奇台县百万亩优质小麦生产基地投资投资可行性调研报告.doc

投资新疆奇台县百万亩优质小麦生产基地建设可行性调研报告
新疆昌吉州奇台县是小麦种植大县，2014年小麦种植面积超过90万亩，小麦产量约45万吨，而且小麦品质优良，大部分为强筋粉和中筋粉，适合加工面包粉等精细面粉。为了解奇台县小麦种植、生产情况，分析其发展前景，调查小组就“新疆奇台县百万亩优质小麦生产基地建设的可行性”问题，于2014年秋季对奇台县、木垒县、吉木萨尔县以及其他县市发展小麦产业情况进行了调研，充分听取各级农业、粮食、加工等有关部门和企业的意见和建议，进一步摸清了奇台及有关县市优质小麦产业发展现状和存在问题，提出初步建议，现将调研情况报告如下：
    一、优质小麦产业化发展现状
    奇台是农业大县，是新疆最大的小麦生产县。全县现有耕地面积194.8万亩，年播种面积160万亩，小麦播种面积占总播种面积的40-50% 。近年来，由于小麦生产比较效益较低，影响了农民种粮的积极性，小麦播种面积逐年下滑。党的十六届三中全会以来，党和国家一系列扶持粮食生产的优惠政策出台，一定程度上调动了农民种粮积极性，2013年，全县种植小麦108.84万亩（冬小麦44.36万亩，春小麦64.48万亩；水浇地86.84万亩，旱地12万亩），平均亩产420公斤以上，总产突破45万吨；2014年，奇台县栽培小麦136万亩，并积极引入优质小麦新冬、新春6个新品种，推行加压滴管、多施农家肥、全机械化播收等多项办法，预计平均亩产440公斤，总产将接近60万吨。
奇台县在调整农业产业结构中，高度重视粮食生产，按照“稳定面积、主攻单产、优化品种结构和布局、提高效益”的原则，加大高产优质小麦新品种的引进推广，并通过小麦良种推广补贴项目的实施，加快了高产优质小麦良种推广和品种的更新换代，加强了小麦良种繁育体系建设，现已成为新疆最大的小麦良种生产基地。大面积组织开展了农业“丰收计划”小麦优质、高产、高效攻关、小麦“554”高产工程技术推广、科技入户示范工程、测土配方施肥以及病虫草害综合防治等重大技术，小麦种植技术进一步提高，小麦栽培技术正在由高产栽培向优质、高产、绿色栽培转变，小麦生产正在由生产普通小麦向生产优质、专用小麦转变。通过无公害农产品生产基地和绿色食品生产基地认证，修改制订推广小麦绿色、优质、高产栽培技术规程，建立农产品质量检测体系，开展无公害、绿色食品标准化生产技术推广指导工作，小麦生产技术环境进一步优化。
    面粉加工已成为奇台县加工业的主导产业，县委、县人民政府制定优惠政策，加强招商引资，小麦面粉加工业较快发展且初具规模，基本实现了由小麦生产大县向面粉加工大县的转变。日加工小麦100吨规模的面粉加工企业由2003年的4家，2008年达到9家，年加工小麦生产能力达到40万吨，面粉生产能力达到30万吨规模以上，面粉加工企业总产值占到全县工业总产值占的47.8%（天山面粉奇台分公司总产值未在统计中），在全县年产值4000万元以上工业企业中，面粉企业占据一半，成为加工业的半壁江山。随着2008年年底奇台咏福金西域联合投资日处理500吨一期面粉加工项目投产，奇台县面粉加工业年加工小麦生产能力将达到50万吨，面粉加工量达到全疆三分之一以上。新疆天山面粉集团投资4600万元，2006年在奇台兴建全疆第一条日处理小麦300吨专用面粉生产线，实现了专用面粉加工的突破。奇台县面粉加工正在由加工普通面粉向加工高蛋白、营养强化、绿色食品转变。2012年，该县积极行动，采取有效措施整顿面粉企业，全力促成天山面粉日处理600吨小麦及50000吨饲料加工项目、八一面粉日处理600吨、新世纪面粉日处理650吨3条生产线项目的建设，通过大企业带动，走面粉加工企业联合发展的路子，使产业做大做强。以上3个项目计划已于2013年7月前全部完工并投入使用。
    品牌建设初见成效，优质小麦及面粉产品市场竞争力明显提高。1995年奇台县跨入全国粮食生产百强县，1997年被列为国家商品粮基地县，连续三次荣获“全国粮食生产先进县”称号，2001年被国家农业部命名为“全国优质小麦之乡”，2008年40万亩小麦在全疆首个通过农业部绿色食品生产基地认证。“帅奇”牌面粉被评为自治区名牌产品、“天山”牌面粉被评为自治区名牌产品及中国名牌产品、新疆著名商标。“帅奇”、“咏福”、“奇康”、“钰新”、“创新”、以及“天山”面粉销售区域分布天山南北，占据80%以上新疆面粉市场，并在蒙古、哈克萨斯坦等国占有一定市场。2013年新疆农业名牌产品中，共有38个产品被认定为2013年新疆农业名牌产品，新疆八一面粉有限责任公司生产的“金西域”小麦粉榜上有名，认定有效期为2013年12月至2015年10月。它标志着奇台县农产品质量安全水平正在稳步提高，农产品由数量型开始向质量型转变。实施品牌带动战略，促进品牌农业发展，对于加快农业产业化、标准化、市场化进程，促进农业增效、农民增收和新农村建设等方面都具有重要的意义。
   二、优质小麦产业发展的优劣势分析
    （一）奇台县百万亩优质小麦产业发展的优势
    1、具有发展优质小麦产业较为优越的自然条件和生产条件。
奇台县地处北纬43°25′-45°29′，属优质小麦气候带，与世界上生产最优质的硬红春麦的加拿大西部相似。在国家和自治区制定的小麦种植区划中，将奇台县列为硬质白色冬春麦兼种区。本地区光照充足、气候凉爽，气温日温差大，小麦灌浆、成熟期降雨少，有利于小麦蛋白质积累，提高小麦品质；耕地资源丰富，土壤较肥沃，人均耕地面积大，农业机械化程度高，小麦生产实现了全程机械化，有利于规模化生产，降低劳动生产成本，提高效益，小麦是奇台县最主要的农作物，奇台县已成为新疆最大的小麦生产县
    2、广大农民具有生产优质高产小麦的丰富经验，对小麦生产有较高的积极性。
奇台县种植小麦历史悠久，具有良好的种植传统，广大农民已基本掌握了小麦的优质高产栽培技术，具有大面积实现优质高产的技术条件。近几年，通过一大批农业新技术新成果的应用和组织实施科技入户，进一步推动了小麦优质、高产、高效技术的普及。奇台县委、县人民政府全面贯彻落实党和国家各项惠农政策，加强了对优质小麦生产的指导、协调，调动农民的种粮积极性，2008年小麦播种面积达到历史新高。随着党和国家扶持优质粮食生产优惠政策的进一步加强，自治区、自治州对种粮大县扶持政策的倾斜，必将进一步推动奇台县优质小麦产业化的发展。
    3、加强优质高产小麦新品种的引进示范推广，小麦品质进一步提高。奇台县各级政府高度重视优质小麦良种推广工作，组织有关科研和技术部门，加强了优质高产小麦新品种的引进推广 ，围绕优质专用面粉的开发生产，引进、示范、推广了新冬22号、新冬23号、新冬28号、新春17号、新春26号等高产优质强筋、中强筋小麦新品种和新春15号、新春25号高产中弱筋新品种，对新冬22号进行了提纯复壮和改良，建立了优质小麦“三圃田”良种繁育体系，基本实现了小麦分品种区域化布局，优质化生产，良种覆盖率达到98%以上，初步实现了优质小麦分品种单收单储、分品种加工。对主要品种实现高产、优质的栽培技术进行了试验研究与示范推广，建立了良种良法综合配套的生产技术体系，将为促进优质小麦基地建设和产业化发展创造较好的技术条件。
    4、优质小麦产业化关键技术开发推广，为优质小麦产业较快发展储备了技术。农业部门多年来，组织开展小麦高产、优质、高效栽培技术攻关，促进了本地区小麦生产的发展。农业科研院所、技术推广和面粉加工“产、学、研”结合，开展了以奇台县为主要区域的优质小麦产业化关键技术开发，为优质小麦产业发展储备了技术，研究制订推广了绿色、优质、高产、高效、专用小麦栽培技术，使奇台县的优质小麦生产技术处于自治区的先进水平。
    5、加强专用面粉开发，为优质小麦产业化奠定了基础。奇台县已具备年加工40万吨小麦的面粉生产规模，以新疆天山面粉集团为龙头，加强了面粉工艺技术创新、产品技术创新和市场开拓创新，引进世界先进的磨粉设备和加工工艺，在奇台建立了日处理300吨专用线，研发出了面包专用粉、新疆拉面专用粉、兰州牛肉面专用粉、饺子专用粉、馒头专用粉、天山雪花粉六种高蛋白、营养强化、绿色食品系列专用面粉，为优质小麦产业化发展打下了良好的基础。
    6、无公害、绿色食品标准化生产技术的示范推广，为实现小麦的优质化生产创造了条件。奇台县具有生产无公害食品、绿色食品优越的自然环境，已有104万亩耕地通过了无公害农产品生产基地认证。2005-2007年自治区科技主管部门在奇台县组织实施“绿色农业标准化技术体系研究与应用”，对优质专用小麦品种进行绿色食品生产技术研究与集成；制定了小麦绿色食品生产技术规程和农药、肥料使用手册，开展了小麦绿色食品标准化生产技术示范，2008年40万亩小麦生产基地，通过了农业部绿色食品发展办公室绿色食品生产基地认证，为实现小麦的优质化生产创造了条件。
    （二）奇台县百万亩优质小麦产业发展的劣势
    1、小麦种植的比较效益仍然偏低。国家、自治区对粮食生产进行了价外补贴、农资综合补贴、大型农机具购置补贴和良种推广补贴，但小麦的生产效益仍然较低。据调查2007年小麦生产亩成本307元，2008年农资普遍涨价，小麦生产成本达到413元左右，小麦亩产367公斤，每亩纯收入2007年311.2元、2008年为341.6元。小麦生产亩效益仍然低于其它经济作物。
    优质专用小麦由于自身的遗传特性，在产量上与普通小麦品种相比，仍然有一些差距。优质专用小麦的种植不能实现优质优价，面粉加工企业的优质加价不到位，一定程度上影响了农民种植优质小麦的积极性，制约了优质专用小麦的发展。
    2、农田水利基础设施薄弱，抵御自然灾害能力差 。奇台县在我区属经济欠发达地区，财政自筹能力差，农田基本建设欠账较多。一是控制性工程少，调蓄能力差。奇台县五座水库现总库容为1694.71万立方米，只占县属地表水总资源量的4.28%，低于全州平均值18.14%，远低于30%的调节标准，调蓄能力弱。二是防渗渠道及渠首工程年久失修、带病运行，建成的防渗渠道完好率只有50%左右。三是机电井老化，前些年的过度开荒，地下水严重超采，水土矛盾突出。奇台县地下水年补给量为15832万立方米（含兵团），地下水可开采量为12694万立方米（含兵团）。年实际开采量35082万立方米（含兵团），超采量达22388万立方米（含兵团），超采区面积2155平方公里。由于地下水连续超采，造成地下水位持续下降，全县地下水位平均每年下降0.47米，已形成1480平方公里的水位下降漏斗区。四是资源性缺水。奇台县地表水资源量为4.65亿立方米，其中，县属地表水资源量为3.96亿立方米；总引水量3.26亿立方米，其中县属引水量2.78亿立方米，年配水量仅为2.2亿立方米。河灌区作物缺水2931.73万立方米。如在地下水不超采的情况下全县农业灌溉缺水达25319.73万立方米。
    3、优质专用小麦发展缓慢、种植规模小。优质小麦是指品质优良，形态品质、营养品质、加工品质达到国家小麦品种品质标准，能够加工成品质优良的专用食品的小麦。国家《主要粮食质量标准》将优质小麦划分为强筋小麦、弱筋小麦。目前人们普遍所称的优质小麦，只是在品质上较普通略有提高。奇台县优质专用小麦新品种的引进示范推广始于上世纪90年代中期，先后引进示范推广了Y-20、中作8131、龙麦26、中优9507、新春9号等优质专用小麦品种，但因优质专用小麦产量偏低，在生产上未能形成规模。目前，在奇台县大面积推广了高产强筋品种新冬23号、新春17号、新春26号，一些高产、优质、多抗的后续品种和材料正在试验、示范中，优质专用小麦品种在产量上有了较大的突破，但目前，优质专用小麦在生产上规模仍然很小，种植面积不足小麦总面积的10%。优质专用小麦品种不能规模化生产，制约了专用面粉的规模化开发。
    4、各级政府对优质小麦产业化开发的资金投入不足、项目支持少，优质专用小麦新品种选育不能适应产业化发展的需要。近年来，新疆优质专用小麦新品种选育推广，春小麦品种有较大的突破，选育出了一批在产量、品质、抗性各方面有较大突破的品种，但在冬小麦优质专用小麦新品种选育上，没有较大的突破。财政经费和项目的支持少，不仅影响了优质专用小麦新品种的选育推广，同时影响优质小麦高产、高效栽培技术的研究与开发，优质专用小麦良种基地的建设以及专用面粉新工艺、新产品开发。
    5、面粉加工企业数量多、规模小，新产品开发和市场开拓力度不够。奇台县大多数企业加工小麦能力都在日加工150吨以下，企业经营实力弱，集约化程度低，各自为阵，分散经营，企业效益底，市场竞争力差。多数企业只满足现有产品（普通特一、特二、标粉）的生产，产品品种单一，不能适应不同的消费需求，对附加值高的专用面粉市场开发不够。就新疆最大的小麦产业化龙头企业——天山面粉集团，研发专用面粉已有较长的时间，在奇台建立了专用粉生产线，但产品也仍然是普通特一粉，专用面粉没有形成规模生产，对优质专用小麦生产和基地建设没有起到强势拉动作用。
    6、现有面粉加工业加工能力大于区域内的小麦生产量，原料不足影响了面粉加工业的发展和效益提高。奇台县作为全疆最大的小麦生产和面粉加工基地县，通过多年的努力，基本实现了小麦生产大县向面粉生产大县的转变，现有规模以上面粉加工企业，年加工小麦能力达到40万吨以上，而以奇台为中心的东三县，小麦种植面积130-140万亩（包括兵团农场），小麦商品粮３５万吨左右，每年中储粮新疆分公司外调超过１０万吨，２００８年奇台县面粉加工业，由于出现加工原料小麦严重不足的局面，不仅影响企业效益，同时影响县域经济的发展和地方财税的增加。
    三、投资奇台县百万亩优质小麦产业基地建设与发展的建议
    （一）建设的目标
    实施品牌战略，依托奇台县小麦生产的自然和生产优势,以满足乌昌地区390万居民合理膳食的营养需求为目标、以新疆天山面粉集团为龙头,把以奇台为中心的小麦产区建设成为特色突出、全国一流、新疆最大的优质专用小麦生产基地和绿色、营养、名牌面粉产业基地，成为带动产业区农民增收、企业增效的主导产业。
    1、主攻方向。以“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”为目标，加大对小麦优质专用品种培育及示范推广力度，调整品种布局，推广绿色、优质、高产、专用小麦生产技术；以科技为动力，加强面粉加工产品技术创新，大力发展高蛋白营养强化专用面粉；加强面粉加工产业整合，提高规模效益，增强优质小麦综合生产能力和加工转化能力，实现农民增收，企业增效，兴粮强县的目标。
    2、区域布局。从现在起至2012年，以奇台县为中心，建成包括吉木萨尔县、木垒县部分地区和农六师东部兵团农场百万亩优质小麦生产基地。
    ——高蛋白优质强筋小麦80万亩。主要品质指标为：蛋白质14-15%以上，湿面筋34%以上，面团形成时间3-4分钟以上，面团稳定时间5-7分钟以上，面粉粉色好，抗拉强度大、面团延伸性好，目前主要推广品种有：新冬22号、新冬23号、新冬28号、新春17号、新春26号，积极引进开发新的高产优质专用品种。
    ——高蛋白优质中弱筋小麦２０万亩。主要品质指标为: 蛋白质14-15%以上，湿面筋30-33%以上，面团形成时间2-3 分钟，面团稳定时间3-5分钟，面粉粉色好，具有一定抗拉强度,面团延伸性好，目前主要推广品种有新冬17号、新春15号、新春25号。
    全面推广普及绿色食品生产技术，积极探索建立一定规模的有机小麦生基地。
    优质小麦的生产区域应为海拔900米以下的区域（海拔９００米以上生产小麦蛋白质含量低，应重点发展土豆、啤酒大麦、鹰嘴豆等特色产品），水资源有保障，土壤肥力较高，远离污染源，在保证产量的前提下，以提高品质为中心。产业区优先支持奇台县70万亩（包括西地镇、西北湾乡、坎尔子乡、五马场乡、大泉塔塔尔民族乡、三个庄子乡、乔仁乡、老奇台镇、半截沟镇、吉布库镇、东湾镇、碧流河乡林区公路以北的河灌区、井灌区）；木垒县5万亩（主要是新户乡、雀仁乡）；吉木萨尔县12万亩（包括平原区6个乡镇）以及农六师13万亩（包括奇台农场三分场以下区域、108团、109团、110团、红旗农场），共计100万亩优质小麦生产基地建设。
    （二）主要措施
    1、提高认识、加强领导。 小麦生产和面粉加工是奇台县种植业、加工业的两大主导产业。小麦产业不仅影响农村经济发展、农民增收，而且影响工业经济和地方财政收入，各级领导必须提高认识，按照贯彻落实科学发展观的基本要求，加强对建设优质小麦产业化基地建设的领导，协调好各方面的利益，创优发展环境，促进加快发展，各级政府、各部门应按照州党委扶持东三县经济社会发展的有关要求，把建设以奇台为中心百万亩优质小麦产业基地，列入重要日程，积极支持，实现建设目标。
    2、认真贯彻落实中央、自治区发展粮食生产的各项惠农政策，做大做强优质小麦产业基地。按照自治区重点扶持小麦主产大县的相关政策，调整和优化扶持小麦生产的各项投入机制。要把中央、自治区粮食直补、农资综合补贴政策认真落实到位，大型农机具购置补贴、小麦良种补贴政策向优质小麦主产县倾斜，并积极争取扩大补贴范围和补贴数额，确保麦农利益，充分调动广大农民生产优质小麦的积极性。
    3、加大农田水利基本建设的扶持力度，增强抵御自然灾害的能力。要进一步加强农田水利基本建设，紧紧抓住国家、自治区增加农田水利基本建设项目和资金投入的机遇，继续加大水利建设项目前期工作力度，及早做好项目储备和项目前期工作，积极争取国家和自治区中小型灌区改造、小农水、高效节水灌溉、小流域综合治理、农业综合开发、中低产田改造、土地平整治理等项目建设资金，乌昌财政安排的农田水利基本建设项目，也要向优质小麦产业基地县倾斜，加快改善优质小麦产业区的农业生产条件，提高小麦综合生产能力。一是加大调蓄工程建设力度，增加调蓄能力。目前，奇台县已争取自治区及乌昌财政配套资金2200万元于2008年5月开工建设了中葛根水库工程，计划2010年10月底前完工；同时，已委托设计单位编制完成了新建开垦河、碧流河水库工程的项目建议书及可研报告，计划2010年开工建设碧流河水库工程，2012年完工；2012年、2014年、2016年分别开工建设开垦河、白杨河、达板河水库工程。二是更新改造引水枢纽、引、输水工程。奇台县已完成了开垦河大型灌区更新改造工程的建设，对达板河灌区引、输水工程进行了全面更新改造。积极争取立项（批复）中葛根、碧流河等四个中型灌区续建配套与节水改造项目，计划2010年、2012年、2014年、2016年分别开工建设碧流河灌区、白杨河灌区、吉布库河灌区、中葛根河灌区续建配套与节水改造项目。奇台县规划每年新修或更新改造田间防渗斗、农渠100公里。三是加大田间节水工程建设。从2009年起，奇台县计划每年实施滴灌节水面积15万亩，巩固膜下软管微孔灌2万亩/每年，至2012年使高效节水灌溉面积占总灌溉面积的60%。四是严格地下水开采。2006年奇台县政府制定了严禁新打农业灌溉机井，限额更新机电井等行之有效的管理措施，非政府批准不再增打新井。
    4、增加科技投入，加强优质小麦科技攻关，为优质小麦产业基地建设提供科技支撑。要把提高小麦品质，放在科技攻关的突出位置，加大对高蛋白、优质专用小麦新品种的选育、引进和推广科技项目支持力度，要通过政府财政支持和引导，建立企业积极参与科技投入机制，加快优质小麦良种繁育体系建设，建立“三圃田”配套的良种生产基地和良繁供种体系。农业部门、科技部门协调配合，组织技术力量大规模组织科技攻关，着力提高优质小麦单产水平和经济效益。重点是普及绿色、优质、高产、专用小麦栽培技术 ，强化良种良法配套、测土配方施肥、有机培肥和病虫害综合防治等实用技术推广，努力建设一定规模的高产示范区，形成一批亩产400—500公斤高产村组和高产乡镇，通过高产示范带动提高优质小麦生产效益。
建议拿出专项资金，用于支持优质专用小麦新品种选育及良种繁育基地建设、优质高产技术攻关、病虫草害监控防治体系建设、专用面粉产业化开发。州县科技管理部门应将优质专用小麦新品种选育、引进和推广、良繁体系建设列为重点支持项目，给予经费支持。
    5、建立优质小麦优质优价购销体系，实现优质专用小麦规模化生产。建议政府设立财政专项、协调专用面粉加工龙头企业拿出一些资金，建立优质专用小麦加价收购政策，粮食收储部门对优质小麦加价单收单储，专用面粉加工企业进行规模化开发的生产体系。
    6、深化企业改革，优化企业布局，加强产业化建设,做大做强优质小麦产业。一是实施龙头带动，通过对小麦生产、加工、销售各个环节进行有效整合，培育小麦产业龙头企业。要充分发挥新疆天山面粉集团产业化龙头企业的行业带动作用。二是立足优质小麦资源优势，发展精深加工，促进面粉加工向“专、新、特、精”方向发展，大力支持龙头企业设备工艺更新，产品创新换代，生产、研制开发绿色、专用面粉系列产品，提高小麦产品附加值。三是坚持自主创新，大力实施品牌战略，开发奇台优质小麦和专用面粉品牌，在巩固和扩大现有知名品牌的影响力和市场占有率基础上，“十一五”期间力争再创出2-3个新疆绿色面粉品牌，逐步实现主导产品品牌化、名牌化，提升我州面粉产品在疆内外市场的知名度。四是深化企业改革，按照产权制度改革的要求，建立现代企业制度，积极支持粮食收储、面粉加工企业间的强强联合，推进资产整合和投资主体多元化，要从项目、资金、金融信贷等各方面向日处理小麦300吨以上大企业、大集团倾斜，扩大企业规模，提高市场竞争力和资源利用率，提高企业经济效益，拉动优质小麦产业发展。五是理顺购销关系，建立符合优质小麦产业发展的购销收储体系。从增强粮食主产区地方经济发展，提高小麦产业经济效益出发，建议乌昌党委和自治州人民政府协调粮食管理部门，减少奇台生产的优质小麦原粮调出，满足本地面粉加工业对原料需求，最大限度地消化原粮，提高小麦产品附加值，促进区域经济的发展。
  北京壹米投资有限公司市场投资调查小组
  2014年11月