论我国银行业金融监管之完善大学毕设论文.doc
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1、论我国银行业金融监管之完善摘 要银行体系是一国金融系统最重要的部分,对银行进行有效监管是应对金融危机、防止国家经济发生动荡的重要措施。随着经济全球化、金融一体化时代的到来,我国混业经营步伐在加速,对我国银行金融监管体系的考验也越发严峻。我国银行金融监管对危机和新发展趋势的应对就体现在银行业金融监管体制的改革上。本文从我国银行金融监管的现状出发,对我国银行金融监管体制的优缺点进行分析,在借鉴外国监管制度经验的同时,结合当前金融危机对银行业的影响和国际银行金融监管的发展趋势,为我国银行业金融监管的完善提出了建议。本文拟从以下四部分进行阐述:第一部分首先分析了我国银行业金融监管的现实情况,通过分别对
2、银行金融监管主体、监管对象、金融监管的相关立法以及我国银行业金融监管的现实成就等四个方面加以阐述,为本文之后后续论述的展开奠定基础。第二部分在我国银行业金融监管现实情况的基础上加以分析,总结出我国银行业金融监管存在的若干问题。第三部分是对美国、日本银行业金融监管体制的分析及借鉴。在详细分析了这美国和日本的银行监管主体及内容后,总结出可为我国银行业金融监管提供借鉴的几点特征。第四部分在前三部分的基础上,加以分析概况概括,得出对我国银行业金融监管的完善提出了主体方面和内容方面的建议。 关键词 银行业金融监管制度完善On Chinas Banking Supervision of PerfectAb
3、stractThe banking system is the most important part of a countrys financial system, effective supervision of banks is to address the financial crisis, an important measure to prevent the national economic turmoil. With the advent of economic globalization and financial integration era, Chinas mixed
4、operation the pace accelerated, more severe test of banking and financial regulatory system. Chinas banking and financial regulatory response to the crisis and new development trends in the banking financial regulatory reform.This article from the status quo of Chinas banking and financial regulatio
5、n, to analyze the advantages and disadvantages of Chinas banking and financial regulatory system, at the same time learn from foreign experience in the regulatory system, combined with the development trend of the current financial crisis on the banking and international banking and financial regula
6、tion for the the improvement of Chinas banking regulatory recommendations. This paper described the following four parts:The first part of the realities of Chinas banking regulators, through the four aspects of the banking and financial regulatory body, subject to the regulations, the financial supe
7、rvision of the relevant legislation and the reality of Chinas banking regulatory achievements to elaborate, as discussed in this article after the commencement of lay the foundation.The second part on the basis of the actual situation of Chinas banking regulatory analysis, summed up Chinas banking r
8、egulators exists.The third part is to analyze and learn from the United States, the Japanese banking sector and the financial regulatory system. After a detailed analysis of the United States and Japan, subject and content of supervision of banks, summed up to provide reference points for Chinas ban
9、king regulatory characteristics.Part IV on the basis of the first three parts, to analyze profiles, drawn to the main aspects and content recommendations on the improvement of Chinas banking regulators.Key words: Banking Financial Regulation System Improvement目录导言5(一)选题的背景和意义5(二)现有文献综述5一、我国银行业金融监管的现
10、实分析7(一)银行金融监管的主体71中国银行业监督管理委员会72中国人民银行8(二)银行金融监管的对象9(三)我国银行业金融监管的相关立法9(四)我国银行金融监管立法的现实成就91建立了银行业金融监管规则体系92实现了银行业金融监管的现实需求103拓宽了银行业发展的制度空间10二、我国银行业金融监管存在的问题11(一)分业监管导致监管冲突与疏漏11(二)银行金融监管法律制度体系不健全。11(三)银行内部自我监管薄弱12三、其他国家银行业金融监管体制借鉴12(一)美国银行业金融监管体制121美国银行业金融监管体制的构建122美国银行业金融监管体制的评价及借鉴13(二)日本银行业金融监管体制151
11、日本银行业金融监管体制的构建152日本银行业金融监管体制的评价及借鉴16四、我国银行业金融监管的完善17(一)银行金融监管主体的完善17(二)银行金融监管具体内容的完善181协调和健全金融监管法制体系内部建设182重视国情与借鉴外国立法经验相结合183改善监管方式,做到放松监管中有高质监管184提高监管主体工作人员的业务素质195要处理好内、外资银行的监管关系196完善银行内部控制制度及其再监管制度197健全信息披露制度198规范市场退出监管制度20参考文献21(一)著作及译著类21(二)期刊报纸类21(三)学术论文21谢辞22论我国银行业金融监管之完善导言(一)选题的背景和意义面对经济全球化
12、、金融一体化的发展,各国政府都在努力抵御金融危机的冲击、加强银行业金融监管的力度、加大银行业金融监管的改革。面对金融危机的冲击,我国银行业金融监管也经受着前所未有的考验。目前,我国银行业金融监管还存在着很多问题。本文研究的主要目的是通过分析我国目前银行业金融监管的现状,总结出现行银行业金融监管体制的优缺点,针对当前世界范围的金融危机和国际银行业监管的整体趋势,提出完善我国银行业金融监管的几点切实可行的改革建议。银行业的稳定是国家金融市场稳定、抵御金融危机、国家经济健康发展的重要保障,因此,银行业金融监管的有效性问题就成为确保银行系统稳定运行的重点问题。虽然我国银行业金融监管已经初步建立,但是还
13、存在着许多问题,如监管法律制度体系不健全、存在着立法空白以及混业经营趋势对监管主体的影响等。(二)现有文献综述国外有关银行业金融监管研究的相关著作中,德沃特里庞(Mathias Dewatripont)和泰勒尔(Jean Tirole)著的银行监管是一部影响很大的著作。该书用信息经济学和契约理论的工具对银行的审慎监管问题进行了分析,并详尽的分析了巴塞尔协议在监管方面相关的“世界标准”,对世界范围内各种提高审慎监管水平的改革方案进行了评价。同时也对其他国家的监管制度进行了评价,还探讨了其他非银行金融机构(证券公司、保险公司、基金公司等)的监管问题。黄毅的银行监管法律研究以银行监管立法为起点,着重
14、对银行监管的法治建设进行分析。分析我国银行业依法监管的理论与实践,总结出我国目前银行业监管存在的问题,并提出全面推进我国银行业依法监管和法制建设的建议。张忠军的金融监管法论以银行法为中心的研究以银行法为基础,对金融监管法的内涵、本质、目标、基本原则、价值及经济学基础等问题进行的阐述,并对金融监管的运作机制进行了深入探索,其中包括监管体制、市场准入监管、审慎监管、危机处理以及存款保险制度等。一、我国银行业金融监管的现实分析监管就是监督管理的简称,是现代经济的产物。在布莱克法律词典中将监督定义为一般性的管理、照看或检查,将管理定义为决定、确立或控制,以一定规则、方法或确立的模式进行调整,以规则或限
15、制进行指导。由此可见,监督管理是一系列制约措施的集合 陈晓:中央银行法律制度研究,法律出版社1997年版,第395页。银行金融监管,就是政府运用公共权力,制定规则和标准,规制银行及其从业人员活动的总称 黄毅:银行监管法律研究,法律出版社2009年版,第87页。进一步讲,银行金融监管就是指金融主管机关或监管执行机关根据金融法规对银行机构实施的监督和管理,以确保金融经营机构安全、稳定、盈利的制度性安排。其主要目的是:应对银行危机、保护公众利益,作为实施货币政策的重要工具,保持银行体系的稳定。(一)银行业金融监管的主体银行业金融监管的主体是指运用监管手段对监管客体依法实施监管的政府或准政府机构。换言
16、之,即换句话说就是由谁来行使监管职责。监管主体是法律赋予其职责依法成立的组织,严格依照法律根据各自法律地位和监管权限行使职权,不得越权也不能怠于行使职责。银行业金融监管机构是政府机构,并且是一种专门机构,并独立承担监管活动所产生的法律责任。监管主体的法律地位和职责权限是由银行业金融监管法律制度保障和维护的,并使监管行为有正当性及合理性的依据。银行业金融监管法律制度是监管主体依法对银行业进行监管的法律依据,监管的方式、程序及标准等都由相关制度规定。我国银行业金融监管的主体主要为中国银行业监督管理委员会和中国人民银行。1中国银行业监督管理委员会2003 年 12 月 27 日通过的银行业监督管理法
17、第 2 条明确规定,国务院银行业监督管理机构负责对全国银行业金融机构及其业务活动的监督管理工作。银监会就是国务院银行业监督管理的专门机构,它由 2003 年 4 月 29 日正式挂牌成立。由他来负责原中国人民银行行使监管的部分权利,并且在银行业监督管理法中做出了规定。银监会的设立是我国银行业金融监管体系的重大改革,区分了银监会和中国人民银行在监管过程中的职责,使这两个监管机关能够各自独立的实施监管,能够最大程度的保障银行业金融监管的有效性,为国民经济健康发展提供了政策性保障。2中国人民银行中国人民银行成为职能单一的中央银行后一直行使两大基本职能,即制定和执行货币政策的职能和对金融机构进行监督管
18、理的职能。2003 年 12 月 27 日对中国人民银行法和商业银行法的修改中,体现了中国人民银行职能的调整。修改的目的是顺应中国人民银行职能的调整和金融监管体制的改革,最大限度的以法律的形式划分中国人民银行和中国银监会的职责以及双方之间的协调和信息共享。修改后的中国人民银行法和商业银行法做出了一系列的制度性安排,体现了立法的先进性和前瞻性以及金融监管理念的变化。修改后的中国人民银行法将中国人民银行的职责调整为制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务三个方面。强化了中国人民银行货币政策委员会在国家宏观调控中的发挥的作用,增加了货币政策工具,促进金融市场的发展。在维护金融稳定方面,由过去主
19、要通过对银行业金融机构的设立审批、业务审批和高级管理人员任职资格审查和日常监督管理等直接监管的职能,转换为履行对金融业宏观调控和防范与化解系统性风险的职能。修改后的中国人民银行法保留了人民银行必要的监管职责。根据我国现阶段银行业金融监管体制的运行,中国人民银行在制定和执行货币政策、维护金融稳定和防范金融风险的过程中,必须保留对货币市场及金融机构部分业务的监督管理权力。人民银行保留的这些必要的监管职责中,有些是与中国银监会的监督管理职能完全划分清楚的,如中国人民银行可以建议中国银监会对金融机构进行监督检查,有些情况中国人民银行经国务院批准有权对银行业金融机构进行全面检查监督。(二)银行业金融监管
20、的对象银行业金融监管的对象是指在银行业金融监管体系中银行业金融监管主体实施权力的对象,也就是指各种形式的经营存款、贷款、汇款等银行业务的金融机构。根据每个国家具体国情不同,银行业金融监管的对象及其形式也不尽相同。总结世界各国银行业金融监管对象的形式,除了不经营投资银行业务也不经营保险业务的纯粹性商业银行,还有经营商业银行业务也经营投资银行业务的综合性商业银行。就国际银行业的发展趋势看,国际银行业的现状和发展趋势决定了银行业金融监管对象的总体走向。在我国具体表现为商业银行、农村信用合作社、金融资产公司等金融机构。(三)我国银行业金融监管的相关立法我国现行的银行业金融监管法律最重要的有三部,即中华
21、人民共和国中国人民银行法、中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国中国银行业监督管理法。现行的银行业金融监管行政法规主要有:外汇管理条例、储蓄管理条例、外资金融机构管理条例、现金管理暂行条例、个人存款账户实名制规定等。此外,银行业金融监管部门还签发发布了大量的规范性文件,涉及到银行业金融机构各类业务的方方面面。(四)我国银行业金融监管立法的现实成就1建立了银行业金融监管规则体系我国银行业金融监管经历了二十年的发展历程,银行业金融监管规则体系已经初步构建了起来。从上个世纪八十年代改革开放初期至今,我国银行业金融监管经历一个从无到有、不断向前发展的过程。在早期,中国人民银行既是货币发行和执行金融管
22、理职能的国家机关,又是从事信贷、储蓄、结算、外汇等业务经营活动的经济组织。二十世纪八十年代,中国人民银行实现了中央银行与商业银行的分离,九十年代证券市场监管和保险市场监管从人民银行脱离,但中国对银行业的监督权始终留在中央银行的手中。直到 2003 年3月中国银行业监督管理委员会的设立,将中国人民银行对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来。随即制定了中国银行业监督管理法,并修订了中国人民银行法及商业银行法,标志着我国银行业金融监管体系的构建步入了全新的阶段。2实现了银行业金融监管的现实需求银行业审慎经营的监管是我国银行业金融监管的重要内容,面对银行业经营过程中出
23、现的各种问题,我国监管当局制定实施了大批规章和规范性文件来满足银行业金融监管的现实需求。银行业审慎经营监管主要是通过对资本充足率、信息披露、内部控制等方面的监督对银行机构的经营情况进行管理和控制,来实现对我国银行体系的监管。在我国监管当局实施审慎经营监管的过程中,对其所涉及的具体指标和程序及时进行规定,有利于实现银行业的有效监管和提高监管效率 黄毅:银行监管法律研究,法律出版社2009年版,第287页。3拓宽了银行业发展的制度空间随着国际金融业的迅速发展,各种金融创新层出不穷,由此对银行业带来的影响也是各国银行监管当局重点考虑的问题。在我国,银行业务的创新、外资银行进入我国市场、银行资本结构的
24、变化等,都是我国银行业金融监管面临的新挑战。在严格实施对银行业监督管理的同时,为了促进我国银行业的发展,我国监管当局适当的拓宽了监管范围和监管严度。比如,允许境外金融机构对中资金融机构投资入股、放松对商业银行服务价格的管理等。这样,在坚持对我国银行体系进行有效监管的同时,适当的拓宽监管的制度空间,更有效地推动银行业金融监管制度的改革,提高我国银行机构的经营水平和国际竞争力 王美惠:我国银行监管法律制度研究,黑龙江大学硕士论文,2011年。二、我国银行业金融监管存在的问题(一)分业监管导致监管冲突与疏漏我国目前的银行业金融监管模式是“一行三会”的分业监管模式,即人民银行负责货币政策的调控,银监会
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