电大法学调查报告.doc

建筑农民工法律法规意识调查报告
徐元博
调查时间：2016年10月28日
调查地点：铜川市新区铜煤小区施工现场
调查对象：外来、当地打工的农民
调查目的：了解农民工获取法律知识及法律援助的途径，农民工法律援助面临的问题及解决办法
调查方式：采用收集材料、电话、面谈等方式进行调查。

前言：农民工，即在城市务工的农民，是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动大军，他们是我国城市用工人员中的一个特色主体，在我国经济建设中发挥着重要作用。但是随着我国城镇化进程的加快，农民工合法权益的保障问题日益凸显出来。雇主拖欠民工工资、民工超负荷劳动、民工遭遇工伤事故而得不到应有赔偿等情形是农民工遭遇到的最多的问题，农民工往往面对此种代写毕业论文种情形而倍感无能为力，大多数农民工是“打掉了牙往肚子里咽”，少数农民工一时想不开甚至想到了自杀，或者对雇主实施暴力以求得到自己应得的工资和赔偿，也有农民工想到寻求法律途径解决。但由于农民工毕竟是社会弱势群体，大多数人的能力、知识水平不足以使他们懂得如何运用法律维护自己的权利。 针对这一问题，我在 2016 年10月28日，在铜煤小区施工现场的农民工中进行了一次深入的调查，该项调查涉及100人。

一、农民工获取法律知识及法律援助的途径。
调查显示，电视、报刊、杂志、手机、微信这些传统媒体是农民工获取法律知识的主要途径和手段，占到了被调查人数的 70.32%（75人）；通过法制宣传橱窗获取法律知识的农民工占到了总数的 3%（3人）；以互联网为载体获得法律知识的农民工只占到了总数的55%（55人）。 在有效解决法律问题途径这一问题上，有28%（28人）的人选择了依法解决，另外还有 48%（48）的人选择了上访，这说明大部分把上访作为解决问题的途径，而大部分农民工有通过法律手段保护自身利益的意识，这也符合当前的社会实际。 在农民工是否了解法律援助具体条件的问题上，有 84人选择了了解一些。有 85的被调查者认为，当他们需要法律帮助时很方便或比较方便。 二、农民工法制宣传教育工作中存在的问题 ：
1、农民工分布较广、流动性大、居住分散、难以集中，这些特性给农民工 的法制宣传教育工作带来了一定难度， 特别是外出农民工的法制宣传教育比较薄弱，存在不少盲点。
2、对农民工的法制宣传教育没有形成制度化和规范化。
3、由于缺乏有效的经费保障，宣传教育活动的开展受到限制，宣传形式单一，特别是对外出农民工的法制宣传教育没有更好的办法，这应该是今后法制宣传工作的一个重点。
4、个别单位和部门领导重视程度不够，没有把农民工的法制宣传教育工作摆在重要位置，也没有将其列入年度普法计划，致使此项工作开展的力度不大。
５、工作发展不平衡，部分用工单位对在农民工中开展法制宣传教育工作认识不足，目前宣传工作主要集中在建筑工地、较大的工厂等农民工较集中的企业，分散的个体商业、服务业、私营企业的法制宣传工作比较薄弱。

二、利用法律援助机制来维护农民工的权益，是在法律实施层面维护和保障农民工合法权益的十分有效的途径。
其好处如下：首先法律援助可以解决农民工不懂法的问题。农民工一般文化层次较低，更无基本的法律常识，很多农民工想维权但不知如何运用法律维权法律援助可以为其提供专业的法律帮助，其次，法律援助可以解决农民工因为无钱而无法维权的窘境。农民工一般生活贫困，到城市务工就是要解决生计问题，但却拿不到应得的工资和赔偿，而请人和雇主打官司又付不起律师费，如果法律援助免费，农民工就不用为代理费发愁；再次，为农民工提供法律援助可以实现司法公正、维护社会稳定。我们现在正在建设法治国家，而在法制国家里，法律面前人人平等，不能因为农民工不懂法、生活贫困而被法律所摈弃，农民工的权益和其他公民的权益一样重要，不能厚此薄彼，法律援助可以使农民工合法权益纠纷和案件得到及时解决，可以稳定农民工的人心可以彰显司法的公正与力量。

三、农民工法律援助面临的问题及解决办法
（一）农民工法律援助面临的问题。
虽然法律援助是维护农民工权益的有效途径之一，但是在现实生活中，农民工利用法律援助维护其权益的情形还占少数，其原因如下：
首先，农民工不知如何获得法律援助。农民工在自己的权益受到侵犯时，往往不知道如何去保护，想到用法律手段讨回公道的不多，而想到申请法律援助的则更少。在大多数农民工的心里，打官司就是要花钱，这是天经地义的事。高额律师费，更让农民工不敢踏进律师机构的大门，他们很少想到还有所谓的无偿法律援助。
其次，法律援助机构、人员、经费保障不力。能够提供法律援助的机构偏少，使得农民工根本不知道在哪里能找到愿意为自己提供法律援助的机构，各级财政对法律援助经费预算不足，不能保证法律援助工作全面开展，正是由于经费保障不足，各法律援助机构和法律援助人员就会怠于提供法律援助。一方面对律师机构来说，法律援助是将当事人的法律费用减免，而减免的费用最终要落实到办理法律援助的机构来承担。因此，律师机构不想有太多的法律援助，甚至在法律援助案件中任务观点严重，投入的精力也不到位，另一方面对农民工来说，个别法律援助人员对援助案件不尽心尽责，甚至对受助人态度傲慢。在庭审中一言不发、怠于援助的表现，也使农民工对法律援助感到心寒，认为法律援助对其并无作用。
再次,法律援助部门协作机制尚未健全。《法律援助条例》规定，法律援助是政府责任，而且各有关部门都有保障法律援助得到实施的责任。目前，虽然大多法律援助机构都与劳动仲裁、法院等在缓、减、免当事人案件受理费、方便律师阅卷等方面达成共识与工会、妇联等社会团体也建立一定的工作联系，初步建立起法律援助的绿色通道。但是在具体案件办理的过程中仍缺乏协作机制，存在条块分割、条规优先、资源分散、甚至拒不配合的现象，导致农民工为了一个案件要来回奔走于各有关部门之间，增加了农民工的维权成本。有的部门在处理涉及农民工的问题上不积极，对需要他们协调参与的问题拖延搪塞对他们掌握的一些证据材料不提供，影响律师调查取证。
（二）农民工法律援助机制的完善
首先，加大法律援助工作的宣传力度，不断提高法律援助社会影响力。关心、帮助农民工维护合法权益是全社会的事情，要充分利用媒体向农民工宣传法律援助相关知识内容，宣传国家关于农民工的方针政策，既树立了农民工维权的法律意识和自信心，也强化了农民工主动寻求法律援助的意识。
其次，加大法律援助机构、人员、经费保障。法律援助是政府的责任，解决法律援助的经费应当是各级政府的职责，政府应该把法律援助机构设到基层，使农民工在其住处、工作地可很方便地找到法律援助机构，还可专设农民工法律援助站，专门为农民工提供法律援助,政府应该增加法律援助人员队伍，使更多的人能够得到法律援助，除配备一定数量的公职律师承办法律援助案件外，还可向社会各界吸收有一定法律专业知识的法律援助志愿者组建法律援助志愿团，缓解援助需求的压力，政府还应加大对法律援助的经费投入，可设立农民工法律援助专项基金，专门用于为农民工提供法律援助，对提供法律援助的律师和志愿者，给予足够的补贴，让他们有提供法律援助的积极性。
再次，建立健全农民工法律援助协作机制。农民工维权涉及到的部门很多，政府应当统一部署；要求各部门加强协作、各尽其职，共同维护农民工合法权益。如各部门可专门设立农民工维权职能机构，或者派专人负责农民工涉法纠纷问题，避免各部门互相推诿，在为农民工提供法律援助过程中，要积极、主动与财政、民政、劳动和社会保障、建设、卫生、工商、工会、妇联、信访以及公、检、法等部门的沟通与协调，做到信息互通、工作互动，更好地实现法律援助、司法救助和行政执法的衔接。