蛇山公益性公墓项目可行性研究报告.doc

蛇山公益性墓地建设项目

嘉祥县嘉祥街道东关社区居民委员会
蛇山公益性墓地建设项目

可行性研究报告

目 录
第一章　总　论 1
第一节 项目名称及承办单位 1
第二节 申请报告编制的依据 1
第三节 申请报告编制的范围 2
第四节 项目单位基本情况 3
第二章　项目提出的背景和建设的必要性 5
第一节 嘉祥县概况 5
第二节 项目提出的背景 6
第三节 项目建设的必要性 7
第三章 需求分析 12
第四章 建设地点和建设内容 13
第一节　建设地点 13
第二节 建设内容 13
第五章　规划布局与工程方案 14
第一节 规划建设指导思想 14
第二节 园区规划布局 14
第六章　环境保护和节能 17
第一节　环境保护 17
第二节 节能设计 19
第七章 项目计划进度安排 20
第八章 项目招标方案 21
第九章 投资估算及资金筹措 26
第一节 投资估算及依据 26
第二节 投资计划与资金筹措 27
第十章 效益分析 28
第十一章 结论 29

蛇山公益性墓地建设项目
第一章　总　论
第一节 项目名称及承办单位
一、项目名称
蛇山公益性墓地建设项目
二、项目承办单位
嘉祥县嘉祥街道东关居民委员会
三、项目建设地点
嘉祥县纸坊镇蛇山
四、申请报告编制单位
嘉祥县工程咨询院
第二节 申请报告编制的依据
1、项目申请报告编制委托书；
2、《殡葬管理条例》（国务院令第225号）；
3、民政部《关于公益性墓地管理的暂行规定》；
4、《山东省殡葬管理条例》；
5、《山东省公益性墓地管理规定》；
6、《关于进一步规范和加强公益性墓地建设管理的通知》（民发〔2008〕203号）
7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，国务院，1998年12月；
8、《占用征用林地审核审批管理规范》，国家林业局，林资发［2003］139号；
9、国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；
10、建设单位提供的有关资料。
第三节 申请报告编制的范围
根据建设单位的委托，本项目申请报告的编制范围主要包括：
（1）项目提出的背景及建设的必要性
（2）建设地点和建设条件
（3）建设规模和建设内容
（4）总平面布置与工程设计方案
（5）项目进度安排
（6）环境保护和节能
（7）项目招标方案
（8）投资估算与资金筹措
（9）经济效益分析
第四节 项目单位基本情况
嘉祥镇东关社区面积1.5平方公里，辖11个居民小组，总人口1.9万人，党员119人，双管党员1059人。近年来，社区党员坚持以“三个代表”重要思想为指针，以建设“遵纪守法、有序管理、文明和谐”新型社区为目标，大力推进党员双管工作，社区经济社会事业连年迈上新台阶。
按照“工作时间单位管，下班时间社区管”的要求，建立健全了在职党员双重管理工作协调委员会、联络站、联络小组、联络监督员四级管理网络和党员报道、定岗定责、监督评议、评优惩罚协审工作制度。按照“就近方便、党员自愿、规模适度”的原则，建立了41个联络小组，聘请了92名义务监督员。2002年7月被市委组织部命名为“强班子、强队伍、富群众、富集体”示范村；2004年被中共嘉祥县委授予“强村富民党支部”。
坚持走“工贸强村、科教兴村”的路子，着力壮大集体经济，放胆发展民营经济。集体经济不断扩大，现有9家集体企业，固定资产总值1.2亿元，居民人均收入4800元；民营济宁快速发展，现有民营去也29家，民营济宁总户数发展到594家。居委多次被市委、市政府评为“乡镇企业明星村”，连年被县委、县政府评为“民营经济工作先进村（居）”。
投资400万元建设了老年公寓；投资30万元建设老年活动中心；投资5万元建立了图书馆；投资200万元修复铺油了居民街巷。对年满65周岁的居民实行了退休制，每人每月由集体发给100元的退休金；对丧失劳动能力的残人实行了补贴制，每人每月由集体发给100元的生活补贴。建立了环境卫生保洁岗，住宅楼道量化岗，维护社会治安岗，弱势群体济贫岗，文体活动服务岗，党员累积参加社会公益活动5000余人次。居委多次被省、市评为民族团结进步先进村（居），被市、县授予精神文明单位称号。

第二章　项目提出的背景和建设的必要性
第一节 嘉祥县概况
嘉祥县位于山东省济宁市西部，总面积971.6平方公里。东临济宁任城区，南接金乡县，西靠菏泽市的巨野和郓城县，北依梁山县，东北隔梁济运河与汶上县相望。县城东至济宁22公里，南至金乡县城45公里，西至巨野县城23公里，北至梁山县城50公里。现辖八镇(嘉祥镇、卧龙山镇、梁宝寺镇、马村镇、大张楼镇、纸坊镇、金屯镇、疃里镇)。七乡(马集乡、满硐乡、仲山乡、孟姑集乡、老僧堂乡、黄垓乡、万张乡)，714个行政村，人口81.94万人。
嘉祥县历史悠久，人杰地灵。相传春秋时期鲁哀公西取狩猎，获一麒麟，此地取嘉美祥瑞之意，而得"嘉祥"之名，公元1147年置县。嘉祥历代人才辈出，是古代五大圣贤之一曾子的故里。曾子师从孔子，孔子之孙子思师从曾子，孟子师从子思。曾子上承孔子道统，下开思孟学派，是孔子学说的主要继承人和传播者，是继孔子之后著名的教育家、思想家，在中国主流传统文化儒学中有着十分突出的地位。嘉祥县文物古迹众多。国家及省、市级文物重点保护单位18处。国家一级文物保护单位武氏祠汉碑汉画像石，被史学界誉为“汉代历史百科全书”，是与故宫、三孔、敦煌齐名的国家一级文物。
嘉祥县交通便利，公路、铁路、水运等各种交通运输设施齐全。新石铁路、京福高速 公路日荷支线、327国道穿城而过，西邻“京九”铁路60公里，东邻“京沪”铁路40公里；嘉祥港水运码头经京杭大运河可转运苏、沪、浙一带。
嘉祥县境内矿产丰富。已探明有煤面积125平方公里、总储量16.94亿吨。嘉祥县石灰岩储量丰富，品种齐全，全县石灰岩探明含量约为90亿吨。
嘉祥县是全国重要的商品粮和畜产品生产基地县、山东省棉花大县、山东红麻生产基地县、山东无花果之乡、山东鹌鹑养殖大县、山东小尾寒羊养殖基地、鲁西黄牛生产大县。工业拥有建材、煤炭、电力、纺织、化工、食品、机械、轻工、电子、服装、造纸等主要行业。形成了结构合理、有本地特色的多元化、多系列、门类齐全的工业体系。与40多个国家和地区有着良好的贸易往来，出口产品120余种。民间艺术、鲁锦、石雕工艺源远流长，是国家命名的“中国石雕之乡”、“中国唢呐之乡”。
第二节 项目提出的背景
公益性墓地建设是配合我国殡葬业的不断改革、促进社会文明及提升殡葬文化的具体行动。经济发达地区已经把公益性墓地建设作为当地人文景观看待。随着新农村建设的推进，建设一座风景优美、设施完善、合法健康的公益性墓地项目可以成为一个地区经济发展的增长点，通过公益性墓地建设，规定埋坟范围，逐步迁移坟地，可以促使嘉祥的殡葬事业逐步走向规范化、合理化。我县死亡人口以直接土葬或骨灰土葬的形式，城区附近山头上坟墓越来越多，对市民的生活环境造成了极大的影响，对生态环境造成极大的破坏，因此，殡葬制度改革势在必行，作为旅游项目，游客们也认为参观公益性墓地是一种记忆的方式。公益性墓地是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公益性墓地的需求也越来越高，搞好公益性墓地建设正是满足社会发展的需要。
第三节 项目建设的必要性
公益性墓地建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公益性墓地建设是精神文明发展的需要。
公益性墓地建设是殡葬改革的需要。公益性墓地是党和国家推进殡葬改革的重要载体，可以规范人们的丧葬消费。建国以来，殡葬工作取得了很大成就，人们基本上树立了正确、文明的丧葬观，丧葬作为一种传统、民俗，本身具有很多落后的东西，一旦条件允可，很可能死灰复燃，因此，加强公益性墓地建设与管理，提供多元化的骨灰处理方式，满足不同层次的消费者的需求，可以起到引导殡葬消费的作用。
公益性墓地建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公益性墓地陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公益性墓地是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公益性墓地陵园建设，提高公益性墓地陵园的文化含量。
公益性墓地是人们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会的发展，公益性墓地已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变成为多功能的集合体。充分认清公益性墓地的价值与功能对于公益性墓地的建设具有重要意义。
(一)文明消费的功能
死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人的，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人们的心灵，不利于社会的进步。现代公益性墓地的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，现代公益性墓地环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证，可以说，现代公益性墓地对丧葬消费起着导向的作用。
(二)绿化观赏的功能
历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地，都比较重视绿化，一座陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公益性墓地更是如此。现代人物质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。特别是以荒山瘠地为主建立的公益性墓地，若绿化美化做得好，不但不会产生污染，应该说是对环境保护的贡献。
公益性墓地是人文景观，一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独具匠心和审美情趣。随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能，像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新圣女公墓等都以优美的自然环境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚、时间短，完全可以用现代的眼光，把公益性墓地建设纳入到城市规划中，努力增加公益性墓地的文化、艺术品位，努力营造墓地的可亲性，使其成为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。
(三)历史文化的功能
墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。无论是山间的孤冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是记录墓主所生活时代的若干信息的宝库。一代代墓地的积累，给人留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。由于战乱和时代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几十年、几百年后，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变，很可能也要借助于墓地这一实物形态。
(四)教育纪念的功能
就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归宿，也是他们的纪念形式。无论是倘徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公益性墓地，我们都能强烈地感到生命的短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。每一个地方都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓地做好，通过墓碑体现他们的贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。
当然，公益性墓地的上述功能能否真正发挥出来，关键在于管理者能否高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待，才能体现出现代公益性墓地历史与现实价值，才能实现质的飞跃。

第三章 需求分析

济宁是一个有着悠久历史的文明古城，是儒家文化的发祥地，运河文化、梁祝文化、水浒文化、始祖文化的集中地。综合开发旅游，特点是集文化旅游与公益性墓地开发相互配套，有较大的发展空间。旅游：蛇山公益性墓地在银河陵园青山公墓的山西侧，与著名的青山风景区遥相互应，每年春季传统的青山庙会游客达十几万人。嘉祥县城区人口10万，民风纯朴，极具传统。多年来虽受移风易俗、火化深埋等丧葬改革思想的教育，但筑墓立碑，入土为安的传统仍不能改变，其主要原因是没有从根本上解决群众安放骨灰的问题，随着城市化进程的加快，嘉祥县东关居委的土地已被城市建设征用，今后亡故人员无处埋葬，同时，萌山两侧基本上是东关居委回民和汉民已故人员的坟墓，为了配合我县萌山公园建设，急需把这些坟墓迁出。目前仅济宁、嘉祥殡仪馆、烈士陵园寄存骨灰已达2万多个，早已爆满，每至节日，祭奠亲人者，拥挤不堪，极为不便。因此，利用荒山建设公益性墓地，将会极大的方便东关居民，从根本上解决乱埋乱葬现象，因势利导，促进移风易俗工作的开展。
第四章 建设地点和建设内容
第一节　建设地点
蛇山公益性墓地位于嘉祥县城南，纸坊镇青山村北，距县城区约8公里，交通便捷。公益性墓地建设在纸坊镇蛇山西北面山坡，与著名的青山风景区遥遥相望，形成良好的自然风景区。该项目所处位置地势起伏较小，平整度较好，周围环境良好，交通条件优越，基础设施完善。建设所需的砖、砂、石子等建筑材料，以及钢材、木材等材料均可采用公路运输解决，且运力充足，能够满足项目建设需要。建设施工、技术力量较强，施工工期和施工质量可以满足工程要求。
第二节 建设内容
该项目规划面积28027.34平方米，计划建设公益性墓（回族墓穴2000个、汉族墓穴5000个）地及相应所需的办公建筑物，主次道路及人文景观，并打造一个现代墓文化和汉墓文化相结合的文化园。

第五章　规划布局与工程方案
第一节 规划建设指导思想
为有效解决萌山两侧东关居委回民和汉民已故人员的坟墓迁出问题，同时为东关居委今后亡故人员埋葬提供条件，规划建设蛇山公益性墓地项目。该项目的建设应认真贯彻国家有关殡葬改革的方针政策，切实把民族墓地规划好、建设好。墓穴和墓碑要严格按照规定标准建设，不准建大墓树大碑，未经批准，不得将公益性墓地转为经营性公墓。要切实把该公益性墓地建设成艺术化、园林化的生态公墓，为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。
第二节 园区规划布局
蛇山公益性墓地规划建设分两个部分：一是基础设施规划建设，指园区建设应具备最基本的条件，包括道路、水电；二是蛇山公益性墓地功能性景点建设，是指公益性墓地所应具备的殡葬服务性能的规划建设，主要包括文化景点、碑林、休息活动场所等一些辅助性区域。
一、基础设施建设规划
1、道路是园区与外界联结的主要形式。为了使管理有序和人流集散的需求必须统筹布置园路系统。园路分入园主路、次园路和园内小径。
入园主路是采用原村里生产路，采取村里出地，东关社区委员会负责铺设水泥路面联合修路，路面宽6米，路面采用水泥铺设，可保证两辆大客车相对行驶。次园路是分区内部相互联结的道路，园路的修建可顺应地势就地取材，或阶梯或小路简捷便利，把各景区与墓区既明确分割又相互连通。小径是景区与墓区内的便道，路面可铺设水泥地砖，宽度不大于1米。
2、水是生活和绿化必不可少的资源，山下有许多水井、地下水资源比较丰富，可满足园内用水之需。绿化是园区的重要环节，植物分布于园区的各个部分，是构成园内绿化的基础材料，它有净化空气、调节气温、防护蔽阴、美化环境等重要作用。绿化配置要与自然地理条件和环境特点相协调。做到四季常青，三季有花。蛇山东坡植被比较完好，有四季常青且耐干旱的柏树约700多棵，有北方稀有的铃铛古树、遍布满山坡的荆台、山网等绿色植物。整个墓地可根据情况合理规划，种植一些树形美观的树种，使整个蛇山墓地坡形成浓绿的四季常青的花果山，烘托出亲情永存、生命不息的意境。
另外在入园主路两侧适当配植垂柳、樱花、红枫等并辅以低层花冠木丛，使绿化层次丰富。
3、园区用电主要是办公照明、基建工程用电，用电量较少。因此不必建设专门的变电设施，园区距青山村变压器仅较近，安装专用线路，合理交纳电费，建设符合规定、安全、可靠合理的标准线路。
二、园区功能性建设规划
文化园的规划布局充分结合自然、地形、因地制宜。分区明确突出主题，满足殡葬服务的功能要求。
1、墓园建设：以蛇山西北面平缓的山坡梯田，修建回民土葬墓地，山体上修建汉民墓穴，墓穴用地严格按照民政部门的规定标准执行。单穴用地不超过1平方米；双穴用地不超过1.2平方米，墓碑高不超过80厘米。墓穴之间的距离本着节约用地的原则合理安排，即要整齐美观、又要便于通行。
2办公服务区：（位置）根据园区公益性墓地的服务特点，建设办公服务区，修建停车场等基础设施。
三、分期规划建设
蛇山公益性墓地的建设开发是一项中长期的工程，因受社区需求量的影响，易采取分期开发，流动发展的方式建设。在规划出大的框架的基础上，本着“先易后难，先急后缓”的原则，逐步拓展，并采用边施工，循序渐进，确保规划合理，满足需要，为促进地方经济的发展做出贡献。

第六章　环境保护和节能
第一节　环境保护
一、建设地点环境现状
本项目地点在嘉祥县城区西南部。该处周围环境状况较好，周围水体、大气、土壤和植被具有较强的自净能力，且周围无污染企业。
本项目建成投入使用后除产生的少量生活污水、生活垃圾需采取治理措施外，基本没有其它污染物排放。因此，对周围环境不会产生不良影响。
二、污染源分析
本项目污染物产生及排放情况按照施工期、营运期进行分析。
（一）施工期环境问题分析
1、大气污染物
项目施工期的大气污染物将主要来自进出场地特别是出场地的物料装卸运输，基础开挖、建筑施工过程产生的二次扬尘，施工机械工作时产生的尾气及装修阶段加工、切割产生的粉尘、有机气体等，对于环境空气影响较小。
2、地表水污染物
施工期的生产废水：污水主要来自于基础施工，混凝土保养，墙面、地坪找平、抹灰；场地、车辆冲洗及施工人员的生活污水。施工生产废水排放量因为工期不同而异。采用商品混凝土，因此场区内的洗砂、石子水较少；施工废水主要来自于部分混凝土保养、墙地面预湿、找平、抹灰、拌料，车辆、道路、机具冲洗，场地增湿以控制扬尘等。
施工期生活废水：施工期工人在现场居住；应当分区设置工人居住点和办公点，工人集中居住于施工临时用房。
3、固体废物
本项目整个工程包括土地平整和基础开挖的土石方量很大；部分浮土用于场内回填粘合绿化用土；考虑挖填系数，挖填平衡后有剩余；挖方以浮土、强风化砂页岩及红壤粘土为主；在装修阶段将产生部分建筑垃圾。
（二）营运期环境问题分析
该项目营运期间，对周围环境基本不会造成污染。
三、污染源治理措施
本项目产生的污染物，对周围环境产生的影响极其轻微，其主要治理措施如下：
1、大气污染物治理：施工前挖排洪沟，建挡土墙，场地设隔油、沉砂池处理施工废水，控制及减轻水土流失，减少ss排放，采用化粪池对生活污水进行处。
2、环境空气治理：采用清洁燃料，禁止燃煤；施工区出入口道路必须硬化；产尘点应喷水增湿；在降水较少的夏季，应增设洒水点及频率，控制扬尘；应当合理组织施工车辆线路及运输时间，避免白天大量运输。
3、固体废弃物治理：土石方施工中的剩余土方作城区道路建设路基填料，固体废弃物拟清运至环卫部门处理。施工期生活垃圾通过修建临时垃圾收集点，统一收集处理。
四、环境影响评价
该项目施工期间以及建成投入使用后产生的少量生活污水、生活垃圾、垃圾、噪声、扬尘等采取治理措施后，对周围环境不会产生不良影响。
第二节 节能设计
建设单位及施工单位应严格按节能设计的要求施工，确保工程施工符合节能标准和设计质量要求。加强管理，完善各种规章制度，按期对各类设备、管道、器具等进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象，以减少不必要的浪费。

第七章 项目计划进度安排
本项目申请报告于2011年3月编制，然后报有关部门审批，着手进行前期准备工作，及时委托设计单位编制初步设计，并进行建设场地的勘测和场地平整等工作。项目建设实行一次性规划定点，分阶段实施完成的方式，建设工期为10个月。
为确保工程质量和施工进度，严格执行投资项目的法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，通过科学组织、合理安排工期，加快项目建设进度，确保建设目标的实现。

　项目进度安排

3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
前期工作
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土建工程施工

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景观建设

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道路及基础设施

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绿化

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竣工验收

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第八章 项目招标方案

一、招标依据
1.1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《中华人民共和国招标投标法》；
2.1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国合同法》；
3.1997年第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国建筑法》；
4.建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，1998年；
5.建设部《工程建设施工招标投标管理办法》，1992年；
6.建设部《工程建设施工招标标底》，1998年
7.建设部《工程建设施工招标文件范本》，1996年；
8.山东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法，2005年。
二、发包方式
招标的工作范围即指招标文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以自一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部内容，也可以由不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包或“交钥匙工程承包”，简称总承包；后者称为单项工作内容承包。何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度，投资来源、业主的技术和管理能力。由于本项目包括内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，因此采用单项工作内容发包方式较为适合。
三、招投标内容
该工程实施个各个阶段的招标内容，包括以下几个方面：勘察设计招标；设备招标；工程监理招标；土建施工招标；设备及安装工程招标。
四、招标组织形式
招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具备相应资质证书的建设工程招标代理机构代理招标。
在工程项目各个招标阶段，建设单位应组织专门机构（招标人），整体把握，依法办事，严格控制和调整招标工作，从而保证招标工作的公平、公正、公开、透明和有序的原则下进行，必要时，可委托专业招标机构进行具体操作。
在资格预审阶段，由专门机构组建“资格预审评审委员会”进行资格预审工作。参加人员：应具有执法监督部门的专业技术人员，经济专家，评审委员会委员不少于5人。
在评标阶段，由专门机构组织“评标委员会”负责评标，评标委员会由招标人代表和有关技术、 经济等方面专家组成，成员认识应在5人以上。其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3。上述专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平。其中的评审专家应从当地专家库，利用电脑随机抽取，不能以任何形式预先指定。
五、招标方式
招标方式可分为公开招标、邀请招标和议标（直接委托）三大类型。
² 公开招标
公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制；可以申请投标。
² 邀请招标
邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件的简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。
邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似的工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托的单位。为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目以不少于3家为宜，与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和设置资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约的风险。
² 议标
议标是指招标单位于两家或两家以上具备相应资质，符合投标条件的单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某一单位达成协议，将合同工程委托他去完成。
议标与前两种招标方式比较，招标程序简单、灵活、但由于投标的竞争性较差，往往导致合同条件和合同价格对承包方较为有利。议标方式仅适用于不宜公开招标的特殊工程或限定条件下的内容，而且必须报请建设行政主管部门批准后才能采用。议标方式通常适用的情况包括：
公开招标和邀请招标均要通过招标、开标、评标、决标程序优选实施单位，然后签订承包合同，而议标则不设开标、评标程序，招标单位与投标单位分别进行协商，与某一投标单位达成一致即可签定合同。此外。前两种招标方式规定，招标截止日期后投标单位不得对所投标书再作实质性修改，而议标尽管也要求投标单位递交投标书和报价，但在协商谈判过程中允许双方就合同条件、合同价格、付款方式、材料供应条件等诸多内容讨论修改，对此没有任何限制。
本项目的招标拟采用公开招标方式。
六、招标基本情况表
现将本工程招标的基本情况列表如下：
形式
项目
招标范围
招标组织形式
招标方式
不采用招标方式
招标估算金额（万）
备注
全部
招标
部分招标
自行招标
委托
招标
公开
招标
邀请招标
勘察测量
√

√
√

设计
√

√
√

土建工程
√

√
√

景观工程
√

√
√

监理
√

√
√

合计

第九章 投资估算及资金筹措
第一节 投资估算及依据
一、估算依据
1、规划设计院提供的总体规划图设计说明；
2、估算中的有关税金和费用按济宁市现行规定和同类项目的平均水平测算；
3、该项目的基础配套费用按现行造价估算；
4、假定该项目在10个月内全部建设完成；
5、项目总投资中自有资金比率占100%计算；
6、整个项目的投资费用是在专业的投资监理工程师监督下使用。
二、估算结果
根据估算，本项目包括土地费用、前期工程费用、建筑安装工程费等总投资为1940万元。

投 资 估 算 表
单位：万元
序号
项目名称
单位
数量
投资（万元）
1
前期费用

10
2
规划设计费

10
3
土地购置费

98
4
墓穴

1400
5
景观工程

112
6
道路及路面硬化

160
7
公共配套设施

50
8
其它投资

100

合计

1940
第二节 投资计划与资金筹措
该项目总投资1940万元，建设工期10个月。资金来源：项目所需资金全部自筹解决。

第十章 效益分析
该项目建成后，将有利于保护国土资源、保护生态环境，改变目前农村无序的丧葬习俗，有利于加强社会主义精神文明建设，有利于规范丧事行为，推进殡葬改革工作进程。同时，对保护资源，改善生态环境，建设社会主义新农村，绿化荒山，树立嘉祥形象都具有极其重要的意义。
蛇山公益性墓地建成后，可以将我县萌山两侧东关居委回民和汉民已故人员的坟墓迁移出去，为萌山公园建设提供便利。同时也为今后亡故人员的安葬提供条件，有利于民族团结。
蛇山公益性墓地的建设将进一步我县推进殡葬改革工作进程，规范丧事行为，充分利用现有资源进行优化配置，发挥辐射、示范和引导作用，面向农村、服务农村、净化社会环境，促进人与自然和谐相处。对于促进社会主义新农村建设，做到“乡风文明，村容整洁”有着重要的现实意义。

第十一章 结论

该项目符合国家产业政策和嘉祥县实际，具有较好的社会效益，对嘉祥县经济和社会发展具有十分重要的意义，目前建设条件已比较成熟，建议抓紧组织实施。

目 录
第一章　总　论 1
第一节 项目名称及承办单位 1
第二节 申请报告编制的依据 1
第三节 申请报告编制的范围 2
第四节 项目单位基本情况 3
第二章　项目提出的背景和建设的必要性 5
第一节 嘉祥县概况 5
第二节 项目提出的背景 6
第三节 项目建设的必要性 7
第三章 需求分析 12
第四章 建设地点和建设内容 13
第一节　建设地点 13
第二节 建设内容 13
第五章　规划布局与工程方案 14
第一节 规划建设指导思想 14
第二节 园区规划布局 14
第六章　环境保护和节能 17
第一节　环境保护 17
第二节 节能设计 19
第七章 项目计划进度安排 20
第八章 项目招标方案 21
第九章 投资估算及资金筹措 26
第一节 投资估算及依据 26
第二节 投资计划与资金筹措 27
第十章 效益分析 28
第十一章 结论 29

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　　　　　　　　　　　　　　嘉祥县工程咨询院