2011年某县棚户区项目可行性论证报告.doc

*县棚户区改造项目可行性研究报告申报单位（公章）：*房地产开发有限公司编制单位（公章）：*管理（集团）有限公司编制日期：二零一一年五月目 录第一章 总论11.1项目建设背景11.1.1项目名称11.1.2建设单位11.1.3可研编制依据11.1.4可研研究范围21.1.5项目提出的理由与过程21.2项目概况61.2.1拟建地点61.2.2建设规模与目标71.2.3场址选择及建设条件71.2.4项目投入总资金及来源情况111.2.5主要技术经济指标111.3工业局棚户区征收与补偿实施方案121.3.1拆迁征收情况121.3.2拆迁安置补偿办法121.3.3奖惩办法141.3.4拆迁公示与监督14第2章 市场分析152.1房地产开发投资增速152.2住房供应结构调整152.3土地管理162.4 2011年住房供求差距17第3章 建设规模及功能方案193.1规划目标193.2建设规模193.3功能方案19第4章 建设方案214.1整体规划设计指导思想及原则214.2项目建设的原则234.3建筑方案设计234.3.1平面设计234.3.2立面设计244.3.3结构设计24第5章 环保、消防、节能、安全卫生及绿化255.1环境保护255.1.1环境现状255.1.2项目执行标准255.1.3项目在施工建设期的污染防治措施255.1.4项目建成后的污染防治措施275.2消防295.2.1建筑及总图消防295.2.2防火分区305.2.3消防给水305.2.4生产防火305.2.5其他305.3节能305.3.1设备节能305.3.2其他节能措施315.3.1设备节能315.3.2其他节能措施315.4节地325.5安全卫生325.6绿化335.6.1绿化工程建设与技术要点33第6章 实施方案356.1项目组织方案、机构设置及人员培训356.1.1项目组织方案356.1.2开发企业机构设置356.1.3开发企业人员培训366.2 建设工期366.3项目招投标36第7章 投资估算与经济评价397.1.投资估算说明397.1.1建设投资估算范围及依据397.1.2投资估算编制依据如下：397.2建设投资估算397.2.1投资估算内容397.2.2投资估算结果407.3资金筹措407.4经济效益测算与评价的依据及说明40第8章 结论与建议428.1结论428.1.1项目意义428.1.2可行性438.2建议43第9章 附件44可行性研究报告摘要书44IV第一章 总论1.1项目建设背景1.1.1项目名称 新乡市长垣县工业局棚户区改造项目1.1.2建设单位 长垣奥起房地产开发有限公司创建于2007年11月，注册资金800万元，是以房地产经营与开发为主的综合企业，公司体制健全，英才荟萃，拥有员工80人，其中有技术职称的技术人员12人，是一家极具发展潜力的房地产开发企业。 截至目前，本公司独立自主开发的商品房面积达3万余平方米。1.1.3可研编制依据1、中华人民共和国土地管理法 2、中华人民共和国城市房地产管理法 3、中华人民共和国环境保护法 4、投资项目可行性研究方法与案例应用手册 5、建筑项目经济评价方法与参数（第三版） 6、房地产开发项目可行性研究与经济评价手册7、城市房屋拆迁管理条例8、河南省城市房屋拆迁管理实施办法9、长垣县房屋拆迁及附属物补偿标准10、长垣县城区土地上房屋征收与补偿实施办法11、关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造的实施意见（豫政办2009154号）12、长垣县棚户区改造工作指挥部文件（长棚指20103号） 13、新乡市棚改新区物业管理实施意见 14、国家有关技术规范、规程和规定，主要有： 城市居住区规划设计规范（GB50180-93）； 住宅设计规范（GB50096-1999）； 住宅建筑设计规范（GBJ96-86）； 混凝土结构设计规范（GBJ16-87）； 建筑设计防火规范（GB50016-2006）； 低压配电设计规范（GB50054-95）； 电力工程电缆设计规范（GB50217-94）等。1.1.4可研研究范围 承担新乡市长垣县工业局棚户区改造项目可行性研究报告编制任务，主要进行了以下研究工作： 1、项目的建设背景、必要性； 2、项目建设、市场预测及发展前景； 4、项目建议与结论等。1.1.5项目提出的理由与过程1、新乡长垣县委、县政府根据河南省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见（豫政办2009154号）文件精神，制定长垣县棚户区改造工作指挥部文件（长棚指20103号），通过新乡市长垣县食品厂棚户区改造项目的建设，建成一个布局合理、配套齐全、人居环境优良的城市新社区。安置居民，改善居民生活条件，美化长垣县的市容市貌，完善城市基础设施整体功能，提高长垣县的服务功能。2、推进城市棚户区、工矿棚户区改造工作，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措，是省委、省政府为扩大内需、改善城镇低收入家庭住房条件作出的重大决策，对提升我省城市居民居住水平、改善城市环境、完善城市功能具有重要意义。房地产业的发展与国民经济的发展密切相关，一方面房地产是社会经济和现代化城乡建设事业发展的产物，没有发达的社会经济基础、没有较高的社会生产水平和国民经济的基础支撑，就没有发达的房地产业；另一方面，房地产业是国民经济的基础产业、先导产业和导向性产业，能为社会经济发展和人民提供必须的生产资料和生活等物质基础，两者的关系是相辅相成、紧密相连的。棚户改造还为城市道路和基础设施建设腾出了空间，更全面拉动了我市的经济增长、激活了本地区房地产市场。一个个社区、一条条街道变得视野开阔、呼吸通畅，市民生活环境得到了进一步的改善。对城建来说，完成了过去十年、甚至几十年都不敢想象的变革；但对长垣县而言，另一个时代正在开始，建成一个“繁荣的经济强市、开放的窗口城市、文明的现代都市、秀美的山水名市”，“最美边境城市”将更加地名副其实。3、政策保障（1）资金筹措政策。城市棚户区改造建设资金筹措采取市场化运作、政府奖励的方式，以市场化运作为主，多渠道筹措。省财政设立棚户区改造以奖代补资金，对改造力度大、进展情况好的省辖市进行奖励。奖励资金根据工矿棚户区和城市棚户区改造完成面积、保障性住房建设面积等相关因素和权重计算确定。省奖励资金由各省辖市政府统筹安排使用，通过奖励、补助、贴息等形式用于城市棚户区、工矿棚户区改造，专款专用，不得截留、挪用。棚户区改造中配建廉租住房项目的资金筹措采取争取国家中央预算内投资补助、省财政资金补助和市县配套的办法解决。各省辖市可通过土地出让、房屋产权调换等市场运作方式筹集建设资金，具体实施方案由省辖市政府结合本地实际制定。（2）土地支持政策。纳入城市棚户区改造范围并完成拆迁安置工作的国有建设用地，由省辖市土地储备机构统一纳入储备计划，实施开发整理，也可以委托有资质、有实力的企业参与棚户区改造建设用地的开发整理。开发整理后的土地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。居民安置费、拆迁补偿费、开发整理费一并计入公开出让地块土地成本。前期参与投资开发整理土地的资金，按实际投入成本加同期银行贷款利息给予补偿。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地以划拨方式供应。出让土地所得收益，优先用于城市棚户区改造的基础设施和公共服务设施建设。对工矿棚户区，原属于国有划拨的生产用地，城市规划部门应及时调整为棚户区建设住宅用地，国土资源管理部门要根据规划部门的土地用途调整为原土地使用者办理土地用途变更手续；对于配建基础设施和公共服务设施涉及使用的新增建设用地报批，比照保障性住房用地报批方式实行一个窗口对外、一站式办公。各省辖市政府要将已完成棚户区拆迁安置、开发整理的改造项目用地纳入当年的土地供应计划，按期供应，保障棚户区改造项目开发建设顺利进行。（3）税费优惠政策。城市棚户区改造和工矿棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等行政事业性收费；经营服务性收费项目按低限减半征收。参照煤矿棚户区以划拨方式取得土地使用权的棚户区改造项目要纳入经济适用住房建设计划，并免征土地契税；城市棚户区居民因拆迁而重新购买的普通住房面积未超出拆迁面积的，免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁房屋面积部分，按照有关规定减免税费。棚户区改造中配建的经济适用住房和廉租住房项目，可享受财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知（财税200824号）规定的优惠政策。（4）拆迁安置政策。严格拆迁计划管理，在年度拆迁计划中优先满足拆迁棚户区的需要。城市棚户区房屋拆迁补偿安置采取产权调换和货币补偿的方式，鼓励以产权调换方式为主。被拆迁人选择产权调换的，原则上实行拆补平衡。各省辖市要结合本地实际制订具体措施，房屋安置面积超出原有面积，但在规定标准（各省辖市根据实际情况确定的最低安置面积）内的部分，可按成本价格购买；超出规定标准的部分，按房屋市场价格购买。被拆迁人选择货币补偿的，货币补偿的金额应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、折旧等因素，以房屋市场评估价格确定补偿价款，不再进行土地补偿。（5）住房保障政策。各地城市棚户区和工矿棚户区改造项目中配建廉租住房比例不得低于建筑总面积的20%；对棚户区内符合经济适用住房和廉租住房保障条件的被拆迁居民就地优先保障，一次性解决住房问题。（6）棚户区居民购房支持政策。各省辖市住房公积金管理中心在防范风险的前提下，对缴纳公积金的居民要降低首付款比例，简化贷款手续，支持棚户区改造。设立规范的住房置业担保机构，鼓励有条件的各类经济组织和民间资金介入，为中低收入家庭提供住房贷款担保，降低银行贷款风险，支持个人合理住房消费。（7）产权政策。城市棚户区改造中用于回迁居民安置的房屋产权归棚户区居民所有，商品住房以市场价购买后确认产权。工矿棚户区改造的房屋纳入经济适用住房的，实行国家和个人共有产权制度，个人以其出资额和企业补助取得部分产权；工矿棚户区居民通过补交土地出让金后可取得全部产权。持有部分房屋产权的工矿棚户区居民转让棚户区改造房屋时，要取得全部产权后方可上市交易。棚户区改造配建的廉租住房，产权全部归国家所有。1.2项目概况1.2.1拟建地点新乡市长垣县卫华大道东段，北临长孟路，东临工业路，南临化肥厂，北临友谊路。1.2.2建设规模与目标建设“长垣县工业局棚户区改造项目”，棚户区涉及拆迁户215户，拆迁面积38700m2。工业局棚户区实行就地改造，拆迁后按城市规划建成小高层与高层住宅小区，修建14栋住宅楼，设计居住人口2030人。该项目规划用途为安置房,面积以87.8m2的为主、142.56m2的为辅，共建安置房396套，安置房总面积为38875.8m2。其中户型87.8m2的321套，占总安置房面积的72.5%，其中户型142.56m2的75套，占总安置房面积的27.5%。安置房总投资4700万元，占地30亩。1.2.3场址选择及建设条件1、该地区自然地理条件长垣县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，季节性降水差异较大，春季多风少雨,夏季多雨较热，秋季气候凉爽，冬季较冷少雪。土层深厚，土质较好，农用价值较高，矿产资源相对贫乏。该地区地形地貌特点：长垣县为黄河冲积平原的一部分。境内无山，地势平坦低洼，海拔57.3-69.7米之间，黄河大堤连接太行堤呈东北西南走向贯穿全境，将全县自然分为两部分：堤东为黄河滩区，地势西高东低，南高北低。堤西黄河冲积平原，区内地势平坦，少有缓坡。2、水文气象条件为黄淮平原区，属黄河淤灌区，排涝及灌溉渠网纵横，由于本段历史上属黄河泛滥区，河道因淤积而浅窄，本区域河流降雨受大气环流及地形条件的影响，年降水量在时空分布上差异很大，年内年际呈现明显的丰枯变化，洪水由暴雨形成，区域内河流均属于中小河流，由于集水面积较小，以坡面汇流为主，洪水峰量受短历时暴雨强度变化影响，洪水陡涨陡落，具有峰高量小，峰型尖瘦的特点，其洪水过程历时基本与暴雨历时一致，多发生在7、8月份少雨季节；少雨季节除干流外大都干枯，汛期暴雨又往往漫流成灾，地方部门经过多年清淤及排涝整治已大为改善，几十年来未发生较大水害。本段线路属温带季风气候区。多年平均气温为13.9，一般最冷是一月份，平均气温为-0.3，极端最低气温为23.3；七、八月份最热，平均气温为27.8，极端最高气温为43.6。黄、淮平原夏季因受东南季风影响、雨最较为集中，一般情况汛期（69）月份降水量占全年总降水量的60%70%以上。沿线历年最大全年降水量为1360mm，多年平均降水量为810.3mm，汛期多西南风，最大风速15m/s；沿线百年一遇设计频率最大24小时暴雨值为275290mm，自东自西递减。最大冻结深度为0.32m，年平均无霜日210天。3、工程地质及水文地质概况地层岩性本线大部分地段第四系地层分布范围广、厚度巨大，其中表层为第四系全新统冲积层（Q4），主要为褐黄色、灰褐色、浅黄色粉土、粉质黏土，粉细砂，呈互层或透镜体状，局部夹有淤泥质粉质黏土或中粗砂透镜体，该层总厚一般3050m。其下为第四系上更新统冲积层（Q3），地层为灰绿、棕黄、紫红、褐黄色黏土、粉质黏土、粉土、粉细砂为主，含不规则钙质结核和铁锰结核，厚大于30m。地质构造本区属于巨型纬向构造体系，秦岭昆仑构造带东段北支的东延部分和新华厦系第二沉降带（或隆起带）及豫中北西向构造带的复合部位。各构造体系都有着长时期的活动历史。但新华厦系是中新生代以来活动强烈，并最终形成的构造体系，它控制了中国东部中新生代以来的主要构造格局。本区由于构造特点所定，区内沉积了巨厚的松散堆积物，因此构造均呈隐伏状态，构造带对线路走向无影响。工程地质条件线路所经地区均为本线不良地质和特殊土主要有风沙、盐渍土、软土和松软土等，其他不良地质及特殊土均不控制线路走向。全段均属松软土地基，主要为呈松散中密状的饱和粉土、粉细砂、软硬塑状的粉质黏土等，一般厚度12m36m，大致呈东薄西厚趋势。松软土强度较低、压缩性高、力学性质较差。水文地质冲积平原地下水的主要类型为第四系地层中的孔隙潜水及孔隙承压水。孔隙潜水多蕴藏于透水性好的粉砂、细砂、中砂等砂层中，地下水位埋深3.08.0m。孔隙承压水主要蕴藏于深度较大的下伏细纱、中砂层中。经对地表水、地下水代表性取样分析，地下水对混凝土具硫酸盐弱侵蚀为主，地表水对混凝土具二氧化碳侵蚀为主。工程的混凝土根据混凝土结构设计规范（GBJ16-87）的要求，采取抗侵蚀水泥、抗渗等级、水泥最小用量、防腐掺合料等或其他防腐措施设计，全线碳化环境作用等级为T2；大多地段氯盐环境作用等级为L1；部分地段化学侵蚀环境作用等级达到H1，局部地段达到H2。4、场址选择该项目选址为新乡市长垣县卫华大道东段，长孟路以南，工业路以西，化肥厂以北，友谊路以南区域。交通条件十分优越，绿化和空气质量良好。5、场址建设条件本项目原水、电、气、热、通讯、道路等市政基础设施建设均可满足项目用水需求，已由长垣县各专业部门作出供给和规划实施方案。具体情况如下：（1）市政污水建设用地临近的已建有雨、污水分流系统，项目雨、污水排放分别排入已建的雨、污水管线。项目建筑室外排水按雨、污水分流设计，生活污水经化粪池、含油污水经隔油池排放、空调废水排入雨水管、地下室排水设水泵提升。（2）供水：城市原供水管网，其供水量和供水压力均可满足项目用水需求。（3）电力 可由变电亭引入，其容量可以满足工程用电的需求。（4）通讯 本项目用地范围内的通讯管道要由建设单位按实际需要重新铺设。（5）道路 本项目外部道路交通组织利用已有道路设施，内部交通通过内部环路组织，按规定设置机动车地面、地下停车场和自行车库。通过上述分析，本项目用地范围内的市政基础设施可满足使用要求。完备的市政基础设施为本项目的市政配套及项目建设创造了良好的先天条件。1.2.4项目投入总资金及来源情况 项目计划总投资4700万元人民币，资金来源主要依靠投资方解决。1.2.5主要技术经济指标表1-1 主要技术经济指标序号项目名称单位指标1规划总用地面积万平方米6.6052总建筑面积万平方米7.43建筑容积率1.124小区绿化率%305建设投资万元47006每平方米造价（成本价）元一楼1200二楼1250三、四楼1300五、六、七14007建设期年21.3工业局棚户区征收与补偿实施方案1.3.1拆迁征收情况征收与补偿按权威部门实地评估、签订征收与补偿协议、实施拆迁和回迁步骤进行。（1）征收范围：卫华大道东段，长孟路以南，工业路以西，化肥厂以北，友谊路以南区域。（2）征收依据：工业局棚户区是长垣县政府重点征收改造区域，在评估、核算时依据国务院城市房屋拆迁管理条例、河南省城市房屋拆迁管理实施办法、长垣县房屋拆迁及附属物补偿标准及长垣县城区土地上房屋征收与补偿实施办法等有关法律法规进行。（3）房屋及其他附属物价值依据房产部门评估结果为准。（4）调换方式：根据有关政策，棚户区征收与补偿采取产权调换和货币补偿两种方式，以产权调换为主。1.3.2拆迁安置补偿办法1、安置办法：（1）、选择货币补偿的被征收人，在评估的基础上增加30%作为最终补偿金额，一次性结算，不再安排安置房；（2）、选择产权调换的被征收人，有两种可供选择的调换方案：被征收人现有住房面积按一对一的比例置换安置房面积；除房屋占地外，剩余土地面积一分置换30平方米安置房面积，地面附属物价值由征收方一次性支付给被征收人。被征收人的房产、土地的评估总价值以成本价购买安置房，地面附属物价值由征收方一次性支付给被征收人。2.补偿安置基本情况（1）位置：工业局棚户区实行就地改造，拆迁后按城市规划建成小高层与高层住宅小区，安置房集中在7层电梯房。（2）户型： 面积 87.8平方米 面积 142.56平方米（3） 标准：符合国家商住房标准，水、电、电话、有线电视入户、安装入户门。 （4）价格：安置房成本价为：一楼 1200 元/m，二楼 1250元/m，三楼、四楼 1300 元/m，五、六、七楼 1400元/m。安置房市场优惠价为：一楼1800元/m，二楼 1850元/m，三楼、四楼1900元/m，五、六、七楼2000元 /m。 （5） 调换方法：用拆迁补偿款购买安置房，享受上述安置房成本价。不足整套部分按安置房市场优惠价结算，购买安置房剩余款项，按上浮30%后补偿给被被征收人。（6） 产权调换房屋的层位，由被征收人按照自选顺序号依序自主选择，并予以公示。自选顺序号由搬迁顺序号和补偿安置顺序号相加确定。自选顺序号相同时，按照搬迁顺序号依序确定。3.征收补偿：（1）搬迁费按照房屋所有权证记户。货币补偿或一次性安置到位的，每户补偿500元；需要回迁的，每户补助1000元；被征收房屋为空房的，不予补助。 （2）自协议签订之日至交房日，被征收人自行租房，安置费根据被拆除房屋的合法建筑面积按每月3.0元/m的标准由征收方支付。1.3.3奖惩办法为鼓励被被征收人主动搬迁，使被征收人早日搬入新居，凡于2011年5月15日前签订补偿安置协议的给予一万五千元奖励，于2011年5月30日前签订补偿安置协议的给予八千元奖励。被征收人在补偿安置决定确定的搬迁期限内既未申请行政复议或行政诉讼又未搬迁的，县人民政府依法申请人民法院强制执行。对无理取闹、阻挠拆迁的，要依法追究当事人的法律责任。1.3.4拆迁公示与监督（1）拆迁工作要公正、公开、公平，实行阳光拆迁，接受群众监督。（2）拆迁现场设置公示栏，对有关内容进行公示。（3）聘请律师义务为拆迁群众搞好法律服务。（4）其它：卫华大道临街商户征收与补偿方案另行制定。在签订拆迁赔偿安置协议的同时，被拆迁人应将土地、房屋等有效证件交于拆迁方。回迁时间以交房为准，因建设方原因延长交房时间的，从延长之日起建设方负责安置费增至6.0元/m。52第2章 市场分析2011年的房地产行业将是政策导向下的执行年。在中国房地产发展战略开始显露出从产业政策向公共政策回归姿态的形势下，2011年的房地产行业可以说正处在变革的前夜。在住房供应结构调整、控制房价、加强土地调控、加强保障性住房建设等等政策导向下，定位市场真实需求将成为谋求长期发展的房地产企业的关注重点。2.1房地产开发投资增速在政府控制房价、调整住房结构、加强土地控制、信贷控制的影响下，2011年房地产开发投资的增速将受到影响，特别是在当前中国经济面临战略性结构转型（将经济增长动力从投资和出口向个人消费方面倾斜）的背景下，对其他诸多重点行业拉动效应明显的房地产投资将受到政府的严密控制。控制房地产信贷规模、提高房地产信贷门槛、提高贷款利率等将是政府可能采取的措施，而房地产销售面积增速的放缓以及从严的政策调控将使得不少从其他行业进来的开发商以及部分资金链紧张的开发商逐渐退出或收缩战线。在这种背景下，我们预计2011年房地产开发投资增速可能会放缓到15%左右。2.2住房供应结构调整2006年的房地产调控中对住房供应结构提出了具体的9070标准，国六条和国十五条的导向就是重点发展满足当地居民自主需求的中低价位、中小套型普通商品住房，继续一职房地产的投资和投机性需求。2009年的住房供应结构继续调整，普通住房和经济适用房供应将增多，别墅等高端住房的投资和供给受到限制。2011年的住房供应结构将继续2009年的政策。2.3土地管理土地管理更加严格，土地增量供应控制更严，土地成本将提高，这也将加剧对于存量土地的竞争。2006年以来国家对土地的调控政策之多为近年少有。不仅是在2006年5月出台的“国十五条”中对加大闲置土地的处置力度进行具体标准制定，2006年9月初，国务院更是专门下发关于加强土地调控有关问题的通知，主要针对当前各地区在土地审批、用地集约管理、土地执法等方面存在的问题进行有效治理及严格调控。此后，国土资源部又下发了关于做好报国务院批准建设用地审查报批有关工作的通知，这些都显示了中央对地方管理改革的决心和深意，是对04年国务院28号文（国务院关于深化改革严格土地管理的决定），05年国八条、144号文（关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知）和06年国六条的延续。这些政策指向将使得土地增量供应受到更严格的控制，从而抑制房地产开发投资的过快增长，并对快速增长的国内固定资产投资起到降温的效果。从近期陆续报道的地方土地违规违法事件以及不断从严的政策措施来看，土地总体规划的调整审批权限以及土地出让金的管理权限可能会上收，建设项目用地管理将更加严格。预计随着土地供应“闸门”的缩紧，如没有重大政策变动，则土地价格的上涨趋势短期内难以出现变化。另一方面，增量土地资源的供给紧缩，将会促使房地产行业更加注重对存量土地资源的整合，对存量土地的竞争也将加剧。对于房地产开发企业来说，土地成本的提高将是必须面对的现实。总的来说，土地供给将更加制度化、规范化、透明化和市场化，房地产行业“强者恒强”的局面将得到进一步的体现，行业集中度也将进一步提高。2.4 2011年住房供求差距2011年住房供求差距将缩小，价格成为关键因素。从当前的各类调控政策来看，改善住房供应结构和稳定房价是核心重点，改善供求关系和住房价格将仍是2011年政府宏观调控的主要目标之一。从房地产供给的一些先行指标来看，2011年的实际供应量增长有所加快，但是，在政府宏观调控下，房地产供应增速将逐渐出现放缓趋势；需求方面，经过几年快速释放的自住性需求在高房价的影响下将有所减弱；此外，住房供应结构的调整将在一定程度上增加有效住房供应量，预计2011年住房供求差距将进一步缩小，二房地产价格将成为影响供求关系的关键因素。关于房地产价格走势问题，由于政府行政干预的力度较大，在当前阶段房地产开始从过于趋向商品属性开始向社会保障属性倾斜，我们认为，政策在二者之间的倾斜情况，将对短期内的房地产价格预期产生较大的影响，如果政策向社会保障属性的倾斜是渐进的，温和的，则2011年房地产价格增幅将稳中放缓，如果政策向社会保障属性的倾斜是急进的，变革性的，则房地产价格的短期波动将加大。第3章 建设规模及功能方案3.1规划目标 （1）以具有21世纪居住水准的文明小康型城市住宅为目标，满足居住生活环境和条件的居住性舒适性和安全性的要求，为住户提供多样化、可选择的、适应性强的小康型住宅，创造具有良好居住环境、有完善基础设施的文明的示范小区；（2）依靠科技进步，推广新材料、新产品、新技术，提高住宅功能质量水平和小区与住宅的节能、节材效果，使小区和住宅具有较高的科技含量；（3）合理组织绿色、交通体系，完善公建布局使整个小区具有良好的空间布局形态；（4）吸收优秀的地方居住规划特点，创造具有本地特色的满足居住、生活需要的环境功能。3.2建设规模该项目规划总用地面积6.605万平方米，建筑面积为7.4万平方米，容积率为1.3以下，绿化率为30%以上，建设项目包括住宅和公建。3.3功能方案通过良好的周边环境、优质的生活配套服务，解决拆迁居民的安置问题，满足居民的住房需求，提高当地居民的生活质量和居住条件，形成高起点、高品位、高质量的住宅区，改变现有的面貌，成为长垣县的一个亮点工程。第4章 建设方案4.1整体规划设计指导思想及原则1、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照保增长、保民生、保稳定的要求，坚持以人为本，以建设和谐中原、促进经济社会协调发展为目的，加快棚户区改造步伐，改善城市居民特别是低收入住房困难群体的住房条件，提高城市土地节约集约利用水平，提升城市形象，坚持以人为本、安置先行，按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。2、基本原则（1）坚持按照全省统一领导要求，因地制宜，加强协调。（2）统筹规划，分步实施。考虑经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、矿区发展规划，结合产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、文物古迹保护、历史街区和优秀建筑物保护等工作，统一编制改造规划和计划，明确近期工作目标，有重点、有步骤地推进各项工作。（3）市场运作，政府支持。充分发挥个人、企业等多方面的积极性，以棚户区居民为主，多渠道筹措资金。地方政府在政策与资金上要给予必要的支持。 （4）多方结合，综合开发。棚户区改造与廉租住房建设、经济适用住房建设、城市危旧房改造、城中村改造、城市建设用地挖潜结合起来，注重改善城市发展环境，注重提升城市形象，充分调动各方面积极性，鼓励综合开发。（5）整体推进、配套建设。坚持以人为本、安置先行，按照“全面规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，将棚户区改造成房屋质量优良、功能完善、设施齐全、生活便利、环境优美的新型城市社区。道路、供排水、供电、供暖、供气、通讯、消防等基础设施和学校、商业等公共服务设施要同步规划建设，同步交付使用。（6）因地制宜，多模式改造。对列入改造计划的项目，要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上，因地制宜制定改造方案。对有商业开发价值的棚户区，应当通过房地产综合开发方式进行重建。对改造难度大、经当地政府认定不具备商业开发价值的棚户区，可由政府直接组织实施改造，择优选择业主单位，其基础设施和公用配套设施建设费用由政府及有条件的工矿企业承担。3、规划基本原则。（1）高绿化低密度；（2）综合服务配套设施齐全；（3）户型设计适应“升级换代”居住要求；（4）体现小区独特的整体建筑风格。4.2项目建设的原则（1）项目要贯彻“以人为本”的原则。项目要把生态环境与人文环境放在首要位置，使居民更多地接近自然环境，营造安定、健康、和谐的社区环境。（2）项目要贯彻“高效、便捷”的功能原则。从规划到建设，从交通到绿化，都要突出以人为本的思想；各区域和功能空间之间形成高效、便捷的网络，要结合人们对生产生活的需要。（3）项目要贯彻“可持续发展”的原则。项目要把生态、环保放在重要的地位，从宏观规划到微观设计、具体技术的采用都要坚持可持续化发展要求。（4）项目要贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则。突出长垣文化，创造建设品牌，成为棚户改造样板工程。区内建筑力图实现精致、典雅，具有美感。4.3建筑方案设计本工程设计涉及建筑、结构、防火、节能、隔音、采光、照明。给排水、通风、燃气、电气等各种专业，设计时需遵循有关的规范规定，单体设计时还应符合国家现行的有关强制性标准的规定。4.3.1平面设计1、住宅根据使用功能，住宅采用框架结构大空布局，条式结构可根据消费需求在设计时灵活组合，调整住宅平面空构成。住宅单体平面设计符合国家住宅建设基本标准个有关规范要求。2、公用建筑物业管理会所、配电室、休息厅等建筑物均建于地上。室外有消防环形车道、中心广场庭院绿化带、建筑小品等。4.3.2立面设计 立面造型设计突出现代住宅建筑特色，考虑和周围城市环境协调，表现简洁明快，有一定力度，使园区建筑轮廓线优美和富于变化，并与规划内优雅、和谐、宁静的环境既协调统一，又具有鲜明的个性。4.3.3结构设计 根据地质勘察报告和本项目工程初步规划，工程基础和上部结构设计拟采用以下类型：1. 基础选型及处理桩基础：桩基础应根据地基条件、软土层的分布、桩的承载性质和成桩质量，并根据实际地质勘探结果，确定成桩方法和工艺，以保证成桩质量。深层搅拌桩：采用深层搅拌加固地基，并规定养护、测量，搅拌桩单桩还应通过试桩确定。2.上部结构建筑群地上部分由多层住宅及公用建筑组成，地上建筑物为框架和混合结构;地下停车库为钢筋混凝土柱或墙。防震工程按8度设防。第5章 环保、消防、节能、安全卫生及绿化5.1环境保护5.1.1环境现状 项目区地处长垣县工业局棚户区，人居环境质量较差，急需通过该项目改善人居环境和自然环境。5.1.2项目执行标准环境空气质量标准（GB30951996）；城市区域环境噪声标准（GB30961996）；污水综合排放标准（GB897896）；大气环境质量标准（GB309582）；室内空气质量标准（GB188832002）；5.1.3项目在施工建设期的污染防治措施1. 废水项目在施工中主要用清水搅拌，砂浆和喷洒干砖，不能产生废水,不污染环境。2. 粉尘（1）施工期间，施工单位应根据建设工程施工现场管理规定规定设置施工标志牌、现场平面布置图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度板。（2）施工场地周边必须设置高度在1.8m以上的围档（视地方要求可适当增加），围挡间无缝隙，围挡底端须设置防溢座。（3）工程材料、砂石、土方或废弃物等易产生扬尘物质应当密闭处理。（4）施工期间，物料、渣土、垃圾运输车辆的出入口内侧设置洗车平台，（5）进出工地的物料、渣土、垃圾运输车辆的防尘措施、运输路线和时间。（6）天气预报4级风以上天气应停止产生扬尘的施工作业，例如土方工程、拆除作业等。（7）扬尘防治人员配置说明。应有专人负责逸散性材料、垃圾、渣土、裸地等密闭、覆盖、洒水作业，车辆清洗作业等并记录扬尘控制措施的实施情况。（8）施工期间需使用混凝土时，应当使用预拌混凝土或者进行密闭搅拌并配备防尘除尘装置，严禁现场露天搅拌。（9）施工期间，应对工地建筑结构脚手架外侧设置有效抑尘的防尘网或防尘布。（10）施工期间，工地内建筑上层具有粉尘逸散性的工程材料、渣土或废弃物输送至地面或地下楼层时，须从电梯孔道、建筑内部管道或密闭输送管道输送，或者进行人工打包装框搬运，不得凌空抛撒。（11）施工期间，施工工地内车行道路，应采取铺设钢板、铺设混凝土、铺设沥青混凝土、铺设用礁渣、细石或其它功能相当的材料等措施之一，防止机动车扬尘。（12）施工期间，对于工地内裸露地面，应采取覆盖防尘布或防尘网；铺设钢板、混凝土、沥青混凝土、礁渣、细石或其他功能相当的材料；植被绿化；每周洒水两次；地表压实处理并洒水；根据抑尘剂性能，定期喷洒抑尘剂。主要原料装卸过程中产生少量的粉尘不超标不污染环境。3. 废渣少量的建筑垃圾应及时清理没有工业废渣，不污染环境。4. 噪音在施工中产生噪音，一是吊车运料过程中产生声音；二是搅拌机在搅拌过程中产生声音；三是振捣器在振捣过程中产生声音。施工单位在施工过程中必须严格实施建筑施工噪声污染防治方案，合理布局和使用施工机械，妥善安排作业时间，应当使用低噪声的施工机械和其他辅助施工设备，禁止使用国家明令淘汰的产生噪声污染的落后施工工艺和施工机械设备，提倡施工单位使用低噪声的先进技术、先进工艺、先进设备和新型建筑材料，鼓励施工单位使用预拌商品混凝土。禁止在城市市区夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业。但抢修、抢险作业除外。施工中噪音应均低于85分贝。 其他配套设施全部达到国家有关规定和标准，保证做好环境保护工作。5.1.4项目建成后的污染防治措施项目设计将环保设施和项目主体工程同时建设，同时投入使用。项目可能会产生的污染主要是生活垃圾及生活污水。项目建成投入使用后，小区内有物业管理，统一处理小区垃圾，按照城市垃圾处理标准处理，不会污染环境；生活污水也统一处理，由城市污水排放管道同一排放。不会污染环境。具体措施如下：1、废气（1）厨房和涉及餐饮项目公建厨房煤气燃烧产生的废气及油烟居民厨房和涉及餐饮项目公建厨房烹饪过程煤气燃烧产生的废气及油烟经过内壁式排烟道由建筑物顶部有组织排放。要求建设单位必须保证烟道的建设质量，防止油烟异味影响周围环境。（2）地下车库汽车尾气地下停车场的通风系统独立设置，不与上层通风系统混为一个系统。关于气流组织，要求排风口布置均匀，应使在任何地方的烟雾都不能聚集不散。要求本项目地下停车场的汽车尾气引至地面空地或绿化带处排放；要求地下停车场内的风机设在设备间内，上方无居民住宅。为防止此部分废气对周边环境及行人造成影响，要求排风