基层计生服务站项目申请立项可行性分析研究论证报告.doc
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1、*2009年基层计生服务站建设项目可行性研究报告 编制单位:二八年七月目录第一章总论1一、项目概况1二、项目实施单位概况与基础设施现状4三、可行性报告编制的依据、范围与编制原则6四、主要结论7第二章 建设背景及必要性分析8一、项目建设背景8二、项目建设必要性分析12第三章建设选址与建设条件15一、各计生站建设地点及所在镇社会经济概况15二、*自然、气候条件19第四章 指导思想与建设规模20一、项目建设指导思想20二、基层计生站功能定位20三、计生站发展目标20四、项目建设规模21第五章建设方案22一、建设依据与原则22二、建设标准22三、各计生站建设内容25四、计生站改建建筑典型方案27五、计
2、生站新建建筑典型方案29第六章 环境保护、安全与卫生33一、建设期环保措施33二、使用期环保措施33三、安全卫生、建筑节能34第七章 建设进度与组织管理35一、项目建设进度35二、项目组织管理35三、招投标管理35第八章 投资估算及资金筹措37一、项目投资估算37二、资金筹措方案38第九章 效益评价41一、经济评价41二、社会评价42第十章研究结论与建议44一、结论44二、建议44附表:1、投资估算表,2、项目建设基本情况汇总表附图:1、各计生站位置示意图,2、镇级中心站建筑方案示意图附件:用地证明文件、土地使用证或房屋产权证1、*镇政府关于*镇计生站划拨土地新建业务楼的复函2、*、*镇、*镇
3、、*镇、石门镇、贾嗣镇、蔡家镇等镇(街)计生站的土地使用证或房屋产权证。 3、*镇计生站购房认购书。项目可行性研究报告第一章总论一、项目概况(一)项目名称:*2009年基层计生服务站建设项目(二)建设性质:改、扩建(三)项目主管单位:重庆市*人口和计划生育委员会(四)项目实施单位及建设地址: 本项目实施单位有9个镇(街)计划生育生殖健康服务站(以下简称计生站)。*(五)服务范围:9个计生站所在镇辖区人口合计约72万人,各计生站所在镇及辐射周边镇范围内的服务人口合计约93万人。(六)建设目标:改善各镇级中心计生站业务用房条件,为计生站建设“五化标准”打下良好的硬件基础,促进计生站全面推进标准化建
4、设,提高计划生育技术服务水平。(七)建设规模与内容:改扩建基层计生站业务用房建筑面积合计5189平方米,其中改建房屋建筑3069平方米,新建房屋建筑2120平方米。1、*镇计生站:新建业务综合楼1栋,建筑面积800平方米,包括土建工程、装修工程和水电安装工程,新征用地约500平方米。2、*计生站:改建业务用房678平方米,改建工程内容为修缮加固和装修工程等。3、*镇计生站:购置门面120平方米作为门诊用房,并进行装修。4、*镇计生站:改建业务用房600平方米,改建工程内容包括危房修缮加固和装修工程等。5、*镇计生站:拟改建业务用房400平方米,扩建业务用房300平方米,扩建用地为使用计生站自有
5、土地约95平方米。6、*镇计生站:改建业务用房危房641平方米,改建工程内容包括危房修缮加固和装修工程等。7、*石门镇计生站:拆除计生站危房,重建计生站业务用房建筑面积约500平方米。8、*贾嗣镇计生站:拆除门诊旧楼,重建门诊用房400平方米。9、*蔡家镇计生站:改建业务用房750平方米。(七)建设工期:9个月,2008年10月至2009年6月。(八)投资估算及资金筹措1、项目建设总投资:485万元。2、资金来源:拟申请中央国债资金225万元(每个计生站申请中央国债资金25万元);地方政府财政配套及业主自筹资金260万元。3、分站投资及资金来源:(1)*镇计生站:建设投资88万元,拟申请中央国
6、债资金25万元,地方政府财政配套及业主自筹资金63万元。(2)*计生站:建设投资50万元,拟申请中央国债资金25万元,地方政府财政配套及业主自筹资金25万元。(3)*镇计生站:建设投资62万元,拟申请中央国债资金25万元,地方政府财政配套及业主自筹资金37万元。(4)*镇计生站:建设投资43万元,拟申请中央国债资金25万元,地方政府财政配套及业主自筹资金18万元。(5)*镇计生站:建设投资47万元,拟申请中央国债资金25万元,地方政府财政配套及业主自筹资金22万元。(九)主要技术经济指标总建设面积5189平方米新增建设投资485万元申请中央国债资金225万元地方政府财政配套及业主自筹资金260
7、万元各中心站项目所在镇服务人口合计72万人各中心站辐射范围内服务范围人口合计93万人项目年新增运营费用246万元单位功能新增投资6.7元/人(以所在镇服务人口作基数)单位使用面积新增投资934元/平方米(十)项目建设基本情况汇总,详见附表2:项目建设基本情况汇总表。二、项目实施单位概况与基础设施现状本项目9个镇级计生站均隶属于*计生委,均为中心计生站。1、*镇计生站,位于*镇政府大楼右侧,承担了蔡家镇的免费节育技术服务和生殖健康服务。并辐射周边乡镇的计划生育宣传教育、信息咨询、干部培训药具发放及计划生育相关医疗技术服务。自2001年设置该站以来,一直租用办公用房400平方米一楼一底,砖混结构,
8、现有医疗设备陈旧,基础设施不完善,不能满足本镇及周边乡镇计划生育服务的要求。*三、可行性报告编制的依据、范围与编制原则(一)编制依据1、国家发展改革委发布的投资项目可行性研究指南试用版;2、农村计划生育服务机构基础设施建设标准;3、中国农村初级卫生保健发展纲要(2001-2010年);4、计划生育技术服务管理条例的有关规定;5、国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见;6、计划生育服务站机构形象规范手册;7、*国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要;8、重庆市*“十一五”卫生事业发展规划;9、*城镇总体规划;10、项目业主提交的资料及关于该项目可行性研究报告编制的委托
9、书。(二)编制范围本报告就*镇计生站等9个镇(街)计生站改扩建工程项目进行可行性评价,编制范围包括:项目建设背景、项目建设理由、建设规模、建设方案、组织管理、环境保护、投资估算、效益分析等。通过可性行研究,得出合理、正确的结论,为项目业主及审批部门提供决策依据,并作为下阶段开展工作的基础。(三)编制原则1、贯彻执行国家人口和计划生育委员会,关于进一步加强县乡计划生育服务站建设意见和有关政策法规。2、动态分析与静态分析相结合原则。3、从实际出发,实现资源有效配置和可持续发展原则。4、适用、经济、合理、协调一致原则。四、主要结论本项目建设是贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解
10、决人口问题的需要。本项目将对*9个镇级中心计生站的业务用房进改扩建,以提高各镇计生站基础设施水平,为计生站建设“五化标准”打下良好的硬件基础,促进计生站全面推进标准化建设,快速提高计划生育技术服务水平。本项目建设,有利于推进*人口和计生工作事业全面发展,稳步实现稳定低生育水平,提高出生人口素质的宏伟目标,有利于*农村特别是边远贫困区农村人民生殖健康水平的提高,有利于城乡统筹发展和新农村建设,有利于构建社会主义和谐社会建设。有限公司第34 页第二章 建设背景及必要性分析一、项目建设背景(一)我国计生工作发展概况人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。我国
11、实行计划生育以来,全国少生4亿多人,提前实现了人口再生产类型的历史性转变,有效地缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明,我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策,对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响,为促进世界人口与发展发挥了重要作用。要清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作的重要性和紧迫性。实现我国经济社会又好又快发展所面临的重大问题,无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关,在人口问题上的任何失误,都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。以人的全面发展统筹解决人口问题,变人口压力为人力资源优势,为经济社会发展提供持久动力,是实现中华民族
12、伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学发展观的高度,从立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,从对中华民族未来发展负责的高度,坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。“十一五”时期,人口和计划生育工作进入稳定低生育水平、提髙出生人口素质,统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。面对新的形势和任务,既要坚持多年来行之有效的基本经验,又要解放思想、实事求是、与时俱进,研究新情况、解决新问题,建立新机制,不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观,优先投资于人的全面发展,稳定低生育水平,提高人口素质,改善人口结构
13、,引导人口合理分布,保障人口安全,促进人口大国向人力资本强国转变,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达,公共事业发展滞后,社会保障制度不健全,群众生育意愿尚未根本转变,基层基础工作发展不平衡,流动人口管理服务缺乏有效手段,稳定低生育水平面临诸多困难,人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此,必须坚持统筹城乡经济社会发展,把农村作为稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重,将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署,进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。要大力提高出生人口素质,事关千家万户的幸福,事关国家
14、和民族的未来。(二)全国将切实加大计划生育事业保障力度,重点支持中西部县(市、区)、乡(镇)中心服务站建设切实加大人口和计划生育事业保障力度。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入,是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入,确保人口和计划生育事业持续健康发展。“十一五”期间,国家将投入49亿元人民币新建、改扩建县级计划生育服务站和中西部地区乡(镇)中心服务站并为其配备技术服务装备和计划生育流动服务车。全部由中央财政承担的这笔资金将逐年拨出,以期到2010年,把全国计划生育服务机构建成“环境优美、技术优良
15、、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”,基本形成服务更加完善、布局更加合理、技术服务质量明现提高的网络体系。建立稳定增长的投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度,确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。各级财政要逐年增加投入,到2010年,全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元,继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡(镇)统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元,届时,各级财政投入人口和计划生育事业费
16、达到人均30元。鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制,采取建立基金、开发险种等方式,吸引国内外资金。加强监督检查,严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违纪违法行为。强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设,国家重点支持中西部县(市、区)、乡(镇)中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势,面向健康、亚健康人群,履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”,开展计
17、划生育、生殖健康及家庭保健等服务。加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度,探索建立人口和计划生育专业技术人员、专业工作人员职业资格证书制度,力争“十一五”期间形成结构合理的专业技术队伍。实行绩效考核,完善人员准入、选拔任用、引进培养、交流、退出机制。加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省、市、县、乡、村人口和计划生育信息网络作用,开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统,完善人口数量、素质、结构、分布、迁移、就业、贫困等关系国民经济和社会发展重大问题的信息资源建
18、设和开发利用,提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服务水平。积极推动计划生育生殖健康科技创新。建立以公益类研究机构为主体的公共科技服务体系,依托高等学校和重点科研机构,建设具有国际先进水平的计划生育生殖健康科研基地和学科体系,组建若干多学科交叉的国家重点实验室和工程技术研究中心。充分发挥我国传统中医药优势,运用生物技术、信息技术和新材料技术等高科技成果,开展计划生育生殖健康领域重点课题的联合攻关,力争取得突破性进展。大力发展计划生育生殖健康产业。(三)*社会经济概况及计生工作概况*位于长江上游,三峡库区尾端,重庆渝西经济走廊。地处渝、川、黔交界处。全区幅员面积3219平方公里。江津主城区
19、距重庆市区42公里、江北机场72公里、成渝高速公路(走马出口)28公里。即将建成的渝滇高速公路、重庆二环高速公路穿境而过,长江流经境内127公里。2007年全区总人口147.67万人,全年实现地区生产总值(GDP)175.91亿元,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到12089元、4535元。全区共有卫生机构218家,其中医院、卫生院45家,妇幼保健院(所、站)1家,疾病防治控制中心(站、所)1家,村卫生室466个。卫生机构拥有床位2670张,其中区级以上医院1500张。卫生技术人员3310人,其中执业医师和执业助理医师1350人,注册护士650人。全区农村合作医疗参保农民92.
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