一级公路征地拆迁社会稳定风险评估报告.doc
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1、小鸦公路项目部 小鸦公路征地拆迁社会稳定风险评估报告小鸦一级公路征地拆迁社会稳定风险评估报告小鸦一级公路改扩建项目部二O一O年十月目 录一、项目概况二、本项目社会稳定风险内容及其评价 1、社会稳定风险内涵 2、征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 3、本项目社会稳定风险内容及其评价 三、风险防范措施 1、加强政策宣传 营造舆论氛围2、创新工作思路 和谐进行拆迁3、加强风险预警 做好现场维稳工作4、注重对农民切身利益的保护 5、减少施工期间的扰民 四、结论 13夷陵区政府:根据夷陵区政府关于对重大事项进行社会稳定风险评估的要求,小鸦一级公路改扩建工程项目部对“小鸦一级公路改扩建工程”(以下简称
2、本项目)进行了全面的、认真的社会稳定风险评估,形成了社会稳定风险评估报告如下。一、项 目 概 况 本项目起点与s312相连,止点直接与s107相连,北与远(安)当(阳)国防一级公路相连,同时连接荆宜高速公路。是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分,与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线,是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道,也是宜昌市综合交通规划(2005-2020年)中联系小溪塔组团,龙泉组团和白洋组团的重要通道。 小鸦一级公路改扩建项目规划图 本项目采用不封闭的双向四车道一级公路标准,设计时速为80/h,路基宽度为24.5m,荷载等级为公路I级,路
3、线总长31.110公里,拟征地面积818.88亩(不含临时用地)其中水田56.34亩、旱地135.72亩、宅基地73.62亩、水塘26.89亩、果园339.97亩、菜地41.54亩、林地74.24亩、荒山56.77亩、竹林1.04亩、苗圃12.75亩。房屋 栋,共 平方。目前已完成规划编制和用地报批工作。二、可能存在的风险及其评价(一)社会稳定风险内涵 社会稳定风险,广义上是指一种导致社会冲突,危及社会稳定和社会秩序的可能性,是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素,对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变成现实性,社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽象的概
4、念,它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上,社会风险是指由于所得分配不均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险,仅指社会领域的风险。(二)征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因 征地拆迁引发的社会稳定风险,即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。征地拆迁对原农村集体及其成员的生产、生活、精神等方面造成严重影响,这些影响是多方面的:失去收益性物业、失去农业工作机会、失去宅基
5、地及住宅、失去赖以为生的土地、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。另外,不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感等。为了公共利益的需要,他们失去土地,拆迁时不得不离开家园,失去原有的生存空间,去适应一个新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的原因,分析如下:1、征地拆迁的强制性 在我国,征地拆迁基本上是政府行为而不是市场行为,由政府发布公告、组织与实施,政府行为常带有一定的强制性,这样做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对农民进行合理补偿的前提下进行,不以农民自愿和同意为条件。其产生的负面作用也
6、是不容忽视的。2、补偿补偿不足 土地的价值具有很强的区域性,不同的区位土地价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张,城市边界土地升值明显,农民对土地升值的预期加强,“惜地”思想普遍,要价和附带条件越来越高。同时,基于我国目前的征地补偿标准,夷陵区现行的补偿标准还是2006年由政府下文执行的,但是由于实行的不是市场价,所以很难赶上土地价值增长的步伐,和农民的不断增加的要求和欲望相比,征地补偿常常显得不高。3、补偿安置中的社会保障力度不够 失地农民的基本生活、基本医疗等生存性的需要应该得到尊重和保护,政府是责任主体,有关保险机构是实施主体,但是社会保险需要资金的投入。所以如果没有筹集足够的资
7、金或者资金被挪用,被征地拆迁农民的社会保障措施将会落空。另外,失业人口数量的增加,缺乏失业保险和就业培训,可能诱发社会不稳定因素。4.征地拆迁带来的破坏性 当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时,其原有的生产系统将遭受破坏,大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失,收入来源减少;教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有可能恶化;社会关系网解体。这种破坏性将影响区域内的社会经济发展影响被拆迁人的生产生活水平的提高。5、补偿不公平等其它原因不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补偿标准和方式,有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比,造成误解,产生不公平感。另外,政府征地程序不到位、粗
8、暴施工、村集体使用和分配补偿费不当等都可能诱发社会稳定风险。(三)本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地拆迁过程中,社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地拆迁项目的抗拒,这种抗拒有多种表现形式,如上访、留置原地拒绝拆迁、暴力对抗甚至群体示威等。因此,对征地拆迁项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定,应认真分析征地拆迁实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适,这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了小鸦一级公路征地拆迁项目可能面临的6大类社会稳定风险的基础上,对上述6大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据对征地拆迁项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断,并结合小鸦一级公
9、路征地拆迁的具体情形,本项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险主要如下:1、项目合法性、合理性遭质疑的风险该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触,是否有充分的政策、法律依据;该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序;是否经过严谨科学的可行性研究论证,是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素;建设方案是否具体、详实,配套措施是否完善。(1)本项目合法,手续完备,程序完备本项目经过充分可行性论证,严格按照土地管理法律法规和国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)、国土资源部建设项目用地预审管理办法(国土资源部第27号令)等有关规定办理用地报批手续,程序合法
10、,手续齐全。整个项目已取得湖北省发展和改革委员会鄂发改交通【2010】18号省发展改革委员会关于宜昌市小溪塔至鸦鹊岭公路改建工程可行性研究报告的批复。征地拆迁程序正在按照土地管理法、房屋拆迁安置补偿条例等有关法律,按部就班依法进行之中。(2)本项目符合区域经济发展需要本项目是宜昌市骨架公路网“六线三环”规划中的重要组成部分,与汉宜路宜昌城区至鸦鹊岭段组成宜昌市主城区的江北外环线,是宜昌市西部山区县联系东部平原县市区的绕城快速通道,也是宜昌市综合交通规划(2005-2020年)中联系小溪塔组团,龙泉组团和白洋组团的重要通道。对完善宜昌市公路网布局,扩展城市骨架,加快区域农业产业化发展进程,促进区
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