xx县就业和社会保障服务中心建设可行性论证报告.doc

XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目 可行性研究报告
目 录
第一章 概 况 1
1.1项目概况 1
1.2项目单位简介 2
1.3编制原则、依据、范围 3
1.4主要技术指标 5
第二章 项目建设背景 6
2.1项目建设背景 6
第三章 项目建设的必要性和可行性 8
3.2项目建设的可行性 11
4.1确定思路 14
4.2项目区目前基本状况 14
4.3建设规模 19
第五章 建设地址和条件 20
5.1选址原则 20
5.2项目选址 20
5.3建设条件 21
第六章 工程建设方案 24
6.1设计原则 24
6.2设计依据 24
6.3建筑设计 25
6.4结构设计 25
6.5办公设备及家具用具设计 26
6.6给排水设计 26
6.7电气设计 27
6.8消防系统 29
6.9弱电系统 29
第七章 项目实施管理 31
7.1项目实施原则 31
7.2项目建设的管理机构 32
7.3相关单位选择 32
7.4设计施工与安装 33
7.5调试与运转 34
第八章 环境保护与安全 35
8.1设计依据 35
8.2环境影响分析 35
8.3运营期间环境影响分析 36
8.4污染防治与治理措施 36
8.5安全防护 37
8.6消防 38
第九章 节能 41
9.1设计依据 41
9.2设计原则 41
9.3节能措施 41
第十章 节水 44
10.1设计依据 44
10.2原则与要求 44
10.3节水措施 45
第十一章 工程招标方案 47
11.1总体要求 47
11.2招标组织形式 47
11.3招标方式 47
第十二章 项目实施进度计划 50
12.1工程实施工期 50
12.2实施进度计划 50
第十三章 投资估算与资金筹措 52
13.1估算依据 52
13.2投资估算 52
13.3资金筹措 53
第十四章 综合效益分析 55
14.1社会效益评价分析 55
14.2项目互适性分析 55
14.3项目社会风险及对策分析 56
14.4经济效益评价 56
第十五章 结论与建议 57
15.1可行性研究结论 57
15.2建议 57

福建卓知项目投资顾问有限公司 59

第一章 概 况
1.1项目概况
1.1.1项目名称
XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目
1.1.2项目建设性质
新建
1.1.3项目承办单位
XXX县/市劳动和社会保障局
1.1.4项目负责人：谢定龙
1.1.5项目主要建设内容及规模
该项目主要内容包括新建县就业和社会保障服务中心，建筑面积5000平方米；新建石潭、云湖桥、花石、石鼓四个镇级就业和社会保障服务站，单个服务站建筑面积为300平方米，合计建筑面积1200平方米。配套建设停车场、给排水、强弱电、消防等设施和大屏幕显示器和自动化办公设备和网络信息化设备。
建设总投资估算为1226万元。项目所需资金拟申请中央财政资金490.4万元，地方财政配套资金735.6万元。
1.1.6项目建设地点
县级就业和社会保障服务中心位于XXX县/市天易示范区金桂北路西侧。四个镇级就业和社会保障服务场分别位于石潭镇新合村石子组、云湖桥镇七里村大屋组、花石镇前进村大桥组和石鼓海云村老新屋组，项目拟建地点均为交通便利，周边配套设施完善的地段，乡镇服务站均在乡镇规划镇区中心地段内，群众来站办事、咨询都十分方便。
1.1.7项目建设进度
项目建议书已批准，土地预审、选址、环保等相关审批已经办理。
1.1.8项目建设期
12个月
1.2项目单位简介
项目承办单位XXX县/市劳动和社会保障局为县政府组成部门。内设办公室、仲裁股、监察大队、工伤认定股、基金监督股6个职能股室，辖县企业社保、机关社保、医疗保险、工伤保险、新农保及就业服务局6个经办机构和19个乡镇劳动保障服务站。单位现有在职人员129人，办公地点位于XXX县/市城云龙路与雪松路交汇处，主要负责全县养老、医疗、生育、失业、工伤保险扩面、基金征缴、基金支付以及全县就业、劳动监察、劳动争议调解等工作。
单位基本服务功能主要有：统筹城乡劳动者就业、技能培训及引进创新创业人才职能，健全就业服务体系；统筹人才市场与劳动力市场整合职责，加快建立统一规范的劳动市场，促进人才资源合理流动、有效配置；统筹城乡社会保险政策职责，建立健全社会保障服务体系；统筹机关企事业单位人员管理职责，完善劳动收入分配制度，充分发挥劳动优势；组织实施劳动监察和劳动人事争议职责，切实维护企业、劳动者双方的合法权益。
近年来，在国家相关政策的引导下和县委、县政府的领导下，XXX县/市劳动和社会保障局落实积极的就业政策，不断完善保险制度，实现了XXX县/市劳动保障事业的持续快速发展。
1.3编制原则、依据、范围
1.3.1编制原则
（1）遵循国家发改委《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行），改善基层就业和社会保障服务条件，形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学的服务体系。
（2）服从湖南省《国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》和XXX县/市城镇建设规划。既满足建设项目的使用功能，符合布局和功能分区要求，又要保护所在地环境，较好的满足社会需求，综合提高经济效益、社会效益和环境效益。
（3）依靠科技进步，加大工程建设的科技含量，充分利用新技术、新材料、新产品，节约能源，节约用地，节省材料，保护环境。严格遵循国家有关设计规范，做到“安全、经济、适用、美观”。
1.3.2编制依据
（1）国务院《劳动和社会保障事业发展第十一个五年规划纲要》；
（2）国务院《关于做好促进就业工作的通知》 国发[2008]5号；
（3）国家发改委《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行） 发改办就业[2010]672号；
（4）中华人民共和国劳动和社会保障部《就业服务与就业管理规定》 第28号令；
（5）《湖南省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》
（6）湖南省人民政府《关于做好促进就业工作的通知》（湘政发[2008]20号）；
（7）《XXX县/市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；
（8）《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；
（9）社会调研有关资料和项目单位提供的有关资料。
1.3.3编制范围
针对项目的特点、任务与要求，对其建设的背景、建设的意义和社会需求进行了认真的调查研究。在项目建设条件分析的基础上，对项目的建设内容、建设规模、建设资金等方面进行了全面的安排。通过定性分析和定量计算，深入分析论证了本项目建设的必要性、经济合理性与实施的可行性。其主要内容如下：
（1）项目建设背景与意义分析
（2）项目建设的必要性和可行性分析
（3）项目建设条件分析
（4）工程建设方案
（5）环境影响分析
（6）节能、节水
（7）工程招标方案
（8）投资估算与资金筹措
（9）社会经济效益分析
（10）项目结论与建议
1.4主要技术指标
序号
项目
单位
数量
1
总建筑面积
平方米
6200
1.1
县级服务中心
平方米
5000
1.2
乡镇服务站
平方米
300×4=1200
2
建筑层数
层
县级3层、镇级2层
3
建设期
月
12
4
总投资
万元
1226
5
资金来源
万元
其中
申请中央资金
万元
490.4
地方配套
万元
735.6

第二章 项目建设背景
2.1项目建设背景
改革开放以来，随着我国经济持续发展和生产生活水平不断提高，城乡就业规模和社会保障的覆盖范围也不断扩大，人才数量也在不断增长。作为世界上人口和劳动力最多的国家，就业和社会保障工作一直受到党中央、国务院的高度重视。党的十七大提出了“社会就业更加充分、覆盖的社会保障体系基本建立、合理有序的收入分配格局基本形成”的目标。
经过几十年发展，目前社会保障的服务体系已基本形成。城镇养老、医疗、失业、新型农村合作医疗、新农保等保险制度普遍实施，实现了从单位福利向统筹互济的社会保险的转变。社会化管理服务体系初步建立。城镇企业离退休人员的养老金全部实现了由银行代发，医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇也相继改变了由单位报销的方式，改为由社保机构与相关服务机构直接结算或通过银行支付；绝大部分的企业退休人员纳入街道社区管理服务。社会保障制度的建立和完善深刻地改变了人们的生活，对保障经济运行、促进社会稳定和调节收入分配发挥了重要作用。
受国际金融危机的影响，当前我国面临着复杂而艰巨的就业任务，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧，高校毕业生、农民工和城镇困难人员三个群体的就业问题更加突出。中央也把就业和社会保障工作作为重大的民生问题和应对国际金融危机一揽子计划的一项重要内容。2009年末全国就业人员77995万人，比上年末增加515万人。其中城镇就业人员31120万人，增加910万人，新增加1102万人。年末城镇登记失业率为4.3%，比上年末上升0.1个百分点。2009年末全国参加城镇基本养老保险人数23498万人，比上年末增加1607万人。参加城镇基本医疗保险的人数40061万人，增加8239万人。2716个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合率94.0% 。
从近年来劳动保障工作的实践和取得的成效来看，基层就业和社会保障工作平台的建设发挥了不可或缺的作用。为贯彻落实党中央、国务院关于“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置和建立健全覆盖城乡居民社会保障体系”的方针政策，提高基层就业和社会保障公共服务能力，根据国家发改委和劳动社会保障部支持地方开展基层就业和社会保障服务设施建设实施试点的要求，结合《XXX县/市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，提出新建XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目。

第三章 项目建设的必要性和可行性
3.1项目建设的必要性
近年来，党中央、国务院和省委、省政府对统筹城乡就业和社会保障工作，尤其是做好农村、农民的就业和社会保障服务、基层基础保障建设等工作作出一系列重大决策和部署，对各级政府和劳动保障部门提出了更高更新的要求，农村广大群众也对就业、社会保障、维护权益和基层劳动保障服务提出了新的期待，农村就业和社会保障工作，已成为统筹城乡就业和社会保障的重中之重。
3.1.1建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是贯彻落实十七届三中、四中全会精神、实践科学发展观的迫切需要
党的十七大，十七届三中、四中全会，胡锦涛总书记两次视察湖南重要讲话，中央部署在全党开展的学习实践科学发展观活动等都明确强调要求。全面建设小康社会，要统筹城乡基本公共服务均等化建设，建立健全统筹城乡就业和社会保障的体制机制，要着力解决关系民生的就业和社会保障突出问题，要努力推进实现全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居的步伐。这些都为统筹城乡就业和社会保障，做好农村劳动保障工作和基层基础建设指明了方向，明确了任务和要求。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“统筹城乡基础设施建设和公共服务，逐步建立城乡统一的公共服务制度，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的劳动市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，加强农民技能培训，加强农民工权益保护，加快健全农村社会保障体系，建立新型农村社会养老保险制度”。省委常委扩大会议对贯彻《决定》、加快农村就业和社会保障工作提了明确具体的要求。《决定》更进一步明确了当前和今后一个时期，就业和社会保障工作的目标是建立城乡统一、人人共享的就业和社会保障公共服务体系，工作的重点是农村、农民的就业和社会保障，工作的要求是加快实现“五个所有”的步伐，使更多的人民群众享受改革发展的成果。为此，必须要加强基层就业和社会保障的公共服务建设，健全组织服务体系，提升服务能力，充分发挥基层就业和社会保障服务的主力军作用，为城乡各类劳动者提供切实有效的劳动保障服务，切实把十七届三中、四中全会精神和科学发展的要求落到实处。
3.1.2建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是完善政府职能，提高劳动保障服务能力，推动劳动保障工作又好又快发展的迫切需要
随着统筹城乡就业和社会保障步伐的加快，党和政府对劳动保障工作的要求越来越高，人民群众对劳动保障部门的期望值也越来越高。劳动保障部门在经济社会中的地位越来越凸显，责任越来越大，任务越来越重。近年来，在各级党委、政府的高度重视和各级劳动保障部门的共同努力及方方面面的大力支持下，XXX县/市就业和社会保障事业不断发展。目前已建立县、镇、村委会（居委会）三级就业和社会保障服务平台，其中县级服务机构包括就业管理中心、人才交流中心、征缴中心、待遇支付中心、医保中心、农保中心等六大服务中心和人才市场、劳动市场、开发区劳动市场三大就业平台。全县19个镇都成立了镇级就业和社会保障事务所。街道社区工作站12个。但按照现有的就业形势和群众的需求，与先进地区相比，与人民群众的期待相比，还有很大的差距。农村富余劳动力转移、大中专毕业生就业以及农民和农民工的社会保障问题任务还很重。农业富余劳动力转移的组织化程度还不高，大多处于自发或盲目性的转移就业，农村新增劳动力技能培训工作仍需要不断加强；农村养老保险制度完善衔接，失地农民社会保障、农民工养老保险、新农保等各项工作需要进一步完善；农民和农民工投诉难、维权难、了解党和政府就业和社会保障信息难、寻求服务难等问题需要彻底解决，这是是各级政府义不容辞的职责，是各级劳动保障部门份内的事情。因此，按照新形势下的就业和社会保障工作的要求进行就业和社会保障设施建设，是完善政府职能、执政为民、服务民生，提高服务保障能力，推动劳动保障事业又好又快发展的迫切要求。
3.1.3建设XXX县/市基层就业和社会保障服务项目是完善服务中心服务功能，满足项目区就业和社会保障服务的迫切需要
XXX县/市劳动和社会保障局统计显示，近五年，全县累计实现城镇新增就业3.49万人；新增农村劳动力转移就业10.93万人，比“十五”期间净增5.19万人；农村劳务输出转移就业10.93万人，为“十五”期间的2.6倍；创劳务收入141.29亿元，为“十五”期间的3.2倍；培训总人数5.79万人。
XXX县/市是一个典型的人口大县，据2010统计全县人口115.6万人，其中农村人口91.8万人，农村劳动力59.8万人。由上述可见推动全县农村剩余劳动力就业还有大量工作要做，XXX县/市现有的就业和社会保障服务条件比较简陋，严重制约了服务水平的有效实施。目前县局管理的职业介绍中心的职介大厅仅有200平方米，一次招聘会仅能容纳10家企业和150人左右的应聘者入场，而每次举办的招聘会前来应聘人员经常在400以上，场面十分拥挤，招聘效果大打折扣，目前的职介大厅远远不能满足中大型招聘会的要求。镇、村甚至没有集中为百姓服务的场所，仅有一间办公室，两张办公桌，制约了就业和社会保障服务功能的有效发挥。
3.2项目建设的可行性
3.2.1县委、县政府高度重视
近年来，XXX县/市委、县政府认真贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府加快新农村建设，统筹城乡发展，保障改善民生等决策和部署，按照科学发展观的要求，在实施工业立县、发展县域经济战略，加快经济发展和城乡建设、各项社会事业全面进步的同时，把农村就业和社会保障工作摆到更加突出的位置，把乡镇就业和社会保障平台建设作为大事来抓，把农业富余劳动力转移作为农民增收的重要渠道组织推进。坚持把乡镇就业和社会保障平台建设纳入全县经济社会发展计划同规划，纳入农村综合改革同配套，纳入全县中心工作同部署，纳入财政预算同安排，纳入目标管理同考核，纳入领导干部责任制同落实，不仅在新一轮农村综合改革中所有乡镇全部设立了就业和社会保障事务所，而且全部做到了“六有”，即有编制机构、有正式人员、有服务场所、有预算经费、有办公设备、有工作制度，更重要的是在提高劳动者素质、组织农业富余劳动力转移就业、开展社会保障服务、宣传贯彻劳动保障法规政策、维护劳动者权益等方面发挥了重要作用，极大地调动了广大农民增收致富的积极性，进一步密切了党和政府与广大人民群众的关系，促进了全县经济加快发展和社会的和谐稳定。
3.2.2人力和社会保障部门有为有位
XXX县/市劳动保障部门对城镇和农村就业、社会保障工作的必要性、重要性、紧迫性认识到位，措施到位，工作到位，而且通过各种措施使之成为市、县（市、区）领导的共识和决策，成为基层各级领导的自觉行动。在就业和社会保障实际工作中，XXX县/市劳动和社会保障部门克服各种困难，千方百计创造条件，卓有成效的组织和开展了技能培训、就业再就业、转移就业、退管服务、扩面参保、协调劳动关系、宣传劳动保障法律法规等大量工作，建立健全了统一规范的工作职责、服务行为规范、业务工作流程、管理考评等制度办法，在增加农民收入、促进地方经济发展、维护社会稳定、打牢基层民生工作基础、推进城乡统筹长远发展方面，做出了实实在在的成效，得到了党委、政府的高度评价，受到了人民群众的高度赞誉。
3.2.3国家政策的支持与投资
国家实施积极财政政策加速了该项目的建设。近年来，国家一直采取积极的财政政策，起到了积极的促进作用。党和国家领导人多次强调全面发展各项社会事业，并将就业和社会保障事业放在重要的位置，拿出一定的资金专门支持就业和社会保障事业的发展。为改善XXX县/市就业和社会保障服务，更进一步发展就业和社会保障工作，必须要抓住机遇，扎实工作，尽快落实该项目。　
3.2.4地方政府具备配套投资的财力和积极性
2010年XXX县/市GDP达到171亿元，财政收入突破十亿元大关,这标志着XXX县/市县域经济已跻身省内经济强县行列, 当地政府完全有财力承担该项目的建设投资。同时XXX县/市县委和县政府对就业和社会保障设施建设高度重视、全力支持，承诺将配套建设资金落实到位。
　　3.2.5基础设施及建设条件有保障
本项目选址符合XXX县/市城市建设总体规划。地理位置位于县城和各镇规划中心镇区。交通便捷，方便群众办事。现场地块平整，给排水、供电、道路通畅，便于建设。地面建筑少，拆迁难度不大；地基承载力高，相对造价低。
第四章 建设内容及建设规模
4.1确定思路
项目合理规模的确定，就是要合理确定拟建项目解决服务对象的数量问题。每一个建设项目都存在一个合理规模的选择问题。建设规模过小，不能前瞻性地配置服务设施，致使服务不足，影响服务质量，社会效益低下；建设规模过大，则会导致服务设施资源闲置，致使社会效益也会低下，因此必须确定合理的建设规模。确定合理建设规模的思路：首先应分析项目区的基本情况和现有设施情况，结合《基层就业和社会保障服务设施建设规范》，然后确定建设规模。
4.2项目区目前基本状况
XXX县/市地处湖南中部，位于湖南省“五区一廊”战略要冲，辖7个乡，15个镇，总人口115.6万人万人，总面积2512平方公里。改革开放以来，XXX县/市以其独特的地理、从文、资源优势，被定为全国首批对外开放县。经过不懈的努力，全县已建成初具规模的集贸市场和各具特色的工业小区。优越的投资环境、优惠的投资政策吸引了各路客商来县投资。
境内水陆交通便利，地理位置优越，107、302国道、长潭高速公路、京珠高速公路、天易高速公路穿境而过，湘江横贯境内，京广、湘黔铁路横跨东西南北。全县物产资源丰富，并蕴藏着大量的海泡石、煤、锰、矽砂等矿产资源，自古以来，农、工、商、贸鼎盛，素有“天下第一壮县”、“湘中明珠”之美称。
近年来在县委、县政府“主攻工业，提升农业，大力发展第三产业”的战略指引下，XXX县/市农业稳步发展，已初步建成粮、猪、渔、禽、莲、茶、林、果、蚕、药十大商品生产基地。粮食、生猪、渔业生产跻身全国百强县先烈，湘莲成为全国最大的生产基地和集散中心，1995年被国务院授予了“中国湘莲之乡”的光荣称号。
工业乡镇企业步入发展快车道，实现工业年总产值27.5亿元，乡镇企业总产值108亿元，形成了建筑建材、农副产品加工、机械冶金、矿产开发四大支柱产业，传统名牌产品湘莲系列、湘绣、芙蓉牌酱油、立德粉、水泵、钾钠水玻璃等走俏国际国内市场。近几年来，XXX县/市委、县政府顺应改革开放形势，以县城搬迁、湘莲产业结构调整、企业改制、彭总诞辰百周年纪念工程建设为契机，立足两个转变，着眼开放带动，狠抓投资环境建设，加大招商力度，回忆引资步伐。三年来投入20多亿元用于县城开发、小城镇、交通、能源、邮电、通讯、电力等基础设施和重点项目建设，全县已建成初具规模的集贸市场和各具特色的工业小区。优越的投资环境、优惠的投资政策吸引了各路客商来县投资。
近年来，全县共引进资金6.5亿元，其中外资企业12家，总投资14800万元，内资企业108家，工业企业32家，工商企业1000余家，引进总投资5.8亿元，全县的政治、经济、文化中心开始形成，一座现代化的城市如一颗璀璨的明珠，崛起在湘江之滨，带动了全县经济和社会事业的更快发展。
XXX县/市石潭镇位处XXX县/市西部边陲，北接云湖桥镇，南临乌石镇，东临杨家桥镇和射埠镇，西接湘乡市东郊乡，面积124.12平方公里，耕地面积55958亩。全镇42个村，4个居委会，630个村民小组，2万户，7.03万人，其中镇区人口3.04万人，镇城区面积达2.2平方公里。石潭镇水陆交通便利，经济比较活跃，自古便为繁华之地，山清水秀，林茂粮丰，为XXX县/市“鱼米之乡”。石潭镇凭借坚实的产业基础，以全县“1+9”板块经济建设炒契机，结合小城镇建设，以生猪、粮食和优质稻深、精加工为主导产业，加大招商力度，全力打造古城、列家桥、新庄新合三个工业小区，同时紧抓机遇，以争创全国小城镇示范镇为契机，实现镇区提速发展，千年古填石潭正凭借浓厚的文化底蕴，独特的地理位置和蓬勃发展的经济产业焕发出无限的青春魅力。如一颗璀璨的明珠在XXX县/市的西部边陲熠熠生辉。近年来，石潭镇小城镇建设发展迅速，中小企业蓬勃发展，为农村剩余劳动力就业提供坚实的基础。
云湖桥镇位于XXX县/市西北，距湘潭市20公里。东邻姜畲镇、响塘乡，南与石潭、杨嘉桥镇隔云湖河、涟水河相望，西与湘乡市、韶山市毗邻，北与宁乡县的道林镇、大屯营镇接壤。总面积130平方公里，约为五山、二水、二田、一分道路与庄园。全镇辖一管区（原楠竹、良湖）、二管区（原烟山）、三管区（原云湖）三个管区;46个村，2个居委会。2005年全镇共有18881户，617个村民小组，8个居民小组，总人口62328人，平均每平方公里479人。耕地面积53523亩，其中水田47237亩，旱土6286亩。潭邵高速公路、320国道、湘黔复线纵贯东西，S208线省道，3条县道横跨南北。江南机器厂、省煤炭四处、市林科所、云湖桥火车站、云湖桥粮库、县矽砂矿、氮肥厂、玻璃厂、看守所、拘留所等中央、省、市、县设在境内的厂矿、企事业单位38家。七里铺是湘潭市通往韶山、湘乡的分路口，交通便利，镇人民政府座落于此地。
花石镇位于XXX县/市西南部、潭花公路旁，南界茶恩寺，北抵射埠，东至紫荆山，西连排头，衡峰远峙，涓水穿流。最低海拔50.40米，最高海拔425.70米。镇域总面积为133.40平方公里，城镇面积3.6平方公里，有水田2750公顷，旱地74公顷，林地7357公顷，水面119公顷。辖3个管区，31个行政村，1个社区，564个村民小组，14165户，54941人。2010年完成规模工业总产值14.3亿元，五年增长了5倍；七家湘莲规模工业企业迅速成长，产值过亿元企业达到4家，占规模工业总产值的77%。机电龙头企业成功克服了金融危机的冲击，2010年总产值达10031万元，五年增长了2倍。2010年农民人均纯收入达到6041元，较2006年增长了71.2%。目前全镇城镇化水平43%。
花石是历史名城，千年古镇，在西汉时期即以地理位置显要、历史文化厚重而被定址为湘南县的县城，素以商贾云集、市场繁荣而享有“小南京”之美誉，是湘潭市经济重镇。花石既是湘潭、衡山、湘乡三县市交界处的物资吞吐枢纽，区位优势明显，同时又是XXX县/市南部最大的集市贸易集散中心，特别是湘莲产业独具特色，现已成为全国最大的湘莲生产基地和莲籽贸易集散中心，是名副其实的“湘莲之乡”。 近几年来，镇党委、政府坚持以打造“经济发展、城乡统筹、特色鲜明、功能完备的两型社会次中心城区”的发展思路，积极探索、开拓进取。1996年被湖南省确认为“湖南省百强镇”和“湖南省重点镇”；于1997年被确认为“湘潭市小康镇”；于1999年被确认为“湖南省经济开发示范镇”；2004年4月又被国务院六部委确认为“全国重点镇”。
镇区现有居民2.05万人，日均流动人口逾万人，镇属及驻镇单位近40家。现有镇办企业21家，个体企业1345家，以湘莲产业、机械行业、家电产业较为突出，其中湘莲产业的湖南省宏兴隆食品有限公司、粒粒珍食品有限公司、兴宏运食品有限公司，机械行业的花石水泵厂、花石陶瓷厂等企业，发展势头良好，为本镇产业优势的发挥，为繁荣本镇乃至XXX县/市域经济正发挥着重大作用。 通过近几年的建设与发展，花石镇已成为一个基础设施完善，城镇功能齐全，产业支撑力强、辐射范围广，具有极大发展潜力的综合型中心镇，在全省享有较高的知名度。
石鼓镇位于XXX县/市西南边陲，与湘乡市、双峰县接壤，东南毗邻青山桥镇，东北接分水乡，总面积为96.05平方公里。全镇辖歇马、石鼓、明道三个管区，有34个村、1个居委会，13756户，总人口50168人。耕地面积为38753亩，其中水田35142亩、旱土3611亩。
石鼓镇拥有丰富的矿产资源，尤以大理石贮量丰富，开采潜力巨大。农业主导产业以特色红薯、旅游伞业、无公害生猪和优质水稻为主。到目前为止，全镇已发展特色红薯6250亩，并全部实现订单生产；发展旅游伞生产企业和专业作坊40余家，从业人数达1100余人；已建立了一个3万亩的无公害水稻生产基地，并长期与天稷米业和弘达米业公司签订高价回收合同；工业企业有湘潭市电线电缆厂、金川塑胶厂、巨石新型材料有限公司、益康食品有限公司、弘达米业公司、灿焱环保木炭等骨干企业。2009年全镇农业总产值3.2亿元，工业总产值3.8亿元，财政收入为376.2万元，人平纯收入4260元。
近年来，石鼓镇党委政府秉承“绿色石鼓”理念，着力打造“绿色石鼓”品牌，坚持“产业兴镇、城镇旺镇、民生稳镇”的发展思路，全力推进社会主义新农村建设进程，实现了镇域经济快速、健康发展和社会事业的全面进步。
4.3建设规模
在对以上几个方面进行分析的基础上，根据国家发改委《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》（发改办就业（2010）672号）、中华人民共和国劳动和社会保障部《就业服务与就业管理规定》和湖南省人民政府《关于做好促进就业工作的通知》（湘政发[2008]20号）要求，结合当地实际，项目单位拟定（1）在XXX县/市天易示范区金桂北路旁新建建筑面积为5000平方米的XXX县/市就业和社会保障服务中心。（2）在石潭镇、云湖桥镇、花石镇和石鼓镇规划中心镇区新建四个镇级就业和社会保障服务中心，建筑面积各为300平方米合计1200平方米。

第五章 建设地址和条件
5.1选址原则
5.1.1项目选址要考虑项目的特点，项目的建设要合理布置、动静分割；
5.1.2充分考虑通风间距、日照间距、噪声间距、地震间距以及防火间距的要求；
5.1.3选址应充分利用城镇基础设施，避开污染源和易燃易爆物的生产、贮存场所；
5.1.4选址应充分考虑医疗及保健工作的特殊性质，按照公共卫生方面的有关要求，协调好与周边环境的关系；
5.1.5尽量不要增加土方、拆除等工程量，力争建设费用最低；
5.1.6在满足基本功能需要的同时，适当考虑未来发展。
5.2项目选址
本项目选址位于XXX县/市天易示范区金桂北路路边和石潭镇、云湖桥镇、花石镇和石鼓镇规划中心镇区范围内。项目用地计划为，县就业和社会保障服务中心用地6.3亩，其余四个乡镇服务站各为1亩，合计用地10.3亩，均为未利用的建设用地。项目用地符合XXX县/市土地利用总体规划大纲，土地取得全部以划拨形式取得。
项目拟建位置无重要矿产资源，不在地质灾害易发区。
5.3建设条件
5.3.1工程地质条件
参照周边现有建筑工程地质情况，初步推断项目场址的地址条件稳定，适宜于本工程建设。
根据《中国地震动参数区划图》，XXX县/市地震动峰值加速度小于0.05g，反映谱特征周期0.35s，无自发性震源，地震基本烈度小于Ⅵ度，属地震稳定地带。
5.3.2建筑材料
项目区建筑材料资源丰富，块石、碎石、河砂可从本地购买，另外水泥可从附近各大水泥厂采购，钢筋、木材可直接从城区交易市场购买。
5.3.3气象
XXX县/市域属亚热带季风湿润气候。全县多年的年平均气温一般在16.7~18.3℃之间。1月最冷，月平均气温一般在5℃左右。极端低温为-12.1℃。7月最热，月平均气温一般在30℃左右，极端高温达41.2℃，冬夏温差24~25℃。年最低温度一般在-2℃~-8℃之间，年最高温度一般在39~40℃之间。全年冬、夏时间长，春秋两季短，暑热期长，严寒期短，热量充足，雨水集中，光、温、水的地域差异小，灾害性天气较多，具有明显的大陆性气候特性。
自然条件
A：气温
年平均气温17.2℃
最冷月平均气温4.7℃
最热月平均气温29.3℃
极端最高气温40.6℃
极端最低气温-11.3℃
B：降水量
年平均总降水量1394.5mm
一日最大降水量192.5mm
C：湿度
最冷月平均相对湿度81%
最热月平均相对湿度75%
D：最大积雪深度20cm
E：最大冻土深度50m
F：年雷暴日数49.5天
G：风
冬季平均风速2.7m/s
30年一遇最大风速23.7m/s
最多风向及频率七月S.20%
一月NW.31%
H：全年日照时数1677.1小时
5.3.4交通条件
XXX县/市交通发达。境内有107国道、320国道、上瑞高速、京港澳高速、潭衡高速等道路贯穿县内，各种物资运输都十分方面。
5.3.5水电供应方便
项目饮用水可通过现有自来水管网供应，排水可共用现有的排水系统。用电可由XXX县/市供电公司在项目区设置的电网系统提供，供电距离短，线路架设容易。

XXX县/市就业和社会保障服务设施建设项目 可行性研究报告
第六章 工程建设方案
6.1设计原则
6.1.1设计遵照实用、适用、简朴和节约资源的原则；在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方、经久耐用。
6.1.2项目建设必须科学化、规范化、标准化；
6.1.3合理布局，着眼于未来功能的局部完善；
6.1.4近、远期结合的原则，充分考虑近期建设的可能性和远期改造的可能性，既要解决目前急需解决的问题，又不影响整体布局；
6.1.5坚持可持续发展的原则，统筹考虑，具有一定的超前意识，为中心的长远发展留有余地；
6.1.6注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节约材料，节约投资，降低消耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料；
6.1.7考虑节地节能，使用经济，富有变化的建筑结构。
6.2设计依据
《建筑地基基础设计规范》GB50007-2002；
《建筑物结构荷载规范》GB50009-2001；
《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
《建筑物防雷设计规范》GB50057-94（2000年版）；
《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）。
6.3建筑设计
县就业和社会保障中心设计为三层，按照国家发改委相关文件精神，就业和社会保障服务业务用房面积达到总建筑面积的60%，初步规划设计如下：一层为就业服务大厅以及服务人员办公室和配套用房。建筑面积2000平方米，其中服务大厅面积1500平方米，包括咨询服务台、信息发布区、综合服务区、职业指导区、招聘洽谈区、等候休息区6个功能区和车库、食堂等。二层为社会保险经办大厅和部分行政办公室，建筑面积1800平方米，其中社会保险和就业综合服务大厅面积为1500平方米，包括咨询服务台、等候休息区、保险业务办理区、自助服务区和政策宣传区5个功能区。三层为档案室、财务室、会议室、培训室和机房，建筑面积1500平方米，其中培训室四间，合计建筑面积800平方米。每层均设有男女卫生间和开水房等辅助用房。
镇级就业和社会保障中心设计为二层，每层150平方米。一层是就业服务大厅和工作人员办公室，二层为社会保险经办大厅、档案室及部分行政办公室，就业和社会保险服务大厅面积不低于180平方米。
房屋装饰室内为普通装修，外墙采用外墙涂料，达到简洁实用、美观大方的效果。室外设置一定规模的汽车、摩托车和自行车停车位，为服务对象提供方便。
6.4结构设计
6.4.1基础分析
根据地质情况，本项目地基拟采用现浇钢筋混凝土独立结构，基础垫层采用C10强度等级混凝土，基础采用C25强度等级混凝土。
6.4.2上部结构设计
上部结构采用框架结构，墙体采用空心砖轻质材料，减轻结构自重，并相应降低地基造价。
6.5办公设备及家具用具设计
就业信息发布区和保险政策宣传区均配置电子显示屏和自助查询设备；就业综合服务区和社保业务办理区设有一定的专项业务服务柜台，以开展职业介绍、就业失业管理、劳动事务代理等就业业务和社保登记、保费征缴、资格审核、待遇发放等社保业务；职业指导区需购置投影仪等教学设备，便于为求职者提供职业指导和培训；招聘洽谈区设置100个招聘摊位，可供用人单位开展现场招聘活动；等候休息区设置适当数量的座椅，供服务对象等候休息。业务办理区和行政办公室配置一定的自动化办公设备，保证上下级服务机构的互联互通和有效运转。

6.6给排水设计
6.6.1给水
供水由城市自来水管网引入，作为生活和消防用水。水源取自镇区自来水管网，并在项目区内形成给水环网，供楼内办公、医疗、消防和生活用水。
室内管道采用铝塑管，主立管明装，支管暗装，螺纹接口或套接；水龙头采用不锈钢龙头。卫生间采用聚丙烯（PP-R）管，热熔粘接。洁具采用陶瓷卫生洁具。室外给水管采用孔网钢带复合塑料管，电热熔粘接。
按照消防规范，设置室内外消防设施。室外按距离设置地上式消火栓和消防接合器，消防用水按所需水量室外24L/S，室内12L/S计算，室内设计消防喷淋、自动报警、消火栓及灭火器等系统。
6.6.2排水
（1）排水系统实行雨、污分流
根据国家标准GB8978-1996《污水综合排放标准》要求，医用污水经化粪池生化处理后（污水停留时间36小时）进入消毒池消毒处理，消毒剂采用二氧化氯，污水在消毒池中停留时间大于1小时，消毒后污水排至集城市污水管网。
雨水经雨水管道和集水井，排至生产区外的城市雨水管道。
（2）排水管道及敷设方式
室内排水管沿墙角暗装，并包成圆弧角。排水管采用UPVC管，室外采用混凝土涵管。
6.7电气设计
6.7.1设计依据
（1）《民用建筑电器设计规范》（JGJ16-2008）
（2）《供配电系统设计规范》（GB50052-95）
（3）《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）
6.7.2设计内容
本项目按二级负荷供电，引过境线上的10KV专线电源进线，一路低压供电。规划在入口设置一处变配电房