中共中央-国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(分公司).pptx
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1、中共中央中共中央 国国务院关于推院关于推进安安全生全生产领域改革域改革发展的意展的意见宣宣贯学学习华能河南中原燃气发电有限公司意意见的出台背景的出台背景n重要意义中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见2016年12月18日印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求,为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径,对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。华能河南中原燃气发电有限公司意意见的出台背景的出台背景n充分认识意见出台的背景和重大意义,切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自
2、觉党的十八大以来,党中央、国务院空前重视安全生产工作,习近平总书记7次主持中央政治局常委会和1次中央政治局专题学习会,就安全生产工作发表重要讲话,先后30余次作出重要批示。党的历次重要会议、全国两会、国务院常务会都对安全生产工作作出重要部署。2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议审议通过了意见。12月9日,中共中央、国务院以中发201632号文件正式印发,并于12月18日向社会公开发布。华能河南中原燃气发电有限公司意意见的主要内容的主要内容n中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见主要包括:前言、前言、总体要求、健全落体要求、健全落实安全生安全
3、生产责任制、改革安全任制、改革安全监管管监察体制、察体制、大力推大力推进依法治理、建立安全依法治理、建立安全预防控制体系、加防控制体系、加强安全基安全基础保障能力保障能力建建设等七部分内容。总体要求健全落实安全生产责任制改革安全监管监察体制建立安全预防控制体系加强安全基础保障能力建设大力推进依法治理华能河南中原燃气发电有限公司前言前言n 安全生安全生产是关系人民群众生命是关系人民群众生命财产安全的大事,是安全的大事,是经济社会社会协调健康健康发展的展的标志,是党和政府志,是党和政府对人民利益高度人民利益高度负责的要求。的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,党的十八大以来作出一系列重大
4、决策部署,推动全国安全生产工作取得积极进展。同时也要看到,当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中,生产经营规模不断扩大,传统和新型生产经营方式并存,各类事故隐患和安全风险交织叠加,安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出,生产安全事故易发多发,尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制,一些事故发生呈现由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势,直接危及生产安全和公共安全。华能河南中原燃气发电有限公司前言解前言解读n安全生安全生产的重要性:的重要性:安全生安全生产是关系人民群众生命是关系人民群众生命财产安全的安全的大事;是大事;是经济社会社会协调健康健
5、康发展的展的标志;志;是党和政府是党和政府对人民利人民利益高度益高度负责的要求。的要求。n意见开门见山说明了做好安全生产工作的极端重要意义,深入剖析了当前安全生产面临的几大问题和挑战。p传统和新型生产经营方式并存p安全生产基础薄弱p监管体制和法律制度不完善p各类事故隐患和安全风险交织叠加p企业主体责任落实不力p生产安全事故易发多发p重特大安全事故频发势头未遏制p事故由高危行业向其他行业蔓延n安全生安全生产面面临的的严峻形峻形势:事故事故隐患和安全患和安全风险交交织叠加、叠加、问题依然突出、生依然突出、生产安全事故易安全事故易发多多发。华能河南中原燃气发电有限公司第一部分第一部分 总体要求体要求
6、n一、安全生产指导思想1 1、全面贯彻党中央精神 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。p思想引思想引领:“四个意识”“五位一体”总体布局 “四个全面”战略布局p一条一条红线:发展决不能以牺牲安全为代价p3 3个着力点:个着力点:着力强化企业安全生产主体责任、着力堵塞监督管理漏洞、着力解决不遵守法律法规问题p2 2严2 2有有1 1完善:完善:依靠严密责任体系、严格
7、的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理华能河南中原燃气发电有限公司第一部分第一部分 总体要求体要求n一、安全生产指导思想1 1、基本原则p坚持安全持安全发展:展:始终把人的生命安全放在首位p坚持改革持改革创新:新:推进安全生产理论、制度、体制机制、科技、文化创新p坚持依法持依法监管:管:深化监管执法体制改革,完善法律法规和标准体系p坚持源持源头防范:防范:贯穿全过程,风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制p坚持系持系统治理:治理:层级治理、行业治理、政府治理、社会治理相结合p到到20202020年:年:安全生产监管体制机制基层成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显
8、减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应p到到20302030年:年:实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全民提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础2 2、目标任务华能河南中原燃气发电有限公司第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分1.1.明确地方党委和政府明确地方党委和政府领导责任任地方各地方各级党委党委7 7项责任任p贯彻党的安全生产方针p加强班子、队伍建设p严格考核和失职责任追究p强化宣传教育和舆论引导p发挥人大监督促进、政
9、协民主监督p推动组织、宣传等单位支持安全生产p动员社会各界参与、支持、监督华能河南中原燃气发电有限公司第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分1.1.明确地方党委和政府明确地方党委和政府领导责任任地方地方各各级政府政府8 8项责任任p纳入总体规划,健全投入保障制度p严格落实属地监管责任p发挥安委会作用,实施目标管理p建立安全生产巡查制度p加强安监执法能力建设,推进科技创新,提升信息化水平p严格安全准入标准,指导管控风险,督促整治隐患,强化源头治理p加强应急管理,完善应急救援体系p依法依规开展事故调查,督促落实问题整改华能河南中原燃气发电有限公司2.2.明确部明确部门监管
10、管责任任4 4类部部门监管管责任任p安安监管理部管理部门负责法规标准和政策规划制修订执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣教等p负有安有安监管理管理职责的有关部的有关部门依法依规履行相关行业领域安监职责强化监管执法,严查违法违规行为第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分p其他行其他行业领域主管部域主管部门负有安全生产管理责任要将安全生产作为行业领域管理的重要内容,从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作,指导督促企事业单位加强安全管理p党委和政府其他有关部党委和政府其他有关部门 在职责范围内为安全生产提供支持保障,共同推进安全发展
11、华能河南中原燃气发电有限公司p对本单位安全生安全生产和和职业健康工作健康工作负全面全面责任,任,要严格履行安全生产法定责任,建立健全自我建立健全自我约束、持束、持续改改进的内生机制。的内生机制。p企业实行全全员安全生产责任制度,法人和法人和实际控制人同控制人同为安全生安全生产第一第一责任人任人,主要技术负责人负有安全生产技技术决策和指决策和指挥权,强化部门安全生产责任,落实一岗双责p完善落实混合所有制企混合所有制企业以及跨地区、多以及跨地区、多层级和境外中和境外中资企企业投投资主体主体的安全生产责任。p建立企业全全过程安全生程安全生产和和职业健康管理制度健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、
12、培训和应急救援“五到位”。p国有企国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用,自自觉接受属地接受属地监管。管。3.3.严格落格落实企企业主体主体责任任企企业主体主体责任包括哪些?任包括哪些?第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司4.4.健全健全责任考核机制任考核机制安全生安全生产责任如何考核?任如何考核?p建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。p完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。p各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产
13、工作责任考核,实行过程考核与程考核与结果考核相果考核相结合。合。p各地区各单位要建立安全生建立安全生产绩效与履效与履职评定、定、职务晋升、晋升、奖励励惩处挂挂钩制度制度,严格落实安全生产“一票否决一票否决”制度。第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司5.5.严格格责任追究制度任追究制度如何追究安全生如何追究安全生产责任?任?p实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。p依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽尽职照照单免免责、失失职照照单问责。p建立企企业生生产经营全全过程安全程安全责任追溯制度任追溯制
14、度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。p严格事故直报制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。p对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。第二部分第二部分 健全落健全落实安全生安全生产责任制部分任制部分华能河南中原燃气发电有限公司第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分1.1.完善完善监督管理体制督管理体制p加强各级安全生产委员会组织领导,充分发挥其统筹筹协调作用,切实解解决突出矛盾和决突出矛盾和问题。p各级
15、安全生产监督管理部门承担本承担本级安全生安全生产委委员会日常工作会日常工作,负责指指导协调、监督督检查、巡、巡查考核考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作,履行综合监管职责。安委会做安委会做什么?什么?安安监部部门负责什么什么?华能河南中原燃气发电有限公司第三部分第三部分 改革安全改革安全监管管监察体制部分察体制部分1.1.完善完善监督管理体制督管理体制p负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,严格落实监管职责。相关部门按照各按照各自自职责建立完善安全生建立完善安全生产工作机制,形成工作机制,形成齐抓共管格局。抓共管格局。p坚持管安全生产必须管职业
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