客运索道工程安全预评价报告.doc

易县洪崖山客运索道有限公司洪崖山客运索道工程安全预评价报告
前 言
进行安全预评价的目的是贯彻“安全第一、预防为主”的方针，为建设项目初步设计提供科学依据，以提高建设项目本质安全程度。
客运索道属特种设备，无论在施工修建还是在运营过程中都具有相对较高的危险性，一旦发生事故，都将会造成严重的人员伤亡和财产损失，因此，对其进行安全预评价具有十分重要的意义。根据《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备行政许可实施办法》（施行）、《特种设备质量监督与安全监察规定》、（2000年6月29日国家质量技术监督局令第13号发布）、国家安全生产监督管理局安监管技装字[2003]37号《安全评价通则》、《客运架空索道安全运营与监察规定》等规定的要求，易县洪崖山客运索道有限公司委托石家庄金策安全评价咨询有限公司对该工程进行安全预评价。
洪崖山位于河北省易县城北15公里处，距北京100公里，天津180公里，保定90公里。易县洪崖山客运索道有限公司洪崖山客运索道工程位于易县马头村附近，村外有乡间简易公路，交通较便利。索道两端支点分别位于大沟边坡和山脊上，相对高差约170米，北高南低。低端支点处地表有约1～1.5米厚的坡积碎石和黄土，其下为基岩，为沉积碳酸盐岩，高端支点处基岩直接出露地表。
本预评价的目的是检查该工程可行性分析中安全设施是否符合“三同时”要求，是否符合国家有关安全生产的法律、法规和技术规范、标准的要求，对未达到安全目标的系统或单元提出安全对策措施建议，以满足生产装置安全运行的要求。

目 录
第1 章 概 述 4
1.1 安全预评价依据 4
1.1.1 法律、法规 4
1.1.2规范和标准 4
1.1.3 建设项目资料 5
1.2 评价目的及范围 5
1.3 评价程序 5
第 2 章 建设项目简介 8
2.1建设项目概况 8
2.2 建设单位简介 9
2.3建设项目选址及平面布置 9
2.3.1项目地理位置 9
2.3.2 项目建设区地形地貌和自然条件 9
2.3.3 总平面布置 11
2.4索道的主要机电设备 11
第 3 章 主要危险、有害因素辨识与分析 11
3.1危险、有害因素的定义 11
3.2索道施工建设过程中危险、有害因素分析 11
3.3索道运营过程中危险、有害因素分析 12
3.4行为性危险因素分析 13
3.5电气仪表危险、有害因素的分析 13
3.5.1火灾 13
3.5.2触电 14
3.6典型案例分析 15
第 4 章 评价方法的选择及评价单元的划分 17
4.1 评价单元的划分 17
4.2 评价方法的选择 17
4.2.1 安全管理单元 17
4.2.2索道建设施工单元 17
4.2.3索道及其电气设备单元 17
4.2.4索道运营单元 18
4.3 评价方法简介 18
4.3.1 安全检查表法 18
4.3.2 预先危险性分析法（PHA） 19
4.3.3 事故树法 22
第五章 定性、定量评价 25
5.1 安全管理单元 25
5.1.1 安全检查表法评价 25
5.1.2 小结 26
5.2索道建设施工单元 26
5.2.1 预先危险性分析法评价 26
5.2.2小结 30
5.3索道部件及其电气设备单元 30
5.3.1用安全检查表法对索道及其电气设备单元的评价 30
5.3.2用事故树分析法对触电事故的评价 35
5.3.3小结 37
5.4索道运营单元 38
5.4.1预先危险性分析： 38
5.4.2小结： 39
第6章 安全对策措施及建议 40
6.1关于安全设施的设计、施工和投入使用的建议 40
6.2客运架空索道安全运营建议 41
6.3 客运架空索道安全管理制度和安全营救策措施及建议 43
6.3.1 安全运营管理安全对策措施 43
6.3.2客运架空索道安全营救 44
第7章 安全预评价结论 46
7.1评价结果 46
7.2 评价结论 47
7.3附件目录 49

49

石家庄金策安全评价咨询有限公司

第1 章 概 述
1.1 安全预评价依据
1.1.1 法律、法规
●《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）
●《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第4号）
●《特种设备安全监察条例》国务院令第373号
●《建筑工程消防监督审核管理规定》公安部令第30号
●《建设项目（工程）安全预评价管理办法》 劳动部令第10号
●《客运架空索道安全运营与监察规定》（国家质量技术监督局令第13号）
1.1.2规范和标准
●《客运架空索道安全规范》（GB12352-90）
●《建筑设计防火规范》{GBJ16－87（2001版）}
●《工业企业总平面设计规范》（GB50187－1993）
●《通用用电设备配电设计规范》（GB50055－93）
●《供配电系统设计规范》（GB50052－95）
●《建筑物防雷设计规范》（GB50057－94）
●《工业企业噪声控制安全规程》（GBJ87－85）
●《建筑物抗震设计规范》(GB50011—2001)
● 《安全色》(GB2893—2001)
●《安全标志》（GB2894－1996）
●《安全标志使用导则》（GB16179－1996）
●《固定式工业防护栏杆安全技术条件》(GB4053.3—1993)
●《工业企业照明设计标准》(GB50034—1992)
●《工业企业设计卫生标准》(GBZ1—2002)
●《工业场所有害因素职业接触限值》(GBZ2—2002)

1.1.3 建设项目资料
●《河北省易县洪崖山客运索道可行性报告》
●易县马头村奶奶庙索道建设《岩土工程勘察报告》
●项目简介
1.2 评价目的及范围
本项目的评价目的是贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过对河北省易县洪崖山客运索道有限公司洪崖山客运索道工程设备、索道建设施工、索道及其电气设备、索道运营、安全管理等的安全预评价，辩识出客运索道及其建设施工时存在的主要危险、有害因素及重大危险源及分布，并对危险源进行定性定量评价，确定危险等级，提出安全对策措施和建议，为建设项目的初步设计提供科学依据，以提高本建设项目的本质安全化程度。
1.3 评价程序
本项目的安全评价程序为：
1.准备阶段
明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
2.危险、有害因素识别与分析
根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
3.定性、定量评价
在对危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价。
4.安全对策措施及建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。

评价程序如图1—1所示。
准 备 阶 段

明确对象和范围、勘察现场、资料收集

危险、有害因素识别

危险、有害因素
识别分析

危险、有害因素分析

评价单元划分

确定评价单元

安 全 预 评 价 程 序
确定评价方法
评价方法的选择

定性、定量评价

定性、定量评价

危险性分析评价

安全对策措施

安全对策及建议

应急预案

技术管理措施及建议
预评价结论

概 生 预 定 安 预
述 产 评 性 全 评
工 价 、 对 价
艺 方 定 策 结
简 法 量 措 论
介 和 评 施
评 价 及
价 建
单 议
元

编制报告

图1—1 安全预评价程序图
5.评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
6.编写出安全评价报告
依照安全评价的结果编制相应的安全评价报告。
第 2 章 建设项目简介
2.1建设项目概况
项目名称：河北省易县洪崖山客运索道有限公司洪崖山客运索道工程
项目建设单位：河北省易县洪崖山客运索道有限公司
项目建设地址：河北省易县马头村附近
项目性质：新建
洪崖山位于河北省易县城北15公里，距北京100公里，天津180公里，保定90公里。该山挺拔俊秀，松柏长青，风景秀丽，山脚溪水环绕，山下神湖碧波荡漾，山顶恒年积雪，蔚为壮观。后山庙为“中国第一大庙---皇帝庙”，已被列为河北省十大民间文化抢救工程之一。根据资料，现在洪崖山奶奶庙的年客流量为15万人左右，索道建成后客流量增加1.5～2倍，达到20～30万人。
索道上下站房面积约为450平方米，设备及支架基础混凝土量约为160立方米，索道工作人员定员为14人。该项目总投资332万元，自筹200万元，贷款132万元。安全验收检及查费2万元。
2.2 建设单位简介
易县洪崖山客运索道有限公司地处河北省易县马头村，公司类型为有限责任公司，注册资本陆拾万元，注册号为：1306332000335。经营范围为：索道客运项目筹建。
2.3建设项目选址及平面布置
2.3.1项目地理位置
易县，古称易州，西倚太行山脉，东临冀中平原，总面积为2534平方公里，总人口为53万人，是著名的革命老区。境内山川秀丽，特产富饶，自然资源极其丰富，待开发前景广阔，潜力巨大。洪崖山位于河北省易县城北15公里处，距北京100公里，天津180公里，保定90公里。易县洪崖山客运索道有限公司洪崖山客运索道工程位于易县马头村附近，村外有乡间简易公路，交通较便利。索道两端支点分别位于大沟边坡和山脊上，相对高差约170米，北高南低。低端支点处地表有约1～1.5米厚的坡积碎石和黄土，其下为基岩，为沉积碳酸盐岩，高端支点处基岩直接出露地表。
2.3.2 项目建设区地形地貌和自然条件
1）地形地貌
易县位于保定市西北部，太行山北端东麓。地理坐标为东经114°51'～115°37'，北纬39°02'～39°35'。东西跨67.7公里，南北越61.7公里，县境地处太行山区向华北平原过渡倾斜地带，十分之七为山地，与定兴县相邻的高陌乡是全县唯一平原乡，平均海拔324米，地势由西向东下降明显，流水落差大，易患水灾；山体多为侵蚀、剥蚀、岩溶地貌。
2）工程地质及水文地质
根据野外地质勘察，两支点处只有低端支点场地上部有残坡积覆盖物，厚度在1—1.5m，植被不发育。沿拟建索道两侧及周围，基岩多直接出露地表，占全区范围的70﹪以上。两支点场地基岩岩性相同，主要为长城系高于庄组的中厚层夹薄层状白云质灰岩，岩石表面灰白色，新鲜面呈灰—灰白色，主要矿物成分以白云石、方解石为主，局部含少量钙质结核，具隐晶—细晶质结构、块状构造。岩石风化程度随岩层厚度不同而有所变化，中厚层状白云质灰岩风化程度相对较弱，溶蚀现象不明显，而夹于期间的薄层状白云质灰岩则风化较强，水对岩石的溶解及物理风化作用主要发生于该薄层岩石中，局部地段可见到其已溶解形成了小的深洞。但它对两支点场地不会产生大的影响，因为该两处主要以中厚层白云岩为主，去除0.5m厚的风化层后则为新鲜基石。
支点场地内无地表水体，沟中亦未见流动地表水。
通过野外实地勘察，支点场地范围内岩石较连续、完整，未发现断裂破碎现象，节理裂隙亦不发育，所以场地内无不良地质作用，可做索道建设场地。
3）气候
该建设场低处于温暖带大陆性季风性气候，夏季炎热多鱼，冬季寒冷干燥。年平均气温12℃，最低气温-23.1℃，最高气温41.6℃，年平均降水量574mm，每年12月至次年2月为冰冻期，标准冻结深度为0.58m。
2.3.3 总平面布置
索道驱动站在下站，主要由控制室、变配电室、值班室、维修室、候车室等组成，索道迂回站设在上站。索道上下站房建筑面积约450m。
2.4索道的主要机电设备
本索道采用设备均为国内最先进的设备，采用液压紧张。其主要设备有：驱动装置、迂回装置、紧张装置、两人吊椅（含抱索器和吊杆）、电气控制设备、钢丝绳、线路支架及站内钢结构制造、托压索轮组、备品备件、救护及专用工具和柴油发电机组。根据有关规范，对高大建筑物设置防雷接地，电气设施进行接地，接地电阻不大于1欧；重要场所设置事故照明灯具，超高建筑（超过60米）采用航障灯。

第 3 章 主要危险、有害因素辨识与分析
3.1危险、有害因素的定义
(1)危险因素：能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
　 (2)有害因素：能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。
　　通常情况下，对两者并不加以区分而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等。
3.2索道施工建设过程中危险、有害因素分析
本过程中可能存在的危险、有害因素主要有：
(1)物体打击：指在施工过程物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故。（不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。）
　 (2)车辆伤害：指车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故。（不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时引发的车辆伤害。）
　 (3)机械伤害：指机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。
　 (4)起重伤害：指各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电。
　 (5)触电，包括雷击伤亡事故。
　 (6)高处坠落：指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。
　 (7)其他伤害。
3.3索道运营过程中危险、有害因素分析
索道运营过程中可能存在的危险、有害因素：
（1）由于过载、钢索断裂、吊椅与钢索的连接破坏等原因而发生坠落事故。
（2）由于停电、机械故障、误操作、违章操作等原因而发生停车。
（3）由于工作人员或游客未遵守安全用电规程而发生触电。
（4）在不符合安全运行的异常气候条件（高温、雷雨、风雪等）下违规运行，发生事故。
（5）由于各种材料质量未达到国家相应标准要求，而发生事故。
（6）由于超速、超载、作业人员无特种作业许可证等人为因素引发事故。
（7）未按国家相应法律、法规进行定期保养、维护、维修，使得机器、设备带病运行、疲劳运行，从而引发事故。
（8）没有对特种设备按照国家要求进行定期安全检查。
3.4行为性危险因素分析
行为性危险因素包括违章指挥和违章操作。事故发生的大部分原因是由于违章指挥和违章操作所致。
行为性危险因素的表现形式为：
（1）设备运行中思想麻痹，精神不集中。
（2）检修作业中未严格执行摘挂牌制度或巡检制度，盲目开机。
（3）未按规定佩戴防护用品。
（4）在生产或检修过程中，未严格执行安全操作规程、交接班制度及其它安全管理制度。
架空客运索道运营过程中可能由于人为因素而导致高处坠落等事故的发生。因此，要加强人员的培训及安全管理工作。
3.5电气仪表危险、有害因素的分析
3.5.1火灾
本项目装置区内存在电气线路、电机、开关、灯具及配电装置等各类电器设备，这些设备由于结构、运行各有特点，火灾产生的原因和危险性也不相同。但总的来看，设备缺陷、安装不当等设计、施工方面的原因致使电气设备运行中产生的电流热量和电气设备遭受雷击是引起电气火灾的直接原因。
（1）电流热量：电流通过电气设备时要消耗电能，它是以发热的形式将电能消耗掉。这部分热量不仅使导体本身温度升高，而且同时对周围其它物质和材料进行加热。此外，高变电流的高变磁场可以在磁性材料中产生热量。绝缘材料老化后，会引起绝缘电阻降低，通过泄漏电流而产生热量。使绝缘物质温度升高，从而引起火灾。
电气设备正常的发热是允许的，如果正常运行条件遭到破坏，发热量增加，温度升高，在一定条件下可能引起火灾。
导致电气设备过热的原因有短路、过载、接触不良、变压器铁芯发热和散热不良。
（2）雷击：在雷电放电时，能产生高达数万伏，甚至数十万伏的冲击电压，足以烧毁电气设备或将输电线路绝缘击穿而发生短路，从而导致电气火灾的发生。
仪表控制室的电气设备，安装、管理不善极易发生火灾。
3.5.2触电
当人体触及带电体，或者带电体与人体之间闪击放电，或者电弧波及人体，电流通过人体进入大地或其它导体，形成带电回路，这种情况就叫触电。触电包括电击和电伤两种形式，它们都是电能失去控制造成的。电流直接通过人体的伤害叫电击。电流转换为其它形式的能量作用于人体叫电伤。按照发生电击时的电气设备状态，电击可分为直接接触电击，即触及设备和线路时带电的带电体发生的电击，也称为正常状态下的电击；另一种为间接接触电击，即触及正常状态下不带电体，而当设备或线路故障时意外带电体发生的电击，也称为故障状态下的电击。
电气设备或线路绝缘因击穿、老化、腐蚀、机械损坏等失效；电气设备未装设屏护装置将带电体与外界相隔离；带电体与地面、其它带电体和人体范围之间的安全距离不符合要求；未装设漏电保护或装置失效；人体不可避免的长期接触有触电危险的场所未采用相应等级的安全电压；用电设备金属外壳保护接地不良及人员操作、监护、防护缺陷等，均可能导致触电。
仪表配电设施、电缆等，绝缘老化及保护接地不良等均可导致触电事故。
3.6典型案例分析
案例    某风景区客运索道失控坠落特大事故
某年10月3日10时50分左右，A市某风景区发生一起索道钢丝绳断裂、吊厢坠落事故。此次事故造成14人死亡，22人受伤。
该索道于1994年开工兴建，1995年竣工。经检查，该索道没有遵守原劳动部颁布的《客运架空索道安全运营与监察规定》，未将设计图样送国家索道检验中心进行审查，未经验收检验，未按规定取得“客运架空索道安全使用许可证”，违规运营；在设计上多处违反《客运架空索道安全规范》，存在严重安全隐患。发生事故的当时，索道严重超载，在限乘20人的吊厢里，却挤进了35人。当该索道从下站运行到上站时，由于没有备用制动器，仅有的一套制动器失灵后，索道失控，急速冲向下站，牵引钢丝绳断裂，吊厢坠落在下站站台。当场死亡5人，在抢救过程中又死亡9人，受伤22人，多数为重伤。
1．事故原因分析：
(1)违规设计、安装、使用。该索道违反原劳动部颁布的《客运架空索道安全运营与监察规定》，设计图样未经审查，竣工后未经安全管理部门审查和验收检验，在未取得《客运架空索道安全使用许可证》的情况下，违规运营。
(2)设计严重违反安全规范，存在严重安全隐患。《客运架空索道安全规范》规定：“每台驱动机上应配备工作制动和紧急制动两套制动器，两套制动器都能自动动作和可调节，并且彼此独立。其中1个制动器必须直接作用在驱动轮上，作为紧急制动器。”该索道设计、制造未执行以上标准规定，在驱动卷筒上没有装设紧急制动器，运行中唯一的制动闸失灵，造成索道失控坠落。
(3)站长、操作司机和管理人员未经专业技术培训，无证上岗。
(4)运行管理混乱，工作人员违规操作。
(5)吊厢严重超载运行。
2．预防同类事故发生应采取的措施：
(1)认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，从源头消除事故隐患，加强客运索道设计审查工作，未经设计审查合格的，一律不得建设。
(2)加强行政执法，将客运索道列为重大危险源，实行重点监察；加强检验工作，坚决杜绝无证运营。
(3)加大宣传力度和安全教育，使人民群众树立安全意识，不乘坐未经检验合格的客运索道。
(4)严禁超载运行，索道站长、操作司机和管理人员必须持证上岗。

第 4 章 评价方法的选择及评价单元的划分
4.1 评价单元的划分
根据本次评价项目的特点、危险物质的特征将本项目划分四个单元，即安全管理单元、索道建设施工单元、索道部件及其电气设备单元、索道运营单元。
4.2 评价方法的选择
4.2.1 安全管理单元
本单元主要对安全管理制度、安全管理组织、人员资格、事故应急预案等项内容进行评价，评价方法采用安全检查表法。
4.2.2索道建设施工单元
本单元主要对索道建设施工过程的安全性进行评价，评价方法采用预先危险性分析法。
4.2.3索道部件及其电气设备单元
本单元对该客运索道的支架索轮等设备、各种电气设备和整个工程中的配供电、电气控制等安全性及照明、通讯仪表的安全性进行评价，评价方法采用事故假设分析法和事故树法。
4.2.4索道运营单元
本单元主要对索道运营过程的安全性进行评价，评价方法采用预先危险性分析法。
4.3 评价方法简介
4.3.1 安全检查表法
安全检查表分析法是将一系列分析项目列出检查表进行分析以确定系统的状态，这些项目包括设备、贮运、操作、管理等各方面。传统的安全检查表分析法是分析人员列出一系列危险项目，识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危险，设计缺陷以及事故隐患，其所列项目的差别很大，而且通常用于检查各种规范和标准的执行情况。安全检查表分析的弹性很大，既可用于简单的快速分析，也可用于更深层次的分析，它是识别已知危险的有效方法。
安全检查表种类多、适用面广、使用方便，可根据不同的要求制定不同的检查表进行检查，因此，它作为一种定性安全评价方法有着广泛的应用。
安全检查表内容包括标准、规范和规定，随时关注并采用新颁布的有关标准、规范和规定。正确地使用安全检查表分析将保证每个设备符合标准，而且要识别出需进一步分析的区域。安全检查表是基于经验的方法，编制安全检查表的评价人员应当熟悉装置的操作、标准和规程，并从有关渠道（如标准、规范）选择合适的安全检查表，如果无法获得相关的安全检查表，评价人员必须运用自己的经验和可靠的参考资料编制合适的安全检查表；所拟定的安全检查表应当是通过回答安全检查表所列的问题能够发现系统设计和操作的各个方面与有关标准不符的地方。
安全检查表分析步骤如下：
a熟悉系统
包括系统的构成、功能、工艺流程、主要设备、操作条件、布置和已有的安全卫生设施。
b收集资料
收集有关的安全法规、标准、及系统的资料，作为编制安全检查表的依据。
c选择或拟定合适的安全检查表
d完成分析
e分析结果
本评价的安全检查表如表4-1所示
表4-1 安全检查表
序号
评价项目
检查记录
结论

4.3.2 预先危险性分析法（PHA）
预先危险性分析法（Preliminary Hazard Analysis）是在进行某项工程活动（包括设计、施工、生产、维修）之前，对系统存在的各种危险因素（类别、分布）、出现条件和事故可能造成的后果进行宏观、概略分析的系统分析方法，它是一种应用范围较广的定性评价方法，包括了人、机、物、环境等多方面的危险因素的影响，对系统存在的各种危险因素、出现的条件和事故可能造成的后果进行宏观的分析，可以早期发现系统的潜在危险，确定系统的危险性等级，提出相应的防范措施，防止这些危险性因素发展成事故而造成损失。
（1）预先危险性分析法的方法步骤：
① 熟悉生产目的、工艺流程、生产设备、物料特性、操作条件、环境状况等资料。
②分析有害因素和触发事件：从能量转换、有害物质、设备故障、人员失误、外界环境等方面分析系统存在的危险有害因素，分析触发事件。
③汇总与人身安全、环境危害及有毒物质有关的安全要求、法律法规、规范、规程等。
④分析系统故障状态，有何种危险，危险发生的可能性和后果的危险等级。
⑤制定消除或控制危险、减少危害的对策和措施。
⑥编制危险性分析表。
⑦制定消除或控制危险、减少危害的对策和措施。
（2）常用危险性分析表及主要参数的确定：
常用的预先危险性分析表如下表4-2所示。
表4-2 预先危险性分析表
危险因素
触发事件
事故后果
危险等级
措施建议
按危险、危害因素导致的事故、危害的危险（危害）程度，将危险、危害因素划分为如下四个危险参数等级，见下表所示。
①危险事件严重性参数等级：见表4-3
表4-3 危险事件严重性参数等级表
等级
等级说明
事故后果说明
Ⅰ
轻微的
人员受伤、系统损坏轻于Ⅱ级，认为是安全的甚至可以忽略。
Ⅱ
轻度的
临界的，处于事故边缘状态，暂时不会造成人员伤亡和财产损失或人员轻度受伤、轻度职业、系统轻度损坏，应予排除或采取控制措施。
Ⅲ
严重的
危险的，会造成人员严重受伤、严重职业病或系统严重损坏，要立即采取措施。
Ⅳ
灾难性的
破坏性的，会造成灾难性事故，造成人员大量死亡或设备严重破坏甚至报废，必须立即排除。
②危险事件可能性参数等级表：见表4-4

表4-4 危险事件可能性等级
可能性等级
等级说明
单个项目具体发生情况
总体发生情况
A
频繁
频繁发生
连续发生
B
很可能
在寿命期内会出现若干次
频繁发生
C
有时
在寿命期内可能有时发生
发生若干次
D
极少或很少
在寿命期内不易发生，但有可能发生
不易发生，可预期发生
E
不可能
很不容易发生，以至于可认为不会发生
不易发生，但有可能发生
③危险评价指数矩阵表：见表4 -5
表4-5 危险评价指数矩阵表
可能性等级
严重性等级
Ⅳ（灾难性的）
Ⅲ（严重的）
Ⅱ（轻度的）
Ⅰ（轻微的）
A（频繁）
1
2
7
13
B（很可能）
2
5
9
16
C（有时）
4
6
11
18
D（很少）
8
10
14
19
E（不可能）
12
15
17
20
④危害指数危险接受准则表：见表3-6
表4-6 危害指数危险接受准则表
等级
危险程度
18—20
安全的，不需评审即可接受
10—17
临界的，处于事故状态边缘，暂时尚不会造成人员伤亡或财产损失，是有控制接受的危险，应预排除或采取措施。
6—9
危险的，会造成人员伤亡或财产损失，是不希望有的危险，要立即采取措施。
4.3.3 事故树法
1、方法概述
事故树分析（Fault Tree Analysis，缩写FTA）又称作故障树分析或事故逻辑分析，是一种演绎的系统安全分析方法。它是从要分析的特定的事故或故障开始，层层分析其发生的原因，一直分析到不能再分解为止；将特定的事故和各种原因（中间事件和基本事件）之间用逻辑门符号连接起来，得到形象、简洁地表达其逻辑关系（因果关系）的逻辑树图形，即事故树。通过对简化、计算达到分析、评价的目的。
事故树分析方法可用于洲际导弹（核电站）等复杂系统和广阔范围的各类系统的可靠性及安全性分析、各种生产实践的安全管理可靠性分析和伤亡事故分析。
2、事故树分析的基本步骤
1) 确定分析对象系统和要分析的各对象事件（顶上事件）；
通过经验分析、事件树分析和故障类型和影响分析确定顶上事件（何时、何地、何类），明确对象系统的边界、分析程度、初始条件、前提条件和不考虑条件，熟悉系统、收集相关资料（工艺、设备、操作、环境事故等方面的情况和资料）。
2）确定系统事故发生概率、事故损失的安全目标值
3）调查事故原因事件
调查与事故有关的所有直接原因和各种因素（设备故障、认为失误和环境不良因素）。
4）编制事故树
从顶上事件起，一级一级往下找出所有原因事件直到最基本的原因事件为止，按其逻辑关系画出事故树。
5）定性分析
简化事故树，求出最小割集和最小径集，确定各基本事件的结构重要度。
6）定量分析
找出各基本事件的发生概率，计算出顶上事件的发生概率，求出概率重要度和临界重要度。
7）结论
当事故发生概率超过预定目标值时，从最小割集着手研究降低事故发生概率的所有可能方案，利用最小径集找出消除事故的最佳方案；通过重要度（重要度系数）分析确定采取措施的重点和先后顺序；从而得出分析、评价结论。
4.3.3故障假设分析法
1.目的
故障假设分析的目的是识别危险性\危险情况或可能产生的意想不到的结果的事故事件.通常由经验丰富的人员识别可能发生的事故的情况、结果，提出降低危险性的安全措施。（对识别出的潜在事故状况不进行分级，不能定量化）
该方法包括检查设计、安装、技改或操作过程中可能产生的偏差。要求评价人员对工艺规程熟知，并对可能导致事故的设计偏差进行整合。
2.评价结果
故障假设分析很简单，它首先提出一系列问题，然后再回答这些问题。评价结果一般以表格的形式显示，主要内容包括：提出的问题，回答可能的后果、安全措施、降低或消除危险性的安全措施。
3.所需要的资料和条件要求
由于故障假设分析方法较为灵活，它可以用于工程、系统的任何阶段，因此与工艺过程有关的资料都有可能用到。对工艺的具体过程进行分析，一般有2—3名评价人员即可完成。对一个复杂工艺进行分析时，需尽可能的将复杂的工艺问题分解成若干个小块。

第五章 定性、定量评价
5.1 安全管理单元
5.1.1 安全检查表法评价
安全管理单元采用安全检查表评价，安全检查表见表5-1
表5-1
序号
评 价项 目
检 查 内 容
规范标准
检 查 记 录
1
管 理制 度
（1）有各级各类人员的安全责任制
《安全生产法》第4、5、17条
现没有制定责任制，在验收评价前要制定并完善
（2）应当对从业人员进行安全教育和培训，未经安全教育和培训合格的人员不得上岗。
《安全生产法》第21条，《特种设备安全监察条例》第40条
现没有此项制度，在验收评价前要制定并完善
（3）有各岗位操作规程。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
《安全生产法》第16、17.22条,《特种设备安全监察条例》第39条
现没有此项制度，在验收评价前要制定并完善
2
安全管理组 织
应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的安全管理人员。
中华人民共和国《安全生产法》第19条《特种设备安全监察条例》第34条
现无此机构或专业人员，要在验收评价前设置
3
救护设备、便道及组织
（1）应根据地形情况配备救护工具和救护设施，沿线路不能垂直救护时，应配备水平救护设施。救护设备应有专人管理，存放在固定地点，并方便存取。救护设备应有专人管理，存放在固定地点，并方便存取。救护设备应完好，在安全使用期内，绳索缠绕救济。吊具距地>15m时，应用缓降器救护工具，绳索长度应适应最大高度救护要求。
《客运架空索道监督检验规程（试行）》
现无此救护设备，应在验收评价前设置
（2）索道吊具中救下来的游客可以沿人行便道回到站房内。
《客运架空索道监督检验规程（试行）》
现无此便道，应在验收评价前修建
（3）应有与救护设备相适应的救护组织，人员要到岗。
《客运架空索道监督检验规程（试行）》
现无此救护组织，应在验收评价前组建
4
日常维护和自行检查
对在用特种设备应至少每月进行一次自行检查，并作记录；发现异常情况，应当及时处理。
对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。
《特种设备安全监察条例》第27条
无此项，在索道投入运营时要做好此项工作
5.1.2 小结
通过对安全管理单元采用安全检查表评价可知，该索道还未建立安全管理机构；索道站（公司）站长（经理）、技术人员、司机、钳工，电工等还未接受业务培训和安全知识教育，取得相应的安全资格证书；未设置安全注意事项和警示标志；未建立特种设备的事故应急措施和救援预案。建议运营前完善各种安全管理制度及岗位操作规程；各岗位工作人员和特种设备工作人员接受业务培训和安全知识教育并取得相应的安全资格证书；建立安全管理机构，配备专职安全管理人员，按有关规定要求制定事故应急救援预案。
5.2索道建设施工单元
5.2.1 预先危险性分析法评价
索道建设施工单元采用预先危险性分析法进行评价，本单元的评价范围是整个建设施工过程中项目的安全性，预先危险性分析法见表5-2。
表5-2：索道建设施工单元预先危险性分析

表5-2
事故
触发事件
形成事故原因
影响
危险
程度
措施
物体打击
物体在重力作用下或其它外力作用下
1.高空作业
2.投掷材料，工具等物件
3.上下垂直作业
4.未戴安全帽
人员伤亡
10
1.高空作业使用的工具，必须放入工具袋内或工具箱内，不得随意乱放。
2.不准上下投掷材料，工具等物件。
3.尽量避免上下垂直作业。分层作业时，应设置隔离设施。
4.进入施工现场应戴安全帽。
车辆伤害
车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落
1.无证驾驶、违章驾驶和酒后开车
2.车辆带病或超载运行。
3.货车载人
人员伤亡
11
1. 严禁无证驾驶、违章驾驶和酒后开车。
2. 严禁车辆带病或超载运行。
3. 车辆不得客货混装。
4. 加强综合治理，建立、健全各项规章制度
机械伤害
机械设备运动(静止)部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害
1.检修、检查或操作过程中忽视安全措施
2.缺乏安全装置。
3.自制或任意改造机械设备
4.任意进入机械运行作业区
5.无证上岗
人员伤亡
10
1.机械设计要合理，便于操作者紧急停车，避免误操作
2.严禁无关人员进入危险区域
3.操作人员应接受相应培训并定期考核
起重伤害
各种起重作业(包括起重机安装、检修、试验)中发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电。
1.吊索具安全系数小
2.拆除作业中缺乏预见因素
3.拆除作业中缺乏预见因素
4.绑扎不牢
5.滚筒缠绳不紧
6.临时吊鼻焊接不牢
7.吊装工具或吊点选择不当
8.滑轮、绳索选用不合理
9.无载荷吊索具意外兜挂物体
10.起重吊装施工方案与实际作业脱节
11.空中悬吊物较长时间没有加封安全保险绳
12.工序交接不清或多单位施工工序平衡有漏洞
13.施工忙于进度确认不够
14.使用带有“毛病”的吊家具；将麻绳当作安全绳；未设警示区
15.对气候影响考虑不足
人员伤亡
13
1.起重臂下严禁站人
2.整机工作前要调平。
3.风力大于6级应停止工作
4.起重作业时，不要扳动支腿操纵阀手柄。如需要调整支腿，必须将重物放至地面，吊臂位于下前方或下后方，再进行调整。
5.重物作较大时间停止在空中时，