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《华西都市报》城管刻板印象研究
新闻学专业 学生：吴瑞风 指导老师：黄爱
摘 要：本文运用内容分析法，通过对《华西都市报》所有报道以“城管”为关键词进行标题检索出的133个文本进行研究。从报道内容、报道主题、报道倾向、报道体裁、报道对象形态以及报道中的城管形象等方面来考察《华西都市报》在城管形象的构建上是否存在刻板印象。研究发现，报道内容多反映城管执法暴力以及和摊贩间的冲突与纠纷上，报道倾向以负面为主，城管的负面形象多过正面形象。该报在建构城管形象的过程中存在刻板印象。
关键词：《华西都市报》；城管；刻板印象
1 研究方法和样本采集
1.1 研究方法及目标样本
1.1.1 研究方法的选择
本次研究采用内容分析和文献研究方法。
1.1.2 目标媒体和样本的确定
目标媒体的选定：《华西都市报》是中国第一张都市报，作为“都市报”的开创者、先行者，自问世以来拥有较高的公信力和学术关注度，一度成为全国都市类报纸的样板,在报道关于城管这个争议性角色的话题上具有一定的代表性。
研究样本的选定：本文对《华西都市报》的全部新闻以“城管”为关键词进行标题检索，然后以每一篇有关城管的报道作为样本，对所搜集的资料进行内容分析。
1.2 类目制定
（1）报道内容；（2）报道主题；（3）报道体裁；（4）报道倾向；（5）报道对象形态；（6）报道中的城管形象。
2 数据分析
2.1 报道内容
表1 报道内容分布
报道内容
数量（篇）
比例（%）
城管正常执法
17
14
城管执法诟病
（共23篇，共占比19%）
城管不当执法
11
9
城管失职或滥用职权
6
5
城管粗暴执法
6
5
城管队伍建设
13
11
城管执法冲突 与 纠 纷（共20篇，共占比17%）
城管执法引发的冲突事件
12
10
执法对象暴力抗法引发的人员伤亡事件
8
7
城管执法的新方式
10
8
城管执法难
7
6
正面典型
11
9
城管相关政策、措施发布
7
6
其他
12
10
总计
120
100
由表1可知，城管执法诟病占总报道的18%，其中，不当执法占8%，失职、滥用职权和暴力执法各占5%。而对于城管的正面典型的报道只占总报道的9%，仅占报道城管执法诟病的一半，这说明在关于城管报道内容的选择上，报纸趋向报道城管的负面新闻。从上表还可以看出，在反映城管执法难的报道上所占比例不高，只占6%，这说明该报在向受众传递城管执法不易的信息还存有不足。
需要注意的是，在关于城管执法冲突与纠纷的20篇报道中，其中因为城管执法引发冲突事件的报道就有12篇，占报道的60%，而由于执法对象暴力抗法引发人员伤亡事件的报道只占报道的40%。这说明该报在选择报道发生执法冲突与纠纷的视角中，更侧重于在城管的身上找原因，将冲突的根源指向城管。
2.2 报道主题
表2 报道主题分布
报道主题
数量（篇）
比例（%）
关注城管建设问题
37
29
为城管树立正面形象
11
8
城管应改善执法方式及思路
29
22
执法人员自身素质有待提高
12
9
群众应体谅和自觉配合城管工作
17
13
期待还原事情真相
2
2
建议或者期待城管法律和制度的完善
4
3
表扬新执法方式的推行
10
6
其他
11
8
总计
133
100
由表2可知，“关注城管建设问题”占所有报道主题的29%，比例最高。所占比例排名第二的是“城管应改善执法方式及思路”，从侧面反映出城管目前执法方式存在问题的现状。“执法人员素质有待提高”比“为城管树立正面形象”所占的比例大，说明《华西都市报》在呈现城管形象时贴有素质低劣的标签。“群众应体谅和自觉配合城管工作”占所有报道主题中的13%，虽然道出城管的执法难处，但同时也在暗示着城管与执法对象这两者间不可调和的紧张关系。
2.3 报道体裁
表3 报道体裁分布
体裁
数量（篇）
比例（%）
消息
62
46.6
通讯
56
42.1
评论
（共13篇，占9.8%）
理解城管难处
2
1.5
批评城管不当执法
8
6
客观陈述观点
3
2.3
深度报道
2
1.5
总计
133
100
如表4所示，该报以消息、通讯和评论的报道方式为主，消息是最常用的报道方式，占总报道近47%。通讯占总报道的42%，与消息的报道方式不相上下，这也侧面说明了该报重视对城管相关事件的报道。评论在总报道中共13篇，占近10%，其中希望受众理解城管，道出城管执法难处的有2篇，占所有评论的15%，其中8篇评论是针对城管的不当执法来提出建议，占所有评论的62%。通过对城管执法形象存在争议多、容易引发的新闻事件的关注，发表自己的看法并引领舆论导向，是报纸的惯用策略，但这其实也隐射和讽刺了目前城管不当执法和暴力执法的现状。
2.4 报道倾向
表4 报道倾向

数量（篇）
比例（％）
报道
倾向
正面
23
17
负面
60
45
中立
50
38
总计
133
100
由表4可知，样本中，正面报道倾向有23篇，比例为17%，而负面报道倾向有60篇，比例为45%。本文所定义的负面形象为有关暴力、蛮横、违法等方面的内容。负面报道的数量多于正面报道，表明在构建城管形象的选择上，媒体更倾向于对城管负面报道的选择。在表中可以看出，在报道中持中立倾向占38%，通过研究后发现，多是客观陈述城管政策、措施，或者新的执法方式。这也暗合了在城市化进程推进的大背景下，城管建设的问题越来越受关注。
2.5 报道对象形态
表5 报道对象形态分布
报道内容 报道对象形态
群体（篇）
个体（篇）
数量（篇）
正常执法
16
1
17
执法诟病
15
8
23
新执法方式
10
0
10
冲突与纠纷
15
5
20
正面典型
8
3
11
总计
64
17
81
比例（%）
79
21
100
由表5可知，在关于“城管”报道中，以个人为报道对象的情况占21%，虽然在报道中所占比例不高，但其用“城管”的职称来替换个人，也显示出该媒体在报道此类群体的时候，也有出现以一般来代替特殊个体对象的现象。而且，在对文本进行分析的过程中，笔者发现有些新闻的当事人明明是个体或者是极少数的小群体，也相应被冠上“城管”这个大帽子，如《吃串串不给钱 城管协管员打伤店老板》、《网友曝光：城管坐姿“吊儿郎当”》、《“少林武僧”占道卖艺 女城管干瞪眼》、《民工街头“打胴胴” 城管制止起冲突》等。同时，笔者也发现，被报道对象也被贴上新的标签，如“翘脚城管”、“美女城管”、“硕士城管”、“妈妈城管”等。
2.6 报道中的城管形象
表6 报道中的城管形象
报道中的城管形象
数量（篇）
比例（%）
依法治市的公职形象
17
14
爱岗敬业、见义勇为的正面形象
11
9
主动承认错误的道歉形象
2
2
新执法方式的开拓者形象
10
8
违规滥用职权的官僚形象
16
13
暴力、蛮不讲理的恶霸形象
23
20
欺软怕硬的无赖形象
1
1
无辜的受害者形象
8
7
委屈的苦主形象
4
3
其他
28
23
总计
120
100
由表6可知，在报道中城管形象的类目分析中，暴力、蛮不讲理的恶霸形象占了20%，违规滥用职权的官僚形象占了13%，欺软怕硬的无赖形象占了1%。而对正面典型的构建仅占9%，加上媒介中再现其为新执法方式的开拓者形象及主动承认错误的道歉形象，正面报道只有23篇，占报道的19%。这表明媒介在构建城管形象时，负面形象多于正面形象。
3 研究结论
3.1《华西都市报》再现城管这一群体形象时存在刻板印象
“议程设置”理论认为，媒介可以通过对传播内容的选择及传播策略来操控各种议题。经过对文本的分析后，我们发现报道内容中对城管广为诟病的执法方式的报道篇数最多，城管与执法对象间的冲突与纠纷位居第二，这表明媒介在为受众提供关于城管这一议题的时候偏向对城管粗暴执法、滥用职权、假公济私等执法方式的传播。新闻是经过媒介筛选与过滤后，把媒介认为重要的信息加以凸现，城管执法方式的诟病和城管与执法对象间的冲突与纠纷的报道出现的频次比其他内容多，在一定程度上反映出该媒体机构对城管存在粗暴执法、违法执法态度和观点。媒体通过对选择后的信息进行传播，而后转移到受众的认知机制中，无形中实现媒介自身刻板印象的扩散。
统计显示，在报道倾向的类目中，负面倾向远远高于正面倾向的比例。
在所有评论的样本中，62%的评论是在批评城管的不当执法，但“如果媒体充斥着过量的批评信息，就可能影响人们对现实社会主流与本质的准确判断，造成负面效应”。虽然媒体对因城管自身执法问题而导致城管与小贩间的矛盾或市民的不谅解的现象作出的犀利评述是为了帮助城管改善这种局面，但对评论中对城管执法不当的数量与频次进行的媒介设置，从侧面体现了该媒体对城管的执法方式和自身素质方面的刻板印象。
在报道对象形态的分析中，笔者发现，报道中存在贯穿着一种从个体到群体、特殊到一般的归纳逻辑。先是对一系列负面情节的描写和刻画，然后标示出个体的社会身份，再逐渐得以群体身份来替换个体，将本来适用于个体的标签扩大，贴在其所属群体之上，将个体和局部的不良行为和属性巧妙地转移到群体身上。这种通过片面刻画，混淆局部概念与整体概念的技巧实现了对城管这类群体的负面形象的呈现，反映出媒介对城管刻板印象的强化。
在对城管形象分析的过程中，我们发现报道很少关注城管正面形象，更多关注城管负面形象。报道在呈现城管委屈的苦主形象和无辜的受害者形象方面只占很少比例，这也一定程度上表明媒介在权衡城管和执法对象间的话语权方面还不够均衡，语义倾向弱势群体，这种同情弱者的心态也无形中道出对社会上普遍存在的对城管刻板印象的人文根源。
3.2《华西都市报》中城管四种刻板印象的解读
3.2.1 粗暴执法，冷心冷面
3.2.2 违法违规，滥用职权
议程设置理论认为，媒介报道外界信息是经过仔细筛选与过滤的，并采用种种手段把媒介认为重要的信息加以凸现，使之成为公众焦点，引发舆论。李普曼在《舆论学》中说道，“新闻界也许不能经常成功地告诉人们持什么观点，但它能极其成功地告诉读者应该考虑什么问题”。在这篇新闻报道中，媒体凸出显示城管的执法中违规违法的信息，将受众的注意力集中在城管违规、违法执法的内容上，而忽视其他因素，加深对城管形象的负面化。
“把关人”理论认为, 在大众传播的新闻报道中, 传媒组织成为实际中的“把关人”, 由他们对新闻信息进行取舍, 决定哪些内容最后与受众见面。在涉及城管滥用职权的报道中，通过“还原”现场，客观记录的报道题材来与受众见面，不仅让报道本身更具真实感，也在无形中形成和强化媒介自身和受众对城管原有的刻板印象。
3.2.3 蛮不讲理，欺软怕硬
城管管面对处于弱势的执法对象时，城管匪气十足，像破口大骂、出手打人的事情时有发生，俨然一副蛮不讲理的恶霸形象。而面对“强势”的执法对象时的束手无策又展现城管欺软怕硬的形象。
3.2.4 素质低劣，形象欠佳
记者通过词语、句式和叙事角度来建构事实，文字运用的风格、技巧、语境等都暗含着媒体的倾向。文本中两则报道中显现报道倾向的关键词，如“弄死”、“摔锅”、“掀翻”、“跷起”、“歪斜”等词汇让受众在接触文本时感觉到城管言语粗俗、低素质、人浮于事的负面形象，同时也确定了整篇报道的基调，即对城管形象的负面倾向。
【参考文献】：
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The Research of Stereotypes about Chengguan in “West China Metropolis Daily”
Journalistic：Wu Ruifeng Tutor：Huang Ai
Abstract: The paper use content analysis method, study the 133 texts to inspect whether the paper have stereotyps from contents、topic、tendency、types、forms of the reported object and the image of urban management officers in all the reports which use “Chengguan” as keyword for title search in West China Metropolis Daily. The study found that the contents mainly reflect the conflicts between the members of urban management office and street vendors, the tendency is mostly negative and the negative images are more than the positive images for chengguan stereotype does exist in the paper when constructing the image of chengguan..
Key words: West China Metropolis Daily; Chengguan; Stereotype