汽车加气站项目立项社会稳定风险评价评估报告.doc

县LNG/L-CNG汽车加气站项目
社会稳定风险评估报告
中海石油福建新能源有限公司

一、基本情况
1.项目概况
(1)项目名称：中海石油福建新能源有限公司建宁LNG/L-CNG汽车加气站项目
(2)项目建设单位：中海石油福建新能源有限公司
(3)建设地点：道旁。
(4)项目总投资
该项目总投资1539.89万元，其中建设投资1477.35万元、建设期贷款利息33.87万元、流动资金28.68万元。
(5)建设期限：6个月(2013年9月-2014年2月)
(6)工程概况：本站为三级LNG/L-CNG加气站，给公交车提供车用LNG，给出租车提供车用CNG；设计加气规模：LNG加气规模10000Nm3/d, CNG加气规模10000Nm3/d,共计20000Nm3/d，成品油储量为60m3。主要设备包含1台水容积60m3的LNG立式储罐、1台LNG潜液泵（含泵池）、1台卸车（储罐）增压器、1台EAG加热器、1台LNG加气机、1台LNG柱塞泵、2台高压空温式气化器、1台顺序控制盘、6台高压储气瓶、1台CNG加气机等。
(7)项目建设的意义及必要性
1）建设天然气加气站，推广清洁燃料是治理机动车排放污染、改善环境质量，打造绿色城市的需要
根据有关资料统计，城市大气环境污染 60%来自机动车辆的尾气排放。公路路网的大气环境污染 100%来自机动车辆。由机动车尾气而导致的大气污染已严重影响居民健康并制约经济持续快速的发展。
建设 LNG 汽车加气站是治理机动车辆排放污染，改善大气环境质量的有效举措；是落实我国政府建立资源节约型，环境友好型城市的重要举措。通过大中型城际客车、货车使用天然气燃料，汽车尾气综合排放与燃油车辆相比可下降 80%，使城市区域的大气环境得到明显的改善，推行具有环保效应的代用燃料已成为必然趋势。
2）建设天然气加气站，发展天然气能源产业是运输业经济效益最大化的途径之一
天然气作为汽车燃料，其费用与燃油费用相比要节约 27%左右，以气代油的经济效益较为可观。同时天然气是一种高辛烷值燃料，辛烷值是评定燃料性能的一项重要指标，汽车使用高辛烷值的燃料时，发动机不易出现爆震燃烧现象，这对延长发动机的寿命，提高发动机压缩比是十分有益的。
3）建设天然气加气站，发展天然气能源产业符合国家产业政策
发展天然气能源产业的经济效益显著。随着天然气汽车和加油加气站的运行，将带动与天然气汽车相关的机械制造、汽车、低温储运，电子电器、仪器仪表、新工艺、新材料、试验检验以及教育培训业等行业的发展，使天然气汽车的推广应用成为龙头，创造上万个就业机会，促进社会经济的发展。
汽车行业是用油的大户，也是城市大气污染的主要制造者，对全国的节能减排具有着重要影响。天然气是“十一五”期间的汽车节能减排的首选代用燃料，燃气汽车替代燃油汽车是《纲要》提出的优先发展主题。节能减排是全面落实科学发展观的重要举措，对加快建设资源节约型、环境友好型社会具有重大意义。
4）推动天然气加气站网络化建设是调整能源结构，实现能源战略安全的重要举措
长期以来，各类车辆均以汽油、柴油为燃料，在世界性的石油紧张、价格一路飙升的严峻现实下，发展天然气汽车，减少对石油的依赖，实现能源多元化，有利于我国的能源安全，有利于我国国民经济的可持续发展。
我国已从八十年代开始着手燃气汽车应用，先后在四川、北京、天津、上海、广州、海口、哈尔滨、乌鲁木齐、广州、深圳、珠海等城市进行此类项目的推广。目前国内以天然气为燃料的汽车有两种，一种为 CNG 汽车，另一种为 LNG 汽车。LNG 是天然气经冷却到-162℃以下后液化而制成，在此过程中，非烃组分如 S、N 的含氧化合物均已被除去，因此其组成更稳定，其热力学性能，安全性能方面较 CNG、LPG 为优，更为重要的是 LNG 液化后的体积只有液化前的 1/600，为 CNG 的 2/5。作为世界公认的理想的高能绿色燃料，世界 LNG 工业近 30 年来得到持续高速的发展，年增长率达 20%以上。我国天然气资源丰富，总资源量为 38.04 万亿立方米，发展天然气汽车已势所必然。
因此，积极推动天然气加气站网络化建设，有利于促进 LNG 和 CNG 消费市场的发展,进而实现能源战略的安全转移。天然气汽车加气网路形成后，使用 LNG 和 CNG 作为燃料的汽车不会再受行驶路线或者区域限制，LNG 和 CNG 的消费也势必会不断增长。
二、编制依据
1、国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号）；
2、国家发展和改革委员会《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；
3、福建省人民政府《关于加强法治政府建设的实施意见》(闽政[2011]70号)；
4、《福建省社会治安综合治理条例》（2011年8月1日起施行）；
5、福建省省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大项目社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（闽委办［2010］97号）；
6、市发展和改革委员会《关于实施固定资产投资重大项目社会稳定风险评估工作的指导意见》（明发改投资[2011]号）；
7、项目单位的委托合同；
8、《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
9、其他有关文件及调查资料。
三、风险调查
1、调查内容
根据本项目的实际，结合项目建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。
(1)本项目的合法性
1)风险内容
合法性，即项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。
2)风险评估论述
本项目选址符合《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家相关规定。
本项目经过充分可行性论证，建设工程用地为中海石油福建新能源有限公司自购用地，无其他拆迁或搬迁情况，满足建站要求，符合建宁县城市总体规划，符合土地管理法律、法规规定的条件。
3)风险估计结果
风险评价：项目手续齐全，程序合法，项目合法性风险很低。
(2)本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响
1)自然环境现状
建宁县位于福建省西北部，北纬26°32′-27°06′，东经 116°30′-117°03′。总面积1742.3平方千米。人口15万人（2006年），常住人口119979（2011年）。通行闽赣方言建宁话。
建宁县地处闽西北内陆山区、武夷山麓中段，为闽江正源头。境内地势四周高，中间低。其中金绕山为泰宁世界地址公园五个组成区之一，为福建第二高峰（海拔1858米），具有典型的花岗岩石蛋地貌。建宁县属亚热带季风型气候，年均气温16.8℃，最低-9℃，最高38.9℃，平均年降水1822毫米，无霜期262天。
根据国标《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）和国家地政局颁布的《中国地震动参数区划表》（GB18306-2001）福建省区划一览表，拟建场地抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g,设计地震分组为第一组。
2)社会环境状况
本工程位于建宁县东北往泰宁县方向205省道旁。交通便利，水、电、通讯配套齐全，基础设施工程建设不断，经济相对发达。这些条件为本项目提供了较好的依托条件。为本项目的进行提供了保证。
3)本项目实施可能对当地经济社会的影响
①对行业发展和区域经济的影响
本项目拟在建宁县东北往泰宁县方向205省道旁建设建宁县LNG/L-CNG汽车加气站项目，弥补建宁县辖区尚无汽车加气站的空白。本项目建成后，能有效地治理机动车辆排放污染，改善当地的大气环境质量。同时，使用天然气作为汽车燃料，费用相对燃油将有所下降。在当今世界性的石油紧张，价格一路飙升的严峻现实下，发展天然气汽车，减少对石油的依赖，实现能源多元化，有利于当地国民经济的可持续发展。
②对上下游相关产业的影响
发展天然气能源产业的经济效益显著。随着天然气汽车和加油加气站的运行，将带动与天然气汽车相关的机械制造、汽车、低温储运，电子电器、仪器仪表、新工艺、新材料、试验检验以及教育培训业等行业的发展，使天然气汽车的推广应用成为龙头，创造上万个就业机会，促进社会经济的发展。
(3)利益相关者态度
项目所在地附近居民及来往公交车、出租车司机是本项目的最主要利益相关者。本次社会调查主要对象是受影响的附近居民、来往公交车、出租车司机等，调查人群代表性强，公众参与调查表回收率高，调查结果公正客观。
项目建设单位通过调研，认真听取了各相关利益群体对本项目建设的意见和建议。利益相关者代表及政府相关部门代表们对建设本项目的重要性有着深刻的理解和认识，认为本项目的建设将改善当地环境质量，带动项目所在地经济社会发展。同时，代表们也提出了应切实落实各项环保节能措施，减少建设期环境污染等建议，整个公众调研过程是畅通、民主、充分的。
(4)当地政府、社会组织态度
建宁县县委、县政府高度重视本项目的建设，对本项目建设给予高度的支持和配合。
(5)同类项目曾引发的社会稳定风险
通过对百度新闻搜索、电视新闻、报纸等媒体的搜索、查找，目前为止尚未发现同类项目引发过社会稳定风险。
2、风险调查范围
根据前述关于本项目风险调查内容分析，确定本项目的风险调查范围，详见表3-1。
项目风险调查范围一览表
表3-1
序号
利益相关者
风险范围(切身利益或易引发的社会稳定风险因素)
备 注
建设期
运行期
1
项目所在地附近居民
影响生活。可能引发群体性事件。
环境污染。可能引发群体性事件。

2
来往车辆
道路施工影响车辆正常运行。可能出现对抗举动。
无风险

3
建宁县政府
影响县项目所在地安全、卫生。
影响项目所在区安全。

3、风险调查方式与方法
风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查，其中抽样调查、个案调查和典型调查用得较多。本项目采用抽样调查、个案调查和典型调查多种调查方式相结合的风险调查方式。
风险调查常用的调查方法有文献法、访谈法、问卷法、观察法等，详见表3-2。
调 查 方 法 汇 总 表
表3-2
调查分类
调 查 方 法
前置性文件资料采集
个案访谈法、文献法
合法性文献资料采集
文献法
社会环境调查
利益相关者态度
问卷法、访谈法（个案/座谈、暗访）、文献法
当地社会组织态度
访谈法（个案/研讨会）、观察法、文献法
当地自然条件
观察法、文献法
当地社会条件
问卷法、访谈法（个案/典型）、观察法、文献法
时机条件
访谈法（个案）、文献法
同类和类似事件调查
访谈法（个案）、文献法

根据本项目实际情况，本项目建设单位进行了广泛调查，充分收集各方意见和诉求，对前置文件、合法性文献资料采集采用文献法，对社会环境调查组合应用公示公告、问卷法、走访座谈、网上调查等多种方式和方法。
四、风险识别
在项目风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持等方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。
1、风险对照识别
风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参考法、项目类比法等方法。
根据实际要求，本项目采用对照表法识别项目特征风险因素，详见表4-1。

社 会 稳 定 风 险 识 别 表
表4-1
类
型
序号
风险因素
参考评价指标
是否为本项目特征风险因素
备注
政策规划和审批核准程序
1
立项、审批程序
项目立项、审批的合法合规性
○

2
产业政策、发展规划
项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等
○

3
规划选址（选址）
项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标与项目的位置关系和距离等
○

4
规划设计参数（设计规范）
容积率、绿地率、建筑限高、与相邻建筑形态及功能上的协调性等
√

5
立项过程中公众参与
规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等
○

征地拆迁及补偿
6
土地房屋征收范围
项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间，与当地土地利用规划的关系等
○

7
土地房屋征收补偿资金
资金来源、数量、落实计划
○

8
被征地农民就业及生活
技能培训计划、就业促进计划及安置方案、落实计划等、满意度情况
○

9
安置房源（计划的）数量和质量
安置房建设用地指标、总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等）、安置居民与当地居民的融合度等，安置房的建筑及安全标准
○

10
土地房屋征收补偿标准
项目征地拆迁的实物或补偿安置标准是否符合国家和各省政策规定；房屋拆迁补偿采用市场价格的是否与合格第三方评估价格一致
○

11
土地房屋征收补偿程序和方案
项目征地和房屋拆迁安置计划是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求了公众意见等
○

12
拆除过程
文明拆除方案的制定和拆除过程的监管，拆房单位既往表现和产生的影响等
○

13
特殊土地和建筑物的征收
涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收是否与相关政策的衔接等
○

14
管线搬迁及绿化迁移方案
管线搬迁方案和绿化迁移方案的合理性等
○

15
对当地的其他补偿
对施工损坏建（构）筑物的补偿方案、对项目实施受到各类生活环境影响人群的补偿方案等
○

技术经济
16

工程方案
项目建设和运行是否会伴随工程安全、环境影响方面的风险因素发生（如易燃易爆项目是否考虑安全距离内外可能造成的破坏影响，以及环境影响范围内可能引发的问题；技术方案中执行的安全、环保标准低，是否与群众的接受能力不一致等）
√

17
城市隧道及地下建筑工程的施工
隧道及地下建筑工程施工是否会引起地面沉降，施工方案是否会导致周边人群、建筑物、构筑物、道路及地下管线的危害及损失等
√

18
资金筹措和保障
资金筹措方案的可行性、资金保障措施是否充分
○

生态环境影响
19
大气污染物排放
厂界内、沿线、物料运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等，包括施工期、运行期两个阶段
○

20
水体污染物排放

○

21
噪声和振动影响

√

22
电磁辐射、放射线影响

○

23
土壤污染
重金属及有毒有害有机化合物的富集和迁移等
○

24
固体废弃物及其二次污染、(垃圾臭气、渗沥液等)
固体废弃物能否纳入环卫收运体系、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程渣土、危险废物（如医疗废物）能否做到有资质收运单位规范处置等
○

25
地下水、海洋污染
重金属、有毒有害物质等各种排放物对地下水、海洋产生的影响
○

26
日照、采光影响
与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量、受影响范围、性质和数量等
○

27
通风、热辐射影响
热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率等
○

28
光污染
包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的物理范围和时间范围，灯光设置合理规范性等
○

29
公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观
公共活动空间质和量的变化、绿地质和量的变化，水系的变化、生态环境的变化，社区景观的变化等
○

30
水土流失
地形、植被、土壤结构可能发生的变化、弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等
○

31
自然、文化遗产影响
对古木、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、文化遗产的破坏和影响
○

项目管理
32
项目“五制”建设
法人负贵制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等
○

33
项目单位六项管理制度
审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等
○

34
施工方案
施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点(如两会、高考、党和国家及地区重要节日、庆典会议、活动等)的关系.施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等
○

35
文明施工和质量管理
违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况等
○

36
社会稳定风险管理体系
项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等
○

经济社会影响
37
文化、生活习惯
地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适
○

38
宗教、习俗
可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突
○

39
对周边土地、房屋价值的影响
士地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等
○

40
就业影响
项目建设、运行对一定区域或整体就业影响和特定人群就业影响等
○

41
群众收入的影响
项目建设、运行引起当群众收入水平以及收入不均匀程度变化等
○

42
相关生活成本
项目建设、运行引起当地基本生活成本(水、电，燃气、公交、粮食、蔬菜、肉类等)的提高等
○

43
对公共配套设施的影响
对就业服务、教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等
○

经济社会影响
44
流动人口管理
施工期流动人口及其家庭变化、运行期流动人口变化及其家庭管理的影响等
○

45
商业经营影响
施工期、运行期对当地商业经营状况的影响
○

46
对当地群众正常生产生活的影响
是否对当地群众正常生产生活造成过多不便，如施工方案对周边交通保通的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流童与周边路网的匹配度，项目出入口设晋对周边人群的班响等
√

47
历史遗留的社会矛盾
拟建项目所在地区历史上是否有类似项目建设及运行曾经引发的社会稳定风险，历史上遗留的社会矛盾
○

安全卫生
48
施工与运行期间安全卫生与职业健康
土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，职业卫生管理，应急处置机制等
○

49
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故发生的概率是否有相关预案等
√

50
崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝及洪涝等地质灾害
项目实施导致崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地裂缝及洪涝等地质灾害发生的概率是否有相关预案等
○

51
社会治安和公共安全
施工队伍规模、管理模式、运行期项目使用人员构成
○

媒体舆情
52
媒体舆论导向及其影响
是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息，进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性的信息
○

其它
53
本项目影响社会稳定的其他风险因素
根据项目所在地区的实际情况，还应考虑风险因素的影响;根据项目专业特点，还应考虑风险因素的影响
○

2、本项目主要风险因素识别
通过对照表法，对本项目风险因素和社会互适性因素进行了仔细识别和分析，归纳出了本项目6个主要风险因素，详见表4-2。
项目主要风险因素识别表
表4-2
序号
发生阶段
风 险 因 素
1
前期
规划设计参数（设计规范）
2
实施
工程方案
3
城市隧道及地下建筑工程的施工
4
噪声和振动影响
5
对当地群众正常生产生活的影响
6
运行
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
五、风险估计
1、风险估计方法
风险估计一般采用定性分析与定量分析相结合的办法，逐一对风险因素进行多维度分析，估计其发生的概率和影响程度。选取的维度通常包括：可能产生风险的项目阶段、地域、群体以及风险的成因、影响表现、影响程度等特性。
主要风险因素的估计，可对风险概率、影响程度和风险程度进行定性和定量的分析评判，也可根据专家经验确定。根据风险程度进行排序，揭示主要风险因素的风险程度。
2、本项目主要风险因素及其风险程度
(1)社会稳定风险单因素分析（详见表5-1）

项目社会稳定风险单因素分析表
表5-1
序号
发生阶段
地域
群体
风险因素
风险成因
影响表现
影响程度
1
前期
项目区
周边群众、来往车辆
规划设计参数（设计规范）
与相邻建筑的安全间距是否符合规范要求等
所建加气站的安全问题
较低
2
实施
项目区
周边群众、来往车辆
工程方案
是否考虑安全间距内外可能造成的破坏影响、环境影响等
如若安全间距不符合规范要求，有可能发生爆炸
中等
3
实施
项目区
周边群众、来往车辆
城市隧道及地下建筑工程的施工
影响地面沉陷、道路及地下管线的危害及损失
导致当地群众不满，引发群体性事件
很低
4
实施
项目区
周边群众
噪声和振动影响
对沿线及周边群众产生噪声污染
对群众生活环境和健康造成影响
很低
5
实施
项目区
周边群众
对当地群众正常生产生活的影响
施工期导致周边交通堵塞，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度
交通堵塞导致周边群众及过往车辆司机的不满
很低
6
运行
项目区
周边群众
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
项目实施导致泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故发生的概率是否有相关预案等
如若发生爆炸，将严重危及项目区周边人员及财产的安全
较低

(2)主要风险因素程度汇总（详见表5-2）
主要风险因素及其风险程度表（措施前）
表5-2
序号
发生
阶段
风险因素
影响
程度
风险
概率
风险
程度
备 注
1
前期
规划设计参数（设计规范）
较低
较低
一般
短期
影响
2
实施
工程方案
中等
较低
一般
短期
影响
3
实施
城市隧道及地下建筑工程的施工
很低
很低
较小
短期
影响
4
实施
噪声和振动影响
很低
较低
较小
短期
影响
5
实施
对当地群众正常生产生活的影响
很低
很低
较小
短期
影响
6
运行
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
较低
较低
一般
间断
影响
六、风险防范和化解措施
为了从源头上防范、化解本项目实施可能引发的风险，根据本项目建设特点，针对主要风险因素，提出综合性和专项性的风险防范、化解措施。为了真正把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素，本项目拟采用以下风险防范、化解措施，详见表6-1。
社会稳定风险防范和化解措施汇总表
表6-1
序号
发生
阶段
风险因素
防范化解措施
责任主体
协助（配合）单位
责任目标
1
前期
规划设计参数（设计规范）
请设计单位进行方案设计
中海石油福建新能源有限公司
相关设计单位
事前控制
2
实施
工程方案
评估建设方案，必要时修订、补充
中海石油福建新能源有限公司
建宁县政府
保障安全

社会稳定风险防范和化解措施汇总表
表6-1
3
实施
城市隧道及地下建筑工程的施工
评估建设方案，必要时修订、补充
中海石油福建新能源有限公司
建宁县政府
保障安全
4
实施
噪声和振动影响
严格环评，采用先进环保技术，建设环保设施
中海石油福建新能源有限公司
建宁县政府
消除影响
5
实施
对当地群众正常生产生活的影响
合理安排施工进程，保障道路畅通
中海石油福建新能源有限公司
建宁县政府
消除影响
6
运行
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
完善设计方案，加强运行期管理
中海石油福建新能源有限公司
建宁县政府
保护权益

七、风险等级
1、主要因素风险变化情况分析
根据以上分析结果预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势和结果，详见表7-1。

主要因素风险变化情况分析表
表7-1
序号
风险因素
风险概率
影响程度
风险程度
措施前
措施后
措施前
措施后
措施前
措施后
1
规划设计参数（设计规范）
较低
很低
较低
很低
一般
较小
2
工程方案
较低
很低
中等
较低
一般
较小
3
城市隧道及地下建筑工程的施工
很低
很低
很低
很低
较小
微小
4
噪声和振动影响
较低
很低
很低
很低
较小
微小
5
对当地群众正常生产生活的影响
很低
很低
很低
很低
较小
微小
6
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
较低
很低
较低
很低
一般
较小
2、风险指数计算
项目社会稳定风险指数计算一般采用定性与定量相结合的方法。在定量分析方面，可选用专家打分法确定措施后每个主要风险因素风险权重。本项目风险指数计算详见表7-2。

项目社会稳定风险指数计算表
表7-2
序号
风险因素
风险权重
风险程度（R）
风险
指数T=I×R
W
I
微小
较小
一般
较大
严重
0.04
0.16
0.36
0.64
1.00
1
规划设计参数（设计规范）
0.19

√

0.030
2
工程方案
0.19

√

0.030
3
城市隧道及地下建筑工程的施工
0.14
√　

0.006
4
噪声和振动影响
0.14
√

0.006
5
对当地群众正常生产生活的影响
0.14
√

0.006
6
泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故
0.20

√

0.032

∑T=∑I×R
1.00

0.110

3、风险等级评判标准（详见表7-2）

风险等级评判标准
表7-2
风险等级
A（高）
（重大负面影响）
B（中）
（较大负面影响）
C（低）
（一般负面影响）
总体评判标准
大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件
部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突
多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见
可能引发风险事件评判标准
如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等
如集体上访、请愿，发生极端个人事件，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等
如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等
风险事件参与人数评判标准
200人以上
10人~200人
10人以下
单因素风险程度评判标准
2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险
1个重大或2到4个较大单因素风险
1个较大或1到4个一般单因素风险
综合风险指数评判标准
>0.64
0.36~0.64
<0.36
4、项目等级综合评判
通过采取一系列风险防范和化解措施后，本项目6个主要风险因素的风险程度中，有3个较小、3个微小，项目措施后综合风险指数为0.110，综合判断本项目措施后风险等级为低风险等级（C级）。
八、风险分析结论与建议
1、风险分析结论
(1)本项目存在的主要风险因素包括：规划设计参数（设计规范）、工程方案、城市隧道及地下建筑工程的施工、噪声和振动影响、对当地群众正常生产生活的影响、泄漏、爆炸、火灾等重大生产安全事故。
(2)建立本项目专门的维稳工作小组，明确项目维稳工作责任主体及其分工和配合部门，落实风险防范化解工作职责，并构建风险管理协调工作机制和互动工作平台，动态跟踪推进各项风险处置设施的落实情况和效果。
(3)本项目措施后综合风险指数为0.110，综合判断项目措施后风险等级为低风险等级。
2、风险分析建议
(1)针对工程方案设计规范化和消除噪音影响的问题，应尽快提出修订方案诉求。
(2)进一步优化和完善风险防范、化解措施，进一步明晰责任主体内容、职责分工及时间进度安排。
(3)根据不同的利益相关者的诉求和价值观、对风险的认知和承受度、对某一风险防范化解措施的偏好，以最适当的方法进行沟通，力求取得最佳的实际效果。

中海石油福建新能源有限公司
二○一三年十一月一日
18