新风文化陵园可行性策划报告.doc
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1、文化陵园建设项目可行性研究报告主管单位:*民政局编制单位:*工程咨询院编制日期:二一年二月目 录第一章 总 论11.1项目概况11.2项目建设目标11.3编制依据11.4项目建设规模与内容21.5项目投资估算与资金筹措31.6项目主要技术经济指标31.7社会及生态效益3第二章 项目建设背景及必要性52.1项目背景52.2项目建设的必要性6第三章 项目区建设条件分析103.1项目区现状的主要特征103.2项目地情况概述12第四章 市场分析134.1我国殡葬市场分析134.2项目区现有陵园现状144.3*市人口及经济收入情况15第五章 项目定位与产品策划175.1战略定位及分析175.2产品体系开
2、发17第六章 总体布局与功能区划196.1规划指导思想196.2总体规划设计206.3功能分区和墓区划分22第七章 总体设计及公用工程257.1道路及铺装场地规划设计257.2植物种植设计257.3园林景观小品设计267.4公用工程27第八章 环境影响评价308.1环境保护执行标准308.2环境影响分析308.3建议32第九章 安全卫生及节能349.1安全卫生349.2节能34第十章 项目管理与实施3510.1项目管理3510.2项目实施安排3510.3施工建设项目招投标36第十一章 投资估算与资金筹措3811.1投资估算3812.2资金筹措39第十二章 财务效益与风险分析4112.1财务评价
3、的依据和原则4112.2财务评价基础数据与参数选取4112.3成本费用、销售收入及税金估算4212.4 财务效益分析4412.5 盈亏平衡分析4413.7财务效益分析结论45第十三章 结论及建议4613.1结论4613.2问题及建议47第一章 总 论1.1项目概况1.1.1项目名称*新风文化陵园建设项目1.1.2建设性质新建项目1.1.3项目主管单位 *民政局1.1.4项目建设地点*。1.2项目建设目标公墓建设本着“绿化荒山荒地、开发荒山荒地、造福人民”的理念,保护有限的土地资源,改善生态环境,建设社会主义新农村,以用户需求为出发点,执行标准多种类、分档次,力求突出个性的原则设计和建造,以满足
4、不同阶层人士的需要;以破迷信,树新风为切入点,宣传新型的祭悼方式,开展“移风易俗、文明祭扫”活动。1.3编制依据1、中华人民共和国土地管理法;2、国务院关于殡葬管理的暂行规定;3、殡葬管理条例(国务院令第225号);4、公墓管理暂行办法(民政部民事发199224号);5、*殡葬管理办法;6、*公墓建设规划;7、*殡葬管理实施办法的通知(长政199949号);8、民政部发布2008年民政事业发展统计报告;9、*统计年鉴2008;10、*2008年政府工作报告;11、项目单位提供的相关资料。1.4项目建设规模与内容1.4.1项目建设规模项目以园林式、生态化形式建造经营性公墓,利用*的荒山瘠地和部分
5、疏林地建设,规划点*小林厂总体规划面积200亩。1.4.2项目建设内容1、修建通往墓地的公路。 2、墓区内绿化工程。 3、祭扫通道硬化工程。 4、墓园大门、灵堂及工作生活用房、墓区景观休憩亭等建设工程。 5、建停车场、围墙等工程。 6、水电等配套工程。1.5项目投资估算与资金筹措1.5.1项目建设总投资本项目总投资为4995.0万元。其中:建设投资4800万元,流动资金为195.0万元。1.5.2资金筹措建设资金主要来源于对外招商引资。1.6项目主要技术经济指标项目建成后,按*市平均死亡人数3万人的占10%计算,为3000人。营业总收入:年平均1650万元。总成本费用:年平均845.61万元。
6、利润总额:年平均804.39万元。财务净现值: 税前2413.43万元(基准收益率10%),税后1035.34万元(基准收益率10%)。全部投资回收期:税前:动态6.3年(含建设期),税后:动态7.7年(含建设期)。投资内部收益率:税前17.97%,税后13.51%。详见附表:财务评价指标汇总表。1.7社会及生态效益1、*生态公墓建成后,将有利于保护国土资源、保护生态环境,改变目前农村无序的丧葬习俗,有利于加强社会主义精神文明建设。 2、*生态公墓建成后,将有利于推进殡葬改革工作进程。 3、*生态公墓建成后,将有利于规范丧事行为,充分利用现有资源进行优化配置,发挥辐射、示范和引导作用,面向农村
7、、服务农村、净化社会环境,促进人与自然和谐相处。49第二章 项目建设背景及必要性2.1项目背景党的十七大报告指出:“科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。”要实现全面建设小康社会奋斗目标,必须是经济、政治、文化、社会四个方面的建设全面协调发展。殡葬改革既是精神文明建设的一项重要内容,也是社会建设必不可少的一项重要工作,既属于物质文明的范畴,更体现精神文明的程度,是党和政府一贯倡导的一项社会改革。推进殡葬改革的目的就是节约资源,保护生态环境,促进人与自然的和谐。近年来,在县委、县政府的正确领导下,通过积极争取各级各部门的大力支持和帮助,建设起了
8、较高标准的殡仪馆,殡葬设施有所改善。但是,当前我县仍然存在群众绿色殡葬意识淡薄、没有真正意义上的公墓、殡葬执法难度大和殡葬秩序混乱等问题,严重妨碍该县殡葬改革的进行。为了加强精神文明、倡导丧葬新风,保护生态立县、开发旅游兴县,县委、县政府决定以科学发展观为指导,积极稳妥地推进*殡葬改革工作。公墓建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行动。经济发达地区已经把公墓建设作为当地人文景观看待。随着新农村建设的推进,建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公墓项目可以成为一个地区经济发展的增长点,通过公墓建设,规定埋坟范围,逐步迁移坟地,可以促使*的殡葬事业逐步走向规范化、合理化
9、。传统的土葬或骨灰土葬的形式,对市民的生活环境造成了极大的影响,对生态环境造成极大的破坏,因此,殡葬制度改革势在必行。随着全市的国民经济和社会各项事业的发展,*的殡葬制度改革势在必行。当前国家、省、市颁布了殡葬管理条例及节约用地的法规,对死亡人口作出了一律火化的规定。据统计,*市年平均死亡人数在3万人左右,仅市区每年死亡人数就在1.5万人上下,死亡率千分之六左右。*的火化率已经达到死亡率的98%。据初步调查,*现有*殡仪馆、*烈士陵园、*大蜀山文化陵园、*小蜀山公墓以及大兴塔陵园等五座公墓。*殡仪馆因处市中心,已在外迁的规划之中。由于历史和客观原因,殡葬服务业这个行业始终滞后于其他产业的发展。
10、2.2项目建设的必要性2.2.1有利于保护和节约农村耕地,规范殡葬行为。是进一步贯彻落实国务院殡葬管理条例和发展现代殡葬文化的需要。早在一九五六年毛泽东等老一辈无产阶级革命家就倡导火葬,一个重要的出发点就是节约土地资源。国务院现行的殡葬管理条例也明确规定:“要推行不占地或少占地的方式处理骨灰。”因此,保护、节约耕地是农村殡葬改革中的重点。然而,如果农村没有个规范化的公墓设施做基础,丧葬中任凭丧户与公墓边缘的土地承包人私下交易丧葬用地,有的不经交易还导致纠纷发生,这怎么可能利于土地的保护与控制呢!又怎么可能形成一种规范的行为呢!现在用比较少的面积来建好基地,是为了将来保护更多的土地。围绕保护、节
11、约耕地这个重点,遵循便民利民,本着从实际出发的原则,通过建设好农村规范化公墓这一基础的设施,来规范农民群众在丧葬中的行为,控制骨灰处理丧葬用地,并逐步形成制度化,不断调查研究,倡导占地少、容量大、多样化、文明健康的骨灰处理方式,正确引导农民群众破除迷信、移风易俗,沿着现代殡葬文化的方向发展,这就是项目实施的现实意义的关键所在。在贯彻落实国务院殡葬管理条例时,我们政府职能部门不能从一个极端走向另一个极端,一提到殡葬改革,一味的单纯的理解为就是实行“火化”。然而,火化后的骨灰处理、丧葬活动的内容等行为却随人们顺其自然,等到人们不规范的自行骨灰处理和迷信活动泛滥,造成给社会带来不良影响时,再掀起一次
12、平坟运动来简单强制解决,运动过后便又无人过问,一切仍然顺其自然。这样只能恶化党群、干群关系,削弱党的向心力。这是一种恶性循环,不利于殡葬改革的顺利进行,更不可能实现改革的最终目的。2.2.2有利于改善和美化农村环境。是顺应时代发展和满足社会进步的需要。农村凡是无人管理的公墓,都是杂草丛生,远看似荒地,近看是坟墓,难免一些人们走进这类公墓便产生一种难以言喻的恐惧感。然而,当我们走进上海的“福寿园”、南京的“中山陵”、无锡的“青龙山公墓”和“湖景公墓”时,感觉到的不仅是走进了一座美丽的陵园、林园,而且好像是走进一座美丽的公园,一种美不胜美、感叹观止和艺术享受的感觉油然而生。尤其是上海的“福寿园”利
13、用因地随形,傍山依水优势,造就了上海这座国际化的殡葬伦理新境地,成了人们节假日休闲和观光的好去处。可见公墓建设不仅给人以一种清爽、庄重、美观的感觉,而且也给人有一种别致的艺术享受。同时也展现了一个地方的形象。正如有些外商所说:“从一个地方殡葬改革的公墓建设看,就不难想象到一个地方的两个文明建设程度如何。”由此表明:建好农村规范化公墓,从某种程度上讲是体现农村两个文明建设成果需要,是改善和美化农村环境、树立地方形象的需要,是顺应时代发展和满足社会进步的需要。文明、美好的农村形象是一种无形的资产,是精神文明的象征,有利于促进社会稳定、持续发展,有利于促进人们井然有序的生产、生活。2.2.3有利于减
14、轻农民负担,减少民事纠纷,促进社会稳定。是满足人们纪念亲人情感和追求永恒纪念价值观念的需要。如果农村建好了一个规范化的公墓,那么,丧户就自然会服从规范化公墓的管理和安排,并能按照规范的要求处理死者的骨灰。必然也就不会出现因丧葬而出现农户之间私下交易土地的现象,更不会出现丧户花费上千元买墓套用于丧葬,几年后再遇政府掀起平坟运动时,导致砸墓现象而给农民造成本不该发生经济损失。同样农村如果建好了一个规范化公墓,那么,丧户也就永远不可能因丧葬用地而与公墓边缘的田主发生矛盾和纠纷。建好农村规范化公墓,可谓也是一种减轻农民负的举措之一,是得民心、合民意的殡葬改革的必由之路。由此可见,只有建设好农村规范化公
15、墓,才能从根本解决人民群众办丧事的问题。从而促进社会稳定,满足人们纪念亲人情感和追求永恒纪念价值观念的需要。2.2.4有利于勉励后人积极进取、奋发向上。是便于搞好爱国主义和革命优良传统教育的需要。在建设农村规范化公墓中,注重将当地的革命烈士进行建墓立碑和创建现代的“劳模丰碑”以及“农家致富能人碑”等,并将他们的事迹给予永久性展览,这将永远有利于勉励后人积极进取、奋发向上,也便于我们利用之对人们特别是青少年进行爱国主义和革命优良传统的教育,其意义将是极其深远的。如上海“福寿园”以开辟名人墓区而弥补了上海传统殡葬文化上的缺憾。他们注重社会效益,尊重知识、尊重人才,先后建造了“文星阁”、“文星堂”,
16、现在又开发了一个“劳模丰碑园”,将劳模的先进事迹进行永久性展览。再如设计优美、建造精细的南京“中山陵”,陵墓中的石雕、浮雕展示了孙中山先生一身为民主革命而奋斗的丰功伟绩。都成了爱国主义教育的重要基地,受到了良好的社会效果。孔子曰:“生死亦大矣”。其意是说人生的生死都是很重大的事情。人们欢心雀跃地庆贺一个新生命的诞生,也会慎重严肃地对待生死之事。由此而形成的殡葬文化是中华民族传统文化的重要组成部分,既然是传统,就必然有继承和扬弃的方面。随着殡葬改革的不断深入,我们深信,有政府职能部门的重视和一系殡葬改革政策的引导,殡葬改革一定能沿着文明健康的轨道,将传统的殡葬文化扬长避短,通过改革的手段实现人生
17、的真正价值,进而真正起到保护土地资源、促进社会繁荣的作用。第三章 项目区建设条件分析3.1项目区现状的主要特征3.1.1项目区概况1、*概况*位于*中部,江淮分水岭横贯境内,南与省会*紧接,北与华东能源城淮南相依,东邻华东交通枢纽蚌埠,属典型的城间县。县域南部280平方公里,是*滨湖大城市“141”组团(一主城、四组团、一个滨湖新区)的北部组团,目前正按照“制造之城、生态之城、宜居之城、商贸之城、休闲之城”的理念打造*北部现代化生态新城区。2、*概况*位于*中南部,西与吴山、杨庙接壤,南连国家综合改革示范镇双墩镇8公里,距省会城市*30公里,距省级双凤经济技术开发区12公里,*市重点工程蒙城北
18、路延伸段穿越我乡东南部四村,里程6.5公里,庄墓至双墩县级公路穿乡而过,合淮路、合淮阜高速,交通条件优越,区位优势明显。目前全乡已完成村村通水泥路,公路网形成,总里程达62公里。乡域国土面积105平方公里,可耕地80000余亩。全乡辖12个行政村,236个村民组,人口26411人。3.1.2自然条件1、气象*属于北亚热带气候类型,属亚热带季风湿润区,主要气候特征是四季分明,气候温和,季风明显,雨量适中,光照充足,无霜期长。主要气候特征如下:年平均气温 15.0极端最高气温 40.0(1959年8月23日)年平均气压 1012.5hPa年平均降雨量 957.5mm年最大降雨量 1541.9mm年
19、平均蒸发量 1514mm无霜期 228天最大冰冻深度 45cm2、水文*县城内有瓦埠湖、高塘湖、窑河、蔡城塘水库、永丰水库及四千多口水塘。3、地质地貌*地质属东西走向的江淮分水岭构造体系。水湖镇及周围地质由冲积的粘性土和第四纪地层构成,其下层基岩约为白垩纪或老第三纪紫红砂岩,前者为泥质胶状,后者为砂质胶状,无地下水,地表粘土厚24米左右,含高岭土氧化铁及铁锰核砾石等土壤,允许承载力可达200千帕。根据国家地震局和建设部颁布的中国地震烈度区划图,确定该地区为7度区,工程抗震设计为7度设防。3.1.3社会经济状况2007年,全县主要经济指标人均GDP、地区生产总值增速居全省前3位。财政收入总量在全
20、省居15位,增速居全省第3位;全县工业总产值增长64.5%,成为全省工业经济主导县;社会消费品零售总额增长23.2%,增幅在全省前3位;全县固定资产投资增长73.4%,总量居全省第3位。省会优势是*发展的最大优势。2008年全年实现地区生产总值86亿元,现价增长20.3%;实现工业总产值153亿元,增长45.6%;固定资产投资首次突破100亿元,增长39.1%,跨入百亿投资大县行列;实现财政收入7.73亿元,增长40.1,年增收超2亿元,国税、地税收入双超3亿元;在岗职工年平均工资2.38万元,增长14.6;农民人均纯收入4680元,增长22.9%;社会消费品零售总额突破15亿元,增长25.5
21、%。固定资产投资、在岗职工年平均工资提前两年完成“十一五”目标。节能减排任务全面完成。3.2项目地情况概述项目所在地*,占地200亩。项目区地处*中南部、江淮分水岭脊背位置,分水岭东西向横穿*南端约9公里。全乡地势南高北低,海拔最高高程89米,最低高程41米,高差近50米,属淮河流域,瓦埠河水系。乡域面积96平方公里,可耕地86000亩,水田占57.6,旱地47.4,12个行政村、236个村民组、26641人,农业大乡,大棕农作物有水稻、油菜、小麦、棉花、山芋、大豆、花生等;特色产业有无公害蔬菜、经果林、 奶牛养殖、雪山草鸡养殖,群众经济收入主要来源是种养业和外出务工。项目集塔、亭、楼、壁、墓
22、、树、花、草坪及室内葬为一体,将人文景观、休闲旅游、佛学文化紧密结合一起,将满足不同人群的需要。第四章 市场分析4.1我国殡葬市场分析我国是一个拥有14亿人口的泱泱大国,占世界总人口的22%。这样一个庞大的消费市场,对于任何一个行业都是具有极大的吸引力。同样,对于我国的殡葬市场,一个刚刚起步的朝阳行业,其中孕育着无限的发展潜力。4.1.1民情分析第一,我国的往生率造就了巨大的消费市场。我国每年约有900万的往生人口,按人均殡葬消费5000元计算,每年就有450亿的消费市场;第二,我国已渐入老龄化社会。据统计,到2005年底,我国60岁以上的老人数量已接近1.44亿,使行业市场具有永续增长性。4
23、.1.2国情分析第一,我国土地资源紧缺。随着经济的发展,城市扩建,道路修筑,工业建设,沙漠侵蚀等原因,耕地越来越少。省下一寸土,留于子孙耕,功在当代,利在千秋!第二,引导文明,健康的社会风尚。纠正丧葬中的大操大办,披麻戴孝,迷信愚昧的社会不良风气。改造昔日荒凉的乱坟岗,规划建造生态、人文、科学的现代化陵园。4.1.3政情分析第一,我国虽未制定殡葬法,但政策方向很明确。1997年,国务院颁布殡葬管理条例,对市场进行统一规范管理,并提出“积极地,有步骤地实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡文明,节俭办丧事的殡葬管理方针。第二,政府保护下的十年发展。至今没有专业的企业,专业的队伍,束
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