某幼儿园教学综合楼项目建设投资可行性研究报告书.doc

目　 录
第一章　总论 1
1.1项目的提出 1
1.2项目概况 2
1.3项目建设单位基本情况 3
1.4可研报告编制依据和范围 5
1.5编制原则 6
1.6指导思想 6
1.7项目建设的内容及规模 7
1.8投资估算与资金筹措 7
1.9研究结论 7
第二章　项目建设背景 9
2.1项目建设的有利条件 9
2.2建设背景 10
第三章　项目建设的意义和必要性 13
3.1职业教育前景 13
3.2学校发展规划 15
3.3学校现状及存在的问题 18
3.4项目建设的意义及必要性 23
第四章　项目构成及规模确定 27
4.1项目目标 27
4.2建设规模的确定 27
4.3项目建设的规模及内容 28
第五章　建设地址及建设条件 29
5.1项目建设地址 29
5.2建设条件 29
第六章　土建工程建设方案 32
6.1工程概况 32
6.2设计指导思想 32
6.3建筑工程设计 32
6.4结构工程设计 35
6.5供电工程设计 37
6.6暖通工程设计 40
6.7给水排水工程设计 42
第七章　环境保护 44
7.1环境保护 44
7.2绿化 45
第八章 节能 46
8.1概述 46
8.2编制依据 46
8.3能源消耗种类和数量 47
8.2项目用能方案 49
8.3节能措施 51
8.4节能措施建议 52
8.5结论 53
第九章　消 防 54
9.1设计依据 54
9.2建筑防火设计 54
9.3结构防火设计 54
9.4给排水防火设计 55
9.5电气防火设计 55
9.6暖通防火设计 55
第十章　组织机构 57
10.1学校组织机构 57
10.2项目管理 58
10.3人力资源配置 58
第十一章　项目实施计划 59
11.1项目实施进度安排建议 59
11.2项目实施进度计划表 59
第十二章　投资估算与资金筹措 61
12.1投资估算有关说明 61
12.2总投资 61
12.3资金筹措 62
第十三章　社会效益 66
第十四章　招标方案 69

附图：
1、 河曲县文笔镇南元村幼儿园教学综合楼位置示意图
2、 河曲县文笔镇南元村幼儿园教学综合楼各层平面图

69

第一章　总论
1.1项目的提出
  百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是基础教育的基础，对巩固义务教育的成果，提高义务教育的质量和提高国民素质具有重要意义。在教育事业得到快速发展的今天，如何发展学前教育成为国家重视、社会关注、人民群众关心的教育热点，也是教育理论研究的热点。
为了贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和全国教育工作会议精神精神，把发展学前教育作为重要民生工程，着力解决“入园难”问题，以加快发展农村学前教育为重点，坚持公益性和普惠性，多种形式扩大资源供给，提高农村学前教育普及程度，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。山西省发展和改革委员会及山西省教育厅为实施农村学前教育推进工程提出了山西省农村学前教育推进工程的建设规划。
1.2项目概况
1、项目名称：河曲县文笔镇南元村幼儿园建设项目
2、承办单位：山西省河曲县文笔镇南元村幼儿园
3、法人代表：钟白荣
4、建设性质：扩建
5、建设地址：河曲县文笔镇南元村
6、建设规模及建设内容：
拟建设一幢地下一层，地上五层的教学综合楼及室外配套工程，藏书量为60万册，学生座位数为3000座，总建筑面积13000㎡。其中图书楼面积9240㎡，中药标本厅2500㎡，植物标本厅300㎡，800座学术报告厅560㎡，校展室荣誉室400㎡。
7、项目总投资：5200万元。
8、本项目需筹措资金5200万元，其资金来源为：
申请政府支持资金 3500万元，剩余学校自筹。
9、建设期：2年
10、项目可研报告编制单位：山西国阳投资咨询有限责任公司
1.3项目建设单位基本情况
1.3.1河曲县基本情况
河曲县位于晋陕蒙三省（区）交界处，隔黄河与陕西省府谷县、内蒙古自治区准格尔旗相望，这里曾是山西历史上走西口的发源地。全县国土面积1328平方公里，辖4镇9乡340村，人口14.5万人，其中农业人口11.3万，贫困人口5.4万人。河曲是一个极具魅力的地方，这里地理位置独特，有“鸡鸣三省”之称；这里民风纯朴，崇尚文明，是民歌的海洋，二人台的故乡，元曲四大家之一白朴故里；这里山水宜人，风景奇秀，有岱岳殿、翠峰山、海潮庵、娘娘滩、文笔塔、弥佛洞、古长城等旅游资源，汇聚了黄河文化、边塞文化和民族文化的精髓，成为一座集黄河自然美景，黄河人文美景、长城特色风情于一体的文化名城；这里物华天宝，矿产丰富，是极具投资潜力的地方。近年来，县委、县政府解放思想，坚持科学发展观，团结带领全县人民，围绕“强县富民”和“正确处理十大关系、全力推进十大工程”两大目标，立足县情，大力抓“开放引进、大项带动”，先后引进神华、鲁能等大企业大集团，开始“二次创业”，实现了经济社会又好又快跨越式发展，成为三晋强县、晋北明珠。全县地区生产总值、财政总收入绝对额连续5年位居全市前三强，两度入选全国县域经济基本竞争力提升百强县，三次被评为全国最具投资潜力的百强中小城市。
全县现有幼儿园27所，包括民办园10所，基本上是每个乡镇至少1所。其中省级示范园1所，市级二类一级园2所，市级二类二级园1所。
据今年春季学期统计，全县适龄幼儿共计4795人，现有在园幼儿3966人，总入园率约82.7%，其中学前一年幼儿在园1387人，入园率98.4%；学前二年幼儿在园1380人，入园率81.7%；学前三年幼儿在园1199人，入园率70.1%。
全县现有幼儿教师292人，其中公办123人，代教169人，包括公办园在内的所有幼儿园都或多或少存在代教。公办幼儿教师学历合格率100%，专科以上超过60%，但多数代教专业合格率和待遇较低，专业合格率40%，月平均工资400余元。
1.3.2文笔镇学前教育基本情况
河曲县文笔镇现在有23个自然村，共有土地77132亩，有14个村委会，各村均有不同层次的学前班，幼儿园。文笔镇全镇适龄幼儿1032人，其中幼儿在园人数806人，全镇共有10所幼儿园，共29个班。
1.3.3南元村学前教育基本情况

南元村分2个自然村，共有村民小组10个，1200户，常住人口3250人，耕地面积4950亩。现有幼儿园一所，是70年代末由废弃的南元村小学改名的。占地2375平方米，建筑面积1200平方米，其中危房813平方米，现有幼儿221人，9个班。办园条件简陋，而且道路狭窄，三轮车都无法入内。四周由居民包围。目前有适龄幼儿623人，有三分之二的孩子无法在本村入园。
1.4可研报告编制依据和范围
1、编制依据
（1）国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）
（2）《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）
（3）国家发展与改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版。
(4)山西省教育厅文件关于教发《教育部关于“十二五”期间加强学校基本建设规则的意见》的通知（晋教发【2010】39号）
（5）国家计委《投资项目可行性研究指南》
（6）现行的行业规定、产业政策、法律法规、设计标准。
（7）项目单位提供的其它基础资料。
2、研究范围
受项目承办单位委托，山西国阳投资咨询有限责任公司组织有关专业技术人员在项目承办单位的积极配合下，对本项目进行了全面、深入的可行性研究，具体研究范围如下：
（1）项目建设的必要性；
（2）项目目标及主要内容；
（3）建设规模的确定；
（4）工程建设方案；
（5）投资估算与资金筹措；
（6）招投标方案。
1.5编制原则
1、项目建设本着因地制宜、合理布局、方便管理、朝向适宜，游戏场地日照充足、创造符合幼儿生理、心理特点的环境空间等兼顾发展的原则。
2、受建设场地相对固定和建设投资额的局限，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。
3、严格执行国家和地方有关节能、环保、消防、抗震等规定、标准和规范。
1.6指导思想
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
    全面推进教育事业科学发展，立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
1.7项目建设的内容及规模
1、建设规模

拟建设一幢地下一层，地上五层的教学综合楼及室外配套工程，藏书量为60万册，学生座位数为3000座，总建筑面积13000㎡。其中图书楼面积9240㎡，中药标本厅2500㎡，植物标本厅300㎡，800座学术报告厅560㎡，校展室荣誉室400㎡。
2、建设内容
拟建设一幢地下一层，地上五层的教学综合楼及室外配套工程，藏书量为60万册，学生座位数为3000座，总建筑面积13000㎡。
1.8投资估算与资金筹措
1、投资估算
项目总投资 5200万元
其中：建筑工程费 4273万元
　　　　　 建设工程其他费用 542万元
预备费 385万元
2、资金筹措
本项目需筹措资金5200万元，其资金来源为：申请政府支持资金3500万元，其余资金学校自筹。
1.9研究结论
1、项目建成后幼儿园的基本建设总量得到拓展，提升了幼儿园的综合办学水平，增强了幼儿的教育、教学等整体实力。
2、项目建设的水、暖、电等配套设施均由村里统一供给。
3、新建项目在满足各项功能要求的前提下，本着朴实、节约的原则，讲求实用，并要体现适度先进的原则。
4、本项目已作了大量和充分的前期准备工作，项目建设无论从选址、功能、配套设施、建设标准上，还是客观需要上，都是十分必要和可行的。
综上所述，该项目符合国家和山西省对教育事业发展的要求，符合山西省产业结构调整的需要，建设条件良好，建设规模合理，建筑标准适当，社会效益显著，研究结果认为本项目是必要可行的。

第二章 项目建设有利条件及背景
2.1项目建设的有利条件
1、国家高度重视教育公平，为普及农村学前教育提供了战略保证
教育公平同样一直是党和政府高度关注的问题。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“坚持教育优先发展，促进教育公平。”十七大报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”、“重视学前教育”。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出要“发展农村学前教育”。并将其作为“加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步”的措施之一。教育公平受到前所未有关注的形势下，党中央一系列的决策和部署为普及农村学前教育提供了战略保证。
　　2、国家经济长期快速增长、农民收人持续稳定增加，为普及农村学前教育提供了经济支持
　　改革开放以来，国家经济长期保持稳定高速增长。创造了世界经济发展的奇迹。2008年，国内生产总值超过30万亿元。哪与此同时，特别是十六以来，农民收入也在持续稳定增加。2008年，农村居民人均纯收入为4 761元。叫国家经济的快速发展，为增加教育投入、普及农村学前教育提供了经济上的可能性。农民收入的增加，有助于他们转变学前教育观念、增加学前教育需求，同时也为他们承担一定的学前教育费用提供了有力保障。
　3、中小学布局调整留下了一批闲置校舍和教室，为普及农村学前教育提供了场地
　　近十几年来，我国为节约教育资源、提高教育质量，对农村中小学校布局进行了较大规模的调整，特别是合并或撤销了一些村级小学。在农村中小学校布局调整的过程中，相当一批小学校舍闲置下来。还有一些农村小学，虽然还没有达到闲置的地步，但在校学生数量也较以前大为减少，造成一些教室的闲置。如果能够把这些闲置的校舍或教室改修成幼儿园或班，既可以充分有效地利用现有教育资源，又可以为农村学前教育事业的发展提供场地。
　4、学前教育师资培养工作有了较大发展，为普及农村学前教育储备了师资
　　我国学前教育师资长期由幼儿师范学校培养。在教师教育体系改革的过程中，幼儿师范学校的发展虽然受一定程度的冲击，但基本上还保持了原来的规模。不仅如此，越来越多的高校开始参与到学前教育师资的培养中来。据不完全统计，2002年，全国开设学前教育专业的高校为28所，2008年开设此专业的高校数已达到58所。2008年另有23所高校申请此专业通过审批，获准自2009年招生。学前教育专业位列全国新增热门专业的第九位。学前教育师资培养工作的良好发展形势。为普及农村学前教育储备了师资。
2.1建设背景
2.1.1新时期我国学前教育的发展要求
当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国正处在改革发展的关键阶段，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，经济发展方式加快转变，都凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，基础在教育。
 面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。
国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
学前教育是终身学习的开端，关系千家万户的幸福。充分认识学前教育事业承载的重要使命，进一步强化政府责任，把学前教育作为保障和改善民生的重点工作来抓，加大财政投入，提高学前教育发展水平，为广大学龄前儿童提供更多优质教育资源。要将幼儿园建设纳入城市公共设施配套规划，做到配套幼儿园与新建住宅小区同步规划、建设和验收。要重点发展农村学前教育，建设好镇中心幼儿园，指导、带动村级幼儿园发展，实施好农村幼儿园“食暖行”工程，改善农村办园条件，提升农村学前教育质量。要强化幼儿教师培养培训，改善幼儿教师的生活和社会保障等待遇，不断优化师资队伍。要立即启动学前教育三年行动，建立健全学前教育专项督导制度。
2.2河曲县学前教育建设的任务及目标
从2011年起，把在农村建设一批标准化幼儿园，作为学前教育工作的一项重要任务，到2015年每个乡镇建设并办好一所标准化中心幼儿园。针对我县目前学前教育基本情况和发展现状，我们将按照“确保安全、实用够用、适度超前”的原则，统筹规划、合理布局、分步推进，拟申请支持建设农村幼儿园32所，全部为公办幼儿园，规划150个班，拟购置设备32套。
具体分两个方面建设：一是新建幼儿园13所，包括乡镇园5所，村级园8所，最大规模12个班360人，最小规模3个班，共计84个班；二是利用农村中小学布局调整闲置空余校舍改扩建幼儿园，共涉及19所，包括乡镇园8所，村级园11所，最大规模6个班，共计66个班。

第三章　项目建设的意义和必要性
3.1河曲县学前教育现状及存在的问题
3.1.1学前教育现状
1.在园幼儿比例失衡。农村学前教育发展滞后，究其原因主要是近几年来农村人口流动大，农村学校师资缺乏条件差，导致生源日益减少。除文笔镇、巡镇、楼子营、旧县、沙泉5个较大的乡镇以外，其他乡镇都没有20人以上的幼儿园，多数幼儿只能插在小学一年级跟班。
2．园舍及配套设施不达标准。除老区幼儿园和兴华幼儿园两所民办园条件较好外，其余园舍均不合格，全县大多数幼儿园园舍及桌凳陈旧，设施设备短缺。多数无流动洗手设备，厕所不合格，教玩具数量少。
3．师资队伍与教学管理有待加强。全县幼儿代课教师工资待遇低，造成教师队伍不稳定，工作积极性不高，直接影响保教质量。几年不招聘公办幼儿教师，农村幼儿园专业教师缺编较为严重，几乎全是临时代教，小学化倾向明显。

3.1.2存在的问题
改革开放以来，农村学前教育得到了很大的发展，办园条件得到了较大改善，办园理念逐步得到贯彻与落实，办园质量呈现逐年提高的良好局面。但是仍然存在经费投入不足、管理机制不完善、师资队伍不稳定、民办幼儿园管理不规范等突出问题，具体体现以下几个方面：
1.各级政府对库区农村学前教育重视不够，政策不配套
从中央到地方，没有构建学前教育政策体系，立法层次偏低。至今没有一部专门的学前教育法律，缺乏最有力的保障。在政府关于教育发展的诸多报告中，很少涉及到学前教育，其权威性无法得到体现。地方政府或教育主管部门虽然出台了一些学前教育相关的指导性意见，但都属于部门规章，缺乏政府层面对学前教育政策的研究与支持，特别是在国家转型期间体制的变革所出现如资金投入不足、师资素质滑坡、教师待遇得不到保障、城乡差距大，农村幼儿教师社会地位低等一系问题，都无适用的法律法规来保障，严重制约了学前教育事业的可持续发展。
2.行政管理力量不足，幼教管理工作缺乏有效保障
目前，部分区县教委没有幼儿教育行政管理编制，更没有设专职的幼教行政管理干部，这样难以履行基本的行政管理职能，更无法有效面对一些新情况、新问题制定和实施有效的政策与管理。
3.经费匮乏，学前教育事业发展缺乏基本的经费保障
长期以来学前教育事业在国家财政性教育经费预算中没有单项列支，中央财政没有单项列支学前教育经费。地方财力十分有限，特别是库区财力更是吃紧，对农村学前教育的经费投入更是微乎其微。因而导致农村幼儿园条件简陋，生均占地面积、校舍占地面积、户外活动场地面积和教育设备设施装备均严重不足，教学用房、功能用房严重不够，严重制约着学前教育的发展。
4.队伍不稳定，人员配备不足，师资量少质弱
目前，除国家独立办园的幼儿园有幼儿教师编制外，其余小学附设幼儿园基本幼儿教师编制很少，有的甚至小学附属的幼儿园由专职的幼儿教师，但跟本没有幼儿教师编制，导致专职幼儿教师没有明确的身份；政府实行的幼儿教师津贴与义务教育差距大，职业认同感降低，多数幼儿教师报考中小学教师资格，多有从事义务教育意向，特别是民办幼儿园教师，工资、保险和培训等一系列问题得不到解决，严重影响幼儿园教师队伍的稳定和整体素质的提高。在人员配备上十分不足，首先是有资格的专任园长少，而造成幼儿园保教常规管理相对薄弱。其次专任教师数量严重不足，平均每班约0.6个左右专任教师。再次，专职保育员和专职保健员配备数量和专业能力更成问题，因而幼儿教师工作量大、任务重。第三，在师资队伍的素质上，一方面乡镇中心幼儿园和农村幼儿园教师多来自于小学年龄偏大的教师，这部分教师缺乏专业知识，教育观念陈旧，方法简单，“小学化”倾向严重；另一方面公办幼儿园中的代课教师和民办幼儿园的教师流动性大，参与培训、学习的机会少，缺乏一定的专业指导，其专业素质也相对较弱。
5.城乡差距大，发展不均衡
随着城镇面积的扩大和城镇及外来人口的增加，带来了学前教育整体容量的需求问题。由于政府规划幼儿园数量不够，无法满足广大人民群众对优质学前教育的需求，常常出现大班额的现象；据不完全统计，约90%的私立幼儿园集中在城区，约10%的私立幼儿园集中在农村中心集镇，而在村一级层面，很少有规范的幼儿园存在。而原区所在地的农村小学附属中心幼儿园，无论是从硬件建设到师资水平，还是从办学理念到保教质量，都退而次之。公办与民办，城镇与农村办园发展水平很不均衡。
6.家庭教育缺失——新农村建设中的留守幼儿问题突出
随着我国改革开放的不断深入发展，农村剩余劳动力，纷纷被沿海沿江沿劳动密集型产业地区所吸引，夫妻双方外出打工挣钱，将年幼的孩子留给长辈抚养教育，这样在学前教育阶段便出现大量留守儿童。这些留守幼儿的家长读书不多，文化水平不高，对孩子早期教育缺乏正确的认识和科学的方法，留守幼儿家庭教育的缺失，严重影响幼儿良好个性品质的形成和习惯养成，成为孩子早期教育中极为不利的因素。
7.0-3岁婴儿教育滞后，家长受训率低
截止目前，虽有少部分2岁左右的孩子入园上学，但仍存在对0——3岁幼儿教育重视不够，关注不够，活动开展不深入、不系统，家长缺乏对孩子早期教育的正确认识，缺乏科学的育儿观念和方法等问题。因此，0——3岁儿童的早期教育尚处于相对滞后的阶段，特别是0——2岁儿童的教育更是薄弱，对未入园孩子的家庭教育的指导尚处于空白。
8.民办幼儿园增量迅速，但管理滞后，问题突出
民办幼儿园增量迅速，但管理滞后，问题突出。一是具有一定规模的民办幼儿园少，其它幼儿园规模小，数量多，出现恶性竞争、无序发展状态；二是批管分离；三是政府对其收费标准管理不力，常常引发社会争议；四是教材使用不规范，部分幼儿园存在着使用非正规渠道教材，出现质量较差的问题。
3.4项目建设的意义
1、发展农村学前教育是推进城乡教育公平的起点
进入世纪之交,中国整个经济社会发展战略转移到以科学发展观指导,并以这一战略为指导,党中央提出要建设和谐社会,城乡统筹发展。统筹城乡发展说到底是解决社会公平问题。教育公平首先体现在教育起点。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》在战略目标中提到,2020年我国要基本普及学前教育。其中,特别提到要重点发展农村学前教育,“努力提高农村学前教育普及程度,着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源,新建扩建托幼机构。在小学附设学前班,充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育”。2010年,温家宝总理在《政府工作报告》中也指出,要加大对农村地区义务教育的校舍、设备等基础设施建设和加强学前教育和特殊教育学校建设。这些迹象表明,在国家层面对农村学前教育在国家整体发展战略和教育发展规划中的重要性、必要性和紧迫性上有了新的认识和定位,大力推进和普及农村学前教育势在必行。但是,如何推进和普及农村学前教育?通过什么方式实现这一目标?结合国际学前教育发展趋势和我国农村学前教育发展的实际,笔者认为,开展混龄教育是一条适合我国农村学前教育发展的有效路径。
2、有利于缩小城乡教育差距，促进教育公平
长期以来，我国教育发展存在巨大的城乡差距，学前教育领域尤为明显。“2007年全国城镇学前3年毛人园率为55．6％，农村为35．6％，两者相差20个百分点，城乡差距比2006年增加了2．96个百分点。比2005年增加了3．81个百分点。中西部22个省(市、自治区)27284个乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园。”啦学前教育是整个教育的基础，是实现教育公平的第一步。要缩小城乡教育差距，实现教育公平，就必须普及农村学前教育。
3、有利于建设社会主义新农村，构建和谐社会
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，这是我党根据经济社会发展的新形势做出的科学战略安排。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”这充分表明，大力发展包括学前教育在内的农村教育事业是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。农村儿童是未来新农村建设和社会主义现代化建设的主力军，他们将来的素质直接关系到社会主义新农村的建设和社会主义和谐社会的构建。普及农村学前教育有利于提高农村儿童素质，因而有利于建设社会主义新农村、构建和谐社会。
4、有利于提高人口素质，建设人力资源强国
党的十七大报告提出“优先发展教育，建设人力资源强国”。加快教育事业发展，是把巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径。“人力资源强国是将巨大的人口负担转变为丰富的人力资源、实现科学发展与和平发展的坚实基础；是一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困，全面建设小康社会，加快实现现代化的有力支撑；是建设富强、民主、和谐的社会主义国家，实现中华民族振兴、人民富裕安康的可靠保障。”圆基础教育是建设人力资源强国的基础工程，学前教育是基础教育的基石。当前我国农村人口素质偏低在很大程度上影响了人力资源强国的建设。为此，必须大力发展农村学前教育，从源头上抓好农村教育，从而整体提高中华民族素质、实现建设人力资源强国的目标。
5、有利于解决农村留守儿童问题
改革开放以来特别是近二十年来，我国经济社会发展的特殊情况造就了一个非常特殊的群体——农民工，与之相伴而来的是农村留守儿童问题。根据中国人民大学段成荣、杨舸2005年对全国1％人口抽样调查数据，可知在5861万17周岁及以下的全国农村留守儿童中，全国农村留守幼儿的规模达到了1585万人，占27．05％。由于各方面的参与，义务教育阶段的留守儿童得到社会和学校一定程度的关注与帮助。可是，由于多方面的原因，特别是由于当前我国农村学前教育发展十分落后，农村留守幼儿几乎没有得到任何社会或教育机构的帮助。普及农村学前教育可以让留守幼儿接受较为科学的保育和教育，为他们的健康成长提供相对安全舒适的环境，为整体上解决农村留守儿童问题奠定基础。
3.5项目建设的必要性
学前教育在世界范围内受到了普遍关注，许多发达国家积极采取措施，优先发展学前教育，在普及学前教育与提高学前教育的质量上作了很多的投入。我国政府正在实施“科教兴国”的战略、大力推进学前教育。　
　3.5.1学前教育对于人的发展的价值
1、学前教育对于人的社会性、人格品质发展的重要性
　社会性、人格品质是个体素质的核心组成部分，它是通过社会化的过程逐步形成与发展的。学前期是个体社会化的起始阶段和关键时期，在后天环境与教育的影响下，在与周围人的相互作用的过程中，婴幼儿逐渐形成和发展着最初、也是最基本的对人、事、物的情感、态度，奠定着行为、性格、人格的基础。研究和事实均表明，6岁前是人的行为习惯、情感等基本形成的时期，是儿童养成良好社会性行为和人格品质的重要时期；并且，这一时期儿童的发展状况具有持续性影响，其影响并决定着儿童日后社会性、人格的发展方向、性质和水平；同时，儿童在学前期形成的良好的社会性、人格品质有助于儿童积极地适应环境，顺利地适应社会生活，从而有助于他们的健康成长、成才。
儿童社会性、人格的健康发展需要成人提供良好、适宜的教育环境。学前期适宜的社会性教育能够有力地促进儿童社会交往能力、爱心、责任感等社会性、人格品质的发展，接受了适宜社会性教育的儿童以上各方面发展水平都要显著高于没有接受过这一教育方案的儿童。而不良的学前教育则容易使儿童形成消极的社会性及人格品质。诸多事实和研究均反映，学前期是儿童形成各种行为、习惯和性格的重要时期，而该时期所受到的环境和教育影响则是其行为、性格形成的基础。
2、学前教育对于人的认知发展的重要性
　学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有十分重要的奠基性作用。在关键期内，个体对于某些知识经验的学习或行为的形成比较容易，如果错过这一时期，在较晚的阶段上再来弥补则是很困难的，有时甚至是不可能的。
处于学前期的儿童虽然发展变化迅速，具有巨大的学习潜力，看是这种发展特点只是说明了婴幼儿具有很大的发展“可能性”。要将这种发展的可能性变为现实性，需要成人提供适宜于儿童发展的良好环境，尤其是良好的教育影响。已有研究证明，早期教育对于儿童的认知发展具有重要影响。单调、贫乏的环境刺激和适宜的学前教育的缺乏，会造成儿童的认知方面的落后，而为儿童提供丰富的感性经验并给以积极的引导、帮助和教育则能够促进其认知的发展。另一方面，学前教育的质量还直接关系到儿童能否形成正确的学习态度、良好的学习习惯和强烈的学习动机，从而对个体的认知发展和终身学习产生重大影响。适宜的、遵循儿童身心发展规律的学前教育能够积极地促进儿童各种智力和非智力因素，包括语言能力、思维里、想象力、创造性、学习动机、求知欲、自我效能感等的发展，而不适宜的学前教育如单纯对儿童进行机械的学业知识和技能的训练，不但会损害儿童的学习兴趣、学习积极性和内在的学习动机，降低其自我效能感，而且会使儿童逐渐丧失独立思考的能力和创新精神，从而对儿童的认知发展产生长远的消极影响。 3.5.2学前教育对于教育事业、家庭和社会的价值
　学前教育不仅对于个体的身心发展十分重要，而且对于教育事业的发展、家庭的幸福和社会的稳定与进步也具有重要的作用。 1、学前教育对于教育事业发展的价值
学前教育作为我国学制的第一阶段、基础教育的有机组成部分，必然对我国教育事业的整体发展、尤其是基础教育的发展具有重要的作用与影响。通过帮助幼儿做好上小学的准备（包括社会适应性、学习适应性、身体素质以及良好的学习与行为习惯、态度和能力等方面准备），学前教育有助于儿童顺利地适应小学的学习和生活。我国教育部和联合国儿童基金会历时5年合作进行的“幼小衔接研究”，通过儿童入学前半年和入学后半年的连续实验研究发现，对学前儿童做好入学前准备，包括学习适应方面的准备（如培养幼儿小学学习所需要的抽象思维能力、观察能力、对言语指示的理解能力和读写算所需要的基本技能等）以及社会适应方面的准备（如培养幼儿任务意识与完成任务的能力、规则意识与遵守规则的能力、独立意识与独立完成任务的能力以及主动性、人际交往能力等），能够使儿童入小学后在身体、情感、社会性适应和学习适应等方面都有良好的发展，从而顺利地实现由学前向小学的过渡。我国已将普及九年制义务教育作为教育事业发展的重要目标，学前教育则可为有效提高义务教育的质量与效益、促进这一目标的实现做出积极的贡献。
2、学前教育对于家庭和社会的价值
由于计划生育基本国策的实行，当前我国大多数家庭只有一个孩子，这就使独生子女很自然地成为整个家庭关注的焦点。众多事实表明，孩子能否健康地成长和发展已成为决定家庭生活是否和谐幸福、影响家庭生活质量的一个关键性的因素。家庭又是社会的最基本的单位，每一个幼儿都连接着一个或几个家庭，因此学前教育牵动了全社会，在许多国家成为政府关心国民的窗口。当前我国幼儿的入园率正在逐步上升，学前教育机构不仅承担着从实践上为家长参加工作和学习提供便利的任务，而且在家长普遍重视孩子发展和早期教育的当今时代，学前教育质量更成为家长关注的核心，直接关系着家长能否放心地工作、安心地学习。有人曾言，关闭一所幼儿园比关闭一所大学，或一所低质量幼儿园的存在比一所低水平大学的存在，更会让家庭、社会不得安宁，这从另一个侧面反映了学前教育及其质量对家庭生活、国民经济发展和社会秩序的稳定等所具有的重要作用。

第四章　项目构成及规模确定
4.1项目建设目标
全面落实科学发展观，坚持农村学前教育的普惠性和公益性，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。通过新改扩建幼儿园，加快农村学前教育发展，努力提高学前教育普及程度。到“十二五”末，基本普及三年学前教育，在全县农村初步形成以乡镇中心幼儿园为主体，以其他不同类型幼儿园为辅助的农村学前教育新格局。
到2015年，每个乡镇所在地和居住人口在千人以上的行政村原则上达到村村有幼儿园的发展目标。全县幼儿园控制在35所左右，学前三年毛入园率力争达到87%，学前两年毛入园率不低于90%，学前一年毛入园率达到99%以上，4000余名幼儿受益，办园条件及师资设备得到根本改善。乡镇中心幼儿园达到市级二类幼儿园标准，其它幼儿园均达到市级三类幼儿园标准。
4.2建设规模的确定
4.2.1项目的构成
根据《普通高等学校建筑规划面积指标》每所学校都必须配备的有教室、图书馆、实验室实习场所及附属用房、风雨操场、校行政用房、系行政用房、会堂、学生宿舍、学生食堂、教工住宅、教工宿舍、教工食堂、生活福利及其他附属用房共十三项。本次教学综合楼主要由图书馆、教室、报告厅组成。
学校规模6000人，根据《普通高等学校建筑规划面积指标》该校必须配备的十三项功能用房总指标面积应为165840㎡，而河曲县文笔镇南元村幼儿园现有业务用房总建筑面积96003.42㎡。危房10193.2㎡，现有的办公楼1989.7㎡、西教学楼1821.4㎡、文体中心868㎡、学生公寓A座3285.5㎡、学生公寓B座4085.8㎡、学生食堂（三食堂）833.32㎡、教工食堂595㎡的业务用房始建于上世纪七八十年代，为砖混和砖木结构，近日经专业机构鉴定认为，上述建筑安全性等级为Dsu级，综合抗震能力不满足抗震鉴定要求，显著影响结构的承载，须立即采取措施进行处理，鉴于上述建筑已无法加固，建议进行拆除重建。扣除已经被鉴定为危房10193.22㎡的功能用房外学生能够正常使用的功能用房仅剩82524.7㎡，面积总缺口达93508.52㎡严重不足。
尤其现有图书馆为1987年建筑物，建筑面积2687㎡，现有图书馆已不能满足现有学生的基本使用要求。学校将原有图书馆改为实训用房。综合学校未来发展考虑，按照人数为6000人的规模新建图书馆，按《普通高等学校建筑规划面积指标》该校图书馆的面积指标应为9240㎡。
根据学校的实际情况，还需增加2500㎡的中药标本厅，300㎡的植物标本厅，560㎡的800座学术报告厅，400㎡的校展室荣誉室。最终确定本次新建教学综合楼建筑面积13000㎡，可以基本满足学校的正常教学任务。新建教学综合楼集图书信息、展厅及学术交流场所为一体的综合楼。
4.3项目建设内容
拟建设一幢地下一层，地上五层的教学综合楼及室外配套工程，藏书量为60万册，学生座位数为3000座，总建筑面积13000㎡。其中图书楼面积9240㎡，中药标本厅2500㎡，植物标本厅300㎡，800座学术报告厅560㎡，校展室荣誉室400㎡。

第五章　建设地址及建设条件
5.1项目建设地址
河曲县位于晋西北黄土高原忻州地区西北部，西、北濒临黄河，与陕西、内蒙隔河相望；东望偏关、五寨，南临保德、岢岚。黄河由北环西向南流经县境长达74公里，且蜿蜒曲折，河曲故而得名。全县总面积1323平方公里，辖13乡镇。全县总人口为13.5万人。农业人口8.6万人，占总人口数的63.7％。县政府驻文笔镇。
河曲县，春秋为林湖楼烦地，战国属赵，汉及唐时属太原。
五代十国时北汉刘崇置雄勇镇属岚州。宋太平兴国七年建火山军。治平四年置火山县。金贞元年置河朵县。大定二十二年升为火山州。元宪宗七后省入保德州，明洪武十四年箸置河曲县，后历代隶属有变，但县名未改。现归忻州市管辖。
河曲县境内地势由东南向西北倾斜，西北部为土石山区，东南部为黄土高原丘陵区，平均海拔1250米，最高处的翠峰山海拔1637米。整个地貌特征是山高坡陡，沟壑纵横。从地形角度可分为平川区、半山区和高山区3个类型。黄河沿岸