环境科学论文发表浅谈内蒙古自治区排污交易的现状及对策.doc
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1、环境科学论文发表浅谈内蒙古自治区排污交易的现状及对策 作者: 日期:9 个人收集整理 勿做商业用途论文摘要:建立有序交易市场,制定可行交易规则,需要政府引导、措施到位、企业积极参与,需要环境监管部门强力执法,维护市场运转稳定。对于政府,强化减排措施、加快淘汰落后产能,强制企业减排,腾出排污权指标;对于企业,减排可以收益,上减排工程、技术改造、加强治污设施运行管理均可节余出排污权指标.为防止企业长期闲置富余排污权指标,出现大量捂量惜售现象,政府限期企业将节余指标投放市场,否则将被强制收储。论文来源:58核心期刊网www。58qikan。net关键词:内蒙古,排污权,污染物,总量,交易引言探索和建
2、立排污权交易制度,实现稀缺环境资源的有偿使用,提高环境资源的配置效率,对于内蒙古自治区建立长效减排机制、改善环境质量有着非常现实的意义。本文在借鉴国内外排污权和碳交易理论和经验的基础上,分析内蒙古自治区排污权交易制度设计和实践特点,提出进一步完善和活跃内蒙古自治区排污权交易市场的对策建议。随着我国经济社会持续快速发展,虽然环境保护取得了非凡的成绩,但是新形势下环境保护要求越来越高,减排和改善环境质量压力不断增大,如何实现环境保护与经济发展双赢,需要探索环境保护新理论体系。“十二五”国家和内蒙古自治区要求环境保护要走出一条代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路,用最可能小的环境代价支撑住
3、经济持续稳定快速增长.环境保护需要综合使用法律、经济、技术、行政等手段,国际环境保护经验表明,市场经济越完善,市场手段越有效,经济政策发挥的作用越大。经济政策是我国深入经济体制改革的必然产物,环境经济政策日益成为是新时期环境管理的重要内容,经济政策成为环境保护历史性转变的重要支撑1。排污权交易制度是推进环境资源价格和收费改革的重要创新,通过变排污权指标由政府无偿分配为市场有偿取得,充分发挥市场对环境资源配置的基础性作用,提高环境资源的配置效率,体现环境资源的稀缺性和公共物品特性。内蒙古自治区地处我国北方边陲,地理位置独特、资源特点明显、政治地位特殊。党中央、国务院非常重视内蒙古自治区的经济社会
4、发展,2011年6月专门出台国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见(国发201121号),为内蒙古自治区经济社会和各项工作开展指明了方向,提供了动力。内蒙古自治区具备实施排污权交易制度的较好客观条件,一是国土面积大,全区118万平方公里,占全国土地总面积的12.3.有利于各类建设项目的空间布局,可极大避免因污染物流动造成的跨省市区域纠纷;二是内蒙古自治区干旱多风,环境自净能力强,环境容量比较大,环境质量普遍较好;三是已有一定的经济基础。十年来经济发展速度较快,2011年GDP已逾1。4万亿元。四是内蒙古自治区党委、政府高度重视节能减排工作,大力支持建立排污权交易制度和进行排污
5、权交易试点。五是“十一五期间,减排监测体系建设成果显著,重点污染源监督性监测和在线连续监控手段明显加强;六是排污许可证制度已实施多年,企业已熟知排污量行政许可的程序。排污许可证制度是排污权交易制度的基础,为排污权交易的实施提供法律依据,排污权交易制度是排污许可证制度的延伸.本文为互联网收集,请勿用作商业用途个人收集整理,勿做商业用途国家已将天津、浙江、江苏、重庆、湖北、湖南、山西、内蒙古、陕西、河南、河北列为国家的排污权交易试点地区,各地均按照国家推进排污权交易试点工作的指导意见,结合本地区环境质量、环境容量、产业结构和布局、环境管理水平等实际,积极探索本地排污交易的政策、交易试点的范围、行业
6、、污染物种类等。本文对排污权和排污权交易进行了概念描述,分析了国外排污权交易和碳交易的本质,借鉴了国内发达区开展排污权交易的历史经验,依托内蒙古自治区实际状况,提出一些进一步推广实施排污权交易的对策建议。1 排污权交易的理论基础污染物排放和积累使环境质量下降,已对人们的健康和生存构成极大威胁,我国坚持以人为本,必须以科学发展观来指导各种生产、生活活动,环境容量有限而发展却无限,环境资源的稀缺性日益凸显。“资源稀缺”是经济学研究的出发点,“公平性”是社会发展的内在要求.环境资源是公共物品,排污企业是经济地位,污染物排放的外部不经济性是环境问题的经济本质。依据经济活动的外部性理论和现代产权理论,把
7、无形的污染物排放权物权化,明确其产权和使用权,使外部不经济内部化,即可用经济手段解决环境问题。科斯定理主张建立一套完备的自然资源产权制度来解决环境外部不经济性,排污权交易制度是科斯定理应用的一个经典案例,界定排污权,确立环境容量是稀缺资源地位,让排污权成为一种商品在市场上自由流通,通过排污权交易实现环境容量资源的优化配置。1。1主要名词与定义1。1.1 主要污染物排污权主要污染物排污权,是指排污单位在正常的生产经营活动中按照排污许可证许可的内容排放污染物并满足主要污染物排放总量要求向环境直接或间接排放污染物的权利。1.1。2主要污染物排污权有偿使用主要污染物排污权有偿使用,是指在满足主要污染物
8、总量控制的前提下,排污单位通过直接缴纳排污权有偿使用费或从交易平台购买排污权来获得主要污染物排污权的行为.1。1.3 主要污染物排污权交易主要污染物排污权交易,是指在满足环境功能区要求和污染物排放总量控制的前提下,在排污权交易平台上买卖主要污染物排污权的行为。环境功能区要求和污染物排放总量控制是实施排污权交易的前提条件,统一在交易平台上交易是实现公平、保证效率的过程控制条件.排污权交易可以在企业之间、企业与排污权政府储备机构之间进行,但是所有交易必须在交易平台上完成,企业购买排污权指标只能用于自身排污需要,不能为储存获利或转卖而购买.按照交易市场类型划分,政府无偿划拨给企业或企业首次从平台上购
9、买获得排污权称为排污权的初始分配,形成排污权交易的一级市场。获得排污权的企业采取减排措施,节余的排污权指标进入交易市场,形成排污权交易的二级市场,二级市场随着排污权指标量增大会越来越活跃,逐步成为交易市场的主导。在排污权交易的一级市场上,所要解决的核心问题是公平;在排污权交易的二级市场上,所要解决的核心问题是提高效率2。2 国内外排污权交易的实践自美国20世纪70年代初期提出排污权交易机制以来,其进行的一系列实践活动不断引人注目,并陆续得到英国、德国、日本等国家借鉴推广使用,作为一项行之有效的经济政策,在全球更大范围内得到了推广作用,排污权交易制度取得了很大成功,也取得了满意的效果.2。1 美
10、国排污权交易的实践美国的排污权交易制度建立经历了探索试验期和二氧化硫排污交易期.探索试验期为20世纪7080年代,美国为了有效控制和消减二氧化硫和氮氧化物排放量,建立和推行总量控制污染物排放的环境管理制度,逐步构建排污权交易制度并尝试首先将排污权交易试用于大气污染源的监管。1986年,美国联邦环保局发布排污权交易政策总结报告,明确了排污权交易制度实行的一般原则.1990年,美国通过清洁空气法修正案后,排污交易实践得以全面开展和推广,二氧化硫排污交易极大促进了排放总量控制,达到了非常理想的效果,继而排污交易扩展到氮氧化物、大气汞以及二氧化碳的排放总量控制和排污权交易,并继续得到较好的效果验证。2
11、.2 欧盟为主导的碳排放交易的实践1997年京都议定书的签订是全球积极应对气候变化,具有可操作性步骤的里程碑。京都议定书规定了清洁发展机制、联合履约机制和碳排放贸易减排机制,为不同经济发展水平的国家的二氧化碳排放量规定了标准。自此以后,欧盟签约国家基于自己位于碳减排技术制高点,为谋取贸易主动和利益,开始制订碳减排和交易规则,并大力在欧盟范围内建立和发展温室气体排放权交易市场.2005年,欧盟排放交易体系成立,目前,已形成最活跃的碳交易市场,市场份额占全球碳交易总额的80以上。虽然许多非欧盟国家也跃跃欲试开辟碳交易阵地,但是先机已被抢占,而且像美国、日本和澳大利亚等国家碳排放立法一时难有进展,这
12、种趋势还将持续到2020年3。欧盟为主导的碳排放交易的实践启示,首先要抓住机遇,其次是制定科学、规范的运行规则。2.3 国内排污权交易的实践1987年,我国开始进行水污染物排放许可证试点.上海市闵行区上岗十厂与塘湾电镀厂实施排污指标转让,每年补偿给电镀厂4万元的经济损失,开辟了排污权交易先河。继后,又有多家企业尝试完成了企业之间水污染物指标的有偿转让.1988年,原国家环保局印发水污染物排污许可证管理暂行办法,认可本地区的水污染物总量控制指标可以在辖区内的排污单位之间进行调剂,这标志着我国从制度设计上开始实施排污权交易。1991年2000年,国家大气污染物排放许可证制度的试点工作先后在上海、天
13、津等16个城市开展,又在包头、开远等6个城市开展了大气排污交易的试点工作,排污交易的试点工作利用经济手段在水污染、大气污染防治方面取得了初步成效和经验。2001年2005年,污染物排放总量控制制度日趋成熟,排污许可证制度得到广泛推广使用,成为我国控制污染、解决环境问题的重要抓手。期间,江苏、浙江、山西、山东开展了电力行业二氧化硫排污交易试点研究,为全面实施和深入推进试点工作提供了强有力的技术支持。“十一五以来,国家为进一步规范试点运作,先后正式批准浙江、天津、湖南、湖北、山西、内蒙古等作为国家排污交易试点省份,提出试点开展的要求,为全国排污交易政策的全面推行先行先试,做好基础准备.文档为个人收
14、集整理,来源于网络本文为互联网收集,请勿用作商业用途3 内蒙古自治区排污权交易试点工作3.1总量控制制度的实践和污染减排政策“九五”之前,我国控制主要污染物排放的理念还停留在单一控制污染物排放浓度,只要排放口浓度达到国家和地方污染物排放标准,就认为符合环保要求。 “九五”环境保护规划将“污染物排放总量控制计划”列入,标志着我国污染控制制度从单一浓度控制转变为浓度和总量双重控制。“十一五”规划明确提出二氧化硫、化学需氧量总量减少10的约束性指标,并逐年进行考核。 “十一五”以来,内蒙古自治区党政主要领导始终把减排工作放到突出位置来抓,成立政府主席为组长的减排领导小组。5年间先后制定内蒙古自治区“
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