自贡市农村食品安全现状及对策.doc
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1、自贡市农村食品安全现状及对策 自贡食品药品监督管理局机关党委书记 陶先能按照市统筹城乡综合配套改革领导小组办公室关于开展统筹城乡公共服务建设调研的通知要求,结合监管实际,我局对全市农村食品安全工作开展了调研,对我市农村食品安全监管的薄弱环节及主要问题进行分析,并提出初步对策与建议,为我市城乡统筹的公共服务建设建言献策。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。 一、基本情况(一)基本概况自贡市地处四川省南部、沱江支流釜溪河畔,辖自流井、贡井、大安、沿滩四区和荣县、富顺两县,幅员面积4373平方公里,总人口320万人。农村有96个乡镇,1139个行政村,14338个村民小组,农户总数696418户,农村人口222。
2、47万人,城乡人口比例为1:2.16。有种植面积 305010公顷,无公害农产品基地38690.4公顷,无公害农产品52个,绿色农产品26个;农药经营门市(点)2600个;2008年查处违禁用农药案件43件。猪、牛、羊存栏分别为:14.97;6;70.89万头,出栏分别为:290;4.76;189万头,无公害畜产品18个。水产品养殖面积8806公顷,已认证无公害水产品面积497公顷。兽(鱼)药经营门市(点)350家。猪、牛、羊定点屠宰点174个,全部规范达标,生猪宰前检疫率100%;有食品生产加工者1116户(包括现做现卖),取得QS认证的256户,规模以上企业数33户,10人以下小作坊247
3、户(不包括现做现卖);流通领域食品经营主体9911户,其中有超市127个,食品集贸市场188个;餐饮单位7441家,其中:乡镇、村有餐饮单位4010家,占餐饮单位总数的53.89%。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。(二)监管现状近年来,在市委、市政府的领导下,我市食品安全工作明显得到加强,取得显著成效。一是领导重视。各级党委和政府高度重视食品安全工作,将食品安全工作纳入党委、政府工作的重要内容,实施食品安全目标责任制,认真贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的决定,保障广大群众饮食安全。二是成立食品安全协调机构。从2004年开始,全市自上而下成立了食品安全协调委员会,充分发挥食品安全“抓手”作用,按
4、照“属地管理”和“分段监管为主,品种监管为辅”原则,初步建立起了“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制。三是积极探索农村食品安全监管长效机制建设。在食品安全监管实践中,率先在全省探索出了“两级政府、三级网络、目标管理、重点在镇、关键在村”的农村食品安全监管模式,基本实现了从“农田到餐桌”、从农村家庭宴席到各类食堂的全覆盖监管。实践证明,这种监管模式符合农村食品安全监管实际,具有一定地借鉴意义。四是开展食品安全示范县建设,发挥示范引领作用。我市大安区于2007年被遴选为全国首批60个、四川省4个创建食品安全示范县之一。经过近一年的努力,我市大安区在创建国家食品安全示范县工作中领导
5、高度重视,创建工作整体推进,推行目标管理,监管网络建设责任明确,群体宴席监管措施有力,确保了农村食品安全,农业标准化基地建设得到加强,工作富有特色,效果明显。于2008年3月,顺利通过国家食品安全示范县验收,为我市其他区县农村食品安全工作,乃至全省提供了可以学习借鉴的成功经验。五是我市食品安全工作成效明显。通过各级各部门的努力,近几年来,全市没有发生重特大食品安全事故和群体性食物中毒事件,食品安全总体形势逐年好转,处置突发食品安全事件的能力逐步增强,全市食品安全处于基本有序可控状态。在全省各市州中,我市食品安全监管水平处于前列,食品放心工程综合评价工作取得全省第一名的好成绩。08年,我市有力、
6、有序、有效地开展了应急处置婴幼儿奶粉事件工作,维护了社会稳定,获得了省政府督查组的一致好评;全国及省人大代表视察我市食品安全监管工作后,对取得的成绩给予高度评价。2009年14月,在全市范围组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作专项整治工作, 4月8日,省专项整治工作检查评估组对我市进行了检查评估,并给予了充分肯定。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。二、存在的主要问题(一)种植养殖环节存在滥用药物、污染环境等问题,存在食品安全隐患1.种植环节:有的农村基层地区存在农药经营单位不规范配售农药,有些农户存在滥用、超剂量使用农药的现象。主要原因:一是农药经营单位的行政许可与监督有脱节的现象
7、。目前,农药是作为危险化学物品管理,其经营许可是由安监部门发放许可证,而经营行为的监管则由农业部门负责,存在许可与监管脱节的现象。二是由于经营者缺乏合理用药知识和职业道德教育,在向农民销售农药时,为了追求经济利益最大化,开“大处方”和“搭车”销售其他农药的现象时有发生。三是农民缺乏相关用药专业知识,用药存在一定盲目性,片面追求“来得快”,往往超剂量使用农药,导致农药残留增加。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。2.畜牧养殖环节:部分养殖户违规使用人用氯霉素、痢特灵等药物防治动物疫病的现象时有发生,有的养殖户自己买药给动物注射,存在无兽医诊疗许可证的人员,滥用药物品种或超剂量用药诊疗动物疫病的现象。主要原因:
8、一是养殖户缺乏相关动物防疫知识和法律法规知识,出现动物疫病“乱投医、乱用药”的情况;二是持有兽医诊疗许可证的合法兽医人员少,不能满足畜牧养殖发展的需要,以违法分子可剩之机;三是无兽医诊疗许可证人员,游走于乡村,增加了监管难度。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。3.水产养殖环节:个别农民违规使用甲氰菊酯等杀虫剂扑杀鳝鱼、泥鳅,破坏生态、危害人体健康;有的农户违规使用氯霉素、激素类药物。主要原因:农民缺乏安全用药知识和滥用农药的危害性常识。据了解,如果使用甲氰菊酯等杀虫剂扑杀鳝鱼、泥鳅后,水田里的小米虾就再也不会生长繁殖了。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。 (二)农村餐饮监管薄弱,农村家庭宴席存在发生食品安全事故隐患。
9、当前,随着农村经济的发展,农民生活水平的日益提高,农家乐、农村家庭红、白喜事举办的宴席规模越来越大,越来越频繁。加工制作形式:一是家宴举办者自行加工,或者请制作宴席的民间厨师队伍加工。从举办家宴的总体情况看,存在家宴举办者(包括参与制作者和赴宴者)卫生意识及卫生知识差,通过调查家宴举办者:举办家宴会不会发生食物中毒?回答基本上是“还没有想过这个问题”、“我长这么大了还没听说过会出事”,家宴参与制作的主厨人员和帮厨人员流动性大,同一件事可能轮换几个人来做,食品加工操作不规范,菜肴卫生质量不符合要求。从业人员健康体检差,无论是自办,还是民间厨师队伍加工,直接接触食品的人员多数没有经过健康体检,有无
10、传染病不得而知。加工条件差,一般都是在空地上临时搭个棚子,条件简陋,卫生设施不全,餐具洗涤消毒由于水源所限达不到“一冲、二洗、三消毒”的要求,蔬菜、生鲜及其他食品原料等的洗涤也由于条件所限达不到卫生要求,有的甚至使用河水、井水洗食物,生熟不分,餐具乱堆乱放,存在着严重的食源性感染隐患。采购原辅材料把关不严,农村家宴所使用的食品原料采购,一般有两种途径:一是办宴户亲自去采购,第二是由民间厨师采购。由于利益所趋,民间厨师可能会采购一些来历不明、死因不明的畜禽或水产品和超过保质期限的食品。而且原料存放、加工、制作、就餐都是在临时搭建的棚户当中,周围不远就是牲畜圈舍或旱厕。这些因素,均可能导至食物中毒
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