末梢”上升成为中国—东盟自由贸易区的“枢纽”，中国西南、中南地区与东盟国家之间的农产品贸易通过北海这个“枢纽”实现快速集散和流动。
三、西部大开发
西部大开发战略是国家“十五”计划以来的重要战略决策。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。十几年来，通过实施西部大开发战略,西部地区的市场潜力优势、资源优势和劳动力低成本优势等逐步显现了出来，促进了全国经济结构的调整和产业结构的优化。实施西部大开发战略，提高了广西在构筑和完善西南大通道中的地位和作用，为广西提供了巨大的发展机会，北海作为西南大通道的重要出海口，也将担负更大的商贸物流责任，发挥更大的作用。但是，由于交易平台不完善，北海至今尚未真正担当起西南大通道商贸物流的大任，区位优势被闲置。
中国西部大开发战略的持续实施和泛珠三角区域合作的推进，将在大西南和粤港澳区域间形成经济发展要素更大规模的双向流动。北海市毗邻粤港澳，背靠大西南，有着承东启西的区位优势，这种优势为原材料、产成品、信息、资金、人员等经济发展要素更大规模地在北海市积聚提供了地理上的可能性。但是，北海若要成为真正意义上的西南大通道重要出海口，在担负商贸物流责任中真正发挥更大的作用，加快交易平台建设必不可少，也势在必行，这既是北海本身发展的需要，也是适应西部大开发战略的需要。
四、广西北部湾经济区开放开发
2008年1月16日，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区开放开发上升为国家发展战略，是国家深入实施西部大开发战略，完善区域经济布局，促进全国区域协调发展和开放合作的重大举措。把广西北部湾经济区建设成为中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心（以下简称“三基地一中心”）是国家赋予北部湾经济区光荣而艰巨的任务，也是国家重视和支持广西发展的政策礼包。自治区党委、政府高度重视“三基地一中心”建设，认真贯彻实施国家发展战略，全面推进北部湾经济区大产业、大港口、大交通、大物流、大城建、大旅游、大招商、大文化发展等“八大”重点工作，推动广西北部湾经济区进入开放开发的全新阶段。
随着“三基地一中心”建设的推进，中国与东盟之间贸易的不断扩大，现有的中国西南出海大通道将成为一条沟通东南亚的国际商贸大道，这条通道上的重要出海口城市北海，成为中国与东盟之间经贸合作的重要桥梁和基地、成为中国与东南亚国家国际贸易双向交流“枢纽”的趋势日渐明显。建立北海国际农产品物流园区，符合“三基地一中心”建设要求，也是“三基地一中心”建设的重要组成部分。
五、北海城市发展需求
北海市辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县，23个乡镇、7个街道办事处、342个村委会、84个社区居委会。全市土地面积3337平方公里，总人口162万人。按照《广西北部湾经济区发展规划》，到2020年，北海将发展成为城市建成区面积140平方公里、常住人口120万的特大城市。随着城市的迅速扩张，人口的迅速增加，人们生活水平的日益提高,私家车的普及率也将越来越高,城市交通阻塞问题和农产品在城市内的运输难题问题都会显露出来，原有的城市农贸市场布局与城市现实需求之间的矛盾将日益突出，需要对全市农贸市场进行整体规划和科学布局，需要规模大、功能强、技术成熟先进、服务安全快捷的农产品物流园区为特大城市的发展提供相应的服务。建设北海国际农产品物流园区，已成为大势所趋。
六、农产品安全保障需求日益提高
1、《农产品质量安全法》的颁布与实施。农产品质量安全法的颁布和实施，就是要建立农产品质量安全标准体系，并引入农产品质量安全追溯制度，有效解决农产品安全问题，是对农产品实现从农田到餐桌的全程管理，从而保障人民对农产品消费的健康、安全的要求。农产品生产有其特殊性，不同于工业产品生产，不能简单套用工业产品的管理方法来解决农产品质量安全问题。
（1）农产品品种繁多。既有直接食用的鲜活农产品，也有用作食品原料的农产品，还有用作非食用工业原料的农产品，具有生物多样性、鲜活、易腐、难储藏、产品规格不易统一的特点。
（2）农产品生产环节多、周期长。从农田到餐桌，要经过农业产地环境、农业投入品使用、种植养殖、收割屠宰、储藏运输、保鲜、包装等多个环节，生产环节多，生长周期最短也在30天以上，不同于工业品生产。
（3）影响安全的因素复杂。影响安全的因素涉及到产地、生产过程和采收储运等诸多环节，危害因素多，控制技术复杂，污染评价的手段有限。
（4）农产品质量安全监管难度大，需要有别于工业品的特殊监管方式。特别是我国农产品生产经营方式分散，农业生产规模小，千家万户分散经营，一家一户单独面向市场，农产品质量安全监管既要保护消费者的合法权益，也要保护生产者的适当权益，必须适应我国农业的特点。因此，出台《农产品质量安全法》，促进农业生产方式变革，提高农业产业化、组织化水平，管住农产品生产源头，对确保农产品质量安全非常必要而且紧迫。
2、农产品质量安全事故影响恶劣、后果严重。农产品质量安全问题是新阶段新时期农业和农村经济发展中必须解决的一个大问题，国家加大了对农产品质量安全的监管力度。但是，因食用有毒有害物质超标农产品引发的人畜中毒事件，以及出口农产品因动物疫病、农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、暂停贸易的现象仍时有发生。
（1）香港“毒菜事件”。2006年4月17日，绿色和平组织揭发香港两大超市内出售含有非法农药及农药残余超标的蔬菜，即“香港毒菜事件”。
（2）广东蔬菜瓜果引起的食物中毒事件。2005年4月底至5月，东莞、韶关、阳江、梅州、深圳等地发生了5起由蔬菜瓜果引起的食物中毒，且多发生在集体饭堂，总发病人数达400多人。
（3）肯德基苏丹红事件。2005年2月，肯德基公司相关食品卷入“苏丹红（1号）”事件，该色素对人体具有致癌性。
（4）鲮鱼罐头孔雀石绿事件。2005年11月，香港环卫署爆出在几大品牌鲮鱼罐头中检出孔雀石绿致癌物质，受此影响，广东省输港鲮鱼罐头出口急剧下降。
（5）上海瘦肉精中毒事件。2006年9月，上海数百人瘦肉精中毒，300多人次到医院就诊，其中有180余人是在单位食堂就餐时吃过猪肉引起中毒。上海市食品药品监督管理局有关负责人表示，对于此次事件中的瘦肉精猪肉顺利入沪，海盐屠宰场必须要负主要责任，而监管部门也必须要加强对这些屠宰场的监督和抽检。
（6）海南毒豆角事件。2010年02月，武汉市对产自海南省的豇豆连续检出高毒农药水胺硫磷残留,经追溯,超标样本来自海南陵水县英洲镇和三亚市崖城镇。水胺硫磷是一种广谱杀虫剂,因属于高毒农药,禁用于果、茶、烟、菜以及中草药植物。海南毒豆角事件对各地地方政府敲响了警钟。保障农产品质量安全是关乎所有百姓的大事，各级政府的监管责任重如泰山，不能抱任何侥幸，任何时候也不能马虎对待。
(7) 双汇瘦肉精事件。2011年3.15特别行动中，央视曝光了双汇“瘦肉精”养猪一事。瘦肉精可以增加动物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有着较强的毒性，长期使用有可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。
3.保障食品流通安全已成为燃眉之急。
（1）加强《农产品质量安全法》实施力度。加强宣传指导，加强《农产品质量安全法》实施力度，健全和完善农产品安全生产技术规程、农药合理使用准则、农药残留检测标准、食品安全标准等相关法律法规（明确执法主体、执法程序、操作规程、检测手段、质量标准、处罚力度等），依法规范农产品的生产、加工及经营者的行为，从产地和市场两个环节入手，实行“从农田到餐桌”全过程质量安全控制。通过广泛宣传、实施《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《农药合理使用准则》及开展安全用药技能培训等，让更多的农民了解使用化学农药、化肥、激素的负效应，引导大家按标准化要求组织生产，逐步使无公害农产品的生产变成生产者的自觉行为。
（2）杜绝污染源头。保障农产品质量安全，必须从源头抓起。通过立法等措施，尽快调整农药品种结构，鼓励研制和生产安全、高效、经济的低残留、环保型新农药，积极开发和推广应用生物农药，大力发展生态农业、绿色农业、有机农业，全面开展农产品重点生产基地的环境监测。
（3）加强市场流通监管。加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实准入制度，实行进货索证检查，购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量负责制，全面落实市场的查制度，严格实行不合格食品的召回销毁公布制度。充分发挥新闻媒体作用，形成有效的社会论监督机制。
（4）推进市场认证。贯彻落实绿色批发市场认证管理办法及有关实施细则，加快推进绿色市场认证步伐。严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度。
（5）加强市场检测。加快推进企业认证自检体系建设，进一步完善委托检验制度，建立健全市场生产质量安全例行监测制度。
（6）完善信用档案。充分应用信息技术，实现农产品可追溯系统。
（7）发挥行业协会作用。充分发挥行业协会和中介组织在制定、落实国家和行业标准、产业政策等方面的作用，在诚信建设、规范经营行为等方面形成自律机制，从而作为支撑食品流通安全的重要社会组织。
农产品安全保障需求日益提高，对现有农产品流通手段和方法提出了越来越高的要求，项目建设也是顺应农产品安全质量高要求的产物。
七、北海农产品批发市场处于空白状态
在市场经济条件下,我国农产品批发市场在整个农产品流通体系中处于中心地位，是联结亿万小规模生产者与消费者的重要桥梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承担着农产品集中、分散和价格形成功能。经过二十多年的建设和发展，目前全国已有10000多家农产品批发市场。北海市现有农产品市场53道。其中，市辖区所在地18道，合浦县35道，专营水产品和专营水果市场各一道。目前还没有建成专业性或综合性农产品批发市场，农产品批发业务基本上都在农产品零售市场中附带经营。在我国，没有农产品批发市场的城市已很少，而沿海开放城市或中等发展水平城市中也仅北海一市没有农产品批发市场。这种状况，与北海城市发展水平极不相称，已不能满足日益增长的农产品消费及对食品安全的需求。近年来，全国各地连续爆发的食品安全事故凸现了农产品产销全程监控的必要性和紧迫性。而北海因农产品批发市场的缺失，在农产品市场准入制度、农产品可追溯制度的建立和实施方面严重落后于全国的发展水平。随着北海市经济和生活水平的不断提高，对农产品初加工和深加工的产品需求也不断提高。北海市农产品运销系统的现状已远不能满足人们日益增长的对农产品足量、平价、安全、绿色供应的需求。因此，应加快北海国际农产品物流园区建设，以达到与城市社会经济同步发展、均衡和谐的局面。
第二节 项目建设的必要性
由项目立项和建设的背景可以看出，本项目建设无论是从北海现实需要、北海长远发展需要，还是从落实、推进国家发展战略出发都是很有必要的，具有重要的现实意义、政治意义和巨大的战略意义。
一、是北海市在实施国家战略中提升自身作用和地位的重要举措
建立中国—东盟自由贸易区，实施西部大开发战略，推进广西北部湾经济区开放开发，是国家应对经济全球化的重大战略性举措。北海发挥大西南出海通道及中国与东盟合作前沿阵地的区位优势，通过打造国际农产品物流园区，建成中国与东盟最近距离的农产品贸易实体平台，可以营造出巨大的商机，形成强大的人流、物流、信息流、资金流，把区位优势转化为商贸优势、物流优势、产业优势、经济优势，从而奠定北海在中国—东盟商贸往来中的农产品商贸中心和物流枢纽的地位，在推进区域发展合作中发挥重要作用。
二、是北海市在区域发展中抢占竞争制高点的战略性选择
发达地区的经验表明，农产品物流园区正在向功能强大、覆盖面宽、“一站式”全方位服务方向发展。西南地区还没有这样的物流园区，谁先填补这个空白，谁就占据了中国-东盟农产品贸易以及区域发展竞争的制高点。国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》后，区域内各市间为此展开了激烈的竞争。狭路相逢勇者胜。谋划打造具有区域性国际农产品物流园区，是北海发挥自身优势，抢抓机遇，采取抢占市场高端策略，应对强劲竞争对手，占领区域发展竞争制高点的战略性选择。北海国际农产品物流园区建成后，可以有效地在中国与东盟之间迅速构建起农产品商贸物流平台，进一步推动中国与东盟的交流与合作。
三、是促进北海由市场“末梢”跃升为国际贸易“枢纽”的有效平台
随着东盟农产品零关税进入我国市场等经济措施的进一步落实，我国与东盟国家的农产品贸易将进一步扩大。建设现代化大型农产品物流配送中心，可以转变我国目前的农产品出口贸易方式，极大地降低农产品物流成本，提高我国农产品的国际竞争力。北海市面向东南亚地区，地理位置优越，是中国西南地区与东盟国家货物经海上往来最便捷的门户。抓住机遇，发挥优势，打好东盟牌，唱响通道戏，充分利用国内外两种资源两个市场，加快建设包括农产品物流园区在内的物流产业平台，可以有效地整合资源，营造大商机，发挥“门户”作用，有助于北海在提高我国农产品流通国际竞争力中发挥更大的作用，彻底改变北海在人们心目中仅为国内市场“天涯海角”和“末梢”位置的印象，激发投资者在北海的投资热情。因此，加快建北海农产品物流园区建设，可以抢占迅速增长的农产品物流市场，应对日趋激烈的市场竞争，可以吸引跨国连锁零售企业在北海设立农产品采购中心，推动北海由国内市场“末梢”跃升为中国-东盟自由贸易区区域性国际市场的“枢纽”。
四、是指导农民参与市场竞争，推动农业增产、农民增收的有效载体
农产品批发市场是引导农民生产，提高销售效益的有效途径，是组织农民参与市场竞争的有效载体。农产品物流配送业和批发交易的发展，可进一步形成可靠的农产品需求等信息系统，将带动农户的种植方向、时间、品种等，从而推动农业产业化的进程。深圳、寿光、商丘等地的大型农产品物流园区（批发市场），不仅在当地发挥了积极的作用，还为全国的农产品流通提供了指导作用。加工配送平台建设是本项目的重要组成部分之一，农产品加工业作为农业的后向产业，直接关系到农产品中间需求的扩张，只有中间需求得到扩张，农业生产才有长足的发展；农产品加工业是连接初级农产品与最终消费的中间环节，其发展不仅关系到扩张农业的中间需求，而且直接关系到满足最终消费的需求，对农业生产、批发、零售、消费和对外贸易都有重大影响；农产品加工业也是工业发达地区防止农业萎缩的一个重要途径，是维持农业可持续发展的关键。
目前北海市农业经济的特点是分散化、小生产化，农产品商品标准化工作还很不完善；虽已成为我国“南菜北运”的重要生产基地，却因没有批发市场的带动辐射作用，在农产品市场竞争日益激烈的背景下，加上北海农产品“北上”的长距离、高运输成本，在销售竞争中处于弱势地位，北海许多优势农产品也因此而出现滞销或贱卖现象。农民迫切盼望有一个功能强大、能及时提供全面、准确农产品生产和销售信息的农产品物流园区。
北海国际农产品物流园区建成后，有助于形成与资源特点相适应的区域经济格局，形成农产品品批量生产、批量加工和批量销售，引导本区域乃至全国农业向产业化方向发展，提高农业生产区域化、专业化、规模化水平，加快农产品加工业的发展，有效地提高初级农产品的附加值，增加农民收入；可以通过与国内外市场建立农产品产销信息联网，及时、准确地发布农产品产销信息，引导本地农产品经销商拓展外地市场和外地农产品经销大军进驻北海；可以通过“市场+企业+基地+农户”的方式组织农民进行标准化、商品化生产，提高生产规模和产品质量，延伸农业产业链，形成“从田头到餐桌”的完整产业，尽早实现与国际农产品市场接轨，以保持农业经济的稳定性；可以引导农民主动参与市场竞争，合理安排生产，减少盲目性，掌握农产品销售和谈判的主动权，实现增产增收，为解决“三农”问题做出应有的社会贡献。
五、是保障辐射区域城乡居民农产品食品安全的需要。
随着经济的发展和人们生活水平的提高，对农产品食品安全的要求也越来越高，安全、健康、营养、绿色、环保成为人们对食用农产品的基本诉求。但是，食用农产品农药残留超标、畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标，以及瘦肉精、注水肉、苏丹红、甲醛等食品安全事件时有发生，且大多在流通环节被发现，这些事件直接伤害消费者身体健康，也影响消费者的消费信心。食品安全问题越来越受到社会的广泛关注和各级政府的高度重视。北海国际农产品物流园区项目建设目标是立足北海及周边地区，服务中国西南、中南地区，辐射中国-东盟自由贸易区，项目通过建立农产品质量安全保障体系，从流通环节对食用农产品实施监控，极大的提高农副产品的安全性，确保市民吃上“放心米、放心菜、放心肉、放心水产品”。
该项目确保农产品流通环节质量安全的具体举措包括：
1、建立园区内食用农产品长效检测机制，即建立检验检测中心等由政府机构主导成立的质量安全保障执行机构，在政府配套法规的支持下，将食品农产品安全监督管理工作前移到园区内；
2、建立市场准入制，即利用电子信息技术如统一电子结算，建立产品可追溯系统，配以长效检测机制和园区内的经营管理，建立市场准入制度；
3、建立食用农产品配送中心，建立食用农产品供应链管理平台，形成食用农产品安全标准，构筑物流网络的农产品质量安全保障体系。因此，项目建设将极大地保障辐射区域城乡居民农产品食品的安全，具有重大的战略意义和政治意义。
六、可以有效地平抑区域物价。目前，北海市因批发市场缺失，农产品从农民的田间地头到市民的餐桌所经过的一系列中间环节，因缺乏公开透明合理有序的价格形成机制，其结局是市民花高价购买了农产品，农民却没有得到合理的收益，大部分的差价被流通环节不公平地占有。北海国际农产品物流园区建成后，可实现农产品的大进大出和快进快出，双向调节农产品的供应量和销售价格，确保园区辐射范围内物价保持相对平稳；可以利用市场内的电子信息网络系统与外部有关网络联网，组织、引导开展网上交易活动，采集发布国内甚至国外同类市场的交易行情和农产品供求发展趋势预测，公布市场内的商品交易价格和成交情况，并进行适宜的产销广告宣传业务，建立公开透明合理有序的价格形成机制，生产者、消费者及经营者都可以直接查阅农产品价格，流通环节无序压价、乱涨价的现象可以得到有效地遏制。同时，通过信息化管理把农民与市场连接起来，为农民提供农产品生产信息和销售信息服务，使农民得到合理的收益；可以及时不间断地发布农产品供求及价格信息，促使形成合理透明的销售价格，使农民销售农产品可以卖得好价钱、市民也可以用合理的价钱买到合意的农产品，销售环节也可得到合理的经营收益。
七、有利于促进北海关联产业的健康发展
北海国际农产品物流园区是根据现代农产品物流发展趋势，借鉴发达地区的成功经验，结合国家产业政策、北海在区域发展中的比较优势和发展条件、以及北海长远发展需要，进行规划设计和建设的，不同于一般的农产品批发市场，它兼具批发市场和商贸物流园区的多重属性。它是在一个园区内，布局建设蔬菜、水果、禽畜、水产、粮油干杂、农资、种子苗木等多个专业交易区和理货区，将包括农产品集散、交易、仓储、保鲜、加工、物流、配送、科技研发、检验检测、电子商务、信息管理、公用服务、展览展示、交易结算、行业动态、合同履行以及与之配套的商务餐饮、酒店、休闲、文化、娱乐等通过有序的空间布局和有机整合而形成的综合体。涉及多行业、多领域、多功能，可以形成强大的商流、物流、信息流、资金流和人群流。它不仅是一个具体项目，更是城市功能的有机组成部分，也是地区第三产业和相关产业发展的平台。本园区建成启用后，将实现多产业联动发展，形成一条完整的产业链，使北海的经济结构和产业结构更加趋于合理。
八、有利于确保北海城市和经济社会长远发展的可持续性
北海四季绿树成荫，全年花果飘香，风光旖旎，气候宜人。自然生态环境保护良好，空气中负氧离子含量比内陆城市高出50—100倍，被誉为中国最大的天然“氧吧”，是休闲度假的最佳去处。近年来，先后入选“中国十佳宜居城市”、“中国十大休闲城市”，两次获得“中国人居环境范例奖”殊荣，是中国历史文化名城。《广西北部湾经济区发展规划》明确重点开发建设的5个功能组团中，北海市就有北海组团和铁山港（龙潭）组团。广西重点培育的十四个千亿元产业中，北海拥有电子信息、临港新材料、石油化工三个产业。北海已成为我国资金、技术、人才、信息等要素聚集的新洼地和人们安居乐业的首选地。按照规划，到2020年，北海将成为城市建成区面积140平方公里、人口120万的特大城市。随着城市面积的扩张、人口的增长，对农产品有效供给的规模和难度也将随之加大。当前北海农产品综合批发市场尚处空白状态，还不具备满足特大城市人口规模所需要的农产品有效供给能力。加快北海国际农产品物流园区建设，符合北海城市发展定位和长远发展需求，还能在改善民生、造福百姓上发挥直接而重要的作用。
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