老年公寓申请立项可研报告书.doc
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1、第一章 总 论第一节 项目名称及承办单位 一、项目名称 济宁市社会福利服务中心建设项目 二、项目承办单位 济宁市民政局 三、项目建设地点 位于济宁市城区南部,六四农场生活区以东,光府河生态绿化带以西,火炬路东侧。 四、项目可行性研究报告编制单位山东省工程咨询院济宁市分院济宁市工程咨询院 工程咨询资格证书编号:工咨甲9401016 资格证书等级:甲级发证机关:国家发展和改革委员会第二节 可行性研究的依据及范围 一、编制依据1、中华人民共和国城市规划法2、民用建筑设计通则3、老年人建筑设计规范JGJ122-994、疗养院建筑设计规范JGJ40-875、综合医院建筑设计规范JGJ49-886、建筑设
2、计防火规范GBJ16-87(2001年版)7、城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50-20018、山东省济宁市城市总体规划9. 济宁市城市规划管理技术规定10、国家有关法律、法规、方针及产业政策和投资政策。 11、现行有关的技术经济规范、标准和定额资料。 12、项目建设单位提供的技术资料。 二、研究工作的范围 根据所依据的国家有关法律、法规及有关政策,结合项目单位的具体意见,本可行性研究范围主要包括: 1、项目提出的背景、必要性、社会需求前景、建设规模、建设条件与项目地址状况。 2、项目的总体规划、平面布置、建设设计、公用设施等技术方案。 3、项目所采取的消防、环境保护、节能措施。 4、项目
3、实施原则及实施进度。 5、项目投资费用估算及技术经济综合评价。 6、社会效益分析第三节 编制可行性研究的原则 一、在建设中根据实际情况,充分利用各种有利条件,顾及长远,要做到以人为本,设计新颖,布局合理、环境幽雅、配套齐全,并具有超前性、示范性。 二、步入老年后人们的体能心态都会逐渐改变,专供老年人居住建筑、老年人公共建筑必须满足老年体能心态特征要求,为老年人的使用提供方便。 三、坚持节地、节能、统一规划、合理布局和因地制宜的原则。 四、根据城市规划的总体要求规模标准,本着舒畅、经济、安全、美观的原则考虑设计方案。五、择优选择设计方案,采用“四新”技术、节约投资、减少成本、降低能耗,以获取尽可
4、能高的经济效益和社会效益的原则。六、建设中应同时考虑环境保护与绿化,坚持“社会效益、环境效益”相结合的原则。第四节 研究工作概况我院受济宁市民政局的委托后,立即组织各专业设计人员进行项目可行性研究的调研工作。在全面熟悉项目有关文件精神和前期工作的基础上,与局有关领导和技术人员进行详细磋商,听取局领导对社会福利事业发展设想及该项目情况介绍,同时对项目的主要研究原则进行了讨论 ,在此基础上确定了项目的总体方案,在了解和掌握大量基础资料后,对项目的可行性展开了全面研究。第五节 项目主要技术经济指标项目工程主要经济指标表序 号项 目单 位数 据备 注1规划总用地公顷14.262规划建设用地公顷11.3
5、93城市道路用地公顷2.874总建筑面积平方米926005建设规模床14006项目总投资万元8469.687容积率0.818建筑密度%24.39绿地率%51.6%101112第二章 项目提出的背景及建设的必要性第一节 项目提出的背景我国是人口大国,也是老年人口最多的国家。目前,我国60岁以上的老年人口已达1.43亿,占总人口的11%;预计2020年将达到2.4亿,占当时总人口的16%左右。2030年我国4个人中将有1个60岁以上的老人,对于突如其来的老龄问题,党中央十分重视,胡锦涛总书记曾在一次庆祝国际老年人年讲话中指出“人口老龄化给家庭结构和社会生活带来新的变化,对经济和社会发展产生重大影响
6、。对于这样一个重大的社会问题,全国上下都有充分的认识,并积极研究制定相应的政策。”妥善处理人口老龄化问题,关心老年人的需求,加快发展养老服务业,是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现。认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明进步的重要标志。自中国老年权益保障法的颁布实施以来,尊重和关心老年人的社会风气有了明显好转,敬老养老助老等社会服务机构也蓬勃发展起来。加快发展养老服务业,有利于促进相关行业发展,推动经济增长,提高全体人民生活质量和水平。其中,老年公寓也就应运而生。它是近年为缓解家庭矛盾,
7、减轻家庭成员照料负担的又一新生产物。第二节 项目建设的必要性一、符合国家社会福利政策的要求 根据国务院办公厅关于加快发展养老服务业意见的通知(国办发20066号)要求,“地方各级人民政府要不断加大投入,建立健全老年福利服务体系,为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人提供无偿或低收费服务,保障他们的基本生活”;“地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施,大力支持发展各类社会养老服务机构”。 在今年召开的济宁市十四届人大四次会议和市政协十届四次会议期间,多名人大代表、政协委员联名提议要求加快本市老年福利设施建设。为此,市政府将本市社会养老福利事业的发展目标纳入了“济宁市十
8、一五规划”。今年,市政府又将“社区老年福利服务设施建设”纳入2006年度为民所办十件实事。为落实国家、省文件精神和济宁市“十一五”规划,市民政局拟新建一处集收养、代养、康复、保健于一体的社会福利服务设施-“济宁市社会福利服务中心”(曾用名为圣地颐养苑、济宁市颐养苑)。济宁市社会福利服务中心是由济宁市人民政府和市民政局投资兴办的非盈利性社会福利服务机构,由市民政局主管,是一所集“三无对象”收养、社会老年人代养、孤残儿童收养、老年康复保健于一体的现代化社会福利服务机构。为使这项工程尽快付诸实施,市民政局在新建“济宁市社会福利服务中心”规划设计、地址勘定、资金筹措等方面已做了充分的准备。二、符合中华
9、民族尊老、敬老的传统美德老年族群是“植树人”,是社会财富的创造者,今日社会的一切,都来自于昨天,来自于他们的双手。他们是社会功臣,今日社会理所当然地应怀着感激的心情关注他们,为他们提供参与社会生活、安度晚年的一切方便。让中华民族敬养老人的传统美德在这个项目中得到弘扬光大,将家庭和社会的尊老意识融为一体。三、满足社会的需求社会福利中心的出现,一是客观上是给老年人老有所依、老有所养、老有所乐的生活方式多了一个选择的机会,给被社会遗弃的痴呆傻残疾儿童一个好的生活环境。二是开辟了新的就业领域,创造了新的就业岗位。对拉动内需,推动社会经济发展起到积极作用。三是它的成长和发展进一步体现社会文明和社会进步的
10、程度。现在,已有越来越多的老年人想离开家庭到养老机构安享晚年。据有关调查表明80的入住老人对目前的生活感到“很满意”,72的入住老人没有孤独感。入住公寓,改变了自己的生活,焕发了生命的活力。有人说这是老年人改变自己命运的一次自我解放,也有人说是老人展示现代意识的一种方式。“寡人”不孤,老人们总能找到和自己情趣相投的一起聊天、下棋。在娱乐活动室、健身房、阅览室、康复室等活动场所,老人总会找到自己喜爱的项目,这是居家养老难以享受到的。如今,在入住的人流中,还有一些身体健康又有一定经济基础的老人,这种纯休闲型老人的入住,证明了我国经济发展、人民群众生活质量提高的另一个方面。近年来,本市老年社会福利事
11、业在市委、市政府的正确领导下,得到了较快发展,在一定程度上缓解了老年人的社会福利服务需求,为本市的经济发展和社会稳定做出了积极贡献,但是,随着社会的发展,特别是人口老龄化呈现较快的发展趋势,有关部门的资料显示,本市现有60岁以上老年达89万多人,占全市总人口的11.5%,仅市区就达4.7万人,要求在福利机构代养的老年人数达8000多人,但本市城区现有各类养老福利机构床位数不到200张,仅占城市老年人需求总数的2.5%,其中以市福利院为代表的各类福利机构档次低、设施简陋、占地狭窄、环境嘈杂,已远远不能满足日益增长的社会老年人福利服务需求,这与济宁建设“组群结构大城市”、“构建和谐社会”的发展目标
12、极不相称。虽然本市的旧城改造取得了一定成绩,但在社区老年福利设施建设上,还比较滞后,90%的社区没有收养、代养老年人的空间。目前,社会养老和孤残儿童收养事业,已成为本市经济社会发展的薄弱环节。因此,新建一处设施功能先进、面向社会全方位开放、满足社会不同层次老年人福利服务需求和孤残儿童收养的现代化社会福利服务中心,不仅十分必要,而且十分紧迫。 第三章 承办单位概况济宁市民政局是市政府主管有关社会行政事务管理与服务的职能部门。主要职能是调解社会矛盾,促进社会公平,维护社会稳定,依法维护和保障广大人民群众的基本生活权益。具体业务范围主要有八项:一是城乡社会最低生活保障和救灾救济;二是城乡社会福利和保
13、障;三是社会事务和民间组织管理;四是行政区划与地名管理;五是城乡基层民主政治建设;六是拥军优属与优抚安置;七是福利彩票发行与管理;八是慈善事业。丁颖,女,中共党员,大学文化程,年龄50岁,现任济宁市民政局党组书记、局长。先后在济宁抗生素厂、济宁医药公司、济宁市科委、济宁市科协及济宁市民政局工作任职。1998年被民政部评为全国救灾捐助先进个人,省人事厅、民政厅记二等功奖励;2001年被省人事厅、省民政厅评为全省社会救助先进个人;2002年被省妇联评为“三八红旗手”;2005年被省妇联评为维权先进个人。 第四章 社会需求分析第一节 社会需求分析 人类在地球上生老病死无限循环,平均寿命逐年提高。虽然
14、世界风云几经动荡变革,但是人类渴望健康长寿的火种永没熄灭。 21世纪将是人类老龄化的时代,老龄化人口将达30亿人。仅中国到21世纪中叶,老龄化人口将达4亿人。所以人类的老龄化问题将是历史界、社会界、理论界、哲学界、医药界等诸多范畴内的重大课题。已经引起了各国首脑人物暨人类学家、科学家、医学家等诸多门别的高度重视。并相继成立与人类老龄化有关的各种机构。 根据有关资料披露,我国现有老龄人口1.2亿,占全国人口的1/10,进入21世纪不久,中国60岁以上的老人即出现3亿人,济南市老龄化人口即将突破100万人。全国仅60岁以上丧偶者已达4200万人,而这个比率还在逐年增大。 人们随着年龄的增长,视力会
15、衰退、眼花、色弱,甚至失明;步履蹒跚,行走障碍,抬腿困难,甚至需借助扶手、拐杖或轮椅;动作迟缓、准确度降低,常需要较宽松的空间环境;在心理上多有孤独感,更需关怀、相互交往,提供参与社会的平等机会则十分必要。而养老设施的建设可为老年人提供这种条件,也能满足老年体能心态特征要求。目前,中国政府办养老设施已达16万家,其中托老所(日间照料中心)已达1.1万家,福利所已达1209所,但仅收养3800万老人,全面解决老年人问题还是有相当差距的。济宁市现有60岁以上老年达89万多人,占全市总人口的11.5%,仅市区就达4.7万人,要求在福利机构代养的老年人数达8000多人,但本市城区现有各类养老福利机构床
16、位数不到200张,仅占城市老年人需求总数的2.5%,其中以市福利院为代表的各类福利机构档次低、设施简陋、占地狭窄、环境嘈杂,已远远不能满足日益增长的社会老年人福利服务需求。 第五章 项目地址及外部配套条件第一节 项目地址选择 一、 城市概况: 1、 地理特征及行政区划a. 地理特征:济宁市位于鲁西南腹地,地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带,东邻临沂市,西接菏泽市,南面是枣庄市和江苏省徐州市,北与泰安市交界,西北隔黄河与聊城市相望。地处东经11552-11736,北纬3426-3557;南北长167公里,东西宽158公里。济宁属鲁南泰沂低山丘陵与鲁西南黄淮海平原交接地带,地质构造属华北地区鲁西南
17、断块凹陷区。全市地形以平原洼地为主,地势东高西低。东部为山地、丘陵,西部为黄泛平原,中部为南四湖(微山湖、南阳湖、昭阳湖、独山湖),河流纵横交错。济宁市位于东亚季风气候区,属暖温带季风大陆性气候。济宁市地理位置优越,交通便利,是华东与华北、山东半岛与中原地区的通道。京九、京沪铁路贯穿南北,新兖石铁路横穿东西,104、105、327、220四条国道、京福、日东两条高速公路和八条省级干线公路交织成网。济宁市还是全国内河水网的重要枢纽,京杭大运河干线总长度为210公里,纵贯济宁南北,形成了铁路、公路、内河航运三位一体的交通运输网络,是鲁西南重要的水、陆交通枢纽。b. 行政区划济宁市辖兖州、曲阜、邹城
18、、金乡、鱼台、嘉祥、微山、汶上、泗水、梁山十县(市)及市中、任城两区,153个乡镇,总面积10685.7平方公里。全市总人口2003年为798.9万人,其中城镇人口272万,城镇化水平34%。预测2010年全市总人口850万,其中城镇人口425万,城镇化水平达到50%。2、 城市建设与自然环境 a城市建设:济宁市是省级历史文化名城,区位优越,交通便利,资源丰富,综合经济实力较强,是一座加速成长中的工业城市,国家重要的能源和原材料基地,是山东省重点规划发展的除青岛、济南以外的第三大区域性中心城市。境内有曲阜、邹城2座国家级历史文化名城和孔府、孔庙、孔林3个世界历史文化遗产,古老的京杭大运河、水泊
19、梁山、微山湖等风景旅游胜地享誉海内外。济宁是山东省重要的粮棉油生产基地,也是鲁西黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭、金乡大蒜、鱼台大米的集中产地,粮食产量占全省的十分之一,淡水产品产量占全省的四分之一。济宁工业实力比较雄厚,现有利税过千万元的企业81家、过亿元的21家,5家企业进入全国500强,5家企业进入全省23家重点企业集团,原煤、电力、毛纺织品、工程机械、抗生素药品、味精等产销量居全国同行业前列,兖矿、山推、鲁抗股票先后在深圳、上海、美国、香港上市。济宁与70多个国家和地区建立了较为稳定的经贸合作关系,累计实际利用外资15亿美元,年进出口总额达到11亿美元。济宁先后荣获“全国科教兴市先进城市”、“
20、全国平原绿化先进市”、“全国卫生城市”等称号,连续三次获得“全国双拥模范城”。济宁市围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市,解放思想,开拓进取,干事创业,整个经济保持了速度加快、效益提高、亮点增多、结构优化、后劲增强的良好发展态势。2005年全市实现地区生产总值1266亿元,按可比价格计算,比上年增长173。其中第一产业增加值17357亿元,增长68;第二产业增加值6964亿元,增长212;第三产业增加值39622亿元,增长15。在第三产业中,金融保险业增加值2029亿元,增长138;批发核零售贸易餐饮业增加值10377亿元,增长137,房地产业实现增加值3449亿元,增长10。三次产业对
21、贡献率分别为56、634和310。三次产业结构比例为137:55313,与2004年相比,一产下降11个百分点,二产提高23个百分点,三产下降12个百分点。人均达到15748元(按现行汇率折算为1956美元),比上年增加2692元,按可比价格计算增长168。b. 自然环境资料表明,济宁市区属于冲洪积平原。土地岩层共分七层,各层的工程地质特征自上而下分述如下:(1)粉质粘土:层厚1.01.6m,平均厚0.75米,棕褐色,可塑,以粉质粘土为主,含腐植根毛系、砖瓦片、砂粒,属中等压缩性土。(2)粉土:层厚1.22.3m,平均厚1.65米,黄色,可塑,含云母片、虫孔、贝壳、腐植物,属中等压缩性土。(3
22、)粘土层厚0.20.9m,平均厚0.7米,灰黑色黑色,可塑,含有机质、腐植物、虫孔、贝壳,属中等偏高压缩性土。(4)粉质粘土层厚1.32.4m,平均厚1.82米,灰黄色,可塑,含砾石、虫孔、贝壳、铁质氧化物、砂粒,属中等压缩性土。(5)粉质粘土:层厚02.4m,平均厚2.16米,黄色,可塑硬塑,含铁质氧化物、砂粒、贝壳、姜石0.53.0cm,含量约10,属中等压缩性土,局部夹细砂,黄色,中密。(6)中砂:层厚3.66.4m,平均厚5.2 米,黄色,中密密实,以长石、石英为主,颗粒级配良好,含云母片,砂粒自上而下逐渐由细变粗,可按中等压缩性土考虑。(7)粉质粘土层厚4.5m,褐黄色棕黄色,可塑,
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